政府办案与专业技术用房建设项目可行性报告.docx

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政府办案与专业技术用房建设项目可行性报告

政府办案与专业技术用房建设项目可行性报告

附表：

总投资估算表

工程建设费用估算表

税费估算表

工程建设其他费用估算表

第一章总论

一、项目概述

1.项目名称：

办案与专业技术用房建设项目

2.项目承办单位：

XXXX铁路运输检察院

3.项目实施单位：

XXXX铁路运输检察院

4.项目建设性质：

新建

5.项目负责人：

刘伟涛

6.项目建设地址：

XXXX市科尔沁大街东段路南，福利路以西。

7.项目用地性质：

城市建设用地

8.土地取得方式：

划拨

9.项目建设规模：

项目区占地面积10112.47㎡，建设XXXX铁路运输检察院办案与专业技术用房建筑面积13235㎡，地下一层，地上主体十层，地下面积1960.03㎡，地上面积11274.97㎡，同时包括水电暖等公共辅助设施。

10.项目建设条件：

无任何纠纷和争议；拟建地点已确定，已做修

11.建性详细规划，项目一经落实，即可开工建设；拟建场地为既征国有建设用地，不涉及拆除、搬迁等工程，可以一次性进行场地平整，降低建设投资；地质勘探、地质灾害等评估工作均已完成。

12.项目总投资：

项目总投资9177.56万元。

其中直接工程费8314.27万元，工程建设其他费用202.76万元，税费109.87万元，预备费用275.33万元，管理费用275.33万元。

土地拆迁补偿费用2925万元，信息化建设费用834.41万元，

13.资金筹措：

项目总投资9177.56万元，由沈阳铁路局一次性划拨至内蒙古自治区人民检察院。

14.建设期：

项目建设期2年。

15.可行性研究报告编制单位：

达华工程管理（集团）有限公司

16.法人代表：

杜永林

17.资格证书编号：

10120070039

18.资质等级：

国家甲级

19.发证机关：

国家发展和改革委员会

二、项目可行性研究报告编制依据

1.《中共中央转发＜中央政法委员会关于深入司法体制和工作机制改革若干问题意见＞的通知》（中发[2008]19号）；

2.《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》（2002年6月1日最高人民检察院、建设部、国家发展计划委员会）；

3.《中华人民共和国城乡规划法》；

4.《办公建筑设计规范》（JGJ67-2006）

5.《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）；

6.《投资项目可行性研究指南》中国电力出版社

7.《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50-2001）

8.《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）中国计划出版社

9.《中华人民共和国招标投标法》

10.《党政机关办公用房建设标准》

11．国家相关法律、法规、规范、标准等。

三、项目可行性研究报告编制范围

受XXXX铁路运输检察院的委托，达华工程管理（集团）有限公司会同建设单位有关人员，在实地勘察的基础上，对项目涉及的有关问题进行了认真的调查和分析，按照国家和行业的有关规定，编制了本项目的可行性研究报告。

编制范围主要是：

项目建设的背景和必要性、可行性；

需求分析与建设规模；

地址选择与建设条件；

建设总体方案及总平面布置；

建设设计方案；

结构设计方案；

给排水设计方案；

暖通工程设计方案；

电气设计方案；

安全工程设计方案；

节能节水措施；

劳动安全卫生与消防；

环境保护影响评价；

组织机构与人力资源配置；

项目实施进度；

项目招投标；

投资估算及资金筹措；

投资效益分析；

项目评价。

四、建设单位基本情况

1、主要职责和内设机构

XXXX铁路运输检察院于1980年进行筹备建院，原名郑家屯铁路

运输检察院。

1982年搬迁至XXXX，改名称为XXXX铁路运输检察院。

2012年6月30日前，XXXX铁路运输检察院隶属于辽宁省人民检察院沈阳铁路分院管理，2012年6月30日后XXXX铁路运输检察院划归内蒙古自治区人民检察院。

XXXX铁路运输检察院是国家设立的专门检察机关，为自治区人民检察院的派出机构，由内蒙古自治区人民检察院呼和浩特铁路运输分院领导和监督管理。

主要职责

对于管辖范围内公安机关侦查的刑事案件进行审查，批准或

不批准逮捕；对本院直接受理的刑事案件，提出审查意见；并对侦查机关（部门）的侦查活动是否合法，实行监督。

对于管辖范围内的贪污贿赂犯罪、国家机关工作人员渎职犯罪和国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪案件，进行侦查；对国家机关工作人员利用职权实施的其他重大犯罪案件，由自治区检察院决定后进行侦查。

对于管辖范围内刑事案件决定起诉或者不起诉；依法提起公诉，支持公诉。

对于人民法院的刑事判决、裁定是否正确和审判活动是否合法实行监督。

依法对管辖范围内执行机关刑罚执行的活动是否合法实行监督。

受理管辖范围内单位或个人的报案、控告、申诉、举报以及犯罪嫌疑人的自首；负责对管辖范围内民事诉讼活动的法律监督工作。

领导和开展对管辖范围内国家工作人员职务犯罪的预防工作。

管理本院检察技术信息工作；负责本院运用现代化科技手段和方法开展的检察技术工作和物证检验、鉴定和审核工作。

负责本院思想政治工作、领导班子建设和队伍建设；协助上级检察机关考察、考核干部；按照权限依法管理检察官、司法警察、检察辅助人员及工勤人员；负责本院干部教育培训工作、法制宣传工作。

开展检察理论研究，组织本院理论研究工作。

负责本院计划、财务、装备工作。

协助上级检察机关开展本院纪检监察工作。

负责其他应当由基层铁路运输检察院承办的事项。

2、内设机构

根据上述职责，呼和浩特、包头、集宁、XXXX、海拉尔铁路运输检察院各设10个内设机构。

（一）办公室（人民监督员办公室）

协助院领导处理检察政务；负责起草文件、会议组织、秘书事务；处理检察信息，编发内部资料，处理机关电文；负责检察统计、档案管理、保密工作；负责人民监督员联络工作；负责调查研究检察工作有关法律、法规和政策的执行情况。

负责计划财务装备工作；负责检察技术装备，交通通信装备，服装工作；负责行政经费的申请、核算及各种装备物资的统一购置和分配。

（二）政治处

负责本院的思想政治和队伍建设工作；负责检察官等级、司法警察警衔的评定、晋升、报批、撤销等工作；负责检察宣传工作和表彰工作；负责干部教育培训工作；负责纪检监察、机关党支部、工会、老干部工作。

（三）侦查监督科

负责由本院管辖的刑事犯罪案件犯罪嫌疑人的审查批捕、决定逮捕和立案监督、侦查活动监督工作；负责审查、报批提请延长羁押期限的案件；参与社会治安综合治理工作。

（四）公诉科

负责由本院管辖的刑事犯罪案件的审查起诉、出庭支持公诉、抗诉工作；对法院的审判活动实施监督。

（五）反贪污贿赂局

负责由本院管辖的贪污、贿赂等职务犯罪案件侦查工作；承办上级检察院指定办理案件的侦查工作；开展贪污贿赂犯罪预防工作。

（六）反渎职侵权局

负责由本院管辖的国家机关工作人员渎职犯罪和国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪案件侦查工作。

开展职务犯罪预防工作。

（七）控告申诉监所民行检察科（举报中心、国家赔偿办公室）

依法受理和处理公民的控告、举报、申诉、信访；办理刑事申诉、国家赔偿案件；负责对本院管辖的刑罚执行、超期羁押、监管执法活动进行法律监督；查办发生在刑罚执行和监管活动中的职务犯罪案件；受理监管人员及近亲属的申诉、控告和举报；对管辖内民事诉讼活动依法进行监督。

（八）检察技术信息科

负责检察信息网络实施和应用管理；负责对检察办案提供技术支持，进行司法鉴定；承担信息化工作。

（九）法警大队

负责法警的日常管理工作，组织履行司法警察职责。

（十）案件管理办公室（研究室、检察委员会办公室）

负责备类案件的流程管理、质量管理、案件督办催办工作；负责案件评查、业务考评和司法统计工作；负责检察理论研究工作；承办检察委员会日常工作。

3、人员编制和领导职数

XXXX铁路运输检察院分别核定政法专项编制34名。

检察长1名（正处级），副检察长3名（副处级），政治处主任1名（副处级），检察委员会专职委员2名（副处级）。

内设机构科级领导职数13名（9正4副）。

另外，XXXX铁路运输检察院各核定事业编制5名，用于机关后勤服务人员。

经费形式为金额拨款。

五、XXXX铁路运输检察院检察技术办案业务综合楼及设备情况

1．XXXX铁路运输检察院现有的办公楼在为30年前招待所改建而成，房屋外观已有裂缝，设备陈旧、老化，且与三个单位同门出入，不能形成独立办公，直接影响了检察职能的发挥，现有办公、办案条件无法满足工作的要求，制约了铁检事业的发展。

2．XXXX铁路运输检察院现有办公楼不符合“两房建设标准”与建设部、国家发改委2007年颁发的《人民检察院办案用房和技术用房建设标准》要求相差甚远，整体设计不合理，设计功能单一，使办案工作存在极大隐患，技术用房不足影响了相关信息化建设的深入开展。

3．XXXX铁路运输检察院现有办公楼无法改造和扩建，当时由于资金不足，采用砖混结构而不是框架结构，楼内墙体多为承重墙体，无法改造，同时周边无扩展空间，又无法扩建。

4、XXXX铁路运输检察院现有用房产权为铁路局所有，按照协议无偿使用期不超过五年，急需重新选址，建设“两房”。

六、主要建设内容

项目区占地面积10112.47㎡，项目建设检察技术办案业务综合楼9638㎡，专业技术用房建筑面积3597㎡，地下一层，地上主体十层建筑，同时包括水、电、暖等公用辅助设施。

七、研究结论与建议

一、结论

1．该项目基底占地面积1960.03㎡，总建筑面积为13235㎡。

该项目的建设方案和规模符合检察院办案技术用房的标准，基本合理。

2．项目区位优势明显，自然条件、交通条件、工程建设条件好，外部条件可满足本项目建设要求。

3．该项目总投资估算为9177.56万元，建设投资规模较为合理。

该项目可行。

二、建议

1．本项目建成后具有很好的社会效益，建议尽快予以可研批复、

实施。

2．本项目在建设过程中合理安排施工，尽量减小对周边居民的影响。

3．本项目建设应严格按照国家有关基本建设程序做好项目前期工作，在项目实施过程中，应严格贯彻执行《招标投标法》，对项目勘察、设计、施工、监理等环节采取招标形式，确保工程质量。

4．本报告虽然对该项目的工程方案、投资方案等进行了阐述和论证，建议在下阶段工作中应进一步优化工程方案、投资方案等，实现工程实用、经济、美观、节约等建设目标。

5．项目建设既有预算内资金又有地方配套资金投入，建议建设单位要落实好建设资金。

八、主要经济技术指标

序号

项目名称

单位

数量

1

规划用地面积

㎡

10112.47

2

总建筑面积

㎡

13235

其中

地下室

㎡

1960.03

一层

㎡

2055

二层

㎡

1880.27

三层

㎡

906.11

四层

㎡

906.11

五层

㎡

906.11

六层

㎡

906.11

七层

㎡

906.11

八层

㎡

906.11

九层

㎡

906.11

十层

㎡

906.11

机房层

㎡

90.82

3

房屋占地面积

㎡

1960.03

4

建筑密度

%

20

5

容积率

1.31

6

化粪池

个

1

7

消防蓄水池

㎡

600

第二章项目建设背景和必要性、可行性

一、项目建设背景

1、XXXX市基本情况

XXXX市位于内蒙古自治区东部，松辽平原西端，科尔沁草原腹地。

属东北经济区和环渤海经济区，为国家西部大开发及振兴东北老工业基地区域。

全市行政区辖五旗一市二区一县，总面积59535平方公里，总人口310万人，其中农业人口237万人，蒙古族人口138.4万人，是全国蒙古族人口最集中的地区。

XXXX市地处东北交通要塞，东与吉林省相连，南与辽宁省接壤。

市政府所在地科尔沁区距北京725公里、距天津731公里、距沈阳250公里、距长春290公里，距大连594公里、距营口380公里、距锦州330公里，距葫芦岛440公里，属东北和华北地区的交汇处，是连接东北、华北的主要交通枢纽。

XXXX地区铁路网在全国路网中占有重要位置，是铁路重要的交通枢纽之一。

京通铁路线（北京——XXXX）、通集铁路线（XXXX一一集宁）、通让铁路线（XXXX——让湖路）、大郑铁路线（大虎山——郑家屯）、通霍铁路线（XXXX——霍林河）在此交汇，形成了以XXXX为中心向六个方向延伸辐射的铁路网。

2、XXXX铁路运输检察院现状

XXXX铁路运输检察院现有核定检察专项编制34个，实有26人：

核定事业编制5人，现有2人；领导班子指数5个，现有班子成员4人；检委会委员7人，检察员人，助检员及书记员人，司法警察1人，其他行政编制干警人；中共党员人，女干警人，少数民族干警人；大学本科以上学历人（其中全日制硕士研究生人，在职研究生学历人）。

（1）XXXX铁路运输检察院现有的办公楼在为30年前招待所改建而成，房屋外观以有裂缝，设备陈旧、老化，且与三个单位同门出入，不能形成独立办公，直接影响了检察职能的发挥，现有办公、办案条件无法满足工作的要求，制约了铁检事业的发展。

（2）XXXX铁路运输检察院现有办公楼不符合“两房建设标准”与建设部、国家发改委2007年颁发的《人民检察院办案用房和技术用房建设标准》要求相差甚远，整体设计不合理，设计功能单一，使办案工作存在极大隐患，技术用房不足影响了相关信息化建设的深入开展。

（3）XXXX铁路运输检察院现有办公楼无法改造和扩建，当时由于资金不足，采用砖混结构而不是框架结构，楼内墙体多为承重墙体，无法改造，同时周边无扩展空间，又无法扩建。

（4）XXXX铁路运输检察院现有用房产权为铁路局所有，按照协议无偿使用期不超过五年，急需重新选址建设“两房”。

3、地方政府的大力支持

自最高人民检察院《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》、高检院、区院《关于加快司法机关办案用房和专业技术用房建设步伐的意见》、区院《全区司法机关办公、办案及专业用房建设发展规划》等文件的出台，市委、市政府班子多次到XXXX铁路运输检察院视察和听取汇报，制定扶持检察院建设的政策措施，保证了其体系的可持续发展。

二、项目的必要性

1、是司法机关办案和专业技术业务发展的需要

XXXX铁路运输检察院技术办案业务综合楼基础设施条件差，已不能够适应现代检察机关日常工作环境和日新月异的科技形式和检察管理工作的需要。

“规范化、科学化、信息化”是司法工作重要指导方针，是市场经济迅猛发展条件下的必然选择，是密切群众、服务群众、维护党和政府以及现代化司法机关形象的一项重要举措，也是构建和谐社会管理工作不可缺少的重要组成部分。

因此，对XXXX铁路运输检察院技术办案业务综合楼建设，就显得尤为重要。

2、是提高基础设施水平和办事效率的需要

XXXX铁路运输检察院现有业务基础设施已经远远不能适应本单位发展及社会发展的需要。

XXXX铁路运输检察院现有办公楼与“两房建设标准”、与建设部、国家发改委2007年颁发的《人民检察院办案用房和技术用房建设标准》要求相差甚远，整体设计不合理，设计功能单一，使办案工作存在极大隐患，技术用房不足影响了相关信息化建设的深入开展，已经远远不能适应当前检察工作的需要，严重影响办案质量，不利于法律监督职能的发挥。

此外，按照标准要求检察院技术办案业务综合楼应当是安全保密需要而较为封闭、比较安全、相对独立特殊用房，XXXX铁路运输检察院目前仅有的办案用房和专业技术用房与办公用房混在一起，是不利于安全与保密的。

难以适应新形势下检察工作的需要，在一定程度上制约了检查工作的需要。

通过本项目的建设可充分和完善XXXX铁路运输检察院办案与技术业务基础设施，以及更快处置紧急事故和各种事故，提升业务水平、提高了整体办事效率。

3、是保持社会稳定，促进经济发展的需要

检察机关担负着维护基层社会稳定，保障法律正确实施，加强基层民主法治建设的重要使命。

其承担的各项职能，从本质上讲，与构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村密切相关，为保持良好的社会秩序、维护社会稳定、实现人民群众的裉本利益服务在实现社会和谐的工作中具有不可替代的作用。

本项目的建设，有利于检察机关全面开展业务工作，对促进XXXX市经济建设的可持续发展有几大的作用。

该项目的社会效益明显，应尽快建成并发挥其积极地作用，保障XXXX市顺利进行社会主义建设和经济建设。

建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，就是要使人民的聪明才智和创造力得到充分发挥，使改革和发展所创造的社会财富为人民所共享，使党和政府同人民群众的关系更加密切，使安定团结的局面更加巩固。

实现这一任务，与社会的法制化息息相关，必然要求我们在大力发展经济建设的同时，还要快速提升政府的执法能力，促进经济发展与社会稳定的和谐。

随着经济的发展，现代检察机关的执法工作出现了新的要求，不但要求他们维护人民安全、维护社会稳定，更要求他们与时俱进，不断适应新形势下的新任务。

切实保障全社会的安定与团结是建设社会主义和谐社会的重要任务，是社会文明进步的重要标志。

坚持以人为本、执政为民，用科学发展观统领经济社会发展全局，是中央根据新形势新任务提出的重要指导思想和基本理念。

随着现代经济社会的发展和对检察机关的业务技术提出了更高的要求与标准；社会科技的进步也会为社会稳定和社会经济的危害因素注入了高科技含量，这就要求政府执法机构也相应要提高自身的硬件水平。

“规范化、科学化、信息化”是司法工作的重要指导方针，是市场经济迅猛发展条件下的必然选择，是密切群众、服务祥众、维护党和政府以及现代化司法机关形象的一项重要举措，也是构建和谐社会管理工作不可缺少的重要组成部分。

项目建成后，可有效改善XXXX铁路运输检察院服务基础设施的硬件条件，提高铁路检察院的履行法律监督职能的能力，办项目的建设规模符合《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》的要求和XXXX市城市规划的规定，项目建设是必要的。

综上所述，本项目的建设，可以极大改善XXXX铁路运输检察院办案用房和专业技术用房的工作环境和工作条件，提高广大工作人员的工作积极性，增强工作保密程度，从而提高工作效率，项目建设是十分必要的。

三、项目的可行性

1．本项目的建设适应XXXX市经济和社会的发展。

项目建成后可彻底改变XXXX铁路运输检察院用房严重不足的现状，为推动该地区法治社会的发展做出贡献。

2．符合国家有关法律法规、标准规范、《检察技术办案业务综合楼建设标准》的要求。

3．组织管理有保证，XXXX铁路运输检察院建设工程在内蒙古自治区人民检察院及各相关部门的统一领导下，严格按照基本建设规范程序，严把质量关和资金关。

4．建设项目为各类司法工作的顺利进行提供了坚实的硬件基础，具有良好的社会效益，项目建设可行。

本项目因地制宜、突出重点，项目建成后将解决XXXX铁路运输检察院用房不足的问题，为检察机关更好地提供便民服务提供了可能。

经研究，无论从工程技术上还是从社会效益方面，项目建设均是必要的、可行的。

第三章需求分析与建设规模

一、需求分析

XXXX铁路运输检察院是承担着对辖区内打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、诉讼监督、为经济发展服务等任务。

充分认识司法行政工作的重要地位，努力发挥这支队伍的作用，对于维护社会稳定，促进地方经济发展具有十分重要的现实意义。

目前，XXXX铁路运输检察院因近年来人员的逐年增加，造成业务及办案用房拥挤，影响了日常工作的开展。

同时本项目现有用房面积远远不足《检察技术办案业务综合楼建设标准》规定中所提到的相关用房建筑面积标准要求。

二、建设规模

1．建设原则

XXXX铁路运输检察院综合检察技术办案业务综合楼建设项目严格遵守国家经济建设和司法工作的有关法律、法规要求，从XXXX市基本经济状况出发，既要满足开展工作的需要，又要适当考虑社会发展对工作提出的新的要求，做到统一规划，功能齐全，设施完善，庄重实用，适度超前。

根据《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》（2002年6月1日最高人民检察院、建设部、国家发展计划委员会）及XXXX市社会经济发展水平和现有的财政力量，本着总体规划、统筹兼顾、适度超前的原则，本次将在解决现有人员办案及业务用房问题的基础上，为将来全局的发展打下坚实的基础。

2．建设规模

本项目总规划用地面积为10112.47㎡，总建筑面积13235㎡，其中两房面积13235㎡，建筑占地面积1102.92㎡，同时建设各种配套设施等。

3．建设标准

该项目建设必须符合国家颁布的建设标准要求，根据拟建地条件、社会经济发展状况和需求人数进行建设，主体工程按7度设防标准进行设计。

（1）根据《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》的规定，二级检察院办案及专业技术用房人均建筑面积标准为36㎡/人。

（2）走道、楼梯间宽度等应满足消防和疏散的要求。

（3）建筑装修应遵循简朴庄重、经济适用原则，兼顾美观和地方特色。

装修材料选择因地制宜、就地取材，不使用进口装修材料。

（4）建筑耐久年限应为50年，建筑安全结构等级不应低于二级。

（5）通讯与计算机网络设施满足自动化的需求，并根据自动化、安全、消防管理等要求综合布线。

第四章地址选择与建设条件

一、场址现状

位置：

XXXX市科尔沁大街车路段南，福利路以西。

占地面积：

10112.47㎡

用地性质：

国有建设用地

取得方式：

划拨

利用情况：

拟建地点已确定，已做详细规划。

拟建场地目前为荒地，可以一次性进行场地平整。

二、建设条件

1、区位条件

XXXX市位于内蒙古自治区东部，松辽平原西端，科尔沁草原腹地。

属东北经济区和环渤海经济区，为国家西部大开发及振兴东北老工业基地区域。

全市行政区辖五旗一市二区一县，总面积59535平方公里，总人口310万人，其中农业人口237万人，蒙古族人口138.4万人，是全国蒙古族人口最集中的地区。

XXXX市地处东北交通要塞，东与吉林省相连，南与辽宁省接壤。

市政府所在地科尔沁区距北京725公里、距天津731公里、距沈阳250公里、距长春290公里，距大连594公里、距营口380公里、距锦州330公里，距葫芦岛440公里，属东北和华北地区的交汇处，是连接东北、华北的主要交通枢纽。

XXXX地区铁路网在全国路网中占有重要位置，是铁路重要的交通枢纽之一。

京通铁路线（北京——XXXX）、通集铁路线（XXXX一一集宁）、通让铁路线（XXXX——让湖路）、大郑铁路线（大虎山——郑家屯）、通霍铁路线（XXXX——霍林河）在此交汇，形成了以XXXX为中心向六个方向延伸辐射的铁路网。

2、交通概况

项目所在地XXXX市，是东北的主要交通枢纽。

全国14个大型枢纽站之一的XXXX火车站，每天从六个方向进出列车30余列，可直达北京、上海、天津、沈阳、长春、大连、呼和浩特、齐齐哈尔等大中城市。

平坦、宽阔的303、304、111三条国道在此交汇，穿境而过，已形成连接京津、华北及北部边疆地区四通八达的公路运输网络，距沈阳仅285公里，距长春302公里，大连630公里，距天津700公里。

XXXX民航机场，可