陕西省西安市高新第一中学学年高一历史导与练第3课《从汉至元政治制度的演变》人教版必修1.docx
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必修1第3课《从汉至元政治制度的演变》导与练
【重点讲解】
一、汉承秦制的含义以及主要表现
1．含义：
两汉的政治制度在废除秦朝苛法的前提下，基本上沿袭了秦朝的制度，并在原来的基础上有了进一步完善与发展。
2．主要表现：
皇帝制度，是承秦制继续实行，但又在秦朝基础上，构成了比较完整的皇帝名号、礼仪、皇位世袭等制度。
中央行政设三公，秦时即有，汉朝亦设，但到汉武帝时又形成了“中朝”决策机构，尚书令的权力日显重要。
以丞相为首由三公九卿组成的机构，演化为执行机构，被称为“外朝”。
东汉光武帝时进一步剥夺三公权限，扩大尚书台的权力，“虽置三公，事归台阁”，这些又是与秦时不同的。
承袭秦朝的田租、户赋、徭役、兵役制，西汉发展为编户制度，以加强对人民的管理和控制。
二、汉至元时期政治制度的演变
1．中央政治制度的演变
（1）“汉承秦制”，有所变化：
汉武帝时，形成“中朝”决策机构，以丞相为首由三公九卿组成的机构，演化为执行机构，被称为“外朝”。
（2）三省六部制：
魏晋南北朝时期逐步形成三省体制；隋朝时三省为中央政府最高统治机构；唐朝时三省分工明确，既合作，又相互牵制和监督，保证了君权的独尊，是中国古代政治制度的重大创造。
隋唐时期在尚书省下设立的六部，则完善了三省六部的管理体制，使此后历朝都基本沿袭了这种制度。
（3）宋朝的政治制度特点：
三省六部有名无实，设“二府”（中书门下和枢密院）、三司（盐铁、度支、户部）削弱相权；后又设参知政事为副相分相权。
“杯酒释兵权”后，枢密院与三衙相互牵制。
（4）元朝：
废三省，行一省制──中书省，内置左、右丞相和平章政事，六部归其下；设宣政院统领宗教事务和西藏地区。
2．地方政治制度的演变
（1）汉代：
汉初郡、国制并行，“七国之乱”后王国开始削弱；汉武帝实行“推恩令”进一步削弱王国，王国名存实亡。
汉武帝分全国为13州，设刺史监察地方。
东汉末年，地方行政区划由郡县两级制转变成为州郡县三级制。
（2）唐代：
沿用隋朝州县两级制，唐太宗又分全国为10道作为监察区，后来道成州县之上行政实体。
唐中后期，地方军镇节度使越设越多，发展成藩镇割据局面。
（3）宋代：
派文臣做地方官，设通判监察，削减节度使权力，避免了唐五代以来武人割据、地方官权力过大的问题。
地方财赋除自留小部分，其余转运中央或指定地点，消除了地方割据势力的物质基础。
将唐的“道”改为“路”，设平级四个机构，分掌军政财政司法和市场等事。
它们互不统属，各自直接对中央负责。
这有利于防止地方官独揽大权，因而强化了中央集权。
（4）元代：
创立实行行省制度，在地方设置行省，作为中书省的派出机构，行省之下设路、府或州、县，对边远民族地区设置宣慰司进行管理。
行省制度加强了元朝的中央集权统治，巩固了多民族国家的统一。
行省制度的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，影响深远。
3．从汉至元政治制度的特点
（1）在从汉至元政治制度的历史演变过程中，专制主义中央集权的不断加强是它的发展轨迹。
（2）在中央政权中，皇帝制度不断加强；在君权与相权的矛盾中，君权始终处于主导地位，相权不断被削弱。
（3）在中央与地方政权的关系中，地方政权不允许有独立的行政体系存在；中央通过多层次、多渠道的管理，严格控制地方政权，地方基层行政组织长期稳定，中央集权不断加强。
（4）对边疆地区的管辖和治理日趋完善。
4．影响
（1）加强了中央对地方的控制，巩固和维护了统一的多民族国家，促进了封建经济的发展。
（2）地方官对中央和君主的绝对依赖，行政效率低下；地方没有相应的自主权，难以实施有效的治理。
【难点分析】
我国古代选拔人才的制度
选官用人是国之大事，为了保证人才选拔，国家一方面大力发展教育；另一方面不断探索和完善选官制度。
“中兴以人才为本”，自古有“得人者昌”，“失贤者亡”之说。
因此认真总结中国古代选官用人的成功经验与失败教训，至今仍有十分重要的现实意义。
春秋以前，官吏主要通过“世卿世禄”制度产生。
战国时，“世卿世禄”制逐渐废除，官吏的选举发生了根本变化。
秦在统一之前，“仕进之途，唯辟田与胜敌而已”，而胜敌是其主要途径。
秦统一后的官吏，也就多出于军功。
到了汉代，朝廷为了适应专制主义中央集权封建国家统治的需要，在秦的基础上，建立和发展了一整套选举统治人才的选官制度。
这套制度包括察举、皇帝征召、公府与州郡辟除、大臣举荐、考试、任子、纳资及其他多种方式，不限于一途，而且还可以交互使用。
以后，我国古代官吏选用又分别出现了魏晋时期的“九品中正制”及隋唐滥觞的科举制。
这些选官用人制度对当时政治、经济、文化等方面的发展，起到了一定的作用，但同时也表现出各种弊端。
1．汉朝的察举制：
为适应专制主义中央集权封建国家统治的需要，汉朝发展了选举人才的选官制度。
这套制度包括察举、皇帝征召等内容。
B．察举制是两汉选用官吏最主要的途径之一，它是一种由下而上推选人才为官的制度。
东汉时，察举制注重孝廉一科，察举主要根据人才在地方上的声望，称为乡举里选。
随着地方豪强地主势力的发展，门第族望成为选举的主要依据。
2．魏晋时期：
实行九品中正制，注重门第出身。
3．科举制的创立和演变
（1）隋朝科举制的创立：
①背景：
随着士族门阀的衰落和庶族地主的兴起，魏晋以来选官注重门第的九品中正制已经无法继续执行下去。
②形成：
隋文帝即位后，废除九品中正制，开始采用分科考试的方法选拔官员；隋炀帝时，始建进士科，科举制形成。
（2）唐朝科举制的完善：
①完善；唐朝建立，继承和完善科举制度。
贞观时，增加了考试科目，以进士、明经两科为主；武则天时，大量增加科举取士的人数，还首创了武举和殿试；开元年间，任用高官主持考试，提高了科举考试的地位，以后成了定制。
②评价：
科举制的创立是封建选官制度的一大进步，它冲破了世家大族垄断仕途的局面，起到了抑制门阀的作用；扩大了官吏来源，大批门第不高的庶族地主知识分子通过科举考试参加到政权中来；科举制把读书、考试和做官紧密联系起来，从而提高了官员的文化素质；科举取士把选拔人才和任命官吏的权力，从地方豪门士族手里集中到中央政府，大大加强了中央集权，有利于政局的稳定。
（3）北宋科举制度的发展：
①发展；北宋的科举制比唐朝有了进一步发展考试分为乡试、省试、殿试三级；北宋严格了科举考试程序，举人经礼部考试后须经殿试才算合格，录取权由皇帝直接掌握，殿试成为定制；考试科目逐渐减少，进士科成为最主要科目；在考试方法上又实行糊名制，即将试卷上的姓名、籍贯密封，防止考官舞弊；录取名额比唐朝大大增加。
②评价：
科举制的发展，为地主阶级各阶层进入仕途开辟了道路，使北宋的政权基础进一步扩大，也起到了加强中央集权的作用。
（4）明朝的八股取士：
明朝沿袭了前代科举取士制度。
为了严厉控制士人的思想，科考试卷仅从儒家的四书、五经中命题，而且只准用程朱理学的释经观点，不许发挥个人见解；答卷的文体有严格的规定，分八个部分，称为“八股文”。
这种文体呆板乏味，严重束缚了人们的思想。
明清实行八股取士，从内容到形式严重束缚应考者，使许多知识分子不讲实际学问或束缚了知识分子的思想；八股取士所带来的脱离实际的学风，对学术文化的发展产生了极为消极的影响；清末科举制度严重阻碍了科学文化的发展，是导致近代中国自然科学落后的重要原因之一；科举制度不利于知识创新，更不利于创新人才的培养；明清八股取士为封建统治者培养的忠实奴仆，严重桎梏了人才的成长，是统治者加强专制主义皇权统治的重要手段。
（5）科举制度的废除：
20世纪初，由于国内形势的巨变，封建的科举制度早已不适应形势的需要。
1905年，清政府废除了科举制度。
【学法导航】
1．重视图示、引文等材料，在对历史材料的研读和分析中，初步掌握处理历史资料的一般方法。
2．运用图表法加强对主干知识的理解，形成本课的知识框架与结构。
3．从中央和地方两个方面掌握从汉到元政治制度的演变过程，我们应该以时间为线索，建立纵向的联系，将各朝代的政治制度的史实建立有效的结构，理清脉络，推移顺序，在变化发展中总结出我国古代政治制度的特点，提高分析问题的历史洞察力。
【易混知识】
一、三公九卿制与三省六部制的比较
1．相同点
（1）都对古代社会产生过深远影响的中央行政制度。
（2）都是专制主义中央集权制加强的表现。
2．不同点
（1）时代不同：
前者确立于秦，盛行于汉；后者确立与隋，盛行于唐。
（2）内部结构不同：
前者是综合性的中央行政制度，其中行政、军事、监察等权力融为一体，皇帝的家政、国政混为一谈；后者则是集决策、审议、行政为一体的中央行政机构。
（3）丞相的组成和地位不同：
前者中的丞相协助皇帝处理全国政事，有相对独立的决策权、审议权和行政权；后者由于三省的长官都是宰相，使相权一分为三，从而加强了皇权。
从三公九卿制到三省六部制再到明清废丞相设内阁和军机处，反映出古代相权削弱，皇权加强的发展趋势。
二、汉武帝和宋太祖为加强中央集权采取措施的比较
1．相同点：
在中央分割宰相的权力．加强皇权；在地方削弱地方机构的权力。
2．不同点：
在中央，汉武帝通过设立中朝决策机构来削弱宰相的权力；宋太祖则是通过分割宰相的军权、财权乃至行政权来削弱宰相权力。
在地方，汉武帝主要是削弱王国势力和建立对地方官的监察机制；宋太祖则是将地方的精兵、财权、行政权都收归中央。
三、西汉初期的王国问题与唐及以后的藩镇割据
1．原因
（1）相同点：
①中国封建经济的分散性。
②地方割据势力恶性膨胀；中央力量遭到削弱；无力控制地方割据势力。
（2）不同点：
①西汉初年，刘邦铲除了异姓王，但又分封了一些同姓子弟作诸侯王，企图借此确保刘家天下，形成王国问题。
②安史之乱期间和平叛之后，各地节度使乘机扩大地盘和军队，形成了藩镇割据。
2．影响
（1）相同点：
①王国问题和藩镇割据的形成，严重影响到中央集权的巩固，形成了“枝强干弱”的局面，并破坏了封建国家的统一。
②严重破坏了农业生产，妨碍了封建经济的发展，给人民带来灾难。
（2）不同点：
王国问题历时较短，造成的损失相对较小，而藩镇割据持续了100多年，藩镇之间不断争战，使唐朝后期政局更为混乱。
五代十国的分裂局面实质上是唐朝后期藩镇割据的继续和扩大，使人民蒙受了更大的灾难。
3．解决方法
（1）相同点：
西汉和北宋都通过自上而下削夺地方势力，把地方的行政权、财权、军权收归中央，加强了中央的权力。
（2）不同点：
西汉政府是通过平叛战争和“推恩令”等形式逐步地削夺地方权力；北宋政府是通过统一战争和“杯酒释兵权”削夺地方权力。
4．认识：
当中央集权不力的时候，就会出现分裂割据，妨碍社会经济的发展；当中央集权强有力的时候，则有利于国家的统一和社会秩序的安定以及经济的发展。
四、分封制、郡县制和行省制度的比较
1．相同点：
都是中国古代社会重要的地方行政制度；目的都是为了巩固统治；结果都在一定时期内产生了积极影响；对后世各朝都产生重大影响。
2．不同点
（1）时代不同：
分封制是奴隶社会的地方行政制度，盛行于西周；郡县制和行省制度是封建社会的地方行政制度，郡县制几乎盛行于整个封建时代，行省制度确立并盛行于元朝。
（2）和中央政府的关系不同：
被分封的诸侯国相对独立于中央政府，并且权力和地位可以世袭；郡县制则是中央政府属下的地方行政机构，郡守和县令都由皇帝直接任免；行省只是中央最高行政机关──中书省的派出机构，其行政长官直接对中书省负责。
（3）在一定时期内所产生的作用和影响不同：
分封制虽在一定时期内产生过一些积极作用，但长期以来的残余势力破坏了国家的统一和社会稳定；郡县制和行省制度不仅在当时有效地加强了中央集权，维护了国家统一，而且经过后世的调整和补充，其积极作用愈益明显。
【小资料】
西汉七国之乱
吴楚“七国之乱”是以刘邦之侄吴王刘濞为首发动的一次同姓王联合大叛乱。
参与叛乱的七国的国王是吴王刘濞、楚王刘戊、赵王刘遂、济南王刘辟光、淄川王刘贤、胶西王刘昂、胶东王刘雄渠。
吴王刘濞为这次叛乱的主谋。
刘濞蓄谋叛乱为时已久。
这场变乱导火线是，汉景帝三年（公元前154年），景帝和晁错认为吴王刘濞有罪，趁机欲削他的会稽和豫章两郡。
刘濞就乘机串通楚、赵、胶西、胶东、菑川、济南六国的诸侯王，发动了联合叛乱。
刘濞发兵二十万，号称五十万，为主力。
同时又派人与匈奴、东越、闽越贵族勾结，用“清君侧，诛晁错”的名义，举兵西向。
叛军顺利地打到河南东部。
景帝因此很惶恐，先从袁盎议杀了晁错，想满足他们“清君侧”要求换取他们退兵，但晁错已死，叛军不退，还公开声言要夺皇位。
叛军至梁国（治今河南商丘），为景帝之弟梁王刘武所阻。
至此时，景帝才决心以武力进行镇压。
他命太尉条侯周亚夫与大将军窦婴率三十六将军，以奇兵断绝了叛军的粮道，只用了10个月的时间，就大破叛军。
刘濞逃到东瓯，为东瓯王所杀。
其余六王皆畏罪自杀，七国都被废除。
七国之乱的平定和诸侯王权力的削弱，沉重地打击了分裂割据势力，在制度上，基本解决了刘邦实行诸侯王制度时所产生的弊病，进一步加强了中央集权制度。
七国之乱的平定，巩固了削藩政策的成果，在很大程度上解决了汉高祖分封子弟为大国所引起的矛盾，并为汉武帝以“推恩令”进一步解决王国问题，创造了必要的条件。
七国之乱反映了中国古代封建社会中央与地方的矛盾，七国之乱的平定标志着王国势力威胁基本清除，大大加强了汉朝中央集权，巩固了国家统一，也在一定程度推进了社会经济的复苏和发展。
【同步训练】
1．阅读中国某时期的一幅历史地图。
与此图所反映的历史现实相符的是
A．西汉时期监察区的划分 B．汉初采取了郡县制与封国制
C．西周初年分封诸侯的情况 D．唐朝时在边境设置军镇的情况
2.西汉初年实行封国制，与先前的西周分封制相比较
A．都是为了巩固统治的需要 B．都是帝王分封子弟镇守一方
C．都是封建君主专制的产物 D．都随社会经济的发展而瓦解
3.著名历史学家钱穆在其史学名著《国史新论》中写道：
“汉代的宰相是首长制，唐代的宰相是委员制”，对此论断理解最准确的一项是
A．汉代宰相权倾天下 B．唐代宰相轮流坐庄
C．宰相权力不断集中 D．宰相权力走向分散
4.隋唐时期实行三省六部制，下列关于该制度的评述正确的是
①分散相权以加强皇权 ②形成严密的封建官僚机构 ③有利于减少中央政令的失误 ④三省六部制基本上被后世历朝沿袭
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
5.唐太宗时期，假设国家要在关中一带修建一项大型水利工程，这项工程的实施涉及到众多机构，按制度规定其运作程序是
A．尚书省→中书省→门下省→工部 B．中书省→门下省→尚书省→工部
C．中书省→门下省→尚书省→户部 D．尚书省→门下省→中书省→工部
6.北宋建立后，宋太祖曾问臣下：
“欲息天下之兵，为国家长久之计，其道何如？
”宋太祖要解决的主要问题是
A．北宋军队庞大，军费开支过多 B．藩镇拥兵自重，混战割据不息
C．辽、西夏屡屡进攻，战争频仍 D．阶级矛盾激化，农民起义不断
7.“收乡长、镇将之权悉归于县，收县之权悉归于州，收州之权番归于临司，收监司之权悉归于朝廷。
”有关宋代上述做法的下列表述，错误的是
A．目的是为了提高地方政府办事效率 B．有利于消除地方权重的弊端
C．造成地方政府权力过小 D．导致地方政府人浮于事
8.元朝的行省制度，实质是继承并发展了
A．三省六部制 B．郡县制
C．分封制 D．科举制
9.就加强中央集权而言，科举制的作用主要体现在
A．冲破了世家大族垄断仕途的局面 B．扩大了各级官吏的来源
C．扩大了封建统治的社会基础 D．把选拔任用官员的权力集中到中央
10．阅读下列材料：
材料一：
宰、相之名分别出现于商周及春秋之时，宰相连称始于战国。
……当时的所谓宰、相或宰相，地位均相当于丞相。
后来，宰相一直沿用于整个封建社会。
不过，除辽代设置“宰相”外，宰相一般只是一个习惯用语，用以指辅佐皇帝行使权力、处理国家政务的主要官吏，而不是一个正式官名。
材料二：
三省制由于三省分职，在一些问题的处理上不免各执己见，争执不下，浪费时间。
于是，唐太宗在门下省设政事堂，便于宰相合议军国大事。
参加政事堂会议的，开始只有三省长官，后来又陆续增加了一些官员，以“参知政事”等名义参决朝政，这些人也是宰相。
政事堂的创立，增强了三省制的功能。
材料三：
宋朝对地方采取极端限制的措施，“收乡长、镇将之权悉归于县，收县之权悉归于州，收州之权悉归于监司，收监司之权悉归于朝廷”。
这种运行机制虽然可以消除地方权重的弊端，却严重影响了地方政权的工作效率。
请回答：
（1）宰相名称始于何时？
它与秦朝的丞相有何不同？
（2）唐朝和宋朝为了完善和加强中央集权，各采取了哪些措施？
（3）唐朝和宋朝加强中央集权的措施有什么特点？
产生了怎样的影响？
【提示与答案】
1．B 此题关键是从图片中提出有效信息，不能遗漏，仔细观察地图可看到既有郡县又有封国。
2.A 我国从战国时期开始进入到封建社会，C项是错误的。
西周分封制随着社会经济的发展而瓦解，但西汉封国制是自上而下解决的，D项是错误的。
A与B项都正确，但A包含B。
3.D 唐代实行三省六部制，三省的长官都是宰相，这样就改变了汉代宰相权力相对集中的现象。
4.D 此题考查再认、再现历史概念的理解和综合分析能力。
对三省六部制的评价在历史上比较多，这个制度开创了中央集权下的中央管理体制。
但它没有减少中央政令的失误，封建集权下的中央政令主要来源于皇帝。
5．B 唐朝的三省中书、门下和尚书，分别负责决策、审议和执行。
尚书之下设六部。
6．B 抓住“欲息天下之兵”进行解答。
唐朝中期，朝廷在地方设置了许多节度使。
安史之乱后，节度使的势力形成藩镇割据的局面，持续一百多年，严重削弱了中央集权。
成为后来统治者急需要解决的问题。
7．A 结合引文，回忆所学知识，宋代收权的主观目的是加强中央集权，而非提高地方办事效率。
8.B 行省制度是地方制度，显然与A、D两项职能、性质不符，不可能存在继承关系，排除A、D两项；比较B、C两项，B项的职能与行省制相似，存在继承关系。
9．D 此题关键是抓住题干中“就加强中央集权而言”进行解答。
10.
（1）战国。
宰相一般只是习惯用语，用以指辅佐皇帝行使权力、处理国家政务的主要官吏。
秦朝的丞相是正式官名，地位很高，“一人之下，万人之上”。
（2）唐：
实行三省六部制并设政事堂。
北宋：
在中央设参知政事、枢密使、三司使分割宰相权力；在地方削弱节度使的权力，派文臣做地方官，防止武将专权。
（3）唐：
三省六部制加强了中央统治力量，完善了专制主义中央集权制度，提高了行政效率。
宋：
严格控制地方，消除了地方割据的隐患，但影响了地方政权的工作效率。
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