自来水应急处理预案.docx
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自来水应急处理预案
汕头市自来水总公司
供水事故应急预案
修订本
二OO九年十二月
汕头市自来水总公司
供水事故应急处理预案
一、总则
二、指挥体系及应急组织机构与职责
三、应急响应
四、应急保障
五、应急终止
六、附则
附件（6个）
一、总则
（一）目的
为做好我司供水事故应急处理工作，应对可能发生在汕头市中心城区（不含龙湖区的新溪和外砂两镇，下同）的供水事故，及时、有序、高效地开展事故抢险救援工作，最大限度地减少事故可能造成的损失，保障中心城区生产、生活用水的正常生产与供应以及市民的饮水安全，特制定本预案。
（二）工作原则
1、预防为主，预防与应急相结合
以保障中心城区供水安全为首要目标，积极开展供水事故预防工作；坚持不懈地做好应对事故的准备工作，加强应急机制建设，提高应急处置能力，及时、有序、高效地开展应急处理，消除事故，减少损失。
2、统一指挥，分工协作
由总公司负责统一指挥供水事故应急处理工作，公司所属各单位各司其职，服从统一调遣，形成合力应急抢险。
发生重大供水事故须由上级部门进行应急处理时，服从上级的统一指挥。
自来水用户要根据重要程度，制定必要的应急预案，及时做好应对处置。
3、以人为本，保证重点
在应急处理中，优先考虑受事故威胁的人群的应急处理，尽最大努力减少人身伤亡；在应急处理中以及生产恢复中，优先保证水厂、管网加压站、输配水干管的恢复，优先考虑重点用户的供水。
（三）编制依据
1、《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第六十九号）
2、《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）
3、《城市供水系统重大事故应急预案》（建设部）
4、《汕头市城市供水系统重大事故应急预案》（市城管局）
（四）适用范围
本预案适用于在我市中心城区发生突发性事件使我司供水系统发生事故，造成一座及以上水厂停产，或者造成输配水干管裂漏、污染，导致3万户及以上居民停水24小时以上的供水事故的应急处置。
突发性事件主要包括：
1、城市水源遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染；
2、供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染；
3、取水管发生断裂致使水源枯竭；
4、地震、洪灾、台风等导致取水受阻，泵房（站）淹没，机电设备毁损；
5、消毒设施设备发生严重泄漏事故；
6、输配电、净水构筑物等设施设备发生火灾、爆炸、倒塌；
7、城市主要输供水干管和配水系统管网发生大面积爆管或突发灾害影响大面积及区域供水；
8、计算机系统遭受入侵、失控、毁坏；
9、礐石泵站可能发生的突发性事件；
10、战争、恐怖活动导致水厂停产、供水区域减压等。
发生超出我司处理能力范围的突发事件，我司除进行能力范围内的应急处理外，须报上级主管部门和市应急救援指挥中心协调处置。
（五）应急第二水源
地下水、水库以及境内江河一般可以考虑作为城市应急第二水源。
我市市区内地层构造没有可供城市用水的理想含水层，在距市区18公里的潮州市潮安县彩塘镇只有10万吨/日的地下淡水源，它供本地生产生活用水后，可向我市供水的能力极为有限，不能作为第二应急水源；韩江是我市北区的唯一地表水水资源，干流至潮州市分流为北、东、西三溪，其中西溪下游分成外砂河、梅溪河和新津河，我司三座水厂在梅溪河取水，一座水厂在新津河取水，而梅溪河与新津河都是韩江的支流，一旦两河上游水质突发严重污染，将造成中心城区供水量大幅下降甚至停水。
为提高中心城区供水事故综合反应能力，建议由市政府有关部门牵头组织，充分发挥各水库库容的应急供水效能，并铺设中心城区、澄海区、潮阳区、潮南区之间的供水联通管，在适当位置设立加压泵站和大型水池，作为各城区之间的应急第二水源。
同时，规划和建设好中心城区的供水加压泵站。
目前我市在场地方面有条件设立大型蓄水池作为应急水源的分别是泰山路中段（原应急水厂）14000平方米，达濠青洲盐场13000平方米和第二过海水管新建加压站，月浦水厂和新津水厂则可增建清水池，加大蓄水量。
这五个地方的蓄水池分别可蓄水约5万吨，建成后大约可蓄水共25万吨，可以供中心城区应急生活饮用。
此外，充分发挥广场、礐石加压站清水池及市区各加压站蓄水池的作用，提前做好蓄水，提高中心城区的供水事故应急能力。
二、应急组织机构与职责
（一）总公司成立供水事故应急指挥部（下简称指挥部）
总指挥：
总经理
副总指挥：
副总经理、总工程师、总经理助理
生产应急处理组成员：
总工室、生产科、水质科、客户服务中心、管网科、办公室、保卫科、供应科、技术科、基建科、企管科、工会等科室负责人，安装工程公司、各水厂负责人。
管网应急处理组成员：
总工室、水质科、生产科、客户服务中心、管网科、办公室、供应科、技术科、企管科、工会等科室负责人，安装工程公司、供水发展公司、管网维修分公司、金园供水发展公司、各供水分公司等基层单位负责人。
指挥部成员不在汕头市内或有特殊情况时，由总公司按职务排序递补，或由总指挥临时调整。
指挥部下设应急指挥办公室。
办公室设在生产科。
主任：
分管业务范围副总经理、总工程师、总经理助理。
副主任：
生产科、管网科、客户服务中心负责人。
成员：
指挥部成员单位的联络员
1、指挥部职责
领导和指挥全司的供水事故应急处理工作。
负责启动和停止本预案；负责按规定及时向上级报告本单位事故情况和应急处理情况，部署上级有关应急处理指示；负责对全司的应急处理做出决策，对处理过程进行指挥、检查和指导；负责按规定向公众、新闻媒体发布有关信息。
总指挥负责事故应急的全面工作，副总指挥负责按分管线条指挥应急处理。
2、指挥部办公室职责
在应急响应期间，负责做好指挥部领导与成员之间的联络，传达指挥部的指示；负责收集情况，提出报告和建议；负责协调指挥部成员单位的应急工作；负责做好与上级部门的联络工作。
3、指挥部成员单位及职责
总工室：
负责抢险应急处理方案的技术总把关与实施过程的技术监督。
生产科：
负责抢险应急处理过程的联络与协调，对应急处理方案进行安全技术把关和监督，搜集、整理生产事故现场资料。
管网科：
负责管网抢险应急处理过程的组织、联络与协调，对相应方案进行安全技术把关和监督，搜集、整理管网事故现场资料，并做好管网抢修时与中心调度室、客户服务中心信息沟通工作。
客户服务中心：
负责管网抢险应急处理过程的协调，对相应方案进行安全技术把关和监督，并做好用户通知与解释工作。
水质科（汕头监测站）：
负责应急处理过程的水质分析、化验、鉴定工作，对污染提出处置方案并对实施过程进行监督。
办公室：
负责做好应急处理过程的情况记录和文稿起草与把关，做好后勤物资的采购供应。
保卫科：
负责抢险应急处理方案的消防、保卫技术方面把关，做好事故现场的保护工作。
供应科：
负责抢险应急处理物资的采购供应。
技术科：
负责抢险应急处理方案的技术设计或把关。
基建科：
负责对抢险应急处理过程中的建筑施工安全进行把关与监督。
企管科：
负责抢险应急处理过程中规章制度出现的问题进行记录，并参与事故评价。
工会：
负责抢险应急处理过程中伤亡人员的医疗及善后处理工作。
安装工程公司：
负责抢险应急队伍的组织、实施工作，及DN600及以上管网裂漏抢修的组织与实施工作。
供水发展公司：
负责配合供应科提供抢修用的管材。
管网维修分公司：
负责中心城区北区DN500及以下管网设施抢修的组织、实施工作，配合做好DN600以上管网设施抢修、排污清洗工作。
金园供水发展公司：
配合做好管网设施抢修工作。
各水厂：
负责本单位区域内发生应急情况的初步处理，以及在总公司指挥部统一指挥下的应急处理。
各供水分公司：
负责本单位区域内用户发生应急情况的初步处理，以及在总公司指挥部统一指挥下的应急处理。
濠江分公司同时做好南区DN400及以下供水管网的破漏抢修，配合做好DN400以上管网裂漏抢修工作，领导、组织礐石泵站做好应急处理工作。
指挥机构与职责及人员名单详见《附件1》、《附件2》。
4、二级应急抢险机构
各基层单位成立二级应急抢险机构，由本单位负责人指挥。
名单详见《汕头市自来水总公司事故应急处理手册》。
5、重要用户职责
负责本单位事故抢险和应急处理。
（二）总公司成立供水事故抢险救援队伍
应急抢险队伍的人员及车辆配置详见《附件4》。
供水事故发生后，应急抢险队伍应随时待命，接受总公司指挥部的直接调遣，开赴现场支援事故发生单位的应急抢险工作。
三、应急响应
（一）总体要求
供水事故发生后，事故发生单位应及时向总公司指挥部报告情况。
同时，在本预案启动前，应依据《汕头市自来水总公司事故应急处理手册》的要求，迅速组织员工实施事故应急、抢险、排险、抢修、快速修复等方面工作，坚守现场，防止事态扩大。
（二）情况报告
1、基本原则
（1）迅速：
最先接到事故信息的公司员工应在第一时间报告；
（2）准确：
报告内容要客观真实，不得主观臆断；
（3）直报：
发生重大事故且情况非常紧急的情况下，可直报指挥部总指挥，同时报所在单位负责人。
2、报告程序
（1）供水事故发生后，事故现场的公司员工应第一时间向所在单位负责人报告。
单位负责人接报后，第一时间组织相关人员赶赴现场调查分析，初步确认事故性质。
（2）经初步确认，事故发生单位必须第一时间向总公司分管副总指挥报告情况。
分管副总指挥接报后，第一时间组织公司相关人员赶赴现场调查分析，确认事故性质。
（3）经进一步确认，分管副总指挥第一时间报告总指挥，并驻留现场指挥组织应急工作。
（4）供水事故发生单位应在事故发生后尽快写出事故快报，报送总公司指挥部办公室。
快报尽可能包括的内容详见《附件5》。
事故未经确认，本预案不予启动。
（三）、响应程序
1、启动预案，统一指挥。
（1）内部响应。
总指挥接报并核实情况后，落实指挥部办公室通知指挥部全体成员到指定地点召开紧急现场会议，通报事故情况，对应急抢险工作进行统筹安排，落实分工，并根据事故的具体情况紧急组织应急救援小组赴现场，指导、协助事故发生单位开展应急救援工作。
同时宣布启动本预案。
（2）外部响应。
在启用本预案的同时，由总公司指挥部立即上报主管部门和市应急救援指挥中心。
同时，就事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间及时向有关部门和公众通报。
2、现场救援，控制事态。
应急救援小组应同事故发生单位共同坚守现场，根据《汕头市自来水总公司事故应急处理手册》的要求并结合现场实际情况，有针对性地采取切实有效的应对措施，并做到：
①组织抢救，防止事态扩大；
②严格保护事故现场；
③维护现场秩序，收集有关证据；
④了解掌握事故情况，协调组织抢险救灾和调查处理事宜，并及时报告事态趋势及状况；
⑤因人员抢救、防止事态扩大、恢复生产以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当作好标志，采取拍照、摄影、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。
⑥依法认真做好死、伤者家属的安抚、赔偿及其他善后工作，确保社会稳定。
3、社会响应。
如现场发生的紧急情况超出我司进行应急处理的能力范围，须立即报上级主管部门和市应急救援指挥中心。
在上级应急预案启动后，总公司指挥部在上级有关部门的统一部署和指挥下积极开展应急抢险工作。
县级及以上党、政、军办公场所，中央驻汕重点单位、政府重点接待部门；民航、医院、通信、供电、电视台、大（中）专院校，各级指挥调度中心等重要用户必须自备应急水源，以提高城市整体应急反应能力。
四、应急保障
（一）指挥保障
事故应急指挥中心设在中心调度室。
生产事故在事故发生单位办公室设立临时指挥所；北区管网事故在管网维修分公司办公室设立临时指挥所；南区管网事故在濠江供水分公司办公室设立临时指挥所。
（二）专家咨询力量保障
专家咨询力量由从事科研、水质、设计、施工等工作的技术专家组成，负责研究应急方案、提出相应对策和意见等。
专家工作组成员名单及联系电话见《附件3》。
（三）通讯保障
总公司将逐步建立以供水事故应急响应为核心的通讯系统，保证应急响应期间总公司指挥部与上级部门以及公司内部各单位联络的需要。
应急响应期间，应急指挥中心必须保证随时接收事故发生单位的有关信息。
总公司指挥部所有成员、办公室必须24小时保持通讯渠道畅通。
（四）装备保障
总公司配备常规抢险机械、设备、物资，由各基层单位妥善保管，总公司定期进行检查。
（五）培训演习
总公司适时开展对参与供水事故应急准备与响应的人员培训工作，并组织应急演练，使公司员工熟悉组织过程和明确职责。
（六）宣传教育
总公司定期向用户宣传城市供水安全饮用及应急的基本知识，将通过外部网站发布相关信息或在各营业收费处发放有关的宣传资料。
五、应急终止
（一）终止程序
应急结束遵循“谁启动，谁负责”的原则，由有关应急组织指挥机构决定宣布解除应急事故状态，并通知相关单位和公众。
特殊情况下，由市人民政府或上级主管部门决定终止程序。
（二）后期处置
1、总公司指挥部
（1）整理和审查所有应急记录和文件等资料；
（2）总结和评价导致应急状态的事故原因和在应急期间采取的主要行动。
2、公司相关部门和单位
一般情况下，供水事故应急终止后的一周内，事故发生单位向总公司指挥部办公室提交书面报告；若应急预案系由上级启动，则指挥部办公室须根据要求向上级部门提交报告。
报告包括下列基本内容：
发生事故的基本情况、事故原因、发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价，采取的主要应急响应措施及其有效性、事故结论、主要经验教训和事故责任人及其处理等。
六、附则
（一）管理与更新
指挥部负责本预案的管理与更新，由指挥部办公室适时组织公司各相关部门进行评审，并视评审情况对预案作相应修改。
事故应急工作结束后，总公司指挥部总结应急工作的经验教训，征集公司各单位对本预案的改进意见，必要时对本预案进行修改。
本预案更新后，报上级有关部门备案。
（二）奖励与责任
总公司对在供水事故应急处理工作中做出突出贡献的单位和员工给予表彰和奖励；对玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者擅离职守并造成严重后果的责任者予以处罚。
（三）制定与解释
本预案由总公司指挥部制定并解释。
（四）预案的生效
本预案自发布之日起实施。
附件1、总公司应急组织机构方框图
附件2、总公司指挥部及其办公室成员名单及联系电话
附件3、专家工作组成员名单及联系电话
附件4、抢险队伍人员及车辆配置
附件5、供水事故快报尽可能包含内容
附件6、停水通知单
附件1：
汕头市自来水总公司指挥部组织方框图
附件2：
总公司指挥部及其办公室成员名单和联系信息
序号
指挥部成员职务
姓名
现任职务
电话
手机
1
总指挥
陈映裕
总经理
2
副总指挥
郑锡泉
副总经理
3
副总指挥
侯益昌
副总经理
4
副总指挥
刘鹤
副总经理
5
副总指挥
柯一平
副总经理
6
副总指挥
陈浩涛
总工程师
7
副总指挥
吴桂祥
总经理助理
8
办公室主任
分管副总经理、总工程师、总经理助理
9
办公室副主任
章春雄
科长
10
办公室副主任
黄楚生
科长
11
办公室副主任
陈建新
主任
12
指挥部成员
陈冬毅
科长
13
指挥部成员
金昂辉
主任
14
指挥部成员
胡鸿明
科长
15
指挥部成员
张淑南
科长
16
指挥部成员
黄少豪
科长
17
指挥部成员
纪传伟
科长
18
指挥部成员
蔡远标
工会负责人
19
指挥部成员
邢伟民
经理
20
指挥部成员
李泽平
经理
21
指挥部成员
郑楚宣
经理
22
指挥部成员
钟锡泉
厂长
23
指挥部成员
陈汉城
厂长
24
指挥部成员
陈岸颖
厂长
25
指挥部成员
何开明
副厂长
26
指挥部成员
李国铭
经理
27
指挥部成员
叶玩松
经理
28
指挥部成员
陈强
经理
29
指挥部成员
林学文
副经理
30
指挥部成员
蔡协
副经理
附件3：
专家工作组成员名单及联系电话
序号
姓名
电话
手机
工作单位
职称
1
杨鮀生
汕头市建设局
高级工程师
2
蔡怒潮
汕头市环保局
高级工程师
3
陈映裕
汕头市自来水总公司
高级工程师
4
陈浩涛
汕头市自来水总公司
高级工程师
5
陈冬毅
汕头市自来水总公司
高级工程师
6
7
8
9
10
附件4:
应急抢险队伍人员及车辆配置
（30人）
队长：
黄楚生
副队长：
邢伟民、郑楚宣（北区）、陈强（南区）
队员：
陈建新、陈冬毅、许汉泉、李文耀、
万创平、黄亮、何锦忠、蔡协、
杨梓江、李建聪、蒋文光、郑加州、
陈志雄、麦顺仁、周楚伟、江知兵、
黄钦城、李楚华、陈华勤、刘伟勇、
彭文正、韩子鹏、林声光、丁国敏、
王岸峰、佘镜州
抢险抢修大队车辆配置：
1、25吨吊车一辆
2、5吨大货车一辆
3、水质监测车一辆
4、供水抢修车七辆
5、濠江（包括河浦、礐石泵站）抢修车一辆
附件5:
重大供水事故快报内容要求
①单位详细名称、单位负责人、联系电话及地址；
②单位经济类型、生产规模、水厂座数、水源地（地表、地下）处数；
③发生事故的时间、地点、类别；
④事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
⑤事故的简要经过；
⑥事故原因的初步分析判断；
⑦事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况；
⑧需要市有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；
⑨事故报告的单位、签发人和报告时间；
⑩其他需要上报的有关事项。
供水事故快报
报告时间:
年月日
单位名称
单位负责人
单位经济类型
生产规模
水源地点
水厂座数
发生事故时间
发生事故类别
发生事故地点
事故危害程度
事故伤亡人数
伤亡人数
事故直接经济损失
事故的简要经过:
事故原因的初步分析:
事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况:
需要市有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜
其他需要上报的有关事项:
事故报告单位盖章:
签发人盖章：
附件6（之一）：
停水通知
因，
以下区域暂停供水，请各用水户做好蓄水工作。
停水区域：
停水时间：
特此通知。
敬请谅解和配合。
汕头市自来水总公司
年月日
附件6（之二）：
停水通知
因，
汕头市中心城区将暂停供水，请各用水户做好蓄水工作。
停水时间：
特此通知。
敬请谅解和配合。
汕头市自来水总公司
年月日
附件6（之三）：
通知
因，以下区域的自来水水质受到影响，请市民暂时不要饮用，以确保身体健康。
我司正全力以赴采取切实措施恢复供水水质，水质经检验合格后再及时通知市民饮用。
不便之处，敬请原谅。
供水水质受影响区域：
特此通知。
汕头市自来水总公司
年月日
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