县党政代表团赴河南洛阳考察学习情况的报告.docx

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县党政代表团赴河南洛阳考察学习情况的报告

县党政代表团赴河南洛阳考察学习情况的报告

　　按照市委、市政府的安排，4月27日—5月1日，我县党政代表团一行40余人在县长陈俊锋的带领下奔赴河南洛阳及其所辖的孟津、偃师、栾川等3个县（市），开展了为期5天的考察学习。

在洛阳期间，我们先后拜会了3个县（市）的有关党政领导，认真考察并虚心学习当地县域经济发展特别县工业发展、招商引资、城镇建设及旅游开发等方面的经验。

代表团所有成员深感这次考察活动受益匪浅。

　　考察概况

　　4月27日下午，我县党政代表团抵达河南洛阳后，考察活动随即展开。

我们第一站直奔武王伐纣时会盟八百诸侯的故地孟津县，先后考察了该县会盟镇小城镇建设情况及孟津焦化厂、轧钢厂等两个正在建设的大型招商引资企业。

随后与该县党政领导进行了座谈，全面了解该县经济发展总体情况。

28日上午，重点对洛阳市城市建设及市区绿化、亮化、美化工作进行了考察。

下午，我们又奔赴7朝古都偃师市，在该市党政领导的陪同下，对在建的华润电厂、首龙铝业公司、青岛环球鞋业公司等3家工业企业进行了实地考察，并在晚饭前后听取了市委书记原文涛、副市长杨田对全市经济社会发展情况的介绍。

29日，代表团一路长途奔徙，经登封、过伊川，于傍晚时分赶到洛阳山区县栾川。

当晚，我们详细听取了栾川县县长谷树森、县委副书记陈占武、副县长黄献忠的情况介绍，双方进行了座谈交流。

4月30日，在栾川县负责同志的陪同下，对该县的旅游资源开发以及城市建设情况进行了详细考察。

当天晚上，我们在返程前夕组织全体考察团成员召开座谈会，畅谈学习考察心得及对今后工作的设想。

在座谈中，所有与会人员热情高涨，畅所欲言，会议持续近5个小时，直到次日凌晨才散。

大家一致认为：

通过这次考察学习，进一步解放了思想，开阔了视野，明确了目标，增加了压力，增强了信心。

5月1日，代表团一行由栾川县起程按原路返回，历时5天的洛阳考察学习活动全部结束。

　　学习启示

　　这次赴洛阳考察学习，虽然时间短，日程紧，但大家都深感收获很大。

代表团每到一处，都能深刻感受到当地抢抓机遇，加快发展的浓厚氛围；每参观一个企业，所有成员的固有观念都会受到一次强烈的冲击和震撼。

许多同志的共同感受是：

当我们还抱着“河南陕西都一样”的陈旧观念看待河南、看待洛阳时，洛阳人正以其开放的思维、灵活的策略以及大干快上的气魄，推动当地经济社会大踏步地向前飞速迈进！

对洛阳的经济社会发展情况，大家感受颇多，概括起来主要有以下5个方面：

　　1、善抓机遇，思路活。

洛阳人善于抢抓机遇，工作思路灵活，这是考察团成员在洛阳最为深刻的感受。

无论是孟津县正在建设的投资4亿元的焦化厂、投资亿元的轧钢厂，还是偃师市即将投产的投资49亿元的华润电厂、投资亿元的首龙铝业公司，从严格意义上来讲，这些都是XX年国家宏观调控政策限制的行业。

但强烈的机遇意识，促使洛阳人能够抓住每一次发展的有利机遇，想尽千方百计，加强联系协调，抢在国家调控政策出台之前，使这些项目得到国家相关部委的批准。

在执行国家政策方面，他们思路灵活，讲究策略，敢于冒风险，会打“擦边球”，力求在政策许可的最大范围内结合实际，以变通的办法用足用活国家政策，积极寻求解决问题的办法。

办电厂，国家政策不允许大量耗费水资源，他们就用洛阳市和偃师市的生活污水来解决水源问题；上述4个企业，占地少则过百亩，多则上千亩，占用的都是基本农田，他们就采用加大土地复垦力度的办法来置换项目用地，以达到占补平衡，因此还被国家和河南省命名为“土地执法规范县（市）”；在征地问题上，由乡镇政府出面与农民协商，在保证群众正常利益的情况下，能征则征，能租则租，甚至用每亩每年1000斤小麦的办法从群众手中租地。

但对企业，则完全按照法律程序办理土地使用手续，从根本上解决企业的后顾之忧。

　　2、思维超前，措施硬。

在谋划发展方面，洛阳人眼光长远，多谋善断，思维超前，极具前瞻性。

在落实决策方面，措施过硬，作风扎实，抓落实的力度大。

早在5年前，洛阳决策层就提出了“小城镇、大战略”的口号，把小城镇建设作为加速城乡一体化进程、繁荣商贸流通、优化投资发展环境的一项战略性举措来抓，层层分解建设任务，逐县市、逐乡镇夯实工作责任。

时任洛阳市委书记亲自挂帅、直接抓，按照“四个一”（每个乡镇必须建一座休闲广场、一条商业街、一个较大型的商贸市场、一条高标准绿化示范道路）的要求，逐个乡镇检查指导，督促落实，当时在全市各县市、各乡镇迅速掀起了大干小城镇建设的高潮。

会盟镇仅XX年就完成投资400多万元，先后建成了18个小城镇建设重点项目，该镇修建的会盟广场，占地面积就达38亩。

栾川县为了把各项工作真正落到实处，成立了工业经济、旅游开发、农村工作、民营经济、招商引资及社会稳定等6个重点工作领导小组，由县委、人大、政府、政协4大家领导亲自担任组长，并建立相应的工作目标责任制，做到月总结、季督查，年终考评，追踪问效，使千斤担子众人挑，广大干部群众工作的积极性和主动性强，热情高，促进各项工作顺利进展，并取得了非常显著的成效。

　　3、高点定位，气派大。

坚持高起点，高规格，大气派，大手笔，也是洛阳人加快经济社会发展的显著特点之一。

办工业，就办大工业、重工业，钢铁、电力、煤碳、焦化、铝业、超薄玻璃、轮胎等行业应有尽有，投资量动辄数亿甚至几十亿元。

以县级市偃师为例，近5年间新上工业项目100多个，投资总额达130多亿元，其中华润电力首阳山公司投资额竟高达49亿元，其规模之庞大，气势之宏伟，令人刮目相看。

在招商引资方面，洛阳人更是注重引进投资量大、带动潜力大的项目。

孟津县近两年吸引域外客商投资项目240个，引进外资亿元，其中火电厂一期投资亿元，轧钢厂一期投资亿元，焦化厂一期投资4亿元，孟津煤矿投资亿元。

这些企业建成后，年均产值都在3亿元左右，年均利税都在1亿元左右。

在基础设施建设上，洛阳人也能舍得投入。

栾川县虽是一个国定贫困县，但为了做大旅游业，他们从一开始就坚持高起点定位，高规格设计，高标准建设，特意聘请北京大学专家教授指导编制全县旅游开发规划，并不惜多方筹资10亿元用于道路、景区开发、宾馆、旅游购物市场建设，仅修建通往老君山的一条盘山公路，就斥资5000多万元。

目前，该县已建成了以老君山、鸡冠洞为代表的2个国家“4A”级景区，每天接待能力达到30000人次以上。

　　4、彰显特色，环境好。

洛阳城市建设品位高，历史人文特征鲜明，绿化美化别具特色，也给我们留下了非常深刻的印象。

该市沿洛河修建的洛浦公园全长15公里，通过4道橡胶坝拦河蓄水形成近千亩水面，在两岸种植绿化林带，将原来的荒草滩、垃圾场变成了碧波荡漾、绿草如茵的游乐公园，切实美化了环境，提高了居民的生活质量。

参观洛浦公园，使我们更加深刻地体会到市委、市政府建设“咸阳湖”的决策确实站得高，看得远，非常正确，十分必要，也使大家对建设“咸阳湖”更加充满信心和希望。

洛阳王城文化休闲广场直接修建在东周天子墓群遗址之上，中心建有地下“天子驾六博物馆”，其上建有方形大理石平台，四周雕刻春秋战国时期的历史典故及人物画像，充分展示了古都洛阳厚重的历史人文积淀。

市区绿化在车行道、人行道两侧分为低、中、高三种高度、三个种类、三样色泽设计实施，显得错落有致，整齐秀丽。

我们考察的偃师市是全国卫生先进城市、河南省文明城市和园林城市，XX年还荣获了“中国人居环境范例奖”。

栾川县按照“城即景、景即城”的思路，以“绿、亮、净、美、畅”为标准，极力提升品位，优化环境。

1999年以来，该县先后荣获了“全国卫生县城”、“全国文明县城”以及河南省“最佳人居环境”称号。

　　5、势头强劲，增速快。

洛阳属河南西部，可以说还算不上河南省经济最发达的地区，但各县（市）的经济发展效益之高、速度之快，着实令人惊叹。

孟津县总人口45万，比我县略多，总面积平方公里，约是我县的2倍。

XX年，该县国内生产总值亿元，地方财政收入达到9600万元；XX年，该县国内生产总值达到亿元，增幅高达38%，地方财政收入达到亿元，同比增长31%。

偃师市XX年完成国内生产总值161亿元，地方财政收入达到亿元，全社会固定资产投资完成亿元，农民人均纯收入达到3850元，已经跻身“全国县域经济百强县”之列。

栾川县XX年国内生产总值达到27亿元，地方财政收入达到亿元，农民人均纯收入达到2110元。

XX年，该县被评为“全国县域经济竞争力提升速度最快的百县（市）”之一。

据了解，栾川今年第一季度的地方财政收入已经超过1亿元，经济社会持续快速发展的势头十分强劲。

　　这次考察学习，为我们总结洛阳经验，并结合实际进一步加快武功经济社会发展，提供了许多有益的启示，归结起来主要有3点：

　　1、解放思想，就要抢抓机遇，创新思维。

这次考察给我们最大的启发就是，思想解放不解放，关键看有没有强烈的机遇意识和思维创新意识。

面对同样的机遇和挑战，我们以往受各种条条框框的束缚太紧，缺乏应有的机遇意识和冒风险的意识，往往是片面、教条地执行政策和法律，而没有以变通的办法，最大限度的拓展政策和法律的许可范围。

解放思想，就要像洛阳人那样，善于抓住任何一个稍纵即逝的机遇，开阔思路，锐意创新，树立“不禁止，即合法”的观念，学会打“擦边球”，敢于并善于创造性地执行国家政策和法律；要在政策和法律许可的范围内，敢想别人想不到的事，敢干别人干不成的事，以超凡的胆识、创新的思维和灵活的策略谋求县域经济快速发展。

　　2、加快发展，就要加压紧逼，大干快上。

客观地讲，我县目前的发展速度和规模已经和所到县市有了较大的差距。

对此，我们决不能望洋兴叹，听之任之，而要进一步加压紧逼，奋起直追，力争尽早实现“跨越发展，后来居上”的目标。

应该说，在我们一些干部群众中，加压紧逼还显得比较被动，工作压力还不够大，逼得还不够紧，特别是自我加压不够，干工作缺乏足够的积极性和主动性。

甚至一些人只是把“加压紧逼”的要求落实在口头上、落实在会议和文件中，没有真正压在个人身上，逼在具体工作上。

洛阳经验告诉我们，要加快发展，赶超先进，靠摆花架子、空喊口号坚决不行，靠小打小闹、平铺直叙也不行。

必须真正自我加压，真抓实干，奋起直追；必须谋大事，干大事，注重大规模，追求高效益，突出重点，大干快上。

否则就只能永远跟在别人后面，甚至差距越拉越大，跨越发展，后来居上，也就只能沦为一句空谈。

　　3、建设经济强县，就要工业为先，轻重并举。

遍观孟津、偃师、栾川三县（市），其共同特点是都把“工业富县”作为加快县域经济发展的核心战略，这正是其经济实力快速增强的动力和源泉，也正是我们的差距所在。

虽然近年来我们也把“加速工业化”作为一项重大战略提了出来，全县工业也取得了较为长足的发展，但我们目前的实际依然是工业总量偏小，整体实力不强。

根本的原因有两条：

一是部分领导干部“重农轻工”的思想比较严重；二是我县精通工业经济的人才匮乏。

面对现实、面对未来，必须清醒地认识到，武功的经济发展，差距在工业，难点在工业，潜力在工业，希望也在工业。

因此，要尽快转变观念，明确认识，形成发展靠工业、财政靠工业、致富靠工业、推动农业产业化和城镇化都要靠工业的共识，牢固确立“工业富县”战略，举全县之力，发展工业，大干工业，不断壮大县域经济的综合实力。

　　工作措施

　　对于如何结合xx实际学习洛阳经验，进一步加快xx经济社会发展，考察团成员一致认为：

本届县委、县政府提出的“抓住两大机遇，依托区位优势，实施东扩西连，推进一体两翼，加速四化进程，构建经济强县”的经济建设总体思路和“解放思想，求实创新，加压紧逼，跨越发展”的总体要求是符合县情的，围绕上述思路和要求，强力推进畜牧富民、工业强县、项目带动、开放带动及xx一体化等一系列战略重点，已逐步取得了明显成效，应该继续不折不扣地、以一贯之地坚持和落实。

在今后的工作中，要进一步解放思想，更好地创新思维方式，提高目标要求，加大工作力度，强化工作措施，强力推进全县各项工作快速健康发展。

　　1、依托优势，打造特色农业新格局。

要充分发挥毗邻杨凌的优势，继续深入推进杨凌·武功经济一体化，倾力打造我县特色农业新格局。

一是立足科技推广，在巩固抓好“十大专家示范基地”项目的同时，继续加强与杨凌的联系沟通，力争再争取一批大型农业高科技推广项目在我县落户。

二是进一步加快建设畜牧大县，依托神果集团和山川万头秦川牛繁育中心，积极实施优势高效奶牛饲养、高产奶牛胚胎移殖、瘦肉型无公害安全猪基地等项目建设，努力扩张畜牧养殖规模。

三是加快建设西宝高速两侧设施农业产业带，在资金、项目、技术等方面加大倾斜、支持力度，发动引导群众发展设施农业，拓宽致富渠道。

四是以建设中药现代化示范县为契机，依托西安重阳、台湾天义等龙头企业，积极引导贞元、代家、苏坊、游风、大庄等乡镇群众发展中药材产业，努力建设中药材大县。

五是农林、水利、农发、科技等涉农部门要对全县农业产业布局、设施农业发展、农田水利建设等工作制定出一个高起点、高标准、富有前瞻性和操作性的中长期规划，并结合贯彻落实新的中央1号文件精神，精心包装项目，千方百计争取上级资金。

每个涉农部门今年都要有1—2个具有相当规模和效益、能真正拿得出手的建设项目付诸实施。

　　2、轻重并举，强力推进“工业强县”战略。

要牢固确立“工业强县”在发展壮大县域经济中的核心战略地位，积极采取超常规的工作措施，在巩固现有传统轻工业的基础上，注重培植和发展重工业，努力提升县域工业整体实力。

一是成立“工业强县”领导小组，并制定一个长期的《全县工业发展规划》，切实加强对县域工业经济的领导和指导。

二是在资金、政策、项目等各个方面，不遗余力地扶持神果、华龙、功达、帝辰、天义等县内企业进一步做大做强，巩固我县食品、医药、化工等传统工业。

三是坚持大招商、招大商，不断扩张县域工业规模。

要在进一步优化投资发展环境的前提下，由各经济主管部门成立专业招商队伍，结合武功实际，瞄准国内外大型工业企业，甚至世界“五百强”企业，精心筛选包装招商项目，有的放矢地引进一批大型工业项目。

当前要紧紧抓住四达汽车引资重组、武汉电力投资兴办电厂等两个大型招商项目，扭住不放，加强联系，力争促成项目签约。

四是在工业用地方面，要在国家政策、法律许可的范围内，灵活操作，多想办法，创造性的执行国家政策法规，能租就租，不一定非征不可；能放在乡镇就放在乡镇，不一定非要摆布在县城规划区内。

五是加大对工业经济管理人才的培训力度，鼓励干部职工培训进修，选拔一批年轻的副科级领导到企业挂职锻炼，并向社会公开招聘一批总工程师、总经济师，努力增强工业经济管理队伍的整体素质。

　　3、高点定位，努力提升城镇建设水平。

一是围绕建设关中“明星城市”和全省“文明县城”目标，抓紧实施县城规划修编，高标准制定建设详规，突出后稷故里的人文特色，进一步拉大县城框架，努力提升县城文化品位。

二是加快旧城改造步伐。

对今年《政府工作报告》中提出的城镇建设10件实事，要抓紧协调，加快实施进度，确保按期完成。

三是加大新区开发力度。

要重点抓好高速路出口段至长青南路两侧开发建设、建设东路及邰城北路两侧开发建设等项工程，进一步完善新区功能。

四是进一步拉大县城框架，逐步启动普小路沿线及邰城北路至南仁乡政府段开发建设工程，积极扩张县城规模。

五是加大《城市规划法》执法力度，坚决杜绝企业改制中的乱占乱建及新区开发中的违章建设现象，为县城今后的发展扫除后患。

六是大力实施县城绿化、亮化及美化工作。

要结合县情，高标准规划，千方百计增加绿地面积，切实提高城市品位。

同时，要建立高效、科学的城管机制，加大市容整治力度，进一步提高综合管理水平。

　　4、开阔思路，大力发展第三产业。

要坚持“三产活县”的方针不动摇，充分发挥交通便利、区位适中的优势，以建立大流通、大服务、大辐射的商贸体系为目标，放手发展搞活第三产业。

首先，要加快发展商贸流通业。

重点发挥人民路、后稷路两侧商业聚集、综合服务功能比较完善的优势，积极吸引省内外、甚至国内外知名的诸如国美、家世界、肯得基、麦当劳等大型物流、餐饮企业入驻武功，进一步促进我县连锁经营、物流配送、文化休闲等产业发展壮大。

要加快建设木材公司建筑装饰材料市场，同时高标准扩建西关批发市场，力争将其建设成为咸阳地区最大的小百货批发市场。

其次，要加快县城房地产开发步伐，要在重点抓好“绿怡园”、“锦辉花园”、“皇嘉花园”等3个住宅小区的同时，尽快制定邰城北路两侧商住小区开发详细规划，广泛吸纳社会资金，力争年内动工建设，进一步激活县城房地产开发市场。

再次，要围绕“后稷”品牌，聘请省内外有关专家高规格制定《全县旅游资源开发规划》，并积极向外宣传推介，广泛吸纳海内外各界人士的捐助资金，加快姜女原墓、教稼台、报本塔、城隍庙等历史人文资源开发。

今年要想尽一切办法动工建设苏武陵园，促进全县旅游开发进入实质性实施阶段。

　　5、加压紧逼，全力开创乡镇工作新局面。

各乡镇要结合学习洛阳经验，自加压力，真抓实干，不断开创各项工作新局面。

要立足长远，结合实际，超前谋划并尽快制定本乡镇中长期发展规划。

今年必须抓好“三个一”工程：

一是在小城镇建设方面，围绕广场、市场、道路等基础设施项目，建设一个能够看得见、摸得着的“亮点”工程；特别是苏坊、武功、贞元、长宁、小村等建制镇要尽快考虑在各自适当位置建设休闲广场。

二是在优质小麦、杂果花卉、设施农业、良种基地、畜牧养殖等方面，实施一个规模较大、效益明显的产业化项目。

三是加大招商引资力度，引进一个上千万元的生产性项目。

同时，要坚持不懈地抓好本辖区环境卫生整治，彻底治脏、治乱、治差，树立良好的卫生形象。

要结合“绿色家园”和示范村镇建设，下功夫搞好绿化美化工作，坚持高起点、高规格，切实搞好乡镇驻地及各条主干道路两侧的绿化美化工作，千方百计提高全县绿化覆盖率。

　　6、健全机制，狠抓各项工作落实。

一是各乡镇、各部门要按照上述要求，尽快制定各自落实任务的具体实施方案，报县委、县政府审定后，交由两办督查室会同考委办照此按月、按季度督查考核。

二是财政部门要制定科学的资金调度方案，积极调动有限的资金，像推动乡村道路建设工作一样，全力鼓励和支持工业建设、招商引资、小城镇建设、设施农业等各项工作掀起高潮。

三是成立“大项目协调办公室”，具体负责解决新建工业大项目以及重大招商引资项目在落实过程中可能出现的各类问题。

对各项重点工作和重大项目，全面推行县级领导包抓、专门班子跟踪服务等项制度。

四是两办要定期调查研究全县工业经济及各个方面出现的具体问题，及时为县委、县政府决策提供依据。

五是由县考委办根据这次学习考察情况，对现有目标责任制考核办法进行修改完善，严明奖罚措施，真正做到重奖重罚。

特别是惩处措施要过硬，明确违规情节及惩罚标准，坚持以强有力的督查考核和奖惩措施促进各项重点工作任务全面落实。

　　当前，要采取多种形式，大张旗鼓的宣传洛阳经验，宣传洛阳人干事创业的开拓进取精神，并以此为契机，迅速在全县掀起一场关于“如何学习洛阳经验，彻底解放思想”的大讨论，尽快把全县干部群众特别是各乡镇、各部门领导干部的思想，真正统一到“加压紧逼，跨越发展”的总体要求上来，统一到“真抓实干，大干快上”的实际工作中来，统一到“建设经济强县和全面建设小康武功”的奋斗目标上来，充分调动广大干部群众的工作热情和积极性，更快更好地推进全县经济社会实现统筹协调发展。

　　总之，这次洛阳之行，不仅使大家开阔了眼界，增长了见识，更重要的是使大家对市委、市政府提出的“加压紧逼，跨越发展”的总体要求有了更为全面、深刻的理解，真正达到了“解放思想，增加压力，鼓舞士气，增强信心”的预期目的。

部门和乡镇的负责同志纷纷表示：

回来后要紧密结合各自工作实际，认真学习洛阳经验，以更加自强不息的精神风貌，奋勇争先的工作作风，争创一流的开拓精神，自加压力，真抓实干，奋起直追，大干快上，努力开创各项工作的新局面。