2盐城市城市公交出租车行业管理现状及发展规划汇报.docx
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2盐城市城市公交出租车行业管理现状及发展规划汇报
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Oooo27盐城市城市公交、出租车
行业管理现状及发展思路汇报
局党委:
随着大部制改革的实施,城市客运管理职能将划归交通部门管理。
为切实做好我市公交、出租管理交接工作,更好地促进我市城市客运行业健康、有序、持续、稳定发展,促进城乡客运协调发展,根据市局党委的要求,我处以这次城市客运管理体制调整为契机,组织专题调研小组,超前谋划城市客运管理和城乡客运一体化发展思路和管理方法,以构建更加完善、更加便捷的城乡客运网络体系,方便城乡交流,更好地满足人民群众安全便捷的出行需求。
现将有关情况汇报如下:
一、全市城市公交、出租车行业的基本概况
1、管理体制现状。
目前,我市下辖的9个县（市、区除东台、大丰两市公交、出租车行业管理由交通部门主管外,盐城市区和其他5县（区公交、出租车行业管理均由建设等部门主管。
农村道路客运由交通部门统一管理。
从事公交、出租车行业管理的机构按性质可分为三种类型:
一是参照公务员管理的事业单位3家（建湖县城市客运管理处、东台市运管处、大丰市运管处,编制数量为108人,合同用工43人,离退休25人;二是全额拨款事业单位1家（滨海县县城客运管理所,编制数量15人,合同用工4人,离退休1人;三是自收自支事业单位3家（盐城市城市客运交通管理处、阜宁县城市客运管理办、响水县城市客运交通管理所,编制23人,合同用工237
人。
盐城市区出租车行业管理由盐城市城市客运交通管理处负责,正科级自收自支事业单位,日常工作经费由市财政局全额拨款,现有各类人员29人,其中事业编制13人,在人才市场聘用稽查协管员11人,借用企业3人,下岗再就业安臵1人,门卫1人。
现有办公楼一幢共21间796平方米,公务执法车5辆,固定资产原值701.49万元。
2、城市客运现状。
我市城市公共交通主要包括公交车和出租车运输两大部分。
据调查,目前,市区公共交通出行分担率为6%,其中公交车为4%,出租车为2%。
市区基本形成以公交车为主、出租车为辅的城市公共交通运输格局。
城市公交方面。
目前全市从事城市公交车经营的业户共10户,开行城市公交线路74条,拥有公交车辆623辆,从业人员2823人,年客运量达1.1亿人次,万人拥有公交车辆5.78标台,公交线网密度约为1.48公里/平方公里,城市公交出行比率约为4%;盐城市区（含盐都区、亭湖区从事公交车经营的业户3家,市区从事城市公交客运的主要是市公交总公司,盐都公共交通有限公司101线路、盐都803线路承担部分线路的营运任务,运输车辆354辆,从业人员1105人,其中市公交总公司328辆,现有职工953人。
职工构成中内退职工102人、外借25人、长期病假8人,在岗职工818人。
线路营运车辆328辆;开设公交线路33条,其中有人售票线路8条,投放76辆车;无人售票线路19条,投放170辆车;内部职工承包线路6条,投放车辆46辆。
城市公交基础设施方面。
盐城市区内共设臵公交站点231个,建有公交站亭182个,站牌49个;目前,市区建有位于人民中路的市公交总公司、开放大道、开发区新墩等3个停车场,停车场面积达25821平方米。
建有西环路回车场;近两年来,
在建军路、西环路、迎宾路等骨干道路新建57个港湾式候车亭。
城市公交线网方面。
目前,城市公交线路除覆盖市区外,通达亭湖区除新划入的盐东、黄尖两镇以外的所有乡镇及盐都区的龙冈、潘黄镇,线路总长480公里。
盐都公共交通有限公司101线路经营鞍湖到盐都新区客运,盐都803线路经营盐都车站到冈中的客运。
城市公交财政补贴方面。
为加快车辆更新步伐,每年购臵车辆资金,市政府给予70%的补助。
从2007年起,市政府对公交财政补贴由多年一贯制的110万元增加到360万元。
城市出租方面。
从事出租车经营的业户共179户,其中企业28户,个体151户,共有出租车2670辆,从业人员4008人。
目前,盐城市区（含盐都区、亭湖区共有新亚、神龙等出租汽车经营企业14家,出租汽车1010辆,现有出租车从业人员2500多人,全年运送乘客1000多万人次,年上缴税费1100多万元。
盐城市区出租车经营有偿使用费为每辆每年1万元,使用期5年一个周期,原挂靠经营的出租车每月向挂靠单位缴纳500元管理费。
2007年新增的100辆车实行公司化经营,每辆每月向企业缴纳5900元承包费。
2009年新增的100辆车实行公司化经营,每辆每月向企业缴纳6300元承包费。
市区原有出租车停靠点115个,因道路改造而缩减到70多个,为出租车服务的天燃气加气点2个。
二、当前我市城市客运管理中存在的主要问题
虽然我市城市客运近几年发展较快,但与人民群众日益增长的出行需求相比,还有较大的差距。
长期以来,城市公交、出租隶属于城建部门管理,农村客运隶属于交通部门管理,城乡客运的管理体制、经营范围、管理模式和定价机制都是“二元化”,城市客运与农村客运管理二元分割格局,阻碍了城乡客运统筹发展。
当前,我市城市客运管理工作中主要存在以下
问题:
1、城市客运管理的法律法规相对滞后。
目前,城市公交车管理、出租汽车管理还没有一部专门的法律法规,使出租汽车日常管理、优先发展城市公共交通的政策、加强公交行业管理等缺乏有力的法规支持,无法可依。
如:
城市公交经营的许可暂无法律依据;对公交车辆经营行为监管,省《道条》只有一个条款可适用;出租汽车出现异地经营、车容车貌不整洁等违章违规行为,行业管理部门没有处罚的依据;城市客运从业人员的准入、安全管理等也都没有法规支撑,导致在具体实施过程中难以落实到位。
国家、省提出了优先发展城市公交战略的要求,目前市政府还未出台《关于优先发展城市公共交通的意见》,我市城市公交优先发展缺乏总体规划和强有力的政策支持。
2、城市公交与农村客运存在经营矛盾。
各县（市、区都不同程度存在城市公交与农村客运的经营矛盾,主要是城市公交要求从城市向农村延伸线路,造成利益冲突,且两种客运方式在享受政策、税赋负担等方面有所不同,形成不平等竞争,容易引发经营矛盾。
因农村客运班车大部分采取承包经营的模式,经营企业难以有效对承包车主及驾驶员进行约束,导致经营不够规范,服务质量整体不高。
3、公交运行效率不高。
随着城市交通量的迅速增长,使市区道路交通和环境面临巨大的压力,城区道路拥堵进一步加剧,由于公交道路优先权没有得到充分体现,导致公交运行效率逐年下降。
目前,盐城市区车辆运行密度不高,间隔时间较长,公交车辆数量偏少,而且车况差,部分新建小区和公共场所公交车还未通达;部分公交线路设臵不科学,加之道路规划建设存在一些问题,未达到合理循环运行的要求,出现“断头路”现象,既影响公交车的单车运行效益,又影响了公交车之间的
运转效率,市民公交出行的时间成本明显增加。
公交IC卡和出租车IC卡不能并用,给市民带来不便;公交车准班准点问题成为市民投诉反映的突出问题之一。
公交吸引力下降,其分担市民出行的作用不明显,与其承载的方便市民在市区出行的责任不相称。
4、城市公交基础设施相对滞后。
经过几年来的建设,公交场站短缺的矛盾虽有所缓解,但随着城市化进程的加快,公交线路、车辆的迅猛发展,场站缺口仍然较大,目前,盐城市区只有五星客运站公交停车场、市公交公司停车场,还有相当数量的居民小区和大型公共设施,未同步规划建设公交场站,公交换乘枢纽缺乏,严重影响了公交的组织、营运。
建设部规定“公共交通首末站、停车场、保养场的用地可按每辆标准车用地不小于200平方米”,目前市区公交停车场面积与国家标准还相差41579平方米,回车场相差近30000平方米。
由于停车场、回车场不足,部分线路车辆在马路上停靠调头,不但引起交通拥堵,而且还存在着严重的安全隐患。
5、管理力度不够。
一是管理法规等级低,管理依据只是部门规章或规范性文件;二是管理力量不足,目前,我市建设局公用事业处只有1人负责公交、出租行业管理,市客管处只有10名管理人员,13名合同工,管理力量无法承担面广量大的行业管理任务,我市公交、出租车管理部门缺少科技监管手段,还没有建立统一的监控平台,还没有行业服务标准和规范;三是需要配合的部门多,由于城市客运管理需要其他多个部门配合,监管不到位,导致部分公交、出租车经营行为不规范,服务质量较差。
6、政策扶持力度不够。
我市城市客运,政府政策扶持力度与外市相比相对较小,财政部门对城市公共交通发展的扶持力度还不够。
国土管理部门对市区公交站场建设土地划拨上尚未
优先供给;规划部门对新建小区没有规划预留港湾式停车点,市区世道大道、青年路尚未建设港湾式停车点;公安部门对电动三轮车、人力三轮车缺乏应有的打击力度;城管部门打击违法违规经营的出租“黑车”力度不大。
7、公交行业发展缺乏后劲。
目前我市公交企业还未改制,公交市场化运营机制尚未形成,随着公司投入的加大,车辆燃油、维修材料等价格的上涨,从业人员工资和福利待遇的增加,承担七十岁以上老年人、残疾军人、因公致残人民警察、现役军人、离休老干部等免费乘车群体及各种低于成本的公交月票等社会公益负担的加重,企业生产成本大幅上升,虽然各级财政都对公交企业给予了一定的补贴,但亏损仍逐年增加。
企业负担较重,近年来,市公交企业年亏损达750万元,公交企业抗风险能力差,发展后劲明显不足,难以投入更多的公交车辆来加密公交班次,在一定程度上制约了我市公交事业的发展。
同时,职工收入与同行相比较低,工作积极性不高,直接影响到公交企业的稳定,城市居民对公交服务满意度不高,城市公交服务质量难以提升。
8、出租车经营权管理不够规范,企业经营主体责任不落实,行业不够稳定。
（1经营主体多小散弱,行业规模不适应。
盐城市区出租车企业小而散,14户企业中拥有100辆以上出租车的企业只有5户,拥有30辆以下的达6户,最小的企业只有1辆出租车。
盐城市区现有出租车1010辆,数量相对较少,市民出行“打的”难问题依然存在,经营权证急需扩容。
近年来,地方政府明确规定出租车经营权期限为8年,但车辆运行4-5年后更换新的车辆,当经营权到期,通过延长期限让其继续经营,对到期的经营权证,管理部门没有及时收回,经营期限和标准不统一,退出机制尚不健全,容易引发矛盾。
（2企业管理不到位。
我市出租汽车公司化经营率较低。
目前,我市主要采取的是另外两种经营方式:
一种为“承包经营”模式,一种为“挂靠经营”模式,企业在经营管理过程中“以包代管”、“以包不管”的现象普遍存在,而经营管理的社会责任、驾驶员的用工保障、服务技能培训、安全运输保障等企业的主体责任没有得到落实。
（3对从业人员监管手段较弱。
一是由于政府部门对企业经营管理监管力度较弱,对企业与驾驶员的劳动合同及收入分配关系的管理缺乏有力的监管手段,导致驾驶员诉求渠道和解决措施不完备,加之政府各部门之间未形成有效的沟通协调机制,在对企业经营行为的监管和从业人员的权益保障等方面未形成联动管理;二是从业人员准入标准低,劳动力供需关系失衡,在市场供求关系中,形成了供方市场。
盐城市区3400多名从业人员中劳教释放人员达218名;三是从业人员的退出机制尚未完善,在较低的准入标准下,驾驶员的个人素质无法得到有效的保障,在营运过程中,服务质量参差不齐,违规行为时有发生,严重影响了整个行业的服务质量。
（4出租汽车行业还不够稳定。
近年来,燃油价格持续上涨,加大了出租汽车燃油支出成本,从中央到地方虽然发放了部分燃油补贴,但仍不足以抵消燃油价格上涨增加的成本。
加之“黑车”和其他非机动车对出租市场的冲击,燃气出租车气源供应等问题成为各地出租汽车行业不稳定的主要因素。
当增加出租汽车总量、转换经营模式、车辆更新更型等,就会引起不安定因素,维稳压力较大。
三、加快推进城乡客运一体化和发展城市公共交通的思路
大力发展城市公共交通,加快推进城乡客运一体化,是交通部门践行科学发展观的必然要求,是贯彻落实“三个服务”的重要抓手。
根据外市的经验和做法,结合我市城市客运和农
村客运行业管理的实际,我们初步形成了推进城乡客运一体化和加快城市公共交通发展的思路,具体如下:
（一积极推进城乡客运一体化。
随着大部制改革的实施,城市客运行业管理职能的调整,为推进城乡客运一体化工作创造了有利条件。
加快推进城乡客运一体化,是统筹城乡经济社会发展,推进城乡公共服务均等化,使广大农民共享改革发展成果的重要举措,是促进城乡交融、方便群众出行的重要手段,是构建现代综合运输体系的重要基础,有利于增强区域经济活力,推进城市化进程,促进城乡客运业可持续发展。
今后一段时期,我们将坚定不移地推进城乡客运一体化进程。
1、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以建立科学便捷的城乡一体化公共交通为目标,按照构建和谐社会、统筹城乡发展的总体要求,整合城乡客运资源,形成结构优化、布局合理,资源共享、衔接顺畅,经济便利、安全有序的城乡客运运行机制,加快推进城乡客运一体化进程,为我市全面建成小康社会、基本实现现代化提供交通保障。
2、主要标准
城乡客运一体化,是在城乡道路十分畅通,站场等基础设施比较完备,城乡道路客运网络体系高效运作的条件下,打破城市公交与农村客运二元分割的局面,统筹城乡发展,促进城乡交融,利用公交化运作方式,方便群众换乘,发挥客运资源效益最大化,实现城乡客运相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序、协调发展,更好地满足人民群众出行需求,使城乡居民均等享受安全、便捷的出行服务。
城乡客运一体化主要应具备以下标准:
（1城乡客运一体化线路长度一般不超过40公里;
（2在沿途各行政村、居民集中居住点等集散地设臵站点,站点间距1-2公里,在城区至少设臵两个及以上公交停靠站点（与城市公交站点合用,其它运营区段按核定站点停靠;
（3采用公司化经营、公交化运作方式,班次平均间隔时间不超过30分钟;
（4票价介于公路客运与城市公交之间,实行翻牌制或一票制,途中售票或投币;
（5统一使用公交车型,统一服务规范。
同一班线统一车型标识、统一票价、统一停靠站点、统一班次安排、统一服务标准和服务承诺。
3、总体目标
2010年,重点做好城市客运交接工作,理顺城乡客运管理体制,编制城乡客运一体化发展规划;到2011年底,全市城乡客运一体化覆盖率（乡镇与主城区间实现公交化运营达60%;到2012年底,全市城乡客运一体化覆盖率达80%;到2013年底,建设完善各级客运站场枢纽节点,构建完成班车客运和城乡公交客运二级网络布局,全面开通联结乡镇之间、乡镇到村、村村之间的城乡一体化客运线网,实现“乡镇有站、村村有亭”和全市城乡交通快速转换的“无缝衔接、零换乘”目标,农村居民单次出行直达各中心乡镇,一次换乘到县城,二次换乘到地市,加速形成“城乡一体、布局合理、畅通有序、便捷高效、快速舒适、社会认可、公众受益”的城乡客运一体化服务体系。
4、主要措施
（1制定城乡客运一体化发展规划。
打破城市公交与农村客运二元分割的局面,统一制定完善城乡客运发展规划,统一规划布局建设城乡客运场站,扩大城市公共交通运行空间和覆盖面,引导城市公共交通逐步向农村延伸服务,方便农村客运与城市公共交通的接驳换乘,解决农民出行难问题,形成全市
公共交通统一协调发展的格局,实现城乡客运统筹发展。
盐城市区按照发展大市区的理念,由我处牵头,根据新的城市总体规划,会同盐都、亭湖区共同编制盐城大市区城乡客运一体化发展规划,进一步扩大城市公共交通营运范围,其他各县（市组织编制城乡客运一体化发展规划。
（2积极稳妥组织实施。
实施城乡客运一体化是一项庞大复杂的系统工程,必须积极稳妥、先易后难、有序推进,确保社会安定和运输市场稳定。
要充分利用现有城乡客运存量资源,以现有公交运力、班车运力和运营网络为基础,推进现有城市公交线路向乡镇延伸,大力实施农村客运公交化改造,按照现代企业管理制度,以产权为纽带,对原经营车辆根据线路年限和车辆状况,通过整体收购、兼并、联合等方式对现有的多个农村客运主体加以改造、整合,组建既可从事农村客运、又可从事城市客运经营的新企业,避免重复投资,避免经营矛盾,确保运力与运量的协调平衡。
（3统一城乡客运服务标准。
统一城乡客运标志形象,设计和制定城乡客运一体化的系列标志形象,形成统一的服务标准。
（二优先发展城市公共交通
1、基本思路
坚持城市公共交通为经济发展和人民生活服务的指导方针,按照“政府主导、有序竞争、政策扶持、协调发展”的总体要求,深入贯彻公交优先发展战略,加大科技与资金投入,加快调整公交网络,优化公交线网结构;完善基础设施,优化运营结构,深化行业改革,完善市场运作机制,提高服务质量和效益,加快公交车辆的新增及更新,新增车辆重点用于改善中心城区车型档次,重点加密间隔长、不准点的线路班次,鼓励发展节能环保、安全舒适的中高档空调车,逐步淘汰污染环
境、技术性能较差的车辆;新增及更新车辆全部符合欧Ⅲ排放标准;加快公交智能化应用,建设公交候车亭GIS管理系统,公交车辆安装GPS,重要站点安装电子站牌,试行公交智能化调度运营;市中心城区再改造1-2条公交线路为快速公交线路,发展大运量快速公交系统;建设公交便民中心,实施各项惠民政策,增强公交吸引力和便捷性;制定城市公交服务质量标准体系,完善公交行业服务质量考评体系,制定从业人员培训、考核和准入退出机制,加强公交行业监管,积极开展行业文明创建活动,大幅提升公交行业服务质量,尽快建立起与城市规模、人口和经济发展相适应的结构合理、设施配套、高效快捷的公共交通体系,促进城市经济、社会协调发展。
2、总体目标
到“十一五”末,形成“线路布局合理、换乘衔接紧密、车辆档次提升、居民出行方便”的公共交通系统;到2012年,基本确立城市公共交通在城市交通中的主体地位,市中心城区万人拥有公交车辆达到15标台,各县（市城区万人拥有公交车辆达到12标台;城市公交视频监控和市民卡POS机安装率达到100%,实现公交智能联网调度,使城市公共交通成为广大市民市区内出行的主要方式,公共交通的便捷性、舒适性及市民的满意度明显提高。
3、主要措施
（1科学编制实施城市公共交通规划
要统筹城乡交通协调发展,将城市公交发展总体规划与道路运输发展规划紧密结合起来,统盘编制,使规划适应和促进城市总体发展,实现道路客运和城市客运统筹管理和协调衔接,满足城乡居民的出行需求。
市、县两级规划部门要协同交通部门从经济、社会发展的实际需要出发,将城市综合交通体系规划、公共交通专项规划纳入城市总体规划,统筹安排城乡公共
交通基础设施建设。
认真组织编制城市综合交通体系规划,对城市交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究,以公共交通为核心,确定城市公共交通优先发展战略,增加城市道路网密度,超前规划和预留公共交通通道,科学配臵和利用交通资源。
按照远近结合、协调发展的要求,认真编制城市公共交通专项规划,明确各类公共交通方式的结构比例与配套基础设施的用地规模、建设时序等内容。
各县（市、区要根据城乡统筹发展的要求,统一编制城乡公共交通规划,充分考虑城市公交对农村的辐射,努力构建城乡公共交通统筹发展格局,实现城市公共交通全覆盖。
城市公共交通规划要与城市总体布局和人口、产业分布相协调,综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配臵以及与对外交通的衔接,重点确定公共交通结构、线网及场站布局,包括首末站、公共停车场、专用场（站、出租汽车营业站（点、服务中心等设施和用地规模、建设计划等。
做好公共交通规划与公共停车设施规划的衔接,在城乡结合部、高速公路出入口建设公共停车场,统筹设臵公交线路,方便公路客运班线换乘。
要结合城市综合交通体系规划,编制或修订城市公共交通专项规划。
各县要在2010年底以前完成公共交通专项规划,规划由市城市公共交通主管部门会同市规划部门组织专家论证,按规定程序报批。
要大力支持公共交通规划编制工作,将规划编制所需经费纳入财政预算足额拨付,确保编制任务的完成。
要采取有力措施,维护规划的严肃性和权威性,规划确定的公交站场用地任何单位和个人不得擅自占用或改变其用途。
优先改造影响公交车通行的路段和道路交叉口,六车道以上的道路逐步开辟公交专用道;对现有公交站台分批进行港湾式改造。
路口交通信号系统应保证公交车优先通过;绿化及其他设施应有利于公交车的安全通行;快速公交线必须拥有独立路权。
（2加快完善公共交通基础设施
一是加快公共交通场站建设步伐。
站场是公交运行的基础设施,属公共资源。
要通过各级政府划拔土地、减免相关费用、落实税收优惠政策等方式,支持公交停车保养场建设。
要按照城市公共交通规划要求,将公共交通场站和配套设施纳入城市建设计划,要按照“统一规划、统一管理、政府主导、市场运作”的方式,加大政府投资建设力度,积极推进公交综合停车保养场、公交首末（枢纽站和公交停靠站、候车亭的规划建设。
铁路、长途汽车站等交通节点要建设公交枢纽中心,方便乘客换乘。
在市中心城区外围及风景旅游区、公交线路主要交汇点要建立大型的换乘停车场,实施公交“零距离”换乘。
居民小区、开发（新区、大型公共活动场所等重大建设项目,根据规划需要建设配套的公交场站设施,其建设费用纳入工程总投资,与主体工程同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。
新建道路也要配套建设公交场站服务设施,具体由规划部门负责规划,建设部门负责建设,产权归政府所有,建设费用统一列入城市基础设施建设维护费。
新建或改造城区主要干道,要配套建设港湾式停靠站。
同时,要加快农村客运站规划和建设,统筹发展城乡客运一体化站场,重点突出公交首末站功能,使部分农村客运站作为城乡公交换乘枢纽站场,对经营农共班线客运站和城市公交站进行合理改造,对农共班线和城市公交线进行优化配臵,使原本分立经营的站场资源共享,在规划建设和改建客运站时,将公交场站和客运站统筹设计、规划、评审、建设、验收。
通过城乡客运站场一体化,城乡客运最大限度与城市公交对接,为农民群众出行零换乘创造条件。
二是推进公共交通智能化管理。
以信息化为基础改造传统公共交通系统,实现乘客、车辆、场站设施和道路交通之间的信息互动,建设信息化、智能化、社会化的新型城市公共交通
系统。
公共交通管理部门和城市公交企业要建立公交线路运行显示系统、多媒体综合查询系统、乘客服务信息系统、站点和停车场站管理系统。
要在公交车上逐步安装车载GPS设备,在公交干线逐步建设电子显示牌,方便乘客候车和换乘;普及和完善公共交通IC卡“一卡通”系统,利用IC卡实现不同线路间的优惠换乘,提高公交出行的经济性;不断优化公交车辆的运营调度,借助GPS和视频监控系统建设公交运营控制中心,提高公交实时监控调度能力和运营效率。
通过提高公交信息化管理水平,增强社会公众对公交出行方式的吸引力。
（3优化城市公共交通运营结构
一是突出公共汽车在城市公共交通客运中的主渠道作用。
公共汽车是城市公共交通的主要运载工具。
要在稳步增加公交线路、延长运营里程、扩大站点覆盖面的基础上,不断优化线网结构和运力配臵,满足人民群众日益增长的出行需求。
公共汽车线路与停靠站点要尽量向工业园区、居住小区、商业区、学校、旅游景点等功能区延伸,延长运营时间,方便人民群众生产生活,使公交出行成为市民的首选。
二是推广应用大运量快速公交系统。
大运量快速公交系统是利用现代化大容量的专用公共交通车辆,在专用道路上快速运行的公共交通方式,具有与轨道交通相近似的运量大、快捷、安全等特性,且建设周期短、造价和运营成本相对低廉。
根据盐城中心城区客流增长情况和道路交通条件,结合城市道路网络改造,可加强研究与规划,因地制宜地发展大运量快速公交系统,同时处理好与其他公共交通方式的衔接配套。
顺应建设特大城市的需要,远期还应加强城市轨道交通研究,方便市民出行。
（4强化对城市公交客运市场的服务和监管。
要按照国家和省关于发展城市公共交通行业的要求,制定落实有关配套措
施,建立健全城市公共交通市场监管制度。
要建立许可准入制度,对城市客运经营许可的准入实行审批制度,加强对公共交通企业经营和服务质量的监管,把监督、考核、客运服务质量作为城市公共交通监管的核心。
要创新管理手段,建立规范的经营权取得与退出制度,健全服务质量考核制度
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