社区建设过去的蠡测现实的决策与未来的抉择.docx

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社区建设过去的蠡测现实的决策与未来的抉择

社区建设：

过去的蠡测、现实的决策与未来的抉择

常州市民政局   张学智

中文摘要：

社区建设经过多年的探索与实践，已经进入了黄金发展期，同时也进入了矛盾凸显期。

这要求我们对它一方面抓深化推进，一方面作一番扒剔梳理。

本文重点探讨了现阶段社区建设的基本思路与主要任务，同时，尝试对社区建设的现状作一次超越式阅读，努力从历史的视角构划社区建设的发展脉络。

关键词：

社区建设 思路任务 发展脉络

社区建设这个课题可以说热闹而又寂寞。

说热闹，是因为社区建设已经成为民政部门乃至党委、政府和全社会的热点话题之一，被给予了前所未有的关注；说寂寞，又是因为这种相对说来非常前沿的理念、机制乃至制度设计使得在推行过程中常常是或硕果累累或步履维艰或环顾四周不胜苍凉。

就个人而言，以前是在外面对花团锦簇的社区建设偶尔张望，眼下则是在这个令人眼花缭乱的园地边走边唱。

因此，我的所知与所思必然是那样的稀少与短小，我怕诸君要笑我的浮光掠影了。

一、过去的蠡测：

近期展望与远期瞻望

“课题1：

社区建设。

现状展示：

社区建设已经成为人们关注的热点，在经济转轨、社会转型和政府职能转变过程中正在发挥并将继续发挥重要作用，被寄予了很大的甚至过高的价值预期。

近期展望：

仍有许多文章要做，特别是在承接由原先“单位”剥离下来的许多社会功能与推进政社分离推动社会走向自主等方面将会发挥一定的作用，是实现经济社会统筹发展不可逾越的历史阶段，从某种意义上来说也是对历史欠债的补课。

远期瞻望：

地域性和心理认同感这两个社区核心要素正在被现代化进程尤其是市民社会的兴起与新技术革命浪潮尤其网络蔓延所消蚀，新型“社区”核心要素必将是脱域性（指与居住地关系的非密切性）和虚拟（指以社群为纽带的跨社区性）认同感。

”

上述一大段引自本人于2004年度常州市民政理论政策研讨会上提交的论文《对民政事业发展面临的八大课题的前瞻性思考》中的一节，是彼时本人对社区建设这个话题的粗浅认识的真实写照。

这些年来的实践或从正面或从反面部分地印证了上述观点。

近年来，市委、市政府从落实“三个代表”的要求和实现“两个率先”的高度，把社区建设纳入经济和社会发展总体规划，制定社区建设发展规划和年度实施计划。

全市各级上下联动，通过注重在实践探索中求创新，在打造亮点上求突破，在提升整体水平上求飞跃，收到了显著的成效，具有常州风格的社区建设特色初步形成。

二、现实的决策：

高点定位与高位运行

适应构建和谐社会的要求，围绕打造环境优美、生活便利、文化丰富、治安良好、管理有序、文明和谐的新型现代社区这个总体要求，必须厘清我市城乡和谐社区建设的基本思路。

这或许可以概括为：

高瞻远瞩，以“三创”精神统领全局；高屋建瓴，以“五个并重”统制各方;高尚其事，以“八项建设”统筹发展。

阶段性目标是：

到2010年底，全市有70%的辖市、区达到示范标准，示范区有80%的街道达到示范标准，示范街道有90%的社区达到示范标准。

需要说明的是，这部分内容主要是集体研究的结果，其中许多观点来自常州市民政局副局长周铁成先生。

高瞻远瞩，以“三创”精神统领全局：

第一，理论探索要重创新，以先进理念引领。

正因为和谐社区建设尚处于探索阶段，更需要在较高的层面上进行理性的思维设计，以高起点统筹城乡和谐社区建设。

在这方面，钟楼区进行了有益的探索。

他们对社区建设深化年“爱心家园”运作、“四会”制度建设等八大调研课题实行项目化管理、工程化推进、目标化考核，课题组成员由区四套班子领导、相关部门负责人、街道主要领导和地方高校专家学者组成，既有理性的思维设计，又具有浓郁的地方特色，既有一定的前瞻性又切实可行。

今年，我们准备围绕和谐社区建设这个主题，在深入调研的基础上，组织力量开展课题攻关，期望集群贤之智，展各方之能，收丰硕之果，用以指导下阶段和谐社区建设。

第二，工作实践要重创造，以先进典型引路。

和谐社区建设作为一项全新的工作，没有现成的经验可资借鉴，必须创造性地开展社区实践活动，通过发现和培育典型，来抓示范，抓导向。

重点突出社区层面的实践，开展贴近群众生活满足群众需求的各类系列化活动，通过系列化活动提高居民群众的知晓率、参与率和满意率，努力形成一居一特色，一域一风情。

今年，我市举办了首届社区邻里节。

邻里节以“争做文明市民、建设和谐社区”为目标，以“邻里和睦、社区和谐”为主题，围绕邻里学、邻里情、邻里乐、邻里亲、邻里颂五个方面重点开展活动。

此举旨在融洽邻里亲情，建设安定祥和、温馨、和谐的新型社区。

整个活动从3月份开始，将持续到9月份。

主要包括社区“十万家庭学礼仪”、楼道茶话会、左邻右舍谈心会、家庭趣味运动会、家庭才艺展示、烹饪大赛、社区歌手乐队大赛、“我的好邻居”征文、“邻里温暖行动”、“邻里春雨行动”、“十佳社区热心人”评选等活动6000多项。

第三，载体建设要重创优，以政策措施引导。

社区建设的开展离不开载体建设，载体建设特别是基础设施建设，在社区建设初始阶段主要依靠政府投入和对现有资源的整合，当社区建设深化演进到和谐社区建设阶段，在坚持政府给予必要扶持的同时，则要重点通过出台优惠政策引导社会力量参与社区各类载体建设。

今年，我市对慈善基金的募集和使用在政策上作了进一步完善和调整，初步设想对定向募集用于包括社区基础设施在内的公益性基础设施建设的慈善资金本着谁募集谁受益的原则全部返还给基层，以调动社会各界参与社区基础设施建设的积极性。

高屋建瓴，以“五个并重”统制各方：

第一，内涵深化与定位高举并重。

建设和谐社区，首先要明确其基本内涵。

一个健康的、成熟的和谐社区，应该是社区与政府、社区与企业、社区与社会、社区与生态、社区与群众处于良性互动和协调发展的社区。

我们要从这个角度出发，来理解、把握和推进和谐社区建设。

具体到发展导向和工作标准的把握上，和谐社区建设要通过达到六个方面的要求来实现以人为本的社区发展观：

一是以人为本、服务群众；二是风尚良好、邻里和睦；三是文化繁荣、活动丰富；四是环境优美、人居安全；五是设施完备、经费落实；六是管理规范、充满活力。

高标准决定高定位，必须响亮地提出率先发展的口号。

第二，基础设施建设与投入保障并重。

完善的社区基础设施，是社区组织提供服务、开展活动的平台，其发展途径，一是规划先行，明确具体项目、建设标准和落实措施；二是结合行政区划调整，加快闲置资源的整合和利用；三是科学界定既有基础设施的功能，坚持“小办公，大活动，一室多用”的原则，尽量使更多的用房用于社区活动和服务；四是动员驻区单位参与社区建设，实行资源共享；五是走出社区开展结对共建活动，拓展资源利用空间。

为此，要建立健全基础设施建设多级投入和社区建设经费自然增长机制，形成政府财政支持、社会各界资助、社区成员单位参与的良好格局。

第三，管理体制创新与运行机制健全并重。

推进和谐社区建设，需要建立相应的社区治理模式和运行机制，这是当前和谐社区建设的重中之重，也是关键所在。

为此，按照完善“两级政府、四级管理”体制的要求，一是建立健全社区组织运行机制，重点理顺社区党组织与社区自治组织、社区自治组织与社区单位、社区居委会与物业管理机构、社区其他组织之间的关系。

二是建立健全社区利益表达机制，探索形成经常化、制度化的民意监测和信息反馈系统，使党和政府的决策最大限度地满足社区不同方面群众的利益需求。

三是建立健全社区建设评价机制，将群众评选、社区评议和政府评估三者有机结合，既要“官评民”也要“民评官”，上下互动，相互品评。

第四，城市社区建设与农村社区建设并重。

在深化城市社区建设的同时，积极探索农村社区建设的路径和方法。

在具体做法上，加快农村社区建设主要应注重“三个三”：

一是夯实三个基础。

通过探索居委会新的管理体制和构建新型的社区组织体系来夯实农村新型社区的组织基础，通过公开选拔、择优录用等夯实队伍基础，通过新建和完善社区公益设施及基础设施来夯实工作基础。

二是健全三个网络。

针对群众的生产、生活需求，构建更加完善的求助服务网络；建立专群结合的治安防范体系，构建更加完善的社会治安网络；建立城乡统一的社会保障制度，构建更加完善的社会保障网络。

三是加强三个建设。

具体是加强社区党组织建设、社区阵地建设和文化载体建设。

今年的工作重点，则是在完成第三届社区委员会和第八届村民委员会换届选举任务的同时，着力推进撤村转居工作。

年内，天宁区、钟楼区、戚墅堰区和新北区三井、龙虎塘街道所有村委会都改建为社区居委会，武进区以湖塘镇为中心，推动集镇社区建设向村落社区建设辐射，金坛市、溧阳市在集镇社区建设试点的基础上，尽快实现集镇社区建设的全覆盖，并向中心村拓展。

第五，三支队伍建设并重。

要搞好社区建设，必须有一支坚强有力的社区建设队伍。

这支队伍的主体，我们认为，主要由三个方面组成。

一是各级党委、政府和各级社区建设领导小组成员单位；二是战斗在第一线的社区工作者；三是广大的社区志愿者队伍。

各级党委政府的坚强领导是推进和谐社区建设的前提，社区工作者队伍是推进和谐社区建设的主体，广大的社区志愿者队伍则是推进和谐社区建设的有力支撑。

从组织领导上看，重点要推进的是把社区建设纳入各级党政领导年度考核内容，与经济建设指标一同部署，一同考核，一同兑现奖惩。

从社区工作者队伍建设来看，重点要推进由行政化色彩相对较浓的社区居委会干部身份向规范意义上的专业社会工作者形象的转变。

从社区志愿者队伍建设来看，重点是建立健全社区志愿服务评价制度，动员更多的社区居民加入社区志愿者行列，使人生价值在社区得到升华和体现。

高尚其事，以“八项建设”统筹发展：

第一，城乡联动，协调发展，形成一体化的发展格局。

重点抓好区级社区服务中心、街道社区服务中心和行政事务受理中心（面积不少于2000平方米）和社区居委会办公活动用房（面积不少于500平方米）建设，形成较为完善的服务体系。

农村社区建设的推进应分层次同步实施：

抓示范，完成一批农村集镇社区建设试点；抓承转，打造一批集中居住区社区建设亮点；抓规划，推进一批中心村社区建设创特色；抓辐射，实现一般性村落社区建设全面启动。

第二，科学规划，合理布局，构建网格化的服务模式。

一是大力发展社区卫生。

到2010年，每5万人左右的社区拥有1所社区卫生服务中心，1-1.5万人拥有一所社区卫生服务站。

社区卫生服务人口覆盖率达100%，卫生服务体系健全率100%。

二是加快发展社会养老服务体系。

到2010年，城市养老机构床位数达到城市老年人总数的2%。

三是大力发展社区文化。

继续加强社区文体活动基础设施建设，市、辖市（区）、街道（镇）、社区（行政村）四级体育健身场地设施网络基本建成，公共体育用地达到人均1.35平方米以上。

积极探索群众文化活动新路子,不断创新活动形式,丰富社区文化内涵，使社区文化成为社区成员奋发向上精神的体现,共同铸就富有江南特色、充满地方气息的优秀文化传承。

第三，民主自治，制度保障，建立规范化的运作机制。

建立健全相配套的决策、议事、管理、监督等社区自治制度，明晰划定社区职权，逐步实现基层管理“政社分开”和“小政府、大社会”的新格局。

明确社区自治权，转移委托协管权，自觉赋予社区监督权，确保社区自治依法、健康发展，使社区自治有法可依，有章可循，逐步走上制度化、法制化轨道。

第四，财力支撑，资源整合，坚持多元化的资金投入。

设立社区建设发展专项资金，为社区建设的可持续发展提供必要的财力支持。

今年，市财政已安排500万元专项资金，用于社区平台建设。

充分发挥市场机制在社区服务中的作用，鼓励大型服务企业兼并、控股属于集体所有的社区服务单位，鼓励个体经济参股或兴办社区服务企业，鼓励民间组织开办社区服务项目。

第五，信息共享，高效快捷，完善信息化的工作平台。

积极利用现代科技手段改进管理服务方式方法，加快推进社区信息化网络平台建设，做实做强社区的管理服务载体，加强与市民的直接沟通，努力追求办事效率最大化，服务质量最优化。

第六，以人为本，惠及社区，打造人性化的服务品牌。

着眼于居民多层次、多样化的物质文化需求，积极为社区居民排忧解难。

坚持社会化、多样化原则，努力实现服务对象公众化，逐步将社区服务受益者扩大到社区全体成员，形成服务种类比较齐全、服务对象比较广泛、服务质量比较理想、地区发展比较均衡的新型社区服务体系。

第七，改善结构，强化素质，培育专业化的社工队伍。

社区的地位和作用，客观地要求社区工作者既要成为从事社会工作的专家，又要成为融会各方的杂家。

总体讲，要力求达到“八有”：

有胆有识，有德有才，有刚有柔，有章有法。

具体来说，要有三种素质，即政治理论素质、工作业务素质、思想道德素质。

同时，还要具备五种能力，即组织协调能力、独当一面能力、开拓创新能力、快速应变能力、群众工作能力。

加快建立科学合理的培养体系、公平公正的评价体系、规范完善的使用机制、积极有效的激励机制，全面推进社会工作人才队伍建设。

第八，务实奋进，共创和谐，开展特色化的示范创建。

紧紧围绕创建和谐社区的总体要求，结合每个社区的实际，力求创出各自的特色。

以“确立新目标、建设新阵地、增加新内容、搭好新舞台、组建新队伍、完善新机制”为着重点，全面推进和谐社区建设。

以自加创建压力、增强创建耐力、扩大创建张力、形成创建合力、激发创建活力为着力点，开展丰富多彩的社区活动，从社区党建、社区文化、社区服务、社区治安、社区环境等各个方面深化内涵，扎实推进和谐社区建设。

三、未来的抉择：

有所作为与有所不为

社区建设发展到今天，要求我们在推进中深化，在深化中升华，实现从经验描述到理性设计的转变。

换句话说，要做到有所作为与有所不为相结合。

鉴于这是一个复杂而有敏感的话题，我们尝试只是概要性地提出一些问题而不去这些回答问题，也许可以进一步拓宽我们的视野，拓展我们的思路，拓大我们的疆域。

兹择要罗列如下：

之一：

社区的边界到底在哪儿？

是一个社区居委会，还是一个街道，或者说是一个城市，抑或是并不与行政区划相吻合的某一个综合与交错的区域？

之二：

社区的物质支撑究竟依赖谁？

是政府的永久扶持还是自身的永动发展？

完全的依他与纯粹的依自利弊若何？

之三：

作为政府职能部门如何有效推进社区建设这样综合性工作？

是否存在更好的综合协调机制的创设空间？

之四：

社区建设的诸多价值取向如何设定？

例：

城市社区因其高度私密性而满足了人们保护隐私，简化人际关系的需要，如何既能促进人们相识相知相友相助而又能保持既有的轻松与简洁？

之五：

社区的表现形态是仅有有形的抑或还有无形的？

社区传统意义上的功能发挥会否因经济、社会与科学技术的发展而有否变化？

是强化还是弱化？

之六：

社区建设的主体是谁？

社区建设的最终目的又是为了谁？

谁最辛苦谁最忙？

为谁辛苦为谁甜？

之七:

何为社区建设的本土化？

何为社区建设的国际化？

两者之间的关系是互为进化、衍化、异化抑或兼而有之？

之八：

社区建设是否存在发展悖论？

或许那就是社区建设的最终目标与最高境界？

也许还可以问得更多问得更深，但我们应该稍稍地止步了。

要高瞻远瞩，但不能好高骛远；要高屋建瓴，但不能眼高手低；要高尚其事，但不能高不可攀。

让我们真心地回味过去，真切地体味现在，真挚地品味社区建设那更加灿烂的未来。