HSE管理手册.docx
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HSE管理手册
HSE管理手册
编号：
SD/HSE—M版号：
第一版
编制：
HSE办公室日期：
2006年3月1日
审核：
日期：
2006年6月18日
批准：
日期：
2006年6月26日
2006年6月26日发布2006年7月1日实施
胜东社区
文件名称
编号：
SD/HSE—M-
HSE管理体系文件
实施HSE管理的意义
版本
——管理手册
修改状态
0
健康、安全、环境（HSE）管理体系，是国际上先进的管理模式，推行HSE管理体系，是实现可持续发展战略的要求,对提高企业的管理水平和国际竞争力、消除和减轻社区生产过程中存在的危险和危害，保护员工生命及国家财产安全，减少环境污染等方面都具有重要意义。
具体而言，有以下几点：
●实施HSE管理是企业进入国际市场的必要条件；
●最大限度降低事故发生，减少企业成本，节约财力；
●可提高企业健康、安全与环境管理水平；
●可改善企业形象，改善企业与当地政府和居民的关系；
●创造良好的条件，可吸引投资者；
●可促进企业程序化管理和依法经营；
●使企业将经济效益、社会效益和环境效益结合起来，实现可持续发展。
目录
章节
名称
页序
修改页
批准页
HSE方针、目标和承诺
关于成立胜东社区管理中心HSE管理委员会和明确HSE最高管理者与管理者代表的通知
关于调整胜东社区管理中心HSE管理委员会的通知
编写页
手册管理
胜东社区概况
1
适用范围
2
引用标准、法律法规和标准要求
3
定义
4
HSE管理体系要素
4.1
领导承诺、方针目标和责任
4.2
组织机构、职责、资源和文件控制
4.3
风险评价和隐患治理
4.4
承包商和供应商管理
4.5
装置（设施）设计和建设
4.6
运行和维修
4.7
变更管理和应急管理
4.8
检查和监督
4.9
事故处理和预防
4.10
审核、评审和持续改进
附录1
胜东社区管理中心HSE管理体系组织机构图
附录2
胜东社区HSE管理体系部门职能分配表
附录3
程序文件与运行控制文件对应表
附录4
胜东社区HSE相关法律法规及其他要求一览表
附录5
HSE记录清单
附录6
胜东社区HSE职责汇编
修 改 页
序号
文件编号
修改章节
修改标识
修改人/日期
批准人/日期
批准页
本《HSE管理手册》是中国石化集团公司胜利石油管理局胜东社区管理中心HSE体系依据中国石油化工集团公司（以下简称集团公司）《中国石油化工集团公司安全、环境与健康（HSE）管理体系》Q/SHS0001.1-2001标准和《胜利油田健康、安全与环境（HSE）管理体系》文件，结合胜东社区实际情况编写，符合国家的安全、环境与职业卫生政策、法令。
胜东社区管理中心HSE管理体系将健康、安全、环境融为一体，目的是强化社区物业管理，改善社区和所在地居民的关系，实现社会效益、环境效益和经济效益的协调提高，确保胜东社区在安全、环境与健康的前提下进行正常的生产、经营和服务，实现社区的可持续性发展。
现批准胜东社区《HSE管理手册》SD/HSE-M正式发布，并于2006年7月1日起正式实施。
HSE管理手册是胜东社区健康、安全与环境（HSE）管理体系纲领性文件，是本社区各单位及职工工作中必须遵守的准则，是对协作单位和居民的承诺。
全体干部职工必须严格遵照执行本手册的全部规定和内容，确保HSE管理体系的有效运行
中国石化胜利石油管理局胜东社区管理中心
主任：
2006年6月26日
胜东社区
文件名称
编号：
SD/HSE—M
HSE管理体系文件
HSE方针、目标和承诺
版本
——管理手册
修改状态
0
胜东社区HSE方针
安全第一预防为主全员动手综合治理
改善环境保护健康科学管理持续发展
胜东社区HSE目标
●通过对职工进行HSE宣传教育和培训，不断增强职工遵守相关的安全、健康及环保法律法规的自觉性和HSE意识。
●提高职工自救互救能力和防护技能。
●强化劳动保护措施，为职工提供符合要求的劳动保护用品，防止与作业相关的工伤、疾病和事件，保护全体员工的安全和健康。
●最大限度地查出隐患，控制风险，减少事故，确保职工的健康与安全。
●尽可能减少对环境的污染，保护生态平衡，杜绝重大污染事故，不对环境造成永久性的伤害，实现可持续性发展。
●创造“安全、健康”的工作环境，培养“安全、健康”的工作习惯，不断提高企业的HSE管理水平，努力为社会提供优质的服务。
●不断完善应急救援机制，使全体员工接受与其工作有关的应急预案培训，并定期演习，提高全员职工对风险的识别能力和预防措施。
●持续改进HSE体系。
胜东社区HSE承诺
●遵守国家和地方政府有关健康、安全和环境保护的法律、法规、规范和标准；
●所有的生产经营活动都必须满足HSE管理的各项要求；
●在任何情况下，不得以任何理由进行不安全的作业；
●为保证HSE管理的顺利实施，提供必要的人力、物力资源支持；
●搞好职工HSE培训，提高职工HSE意识，增强职工按HSE程序从事作业活动的能力；
●不间断地进行危害识别与风险评估，消除事故隐患，实现超前预防安全作业；
●坚持预防为主，制定应急措施，并实施培训，预防和控制火灾、爆炸、伤亡、环境污染等事故的发生；
●落实HSE责任制，建立监督、检查、评审制度，实现HSE管理持续改进与提高。
中国石化胜利石油管理局胜东社区管理中心
主任：
2006年6月26日
胜东社区发（2004）31号
关于成立胜东社区HSE管理委员会和明确HSE最高管理者与管理者代表的通知
各公司（中心、大队、处），机关各科室，各直属单位：
为保障职工的健康、保护生活的环境、保证社区的安全生产，加强健康、安全与环境的管理，有效地防范事故的发生，确保社区HSE管理体系的建立与运行，根据有关标准和管理局HSE管理委员会的要求，胜东社区决定，成立胜东社区HSE管理委员会，并明确HSE最高管理者和管理者代表。
现将具体事项通知如下：
一．胜东社区HSE管理委员会名单
主任：
赵良庆胜东社区HSE最高管理者
副主任：
邱守仁李景和韩康刘卫民刘杰李振明孙钢锋潘逢勇蔡亮陈衍新
经胜东社区HSE最高管理者赵良庆同志授权，明确韩康同志为胜东社区HSE管理者代表。
成员：
沙启伦马克罗爱国牛仁臣崔洪太孟凡岗
毛继洪张青鸿殷月峰李金贤匡兆庆姜自新
张庆东刘国峰吴勇军曹明玉肖继军郝俊刚
曲淑娟吴成训苏春生张兴宝王玉卿陈培庆
张钦作梁建东汤武
胜东社区HSE委员会下设办公室
主任：
牛仁臣
办公室设在社区安全环保部。
二．工作职责
（一）HSE管理委员会职责
1.贯彻执行国家和上级部门有关健康、安全与环境方面的方针政策和法律法规；
2.组织审定社区HSE方针和战略目标，对HSE重大事项做出决策；
3.审定年度HSE工作计划，并监督各专业主管部门和三级单位的落实执行情况；
4.定期召开HSE管理委员会会议，解决HSE工作中的重大疑难问题；
5.对外公布社区HSE业绩表现。
（二）HSE管理委员会办公室职责
1.组织HSE管理体系的建立、修订，负责体系运行管理。
2.制定HSE管理体系审核计划，组织HSE管理体系审核，提高可持续改进建议。
3.协助最高管理者和管理者代表处理HSE管理体系运行中的有关事项。
4.协调解决HSE的专业技术问题，为HSE管理提供技术服务。
5.组织事故的调查处理，严格执行事故处理的“四不放过”原则，贯彻重大事故责任追究的有关制度；
6.向职工代表大会报告HSE工作情况，认真听取意见和建议，不断提高HSE管理水平。
（三）HSE最高管理者职责
1.确立社区HSE方针和战略目标；
2.为社区HSE管理体系的建立与运行提供资源保障，不断改善员工劳动条件和作业环境；
3.主持召开HSE管理体系评审会议，解决HSE工作中的重大事项，提出持续改进意见，审定HSE规划和管理方案；
4.对在建立与运行HSE管理体系工作中做出突出贡献的单位和个人进行表彰。
（四）HSE管理者代表职责
1.组织建立、实施和持续改进社区HSE管理体系；
2.定期向最高管理者汇报HSE管理体系建立与运行情况，协助最高管理者开展各项HSE管理工作；
3.定期组织HSE管理体系内部审核和管理评审，保持HSE管理体系的有效性；
4.协调各部门之间的横向关系，并监督各主管部门和三级单位HSE管理体系落实执行情况；
5.对社区各部门和三级单位的HSE工作进行考核。
主题词：
安全HSE成立通知
胜东社区党发〔2005〕42号
中共胜东社区管理中心委员会
胜东社区管理中心关于调整HSE
管理委员会通知
各中心（公司、大队），机关各部门，各直属单位：
经社区管理中心研究确定，对社区HSE管理委员会进行调整。
调整情况如下：
主任：
赵良庆李景和
副主任：
刘杰潘逢勇韩康刘卫民蔡亮
刘冠国陈衍欣
委员：
马克罗爱国张文张庆东曲淑娟
孟凡岗付延英王宪华李廷柱魏姝
殷月锋王辉毛继洪薛春华牛仁臣
刘国峰迟乃波郝俊刚吴成训王玉卿
陈培庆王国华张钦作汤武
办公室主任：
牛仁臣
中共胜东社区管理中心委员会
胜东社区管理中心
2005年10月10日
（此件发至科级）
主题词：
领导机构调整通知
中共胜东社区管理中心委员会办公室2005年10月10日印发
（共印70份）
编写页
本手册编写人员：
（按姓氏笔画排序）
牛仁臣王其新王有信黄华春于小芹郝江宏
初审：
牛仁臣
审核：
韩康
批准：
赵良庆
胜东社区
文件名称
编号：
SD/HSE—M
HSE管理体系文件
手册管理
版本
——管理手册
修改状态
0
1总则
1.1目的
确保胜东社区各部门及单位使用HSE管理手册的有效版本，并履行规定的HSE职责。
1.2适用范围
本手册适用于胜利石油管理局胜东社区管理中心各部门及所属单位。
1.3职责
安全环保部是HSE管理手册的归口管理部门。
2手册管理的实施
2.1编写和审核
本手册由安全环保部负责组织编写，管理者代表负责审核。
2.2批准发布和发放
本手册由社区主任批准、发布。
安全环保部对HSE管理手册统一编号，登记造册、发放。
领取部门（单位）和人员履行签字手续。
2.3使用和保管的控制
社区所使用的手册为受控文件，手册持有者要妥善保管，不得污损、丢失、复制、涂改、外借或转送。
调离本单位时应将手册交回原发放部门。
2.4更改
由于社区内外部环境变化，组织结构或其他条件的变更，HSE管理手册需要修改部分内容时，由安全环保部负责向管理者代表提出书面更改建议，经主任批准后，由安全环保部负责修改并下发修改通知单。
2.5换版
修改内容较多、篇幅较大或体系发生变化时，如改版，需经最高管理者同意后，由安全环保部负责换版。
胜东社区
文件名称
编号：
SD/HSE—M
HSE管理体系文件
胜东社区概况
版本
——管理手册
修改状态
0
胜东社区管理中心位于东营市东城北区，成立于1997年11月28日。
辖区范围东起广南水库西大堤，西至太行山路，南起四干渠，北至德州路，总面积为392.36平方公里，是管理局管辖面积最大的社区。
居民2.4万户，居住人口8万多人，住宅总面积170多万平方米，供暖面积230万平方米。
胜东社区管理中心现有在册职工2823人，在岗职工2537人,有各类专业技术人员563人。
社区设13个三级单位，6个直属单位；机关设8个职能科室。
物业系统现有物业管理公司5个，共管理住宅小区24个,其中国家级示范小区2个，省级优秀小区10个，局级优秀小区7个。
教育系统现有幼儿园16所。
卫生系统现有一级医院1个，卫生院3个，卫生所16个，卫生室4个，药械站和卫生防疫站各1个。
胜东社区管理中心拥有固定资产原值34751万元，净值29383万元；资产负债率为39.27％。
物业管理推行“440首问负责制”和“服务承诺制”，制定以基层、部门责任共担的新的考核办法，加大了奖惩兑现的力度，提升了物业管理水平和质量。
“440”维修服务及时率达98%以上，投诉率低于0.1%，社区综合服务满意率始终保持在85%以上。
社区始终以“居民为上帝，服务是天职”作业指导思想，建立健全了一整套规章制度和管理职责，在改革发展中稳步求进，不断加大基础设施的改造和建设，改善居民居住的环境，正在向着一个花园式现代化住宅区域迈进。
胜东社区
文件名称
编号：
SD/HSE—M
HSE管理体系文件
1适用范围
版本
——管理手册
修改状态
0
1适用范围
本手册规定了胜东社区管理中心健康、安全与环境（HSE）管理体系的基本要求，适用于胜东社区管理中心各单位及相关职能部门的HSE管理工作。
胜东社区
文件名称
编号：
SD/HSE—M
HSE管理体系文件
2引用标准、法律、法规和标准要求
版本
——管理手册
修改状态
0
2引用标准、法律、法规和标准要求
2.1引用标准
2.1.1GB/T24001—1996《环境管理体系规范及使用指南》
2.1.2GB/T28001—2001《职业健康安全管理体系规范》
2.1.3SY/T6276—1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》
2.1.4Q/SHS0001.1—2001《中国石油化工集团公司安全、环境与健康（HSE）管理体系》
2.1.5Q/SHS0001.2—2001《油田企业安全、环境与健康管理规范》
2.2法律、法规和标准要求
生产过程中有关的法律、法规和标准必须执行现行、有效的版本，具体规定按SD/HSE-P-01《法律法规和其他要求符合性管理程序》执行。
2.1.6胜利油田健康安全与环境（HSE）管理体系《管理手册》和管理程序
胜东社区
文件名称
编号：
SD/HSE—M
HSE管理体系文件
3术语和定义
版本
——管理手册
修改状态
0
3术语和定义
本手册采用下列术语和定义:
3.1要素（factor）
健康、安全与环境管理中的关键因素。
3.2事故（accident）
造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的事件。
3.3事件（incident）
导致或可能导致事故的事情。
3.4危害（hazard）
可能造成人员伤害、职业病、财产损失、环境破坏的根源或状态。
3.5风险（risk）
发生特定危害事件的可能性以及发生事件结果的严重性。
3.6风险评价（riskassessment）
依照现有的专业经验、评价标准和准则，对危害分析结果做出判断的过程。
3.7审核（audit）
判别管理活动和有关过程是否符合计划安排，这些安排是否得到有效实施，系统地验证企业实施安全、环境与健康方针目标的过程。
3.8评审（review）
高层管理者对健康、安全与环境管理体系的适应性及其执行情况进行正式评审。
评审包括有关健康、安全与环境管理中存在的问题，方针、法规以及因外部条件改变而提出的新目标。
3.9资源（resource）
实施健康、安全与环境管理体系所需的人员、资金、设施、设备、技术等。
3.10健康、安全与环境管理体系（healthsafetyandenvironmentmanagementsystem）
指实施健康、安全与环境（以下简称HSE）管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等构成的整体。
3.11不符合（non-conformance）
任何能够直接或间接造成伤亡、职业病、财产损失、环境污染的事件；违背作业标准、规程、规章的行为；与管理体系要求产生的偏差。
3.12管理者代表（governorrepresentative）
由最高管理者任命，在企业内代表最高管理者履行HSE管理职能的人员。
3.13业主（owner）
合同情况下的接受方，即在一定的区域内签订租约，并按租约要求付款的个人、伙伴、公司或团体。
3.14承包商（contractor）
合同情况下的供方，即由业主或操作者雇佣来完成某些工作或提供服务的个人、部门或合作者。
3.15供应商（supplier）
合同情况下的供方，即为业主或操作者提供原料、材料、设施、设备等供应的个人、部门或合作者。
3.16HSE方针（HSEguideline）
对其全部HSE表现（行为）的意图与原则的声明。
3.17目标（objective）
在HSE绩效方面所要达到的目的。
3.18绩效（performance）
基于HSE方针和目标，与职业健康安全和环境因素风险控制有关的，HSE管理体系的可测量结果。
3.19持续改进（continualimprovement）
为改进HSE总体绩效，根据HSE方针，强化HSE管理体系的过程。
3.20三废（thethreewastes）
是指生产过程中所产生的“废水”、“废气”、“固体废弃物”。
3.21三同时
是指新建、改建、扩建装置（设施）的安全卫生与环境保护设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
3.22五同时
在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
3.23特种作业（specialbusywork）
凡对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害因素的作业称为特种作业。
3.24环境（environment）
是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。
胜东社区
文件名称
编号：
SD/HSE—M
HSE管理体系文件
4HSE管理体系要素
版本
——管理手册
修改状态
0
4HSE管理体系要素
4.0总则
HSE管理体系共有十大要素，如图1所示。
本章描述了对HSE管理体系的要求。
领导承诺、方针目标和责任
组织机构、职责、资源和文件控制
风险评价和隐患治理
承包商和供应商管理
装置（设施）设计和建设
运行和维修
变更管理和应急管理
检查和监督
事故处理和预防
审核、评审和持续改进
图1HSE管理体系模型图
图中所示十项要素紧密相关，相互渗透。
在社区HSE管理体系的运行中，是将诸要素联系起来，共同发挥作用，确保HSE管理体系的系统性、统一性和规范性。
胜东社区遵守国家有关HSE方面的法律和法规，并据此确定社区生产经营活动中的危害因素，具体参见《法律法规和其他要求符合性管理程序》（SD/HSE-P-01）。
社区将及时组织职工学习国家相关的法律法规。
社区是实施HSE管理体系的主体，社区主任是HSE的最高管理者，依据本手册的要求，设立HSE管理者代表和HSE管理组织机构；组建HSE管理委员会和HSE管理部门；明确和落实各级组织和人员的HSE职责。
在开展风险评价和现状调查分析的基础上，编制适用社区管理要求的HSE管理体系文件。
胜东社区
文件名称
编号：
SD/HSE—M
HSE管理体系文件
4.1领导承诺、方针目标和责任
版本
——管理手册
修改状态
0
4.1领导承诺、方针目标和责任
4.1.1总则
胜东社区在HSE管理上做出了明确的承诺和可供遵循的方针目标，最高管理者通过提供资源、组织考核和审核，不断改善社区的HSE业绩。
4.1.2领导承诺
4.1.2.1承诺人
社区主任是HSE的第一责任人，即最高管理者，按照国家和地方政府的法律、法规和资源条件，依据合法、可行的原则，负责代表胜东社区向社会和职工做出公开、明确的承诺。
社区所属各单位行政正职，是本单位HSE的第一责任人，也需做出承诺。
4.1.2.2领导承诺的形式
社区各级HSE承诺均以书面形式予以表述。
社区及所属各单位领导承诺通过HSE承诺书的形式在胜东社区HSE管理体系文件中体现或单独提供。
4.1.2.3领导承诺的时限
社区HSE最高管理者在上任后立即代表胜东社区向社会和职工提出公开、明确的承诺。
各级领导班子换届或发生重大变革，最高管理者要根据社区HSE管理现状组织管理评审，根据评审情况确定以往承诺的有效性和适宜性，并确定修改或沿用做出新承诺。
4.1.2.4胜东社区HSE承诺内容（见《胜东社区HSE承诺》）
4.1.2.5领导承诺文件管理
社区各级HSE主管部门负责承诺书的管理。
各级承诺应由相应的最高管理者签字，报上级HSE管理部门备案。
4.1.3方针目标
4.1.3.1制定HSE方针目标的要求
1）HSE方针目标由胜东社区最高管理者发布；
2）社区所有的生产经营活动都应满足HSE管理的各项要求；
3）与社区其他方针保持一致，并具有同等重要性；
4）能够得到各级组织的贯彻和实施；
5）公众易于获得；
6）符合或高于相关法律和法规的要求；
7）尽可能有效的减少社区的生产活动带来的风险和危害；
8）方针目标发布后，由HSE管理部门组织相关职能部门分解成具体指标，各职能部门应将方针目标纳入年度工作计划，组织实施并定期审核和评审。
4.1.3.2胜东社区的HSE方针目标。
（见《胜东社区HSE方针目标》）
4.1.4责任
胜东社区建立完善的HSE管理体系，组织落实，实现健康、安全与环境一体化管理。
各级单位的最高管理者是HSE的第一责任人，各级管理者是保障HSE管理体系有效运行的关键，应严格履行HSE职责，规范HSE行为，带动和影响全体职工，创造出良好HSE业绩。
1）各级领导通过自身的行为，为职工树立榜样，确保HSE方针目标的实现；
2）各级领导应加强与职工和相关人员信息交流，并建立有效的激励机制，确保信息渠道畅通；
3）各级职能部门应为HSE的管理和活动提供必要的支持，定期对HSE管理体系进行审核，编制年度HSE工作报告，不断完善管
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