郴州市矿产资源可持续开发调研报告.docx

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郴州市矿产资源可持续开发调研报告

郴州市矿产资源可持续开发调研报告

胡志华

矿业是国民经济的基础产业，矿业可持续进展是社会经济可持续进展的前提条件。

据统计，现今社会约有95%以上的能源、80%以上的工业原料来自矿物。

矿产资源在整个自然资源系统及社会经济进展中所具有的重要作用，决定了其开发和利用进程必需实现可持续性。

郴州作为一个矿产资源大市，矿业兴那么经济兴，矿业衰那么经济衰，实现矿产资源的可持续开发，是郴州经济社会可持续进展的重要基础。

一、矿产资源可持续开发的大体含义

矿产资源的可持续开发，是指在矿业经济进展的同时，应该做到合理地开发利用矿产资源，不断提高矿产资源的开发利用水平及能力，力求形成一个科学的矿产资源开发体系；通过增强矿区环境爱惜、改善矿业生态环境，来保护矿产资源系统的良性循环，实现矿产资源与矿业经济、生态环境的和谐进展。

具体说，矿产资源的可持续开发具有以下三个方面的含义：

（一）进展性。

可持续进展的大体含义确实是保证人类社会具有久远的持续进展能力。

由此动身，矿产资源可持续开发理论所坚持的大体点确实是：

（1）必需知足今世人对矿业产品的需求，尽可能使矿产资源取得最充分合理的利用，为人类社会的进展提供更多的物质、精神支持；

（2）在矿产品知足社会需求的同时，矿业自身能取得稳固的、与社会平均水平同步增加的经济效益。

（二）和谐性。

要紧包括：

（1）矿产资源开发力度与矿产资源和环境的承载能力相协调，要求矿产资源开发进程中维持一定的储采比、矿业生产进程中废弃物的排放不能超过生态环境的承载力。

（2）矿产资源开发各部门之间相和谐，比如，能源类、金属类、非金属类、核工业类等各个矿产资源开发部门要和谐进展，勘探、开采、遴选、冶炼、二次矿产资源回收、替代资源开发等部门的生产彼此和谐与合作，一起合理开发矿产资源，爱惜生态环境。

（3）矿产业与其他产业之间相和谐，要求矿产资源开发对其他产业产生的各类负面阻碍减少到最低限度。

（三）公平性。

依照可持续进展理论，公平性包括代内公平和代际公平。

矿产资源的可持续开发，要求矿业生产在知足今世社会各类需求的同时，不能捐躯和损害后代人的利益。

要保证矿产资源与生态环境具有可持续性，确实是要保证既在同代人之间又能够在今世人和后代人之间实现矿产资源及生态环境资源的合理配置。

可是，矿产资源是不可再生资源且总存量有限，而人类对其需求却是无穷的。

若是仅就现已探明的矿产资源存量而言，矿产资源的代际公平配置是不可能实现的，也即矿产资源的可持续开发利用是不可能实现的。

因此，要实现真正意义上的矿产资源代际公平配置，必需考虑到矿产资源存量的扩大、种类的增多、二次资源的回收和替代资源的研究开发等。

矿产资源的代际公平是矿业产品效用上的公平而非数量上的公平。

二、郴州矿产资源开发概况

（一）郴州矿产资源状况

郴州市位于湖南省东南部，境内成矿地质条件优越，矿种多、资源丰硕，是一个矿产资源大市。

郴州的矿产资源具有以下几个特点：

一是矿产资源种类丰硕,优势矿产突出。

截止2000年末，共发觉各类矿产112种，探明有储量的矿产46种。

在被纳入矿产储量平稳表的35种矿产中，居全省第一名的有16种，居前三位的有30种。

煤、铀、钨、锡、钼、铋、铅、金、银、伴生萤石、石墨、红柱石、水泥灰岩等13种矿产在全省具有优势，其中钨、铋、隐晶质石墨、萤石等4种在全国乃至国际上都具有优势。

隐晶质石墨、铋等矿产品产量可对世界市场价钱产生直接阻碍。

二是金属矿产共（伴）生矿多。

要紧有色、稀有金属矿产大多为共（伴）生产出。

柿竹园钨锡钼铋矿共（伴）生有利组份高达15种之多。

三是矿产地散布广，储量相对集中。

共发觉矿产地570余处，在纳入矿产储量平稳表的150处矿产地中，大型矿床12处、中型22处、小型116处。

柿竹园钨锡钼铋特大型矿床中钨占全世界的21%，钼占全市75%，铋占全市91%、占世界的42%，伴生萤石占全国同类矿产的76%。

四是找矿潜力大。

以钨、锡、铅、锌为代表的有色金属矿，以石灰岩为代表的非金属矿均有庞大的找矿潜力。

（二）郴州矿产资源的开发利用

郴州开发矿产资源有着悠长的历史。

矿产资源的开发利用，对我市国民经济的进展起到了多方面的庞大作用。

一方面，保证了国民经济进展对矿产品的庞大需求；另一方面，对进展地域经济、增加财政收入、改善工业布局、扩大就业、出口创汇等做出了重要奉献。

2003-2006年，全市矿产品税费统征收入别离达到3.5亿元、5亿元、8亿元、5亿元。

到2006年末，郴州市共有各类矿山531个，以矿业和矿产品加工业为支撑的能源、有色金属、建材产业，已成为全市的支柱产业。

1.能源矿产的开发利用。

能源矿产在郴州的矿产资源中占有最重要的位置，要紧矿种包括煤、铀、地热、煤层气等。

汝城、北湖、苏仙、永兴的地热资源取得了较好的利用，取得了较好的经济社会效益。

安仁、宜章等地的地热资源利用也已起步。

煤层气资源与煤炭资源相伴生，其开发利用尚处于论证时期。

郴州煤炭资源丰硕，至2002年末，全市探明储量11.3亿吨。

11个县（市、区）均有煤炭资源散布；248个乡镇中，有煤炭资源的有115个，占乡镇总数的46%。

要紧矿区的煤炭储量富集，煤炭灰分偏中低，煤质属中上乘。

区内煤炭开采历史悠长，煤炭外销源远流长。

据清《桂阳直隶州志》记载，自唐朝开始区内便开始煤炭开采活动。

明代，区内煤炭已成为大宗商品运销外地。

到20世纪30年代初期，“郴之煤矿，处处皆是”。

资兴、永兴、宜章、嘉禾等为要紧产煤县。

除知足市内需要外，还可大量外调。

2005年以来,以建设华润鲤鱼江A厂、B厂为契机,开始实施煤电一体化战略,取得了较好的进展。

专门是通过整顿关闭小煤矿，煤矿单矿生产规模迅速扩大。

2006年，全市煤炭产量为1392.1万吨，是全国19个要紧产煤地域之一。

2.金属矿产的开发利用。

金属矿产包括黑色金属、有色金属和贵金属矿产等。

黑色金属矿产开发利用，以锰矿开发利用为主，铁矿开发利用为辅，成立了完整的采选工业利用体系。

玛瑙山锰矿是全市锰矿资源开发与生产的骨干企业，技术居国内同行业领先水平。

有色金属矿产开发利用，初步形成了较完整的采选—冶炼—加工工业体系。

成立了以黄沙坪、宝山铅锌矿为主体的铅锌精矿生产基地；香花岭锡矿、云锡郴州公司、怡丰锡业公司为主体的锡采选冶工业基地；瑶岗仙钨矿为主体的钨精矿生产基地；柿竹园矿钨、钼、铋采选冶炼基地。

另外，永兴县还形成了以“三废”原料提炼有色金属和贵金属的生产基地，2002年白银产量达1800吨，被中国白银协会授予“中国银都”称号。

郴州要紧有色金属矿产的三率指标略高于全省平均水平。

2006年湖南省有色金属产业50强企业中，郴州占19家。

稀有、稀土金属和分散元素与贵金属矿产要紧有铌、钽、锂、铷等，尚未规模开发利用；金矿仅限于小规模民间开采。

铍、镉、铟、镓、银等矿产要紧在冶炼进程中实现综合回收。

近几年来，通过整顿矿业秩序，提升单矿生产能力，郴州有色金属矿规模开采能力迅速提升。

3.非金属矿产的开发利用。

要紧矿种有水泥灰岩、水泥配料粘土、隐晶质石墨、大理石、花岗石、黄铁矿、重晶石、建筑石料、砖瓦粘土、砂等。

成立了以金磊、良田等为骨干的水泥生产基地和以鲁塘石墨矿为骨干的石墨生产加工基地。

三、郴州矿产资源可持续开发存在的要紧问题

矿业作为郴州的支柱产业之一，一直以来受到各级党委、政府和人民群众的关注。

全市直接从事矿业的人员达到几十万人，与矿业相关的人口更多，有上百万之众。

随着科学技术的进步，矿业开发也进入了前所未有的高速进展时期。

但应该清醒地熟悉到，我市矿业开发仍然存在超级严峻的问题。

（一）矿产资源枯竭进程加速。

部份始建于上世纪50—60年代的矿山由于缺乏后备资源，接踵关闭或停产。

依托资源优势和国家政策扶持进展起来的矿区，在资源枯竭以后，各类矛盾普遍暴露。

“矿竭镇衰”的现象相当严峻，矿区群众生活困难给社会和国家带来专门大的压力和负担。

1990-2006年,全市要紧矿种中,除铁矿保有储量在200五、2006年有所增加外，其他矿种的保有储量均迅速减少。

据市国土资源局对郴州市矿产资源可供性静态法分析，全市煤炭资源保有资源储量、可采基础储量生产效劳年限别离为55年和33年，动态法分析按回采率75%计算，别离为42年和25年；黑色金属矿产静态保证年限别离为12.7年和9年，动态保证年限别离为12.1年和8.5年；有色金属矿产除钨、钼、铋、铜等矿产情形较好外，锡、铅、锌仅勉强保证10余年的开采。

且这仅仅是理论数据，实际探明储量的矿产，有的品位太低，尚不具开采价值，实际生产效劳年限更短。

（二）矿产资源开采秩序混乱。

要紧表此刻：

开采企业的技术装备、开采能力、开采规模、产品化率各方面良莠不齐，显现了“大矿藏、小开采”、“一矿多开”、超深越界开采、干部入股办矿、非法开采等严峻问题。

依照矿区和矿山最低开采规模制度，只有矿山企业的开采规模与矿藏资源的储蓄量相适应，才能使矿藏开发实现集约化和规模效益。

大型国有矿山企业因设备陈腐，生产能力萎缩，产量递减，加上冗员多、效率低，开采本钱大幅度提高，因此，开采市场只能让位于中小规模的乡镇企业，乡镇矿业零散开采、零散加工的作业方式，必然妨碍资源开发的规模效益，造成矿产资源不能充分有效开采的局面，一样会造成矿产资源的浪费。

（三）矿产资源利用效率较低。

据资料统计，我国矿产资源总回采率仅为30％，比世界平均水平低20个百分点。

由于国家实行指令性打算，矿产开发中过度强调产量，尤其是低级产品产量，矿产开发以低级产品为主，矿产品技术结构低，许多矿产品以原料形式出口，资源精深加工能力较差。

由于矿产资源是不可再生资源，矿产资源利用效率的低必然造成资源严峻浪费，而且缺乏精深加工的矿产品出口严峻损害了国家的资源利益，也要挟到国家的资源平安。

郴州矿产资源开发利用水平比全国平均水平更为掉队。

郴州矿业经济的进展，绝大部份是靠矿产资源低级产品交易或出口来实现。

矿产资源开发是资本、技术密集型产业，大型化、机械化、自动化是国际矿业开发的大方向，而我市的矿山企业以劳动密集型小型矿山占多数，这些矿山技术水平掉队，乃至采纳原始采矿方式，资源浪费相当严峻；即便是国有大中型矿山，装备也相对掉队，“三化”水平不高，存在资源开发本钱高，综合利用水平低的问题。

（四）矿山生态环境破坏严峻。

据初步统计,全市各类矿山占地面积近6万公顷,其中占用耕地4000多公顷,林草地5500公顷。

全市因采矿引发的水土流失面积达6.5万公顷。

矿业开发中的“三废”污染在一些矿区比较严峻，对生态环境造成了严峻破坏。

同时，矿山开采诱发了许多地质灾害，全市矿山目前存在大的地质灾害隐患达300多处，尤其以崩塌、塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害为甚。

一些矿区由于强排地下水，显现了矿区地下水位下降的情形。

据不完全统计，全市矿山地质灾害直接经济损失在10亿元以上。

我市的矿山地质环境问题要紧表此刻以下几个方面：

一是矿山废石废渣污染。

全市矿业废渣累计堆存量已达6598.26万吨，占工业废渣贮存总量的89.87%。

这些矿业废渣多数堆放在山坡或山谷中，不仅侵占土地、淹没农田、破坏植被、阻碍自然景观、致使水土流失，还造成河床淤塞，引发滑坡和泥石流。

如临武县的甘溪河，由于被废石、尾砂淤塞，河床平均淤高3米多，致使原先近2平方千米的植被被破坏。

二是区域地下水位下降。

我市矿山专门是以坑采方式开采的矿山，由于开采时大量疏排地下水，造成区域地下水位下降，致使井泉干枯，地表水漏失，阻碍农田浇灌及人畜饮水。

三是地面变形。

采矿活动专门是坑采和抽排地下水诱发地面变形，其中煤矿开采诱发地面沉降，抽排岩溶地下水诱发岩溶塌陷，采空区变形引发采空区塌陷。

地面变形严峻地域要紧散布在煤炭储量丰硕的宜章县、嘉禾县、永兴县、临武县、资兴市。

四是滑坡、泥石流。

滑坡、泥石流是我市最严峻的矿山地质灾害之一。

2006年7月16日，柿竹园矿柴山工区铅锌采选厂因暴雨造成挡土墙垮塌，致使滑坡，坡上的采矿废石废渣大量下泄，造成21人死亡，2人失踪。

（五）矿山平安生产形势严峻。

2003-2006年，全市发生矿山平安事故305起，死亡512人，别离占全省的11%、14.2%。

其中，发生煤矿平安事故187起，死亡379人，别离占全省的13.7%、17.9%。

矿山平安事故要紧发生在煤矿,事故起数及死亡人数别离占全市矿山平安生产事故的61.3%、74%。

四、郴州矿产资源可持续开发的计谋建议

（一）明确矿产资源开发原那么

。

从郴州实际动身，以创新进展理念、转变进展方式、提高进展质量和效益作为主题，将矿业开发与郴州经济社会进展要求紧密结合，走资源节约型高效“绿色矿业”的新路，提高矿业经济质量、规模和经营的集约化水平及其在工业经济和国民经济中的比重与奉献率。

在实际工作中突出三个重点：

（1）增强具有明显优势、比较优势和大宗矿产资源的勘查、开发利用与爱惜；

（2）着力建设依托具有明显优势和比较优势矿产资源为重点，市场广漠、布局合理、竞争力强、具有特色的采选和集约化深加工矿业体系；（3）全面提高国土地质调查研究程度，发挥其在国民经济、国防建设和和谐相关产业进展等方面宏观决策的先行、基础性作用。

“在爱惜中开发、在开发中爱惜”，开源与节流并举，把节约放在首位。

依托高新技术和科学治理，开拓矿产勘查、开发利用的新领域；增强并超前开展矿产资源调查评判与综合勘查，不断发觉新的矿种、类型和矿区，使各矿种开发消耗的储量及时取得补充和增加；注重优势矿产和具有深加工、高增值潜力矿产的爱惜性开发，强化资源节约型、高科技、集约化高效矿业经济的主导作用，提高矿产采选综合回收率、共伴生矿产综合利用率和资源高附加值系列加工利用的水平与效益。

3.坚持体制改革与创新。

改革和成立适应市场经济进展的矿业行政宏观治理体制和企业运行机制，健全矿业治理制度体系，培育矿业权要素市场，调整、优化矿业结构和布局，调控资源开发与新增总量，实现矿业可持续进展。

“两种资源”，面向“两个市场”。

踊跃利用经济全世界化、矿产资源国际化和加入WTO的有利机缘，开放市内矿业市场，着力改善矿业投资环境，实施“引进来”和“走出去”的战略，鼓舞国内外投资者以独资、合伙、合作等多种形式勘查、开发我市矿产资源。

同时，引导和扶持我市地勘、矿业企业到市外、省外、国外勘查、开发矿产资源，不断增强我市在矿产品市场和矿业资本市场的竞争力，提高我市矿产及其深加工产品的市场份额和紧缺矿产的稳固外供能力。

5.坚持矿产资源开发利用与其它自然资源利用、区域经济进展和生态环境爱惜相和谐。

依照各县（市、区）矿产资源的丰缺、组合、散布特点和开发利用水平，结合区域经济进展方向及其对生态环境功能与爱惜的不同要求，因地制宜、扬长避短，形成重点突出、各具特色和矿业生态环境优良的区域矿业，增进区域经济社会的持续健康进展，和矿产开发的经济、社会效益与资源、生态环境爱惜的和谐统一。

（二）大力推动矿产资源整顿整合

依照市委、市政府提出的“四个操纵”的要求，通过整顿矿业秩序、整合矿产资源，增强政府对矿产资源的调控能力。

1.操纵矿权，适度集中。

继续大力整顿矿业秩序，严厉冲击非法开采行为，坚决取缔关闭非法矿井（点）和不符合平安生产条件的矿井。

严格采矿准入条件，设置必要的技术、规模、平安、环保等限制性标准。

科学合理设置矿业权，大力推动矿产资源开发整合，踊跃引进战略投资者，采取联合兼并、破产重组、整体收购等方式对小矿山进行整合，减少矿山企业数量，使矿业权向优势企业、战略投资者和精深加工企业集中。

2.操纵总量，配额治理。

对钨、锡、铋、钼、铅、锌、锑、稀土、萤石、煤炭、石墨等优势矿种，实行开采总量指标操纵和合同化治理，由国土资源部门对矿山企业下达开采总量指标，并增强监督检查，避免企业过度开采和无序开采。

3.操纵流向，引导精深加工。

成立健全矿产品购售合同制度、销售凭证制度、税费稽察机制和原矿优先保障机制，操纵矿产品原料非法外流，增进郴州矿产品精深加工产业进展，延伸产业链条，壮大产业集群。

4.操纵新探资源，政府主导风险探矿。

组织编制矿产资源勘查计划，搭建地址政府与勘探单位的合作平台，由政府引导对重点矿区和优势矿产进行有打算勘查开发，增强政府对新探矿产资源的操纵能力和配置能力，提高矿产资源可持续供给保障水平。

（三）提高矿产资源利用水平

成立符合实际的评判指标体系，执行相应的鼓舞政策和制约方法，把提高矿产资源利用率纳入制度化、科学化治理轨道，大力进展矿业循环经济，尽力使不可再生的矿产资源取得物尽其用、优质优用、化害为利、变废为宝，着力提高资源效益和经济效益，慢慢实现无废石、无尾矿开发。

。

矿山企业必需依照批准的矿产资源开发利用方案或矿山设计开采矿产资源。

开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率和共生、伴生矿产的综合利用水平，必需达到国家和设计的要求。

。

鼓舞对共生矿的综合分采利用和伴生矿的分选科技攻关与开发利用。

关于一矿多用的矿产要依照矿石或矿产品的质量好坏分品级合理利用，确保优质优价优用；对特殊优质、稀缺的矿产要爱惜性开发利用，确保其最大的资源和经济效益。

3.提高贫矿、难选冶矿利用和废旧资源二次利用水平。

对目前技术经济条件下，还难以利用的贫矿、难选冶矿石，要切实采取爱惜方法，集中堆存，以便以后技术、工艺、设备、市场及价钱改善后再回收利用。

运用经济手腕和优惠政策，鼓舞矿业企业组织对贫矿、难选冶矿的科技攻关和开发利用；鼓舞对稀缺矿产，踊跃研究寻求替代资源；鼓舞矿山企业对尾矿和“三废”变废为宝、化害为利的科技攻关和回收利用；鼓舞对矿产废旧料的回收和二次开发利用。

（四）增强矿山生态环境爱惜

从矿业与生态环境爱惜和谐、郴州生态大市建设和可持续进展的战略高度，坚持矿产开发与生态环境爱惜并重和“在爱惜中开发、在开发中爱惜”的原那么，对矿山生态环境爱惜和次生地质灾害操纵执行以“预防为主、防治结合、综合治理”的方针，健全与矿山生态环境爱惜有关的组织、经济、技术与监督治理制度，增强对矿产勘查、采选、加工全进程的生态环境爱惜、水土流失与地质灾害的防治，对矿山损毁的土地要因地制宜地进行综合治理，最大限度避免或减轻矿业活动污染和破坏，走“绿色矿业”之路。

1.新建矿山生态环境爱惜。

（1）严格执行矿山生态环境防治责任制。

依照“谁开发、谁爱惜，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的原那么，明确矿业权人对矿山“三废”和水土流失的防治、矿山生态环境恢复和土地复垦的法律责任和经济责任。

矿业权人必需在领取采矿许可证的同时，与地质矿产主管部门签定矿山自然生态环境爱惜防治责任书，并在年度开采活动中提取防护、复垦预备金，由地矿主管部门按治理打算监督专款专用。

（2）增强新建矿山生态环境阻碍评估工作。

在矿产资源地质勘查时期，要查明矿区的土地利用及生态现状、查明矿区的环境界质条件，并在现状评估的基础上，预测以后矿床开采可能产生的生态环境问题，提出防治建议，为矿山生态环境阻碍评估提供基础资料依据。

在新建矿山可研、编制开发利用方案或设计时期，必需按国家和本省的法规、技术标准，严格执行矿山生态环境阻碍评判和土地复垦制度，必需进行地质灾害危险性评判。

不然，不得建设矿山。

（3）制定新建矿山生态环境恢复治理方案。

依照国家和我省有关法规和技术标准要求，结合新建矿山的实际，制定新建矿山生态环境和土地利用与水土流失的恢复治理方案及可行的保证方法，禁止占用耕地开采砖瓦粘土矿产；其他矿产开采批准占用耕地和林地的，必需执行“占补有余、动态平稳、采后恢复”的原那么。

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（1）成立矿山生态环境爱惜保障机制、动态监测体系。

成立矿山生态环境爱惜机构和矿山生态环境与地质灾害监测、预警、预报和防治系统。

增强对矿业活动可能诱发的“三废”污染、水土流失、水源污染与土地退化，地面沉降、崩塌、滑坡、泥石流等灾害的监测与预报，及时采取有效的防治方法，使矿山生态环境与地质灾害取得大体操纵和综合整治。

（2）增强对矿山生态环境爱惜的监督检查。

采纳行政监督检查与矿山企业自查相结合的方式，综合运用法规、行政、经济、科技、宣教等手腕和方法，切实增强对矿山生态环境爱惜和水土维持的监督检查，避免或最大限度地减轻矿业活动对生态环境的破坏、污染；并对发觉的破坏、污染问题及时治理。

（3）严格操纵“三废”排放。

依法从宏观上操纵矿业“三废”排放总量，在微观上按不同矿种、不同规模的矿山通过采纳先进的采选技术、设备和无毒少废的工艺流程，实现总量操纵下的“三废”达标排放。

一是降低矿业的固体废弃物（尤其采矿的围岩废石和选矿的尾砂尾矿）的排放总量，对交通方便、运距不远的无毒、无害固体废弃物做到综合利用，慢慢实行无废石（渣）、无尾矿生产；对边远偏僻矿山的，要做好剥离表土、废石的堆场和尾矿坝的科学选址和建设，不得向河湖、水库及其沟渠倾倒，避免泥石流、崩塌等次生地质灾害的发生；二是矿业的粉尘、烟尘和SO二、CO、氮氧化物等废气，必需采纳先进的湿式作业、硫化矿石的氧压浸出技术、生物化学技术、水泥的新型干法与封锁性或密闭的降尘、回收等技术，同时禁止土法冶炼金属硫化矿石，降低其排放总量且全数达标排放，从而大幅度降低污染；三是矿业产生的悬浮物、盐类或矿业废水中的有毒、有害物质必需达标排放；提高矿业用水的循环利用率和综合利用率，降低矿业废水的排放总量，实现全市矿山污水达标排放；四是加大监督治理力度，对违背有关法规、政策造成生态破坏、环境污染、水土流失和地质灾害的，要依法查处，责令限期整改达标并按规定给予补偿，超期不能达标的，实行限产或关闭。

（4）引导矿山企业增加生态环境爱惜投入。

关于矿山企业按国家“三率”指标要求而提高矿产品采选利用率制造的产值，关于开发低品位贫矿和提高伴生矿产综合利用率和综合利用采矿围岩废石和尾矿等所制造的产值，实施资源税费的减免等优惠政策以提高企业的经济效益，并鼓舞将经济收入的利润留成用于增加矿山生态环境爱惜科研、技改和防治的投入。

（5）增强矿山生态环境恢复治理和土地复垦。

随着采选生产的进展，现有矿山企业必需因地制宜地同步做好分期、分时期的生态环境恢复治理，并及时治理“三废”的积存污染、排除矿山次生地质灾害的隐患，慢慢做好分区段采矿后矿区土地的复垦还耕、还林、还草，防水土流失和土地的沙化、荒漠化；矿山采选矿终止后，要在规按期限全面完成矿山生态环境、土地复垦和水土维持的恢复治理义务，要依法按有关技术要求编制矿山闭坑报告，并通过地质矿产主管部门会同环境爱惜、土地、林业、水利等部门的验收。

关于已闭坑的矿山，在增强对其生态环境动态监测的同时，依照统筹计划、分类指导、区别对待的原那么，成立多元化、多渠道的矿山生态环境治理投资机制，开展治理示范工程，并总结成功体会予以推行。

（五）构建矿山治理长效机制

。

（1）县级人民政府要认真履行领导职责。

县（市、区）人民政府要切实增强对本辖区内矿业整顿标准和矿山平安治理工作的领导，认真落实和完成全面整顿和标准矿业秩序的各项任务。

严格执行全市矿产资源整体计划，加速资源整合，推动矿山布局和矿业结构调整。

要抓好矿山平安治理，催促有关部门依照职责分工，有打算且不按期对辖区内的矿业活动进行全面排查。

对非法从事矿产资源勘查、开采、选冶加工、经营等活动和不具有大体平安生产条件的矿山企业，要依法予以关闭取缔。

对已关闭取缔的矿业企业死灰复燃的，要组织力量完全拆除设施设备、厂房工棚和供电线路，炸封窿口。

（2）乡镇人民政府要认真履行治理责任。

乡镇人民政府要增强辖区范围内的矿业活动和矿山平安生产的监管。

要采取有效方法，切实制止非法矿业活动，确保矿山企业平安生产。

要成立按期巡查、定点定人监操纵度。

对巡查发觉的非法矿业活动，要当即予以制止，并将相关情形报告有关职能部门。

对容易引发群体性非法采矿和存在重特大事故隐患的矿区，要进行周密监控。

（3）矿山企业要认真履行主体责任。

矿山企业要对本矿区矿业秩序的保护和平安生产工作承担起主体责任。

要严格执行各项平安生产制度，落实平安生产责任制，增强平安生产治理，增加平安生产投入，弄好特殊工种人员专业培训和从业人员全员培训，为本矿山从业人员办理好工伤保险，按规定缴纳平安生产风险保证金和足额提取安措费用，确保企业平安生产。

对企业自身无法解决的重大矿业秩序和平安问题，要当即向本地政府和有关部门报告。

2.明确职责。

（