论文 行政管理 公共交通 沈阳.docx

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论文行政管理公共交通沈阳

中央广播电视大学

毕业论文

题目：

浅析沈阳城市公共交通存在的问题与解决对策

专业行政管理（本）

年级

学号

学生姓名

指导教师

论文完成日期2012年6月

中央广播电视大学毕业设计（论文）教师指导记录表

省级电大分校教学点指导教师

学生姓名

学号

专业

行政管理

第一次指导

指导时间：

2012.4.10

指导内容：

确定选题，明确写作思路。

第二次指导

指导时间：

2012.5.11

指导内容：

调整论文结构，修改内容。

第三次指导

指导时间：

2012.5.20

指导内容：

针对论文实际情况提出修改意见。

第四次指导

指导时间：

2012.5.29

指导内容：

针对论文情况进一步修改。

第五次指导

指导时间：

2012.6.2

指导内容：

针对论文情况进一步修改。

第六次指导

指导时间：

2012.6.10

指导内容：

修改论文格式规范，定稿。

写作提纲　

第一部分沈阳公共交通系统现状　

（一）区内交通方面以公共汽车为主　

（二）区间交通方面主要依靠道路交通私营小客车　

（三）城际交通方面道路交通比较发达　

第二部分沈阳城市公共交通面临的问题　

（一）公共交通规划、调控能薄弱　

（二）公共交通的基础设施不完善　

（三）公共交通结构不合理

（四）政策扶植力度低

第三部分城市公共交通建设的对策及建议

（一）发挥政府交通规划职能作用

（二）发挥政府监管和调控作用　

（三）优先投资发展公共交通基础设施建设　

（四）大力发展公共交通、优化公交结构、建设绿色公交　

（五）保障公共交通的道路优先使用权　

（六）进一步加大政策扶持力度推进行业改革　

论文摘要

城市公共交通不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是改善城市人居环境，促进城市可持续发展的必然要求。

同时能引导城市空间结构、促进城市中心区发展、促进城市发展轴的形成；能促进土地集约化利用、优化用地布局等；对城市空间有序、合理布局和发展的方针、策略及土地控制管理措施的制定，具有十分重要的现实意义。

关键词城市公共交通发展规划

一、沈阳公共交通系统现状．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1

（一）区内交通方面公共汽车为主体．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1

（二）区间交通方面主要依靠道路交通私营小客车．．．．．．．．．．．．．．．．．2

（三）城际交通方面相对比较发达．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2

二、沈阳城市公共交通面临的问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2

（一）公共交通规划、调控能薄弱．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2

（二）公共交通的基础设施不完善．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

（三）公共交通结构不合理．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

（四）政策扶植力度低．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

三、城市公共交通建设的对策及建议．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．4

（一）发挥政府交通规划职能作用..................．．．．．．．4

（二）发挥政府监管和调控作用．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

（三）优先投资发展公共交通基础设施建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

（四）大力发展公共交通、优化公交结构、建设绿色公交．．．．．．．．．．．．．5

（五）保障公共交通的道路优先使用权．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

（六）进一步加大政策扶持力度推进行业改革．．．．．．．．．．．．．．．．....6

参考文献．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8

浅析沈阳城市公共交通存在的问题与解决对策

改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展。

但随着经济的发展和城市的扩大，一些城市交通拥堵、出行不便等问题日益突出，严重影响了人民群众的正常生活和城市的发展。

优先发展城市公共交通不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是改善城市人居环境，促进城市可持续发展的必然要求。

在城市及其郊区范围内为方便公众出行用客运工具进行的旅客运输是城市交通的重要组成部分。

城市公共交通对城市发展规划、政治经济、文化教育、科学技术等方面的发展影响极大，也是城市建设的一个重要方面.

　　早在2005年我国政府也就城市公共交通的问题发表了关于优先发展城市公共交通意见的通知，优先发展公共交通是全世界公认的一种解决大城市交通问题的基本途径.我国不少学者和政府也从公共政策、企业竞争、公交的可持续发展性、智能公交方面做诸多的研究和实践。

本文也针对辽宁沈阳市的交通状况做了调查和研究，就解决沈阳公共交通中出现的交通拥堵、车速下降、交通事故增加、噪声等问题进行浅析。

一、沈阳公共交通系统现状

沈阳是辽宁省的省会，东北地区的经济、文化、交通和商贸中心，全国的工业重镇和历史文化名城。

下辖9个辖区（和平区、沈河区、铁西区、皇姑区、东陵区、于洪区、沈北新区、浑南新区、苏家屯区），3个县（辽中、法库、康平），代管1个县级市（新民市），面积12942平方公里，人口800余万人，沈阳城市公共交通主要包括公共汽车、地铁公交、出租车、私营公汽组成。

目前城市公共交通方面以公共汽车为主体，轨道交通为辅，出租车为补充的形式。

具体情况如下

（一）、区内交通方面公共汽车为主体

沈阳市内交通目前以公交汽车为交通主体，在建地铁为骨架，私营公交和出租车为补充的形式完成城市居民的出行需求。

目前现有200余条公交线路，5000余辆公交车，其中私营公交20余条。

出租车数量约1.7万辆。

地铁线路2条。

（二）、区间交通方面主要依靠道路交通私营小客车

目前沈阳主要的区间交通工具为公交车和私营小客车。

其中公交汽车的线路长、跨区运行例如177、236、242、等。

特点是票价便宜，运行速度慢。

除公交车外的重要的交通工具为私营客车如333、381、383等，特点运行速度快，票价相对较高。

（三）、城际交通方面相对比较发达

因沈阳为省会城市道路交通相对比较发达。

沈阳有大型客运站6个分别为：

沈阳客运站、沈阳快速汽车客运站、沈阳西站、沈阳东站、沈阳南塔汽车客运站、沈阳五爱汽车客运站。

城际公交发展也比较迅速，开通了沈抚（沈阳-抚顺）、沈本（沈阳-本溪）、沈铁（沈阳-铁岭）沈鞍（沈阳-鞍山）的城际巴士，部分线路实现了公交化的运营。

车隔时间短、运输能力强。

另外铁路线路也覆盖全省以及全国各大城市。

二、沈阳城市公共交通面临的问题

沈阳自改革开放以来发展迅速，城市规模不断扩大，人口增多。

各种交通工具迅速发展，因而在城市中出现了交通拥堵、车速下降、交通事故增加、噪声和空气污染日趋严重的现象。

不仅浪费了能源，而且给公众出行带来了困难。

市民上下班消耗在路上的时间越来越长。

虽然沈阳近些年来一直努力改善交通环境.加大基础设施建设力度,制定相关的法律法规,但沈阳地区在公共交通管理方面存在诸多的问题。

（一）公共交通规划、调控能薄弱

1.公交先行策略没有很好的制定和执行实施

没有BRT\公交专用通道规划里程少、被其他车辆占用现象严重。

BRT\公交专用通道在我国其他城市都已经有非常成功案例,同比大连、深圳地区的公交的规划执行情况相对较好。

BRT\环保公交等规划设计相对完善。

车速高。

车隔短、专用道里程长规划执行合理。

2.公交线路规划设计不合理

由于城市建设没有远期规划,公共交通线路规划不合理尤为突出,部分区域出行难,出行成本高.黑车横行现象严重.突出表现在商业区过于密集。

加重了商业区的拥堵污染情况，而新建区域公交少、车隔长、收发车时间过早。

3.公共交通的道路优先权没能得到有效的实施

沈阳目前对公交车的优先通行权已经有着手实施，但效果并不十分理想。

优先通行的信号系统不完善、干扰公交车辆的优先运行和的社会车辆不能依法查处。

公交运行速度和准点率低。

（二）公共交通的基础设施不完善

主要表现在站场设置和配套设计、交通枢纽换乘建设方面。

主要表现如下：

1.公共交通没能跟上城市改造和建设的步伐

沈阳市近年来铁西等老城区的改造和张士等新城区的建设做上了高速的发展的列车。

新小区、大型的活动广场林立。

根本上的改变了百姓的出现需求。

而由于公共交通系统没能跟上城市的改造步伐，使原有的交通运力没能得到良好的发挥。

百姓出行难的现象无论在老城区还是新城区都比较普遍。

2.交通换乘枢纽站建设滞后

随着沈阳的各个新区的建立如：

浑南新区、沈北新区，各个开发区的日益发

展，如张士开发区、辉山开发区等沈阳的城市的纵深的得到了前所未有的发展。

随之而来的一条公交跑到头的现象的终结。

因此带来了公交中转换乘的需求的大大的增加。

而沈阳目前的仅有亚泰龙之梦大型的公交换乘站建设完毕投入使用。

远远不能满足作为省会城市的公交换乘的需要。

公众的出行换乘困难的现在没能得到根本的解决。

（三）公共交通结构不合理

作为省会城市，拥有800多万人口的沈阳，目前还是以道路公交为主力，地下轨道交通为辅的结构，轨道交通和快速公交更没能得到良好的发展。

其主要表现如下：

1.公共汽车有待完善

现在沈阳拥有5000余量公交车，老旧公交车占50%，故障率高、车速上不来，并且严重污染环境。

部分新建小区和城乡结合部的公共汽车的接驳换乘不能得到充分的满足，小公共汽车或者私营公共汽车发展滞后。

因此市民百姓的出行需要得不到满足促使黑车横行，不能根治。

2.轨道公交有待发展和完善。

沈阳目前轨道公交投入运营的地铁1号线和2号线得到了极好的社会效益和经济效益，按照目前的轨道交通规划，地铁全部建成运营后仍不能解决城市周边地区和跨区的快速运输问题。

目前沈阳的没有专业的跨区的快速交通工具，公众跨区出行的时间成本和经济成本依然很高。

所以轨道跨区交通工具亟待发展。

3.市区内的快速公交也没有得到很好的发展和扶植

沈阳目前没有真正意义上的快速公交系统。

同比其他城市百姓出行的时间成本偏高。

每日上下班的用在交通的上时间大部分在2小时以上。

而目前的城市公交专用路过少。

经常被社会其他车辆占用现象严重。

大站快车系统也没在沈阳地区得到很好的实施。

在轨道交通不能快速发展起来的今天沈阳的快速公交系统的发展显得尤为重要。

（四）政策扶植力度低

公交系统在场站建设、车辆更新方面政府扶植力度低，企业运行成本高居不下，致使目前沈阳地区超期服役的车辆至少占运行车辆的30%。

车辆更新慢。

维护保养费用高。

既有的财政补贴不及时，挪用现象严重。

没能做到专款专用。

同时融资渠道狭窄、融资困难一直困扰的公交企业的发展。

三、城市公共交通建设的对策及建议

政府如何能提供安全、可靠、高效率和环保的交通运输系统，以满足市民的需要，并促进沈阳未来的持续发展。

首先政府应该做到‘四优先’即优先交通公共设施规划、优先投资安排、优先路权分配、优先财税扶植。

充分发挥政府的规划、调控、指导职能。

（一）发挥政府交通规划职能作用

1、综合规划交通网络、枢纽站等实现交通设计一体化

优先规划公共交通设施，要首先纳入到城市发展的总体规划。

对常规的公交线路、快速公交道路、轨道交通做到优先调研、优先规划、优先施工。

学习深圳的成功经验规划公交枢纽、场站设施规划建设满足公交营运的实际需要，实现公交网络的合理布局，促进公交多模式、一体化格局的形成；加快城市内部大型客运枢纽体系的规划建设，保障城市内部不同客运交通方式之间，以及同一客运交通方式内部的一体化衔接； 在城市主要交通干道，规划建设港湾式公交停靠站;完善公交站台配套设施，改善乘客候车条件；结合轨道站点、大型客运枢纽、商业娱乐中心、旅游景点等，建设一批出租车港湾式路外停靠站。

按照“统一规划，统一管理，政府主导，市场运作”的方式，加大政府投资建设的力度，积极推动公交场站设施的规划建设。

2、借鉴香港成功经验‘以人为中心’

以行人的出行环境作为重点工程来解决，在城市的中心区域规划大量建设天桥、地道、空中走廊。

解决中心区域因人造成的交通问题。

在香港岛核心区域从湾仔到中环，形成了长达数公里的空中走廊，将许多政府部门、高级酒店、写字楼和大型商业中心连接成网，行人可自由通行。

（二）发挥政府监管和调控作用。

加速老旧车辆的更新，减少车辆对空气的污染

1、建立出租车更新补贴、公交车更新补贴、燃油补贴等制度，鼓励公交公司和出租车大量使用环保车，加速车辆更新速度。

在香港的空气受车辆影响相对较少，因为公交公司全部使用环保车辆。

政府应在通过减免税收，发放低息贷款鼓励公交公司更好环保车辆。

2、建立公交企业考核监管制度

参考香港经验。

对公交企业实行行政许可制度，对从业人员要培训考核后上岗，对运营车辆进行定期安全性能检查。

对场站等设施进行定期抽查等方法对公交企业进行监管。

对不合格，不符合要求的企业进行整顿改革，最终不合格企业退出客运服务市场。

加强监管、对车辆车龄过长影响安全和环境的车辆实行强制报废制度。

保证车辆的有序更新和行车的安全。

减小车辆对环境的污染

（三）优先投资发展公共交通基础设施建设

1、加大投资力度建设轨道交通

沈阳轨道交通相对薄弱，地铁目前仅有2条线路。

里程约90公里。

相对上海地铁线路10条330公里，北京9条200多公里。

上述两地区地铁出人地铁数更占到了总出行人数的30%以上。

而沈阳因地铁数量较少出行数量不足10%。

沈阳目前勘察中的9、10号线的建设投入使用将有力的缓解目前城市交通拥堵问题。

同时应大力发展轻轨等跨区快速轨道交通工具，解决百姓跨区出行的时间长、经济成本高的问题。

2、加大力度投资快速路网发展快速公交

沈阳目前快速路网不足200公里。

而深圳400余公里、大连300余公里，沈阳快速路明显不足。

快速路网的建设直接关系到快速公交和公交专用路的建设和发展，是发展快速公交的重要前提。

而发展快速公交是短时间内解决公交车运行时间长、车速慢的最有效的方式。

3、学习国内外先进公交系统建设经验

学习巴西、香港等地区建立预收费站台、水平蹬车设计等提高乘客上下车速到、为现有道路铺设低噪音路面和安装隔音屏障，减轻噪声污染等。

改善乘车和居住环境。

（四）大力发展公共交通、优化公交结构、建设绿色公交

1、借鉴巴西等国际经验优化现有公交系统，根据区域特征建立BRT、快速线、区域联络线、环线、大站快车线、常规线和市中心环线。

在巴西库里提巴公共汽车线网长度达到了1100km,公交线路360条,这对于一个只有240万人口的城市是相当高的指标.在主要的车站上安装有预报车辆到达的电子系统。

大力发展电动公交车、燃气公交车、用电混合公交车。

使公交车更环保更安全。

2、鼓励中小公交和私营公交的发展解决最好一公里问题

鼓励个体私营小公交发展市沈阳目前解决市民出行最后一公里问题的有效办法。

目前在新城区如沈北新区的小公共汽车有3趟分别是到广告学院、郭七、新城子有效的解决了区域内的最后一公里问题。

沈阳应该参照该模式在全市范围内大力推广。

3、加大力度建设现代化的公交系统

依靠科技建立智能绿色公交系统、推行电子化、智能化，提供公交资讯服务和自动缴费服务。

参考深圳协调公共交通公司和地铁、出租汽车等发行城市一卡通。

解决市民多卡乘车的问题。

（五）保障公共交通的道路优先使用权

1、加强非公交机动车出行管理

机动车数量的激增是造成交通拥堵的重要原因。

其中包括公车、私家车和企业的自备车辆部分。

首先政府要强化内部管理，学习香港、韩国的有效经验。

削减公车数量。

在中非合作论坛北京峰会召开的时候，北京市封存了49万辆公车，结果，北京交通一改过去拥堵的情况而变得畅通无阻。

引人深思的是，北京49万余辆公车入库封存，却并未见到机关、事业单位办公效率受到严重影响的报道。

这说明，公车的确应该大幅“裁减”了。

在公车配备数量方面可以借鉴韩国经验，首尔曾经拥有277.7万辆公车，市政府连各课室（处级）都配备公车，为解决交通拥堵和停车难问题，首尔市政府进行公车改革，公车数量减少到47辆，其中给行政长官配备的“官车”仅有4辆：

市长一辆，三位副市长各一辆。

在完成一天的公务后，“官车”必须返回市政府并登记就位，如果没有紧要公务的话，市长也经常乘地铁上班。

通过这一措施，首尔告别了交通拥堵。

2、制定道路交通方面的优先通行权

公交优先权可以提高公交的可靠性和缩减时间成本，主要包括以下几方面：

改进公交基础设施、改进交通信号控制、改进公交车、引进先进的计算机管理控制系统。

基础设施方面增加公共车的专用通道，站台建立预收费系统，设计平面蹬车站台等。

在信号方面，设立专用交通交叉口信号灯，特许公交车转弯等。

公交车方面改进公交的动力系统和乘车系统等。

（六）进一步加大政策扶持力度推进行业改革.

通过政府投资、银行贷款、引进外资、发行债券等方式帮助企业进行融资。

解决公交企业的资金方面的困难。

为公交企业的持续发展提供动力，及时更新车辆，提高员工薪资待遇。

为公众特工优质客运服务！

积极稳妥地推进行业改革调整公交线路、加大路权优先力度、改革票价制度、加强行业监督。

通过四优先确定公共交通的重要战略地位，确定公共交通的公益性定定位，把沈阳发展成为以轨道交通和快速公交为骨干，普通地面公交为主体，出租车、个体公交辅助的综合公共交通体系。

创造安全、可靠、快速、环保的的公共交通环境。

参考文献

[1]中国政府网.优先发展城市公共交通意见的通知,2005.9.23.

[2]李雪梅，李学伟《北京城市轨道交通公共政策与运营企业竞争战略》知识产权出版社2009.12.01

[3]张生瑞，严海主编《城市公共交通规划的理论与实践》中国铁道出版社2007.08.01

[4]江玉林主编《畅通、高效、安全、绿色——中国城市公共交通可持续发展重大问题解析》科学出版社2010.06.01

[5]何文江建立自行车公交系统解决“最后一公里”问题沈阳日报2011.01.12

[6]王静霞，张国华，黎明《编著城市智能公共交通管理系统》中国建筑工业出版社2008.07.01

[7]马强《走向“精明增长”：

从“小汽车城市”到“公共交通城市”》中国建筑工业出版社2007.08.01

[8]边经卫《大城市空间发展与轨道交通》建筑工业2006-08-01