中烟暴利之原因分析.docx

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中烟暴利之原因分析

一．案例背景简介…………………………………4

（一）.公司背景简介………………………………4

二．以中烟为例的统诉………………………………5

（一）.中烟巨额利润产生的原因……………………5

（二）.中国市场经济的政府垄断……………………8

（三）.国有企业垄断案例展示………………………8

三．以中烟为例的影响分析…………………………9

（一）.行政垄断的影响………………………………9

五．市场经济建设……………………………………10

（一）.目前国内市场经济建设的弊端……………10

（二）.如何加强市场济建设……………………11

一．案例背景简介

（一）.公司背景简介

二．以中烟为例的统诉

（一）.中烟巨额利润产生的原因

1政企合一下的垄断王国

烟草专卖制度作为中国比较典型的政企合一制度，国家烟草专卖局和中烟公司是一套班子，目前国家烟草专卖局在全国各地设立烟草专卖机构，既负责市场管理，也负责市场运营。

这种特殊的经营管理体制，使烟草行业成了一个具有绝对垄断地位的“独立王国”。

并且目前烟草专卖局和中烟一套人马两个牌子，肯定是部门利益最大化，要增加产量，增加利润，增加税收就不可能为控烟减少销售。

2天价暴税的护身符

在这种“政企合一”的体制设置下，加上烟草行业连年是重点纳税大户，涉及多个部门和地方政府利益，破除烟草利益很难

兴业银行公告显示，2010年，中烟当年营收7704亿元，实现净利润1177亿元。

来自国家统计局

数据则显示，2011年中国烟草行业利润再翻番，去年我国烟草行业累计实现销售收入达10111.4亿元，草业实现工商利润2000多亿元。

烟草日赚三五亿的“暴利”令人咋舌，但这个行业的“暴利”却还赶不上烟草“暴税”的1/3。

据2012年全国烟草工作会议上的统计数据显示，2011年，全国烟

草行业实现税利7529.56亿元，同比增加1382.89元，增长22.5%。

上缴国家财政6001.18亿元，同比增长22.82%。

中烟相关人士称，中国烟草业的发展，对于推动经济的发展及对于国家财政收入的有力支持有着重要的贡献。

因为一直是本地的纳税大户，企业多年受到地方政府的高度重视和重点保护。

目前国家仍然在以转变经济发展方式为主线，推动产业结构升级，需要更多的财政收入，势必对烟草行业继续保持较高重视。

目前烟草专卖局和中烟一套人马两个牌子，肯定是部门利益最大化，要增加产量，增加利润，增加税收就不可能为控烟减少销售。

3庞大的烟民数量

中国烟民是世界的1/3，而且中国烟草行业属于垄断经营，一个拥有众多消费群体的行业却不存在任何竞争，自然是财源滚滚。

4烟价大幅提升

在烟民并未大幅增加、卷烟销量总量控制的前提下，烟价的大幅上调正是中国烟草的掘金之道。

随着消费水平的上升，烟民的消费能力也和以前大不相同。

上世纪九十年代，抽5元一包的红河、7元一包的红塔山的人多，烟草销售收入增长快，但利润增长慢。

现在不一样了。

就拿玉溪来说，零售价210元一条的软玉溪占其销售总量的大头。

城市里的公务员一般都能消费得起。

中国烟草利润的增加，不是靠销售总量的增加来提升，而是靠结构的提升来实现。

5投资其他产业

此外，烟草业本身有大量的资金寻找出路。

成立于2005年的中烟投，是中烟的全资子公司、烟草行业多元化投资的管理平台。

　　2010年，和山东临沂矿业联姻后不久，中烟和神华集团成立合资公司，联手开发上海庙矿区东部区块煤炭资源。

整个东部区块面积为512平方公里，煤炭地质储量100亿吨。

　　除了一只脚伸进煤炭行业外，中烟还踏进了房地产业。

今年，在兴业银行的增发新股认购书上，又出现了中烟的名字。

去年，银行以行业平均高利润成为资本新宠。

可以说，哪是热门行业，中烟的钱就往哪里投。

同时，这些行业均属于资金密集型产业，受国家政策宏观调控影响较大。

6中烟公司管理法宝和成功秘诀

1、浓厚的组织文化

组织文化一旦形成并趋于成熟，就会在很大程度上对管理者的思想和决策施加影响，并具体体现在组织的各种行为准则和组织的外在形象中。

所以说对外形象是一个公司的门面，而其文化是内涵。

扶困助学献爱心——人世真善美

  3月4日，当得知杜蒙县有两名学生因贫困面临失学的情况后，大庆市烟草专卖局局长杨春荣专程到这两名学生居住的杜蒙县他拉哈镇河家窑村家中，分别资助每名5000元，使他们坚定的完成了学业。

之前，杨春荣同志在五常市、绥阳、河市等地工作以来还曾资助过4名贫困学生。

2.教育和培训

（1）员工方面：

李克明强调要紧紧围绕国家局“卷烟上水平”基本方针和战略任务，始终把调动全体员工的积极性、主动性、创造性作为鉴定工作的出发点，以提升鉴定质量为抓手，健全体系、完善标准、严格流程、强化素质、重点突破，建立健全鉴定机构质量运行长效机制，全面推进职业标准和鉴定题库开发管理，重点推进技师和高级技师鉴定工作，着力提升行业职业技能鉴定和技能人才队伍整体素质。

就职业技能鉴定工作，李克明提出了五点要求：

一要深化认识。

职业技能鉴定是提升劳动者素质，调动员工积极性、主动性、创造性的有效途径。

要进一步深化对职业技能鉴定工作重要性的认识。

进一步加强领导，配足人员，明确责任，严格落实；真正树立“人才优先发展”的理念，加大对鉴定工作人力、物力、财力的投入。

二要完善标准。

要适应新阶段、新任务的要求，进一步完善职业技能鉴定标准，实现全覆盖。

鉴定标准要体现先进性和科学性，既符合行业实际，又具有较高水平，同时更加注重高端引领，适应行业发展需要。

三要严格管理。

要把提高鉴定工作的权威性、公信力放在重要位置，通过质量管理体系真正实现标准化、规范化、程序化的要求。

四要系统推进。

真正把职业技能鉴定和培训有机结合起来，把职业技能鉴定与使用有机结合起来，把职业技能鉴定与竞赛有机结合起来。

五要培养队伍。

按照不同的需求、要求和目标大规模开展鉴定队伍的培训工作，为员工成长提供更好的培训、更好的通道。

（2）干部方面：

干部要按照“带着问题下去、找准原因上来，带着课题下去、形成思路上来”的目标要求，紧密结合工作实际认真开展调查研究。

一是统一思想，提高认识，把调研活动作为对自己掌控能力、思考能力、分析能力和解决问题能力的一次综合检验，找准出发点和切入点，深入一线开展调查研究。

二是认真思考，明确目标，立足“持续提升、走在前列”的工作定位紧密结合部门职责和工作实际，认真思考，明确调研课题、调研内容和调研方式。

三是深入一线，全面调研，各级副科级以上干部要深入基层和一线，认真进行调查研究，虚心听取基层和一线干部职工的意见和建议。

四是综合分析，形成成果，各级副科级以上干部要独立完成调研报告，并至少提报1条符合实际、可行性强的意见或建议。

3.和为贵，合为生

认真抓好落实，强调合作生产，推进资源整合。

品牌合作生产工作进一步向实现科学发展和转变发展方式转变。

国家局经济运行司司长王平解读合作生产新进展指出：

今年上半年，“红塔山”和“白沙”品牌产量都超过150万箱，预计全年产量分别都可达到300万箱，而这两个品牌的上半年产量的增量全部来自于合作生产。

上半年,有9个销量排名前15位的卷烟品牌参与了合作生产，这9个卷烟品牌上半年的实际产量同比增加了220.21万箱,其中合作生产量同比增加了106.54万箱,也就是说,合作生产对这9个品牌规模增长的贡献度达到了48.38%。

所以可以说，品牌合作生产对于“532”品牌发展目标的实现作用越发关键，对于行业优化资源配置和加快实现转变发展方式作用越发突出，在“卷烟上水平”进程中的分量和作用越发明显。

合作生产对重点品牌加快发展起到了重要的支撑和保障作用。

4.顺应潮流，深化认识，形成共识——培育低焦油卷烟品牌

随着消费者对吸烟与健康问题的进一步关注，低焦油卷烟必将具有广阔的市场前景和发展空间。

大力发展低焦油卷烟，努力培育低焦油卷烟品牌，也是顺应未来卷烟市场发展趋势，满足消费需求的现实需要。

“十二五”期间行业发展面临烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争四个方面的严峻挑战。

面对严峻形势，全行业必须进一步增强忧患意识，以更加积极的态度和更加紧迫的使命感开展低焦油卷烟品牌培育工作，不断提高低焦油低危害卷烟市场份额，这是“责任烟草”的应有之义，也是行业持续健康发展的有力支撑。

5.坚持科技创新，自育家族添奇葩

——青州所遗传育种研究中心主任罗成刚谈七个烤烟品种的选育　

　新年伊始，国家局发布了2011年第1号公告，传递出一则振奋人心的消息。

我国烟草行业烤烟自育品种“家族”中又增加了七名“成员”，“龙江925”、“龙江935”、“闽烟38”、“湘烟3号”、“湘烟4号”、“豫烟7号”和“中烟203”七个烤烟新品种已于2010年11月18日经全国烟草品种审定委员会审定通过。

具体来看，七个品种优势各有所长，“龙江925”和“龙江935”以抗病性强、丰产性好为特长，将在东北烟区特别是黑龙江烟区中病害较重的产区发挥作用。

“闽烟38”重点改良了烤烟品种“K326”的普通花叶病（TMV）抗性，且产量、烟叶外观质量和内在品质均优于或相当于“K326”。

“湘烟3号”以外观质量和感官质量好而见长。

“湘烟4号”以优质、抗病和丰产为育种目标，主要经济性状超过“K326”，是内在品质、外观质量优于或相当于“K326”的烤烟新品种，目前湖南中烟已计划将该品种烟叶用于产品主配方之中。

“豫烟7号”和“中烟203”以优质适产、烟香浓郁、感官质量优、特色突出见长，在审定会上，品审委员对该烤烟品种的感官质量给予高度评介，可用于河南和山东的浓香型烟叶生产。

三.中国市场经济的政府垄断

一、概念

“行政垄断”最早出现在上个世纪的80年代，一位经济学者在讨论社会经济现象的时候，使用了“行政垄断”的概念。

后来法学界一些学者感觉中国的社会经济现象有别于西方国家的经济垄断，于是借用了行政垄断的概念，将行业壁垒、地区壁垒、政府限制交易或者强制交易、政府专有交易看作是行政垄断。

简而言之，行政垄断——中国市场经济建设下特有的一种手段。

但是与西方经济学中标准概念不同的是，中国的“行政垄断”既包括了政府直接行使垄断权力的“政府垄断”（比如酒类专卖、烟草专卖），也包括了“政府授予垄断”，即政府将垄断经营权授予某一个企业的行为。

二、联系

众所周知，根据《中华人民共和国烟草专卖法》的规定：

“中国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。

”也就是说，中国烟草总公司负责经营，国家烟草专卖局负责行政执法管理，这是由我国国家专卖的性质所决定的。

但是，中国实行社会主义市场经济体制的建设，而市场经济体制是指以市场机制作为配置社会资源基本手段的一种经济体制，它需要的是市场自身的调节，而政府只能作为经济运行的调节者，对经济运行所起的作用只是宏观调控。

并且，政府部门不能直接干预企业生产和经营的具体事务，而只能通过各项经济政策、法规等调节和规范企业的经营活动。

三、提出问题

既然，政府不能干预市场，那么，行政垄断又是如何发生的呢？

它，又是如何被“合法化”，并且长期稳定地存在于市场经济体系中？

其一，讲到行政垄断，就不得不提起在中国存在许久的计划经济体系。

这种又被称作“指令性经济”的计划经济体制在新中国成立后，为中国的经济建设飞跃发展奠定了基础。

在这期间，中国取得令世界震惊的经济成果，GDP在1976年达到世界第六（除苏联以外）是世界上第一个完成工业革命的发展中国家。

因此可以说，长期的计划经济体制是行政垄断的体制渊源。

当时，政府被授予了强大的经济职能，从物质分配，到劳动力的配置，以及各种商品的价格都由政府以计划的方式进行，市场几乎不起任何作用。

就是由于这种惯性，政府的职能迟迟没有完全转变成“旁观者”，而是经常违背市场规律，凭借自身拥有的权利进入市场。

其二，市场与政府的职能错位，也是行政垄断产生的原因。

经济发展首先必须依靠市场机制发挥作用，其次是政府对市场经济的适度干预的形式多种多样，但一般主要是以财政和货币手段在宏观上对经济进行调控。

由于行政权力的滥用，垄断便产生了。

同时，由于垄断行业的巨大利润，国家实行“暴税”政策，巨额税收牵扯到了许多行政机构的切身利益，所以行政权力的滥用与市场渗入不可避免。

这也是垄断合法存在与其稳定发展的原因。

中国烟草总公司（ChinaNationalTobaccoCorporation），是一家全民所有制企业，直接受到国家烟草专卖局的领导。

在目前的市场经济体制条件下，各地烟草专卖局与烟草公司是两块牌子、一套人马，按国家规定，烟草专卖局履行政府部门行政职能，烟草公司则是垄断性质的国有企业单位。

这就是典型的政府机关合法垄断现象。

正如上文所说，烟草属于垄断行业，利润增幅本来就大，在当今中国经济现状下，大部分行业的利润都在降低，通俗点说，钱变得越来越难赚了，因此在这种情况下，更加凸显了烟草行业的利润。

也许，有人会想，烟草公司利润越大，纳的税也就越多，国家受益，人民沾光，有何不好？

这里就要讲到行政垄断的危害性了。

首先，行政垄断严重影响了市场经济竞争的公平性。

政府部门滥用行政权力干预竞争、排斥竞争，形成人为的市场壁垒，使其他企业难以进入该地区或行业市场。

于是，垄断企业将会无视市场规律，竞争机制不能发挥作用，最终这个市场会步向崩溃。

其次，行政垄断损害了消费者的合法权益。

还记得N年前，安装一部住宅电话初装费５０００余元，直到现在取消初装费；买一部手机动辄上万元，直到现在的千余元左右，其中的垄断成分，让消费者看得清清楚楚。

在正常的经济生活中，消费者应该是处于主导地位，生产者生产的商品要符合消费者的需求。

然而，行政垄断的存在完全打破了这些规律，行政垄断企业凭借优势地位，控制着商品的价格和数量，使消费者无法选择，只能以更高的价格购买这些企业生产的产品或者接受不合理条件。

由此可见，行政垄断侵害了消费者的自由选择权、公平交易权。

再者，行政垄断造成了资源的严重浪费和经济效率的低下，阻碍了社会整体福利提高的可能性。

行政垄断企业内部组织管理效率低下，缺乏活力，资源利用率低，使社会资源严重浪费。

垄断企业自身不存在创新改进的动力，因为他们的效率高低对他们是没有意义的。

当然，这也只是针对部分企业而言。

行政垄断也是现阶段社会分配不公的重要原因。

行政垄断行业凭借其垄断优势为其本行业企业及其员工获取高工资和福利。

他们凭借行政权力获得商品的定价权，通过垄断高价获得巨大经济利益，然后在垄断行业或部门内部对经济利益进行瓜分和占有，最终使本行业、本部门及其成员的利益实现最大化。

垄断行业的高工资、高福利现象已经为社会所关注。

所以，对于中烟公司的行业垄断来说，未来它的发展对于市场经济建设将会有巨大影响，行政垄断阻碍着市场经济体制的建立,在很大程度上制约着我国经济的进一步发展。

我国要从计划经济转变为自由开放、公平竞争的社会主义市场经济,就必须打破垄断，消除垄断对市场经济的影响！

四．市场经济建设

（一）.目前国内市场经济建设的弊端

市场经济（又称为自由市场经济或自由企业经济）是一种经济体系，在这种体系下产品和服务的生产及销售完全由自由市场的自由价格机制所引导，而不是像计划经济一般由国家所引导。

市场经济也被用作资本主义的同义词。

在市场经济里并没有一个中央协调的体制来指引其运作，但是在理论上，市场将会透过产品和服务的供给和需求产生复杂的相互作用，进而达成自我组织的效果。

市场经济的支持者通常主张，人们所追求的私利其实是一个社会最好的利益。

　市场经济的一般特征是：

1.平等性2.竞争性3.法制性4.开放性

（1）由封闭走向开放

但是市场经济也存在着一定的弊端：

1，政企不分家。

2，政府之手太长。

3，有关市场经济的法律不完善。

4，权责不明确，产权不清晰。

5，社会保障制度不完善。

6，国有企业垄断严重。

现行社会主义市场经济体制不完善的要害

要害之一，作为社会再生产源头的部分要素和资源，包括资本、土地、矿藏、能源、建设立项和市场准入等，由政府部门控制、垄断。

政府和部门的公权，部分地转化为贪官的私权，贪官“设租”与奸商“寻租”结合，成为权贵资本。

掠夺性配置要素资源，破坏了市场起资源配置基础性作用的机制。

要害之二，分配政策不公平。

我国初次分配政策的制定，考虑发挥市场效率作用多，考虑遏制市场扩大差距缺陷少，向资本分配倾斜，向强势行业和群体倾斜，造成资本收入膨胀，劳动（包括脑力劳动）收入相对萎缩，弱势群体收入增长率低于国民收入增长率。

其中城市因下岗仍然失业的原国企职工、因拆迁失宅、农村失地的农民，他们在改革中失大于得，不能共享改革发展成果。

（2）.如何加强市场济建设

实行社会主义市场经济是改革，完善社会主义市场经济体制也是改革。

因为邓小平主张实行的是社会主义市场经济，社会主义本质最重要的是“消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。

邓小平的另一次讲话又说：

“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不要两极分化。

如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了；如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真的是走了邪路了。

”现在我们正面临着这种严峻的挑战，要用改革来解决这个重大问题。

完善社会主义市场经济体制的改革，与以前的改革比较有显著特点。

改革要求是打破由于市场经济不完善所形成的、破坏市场在资源配置中起基础性作用机制的既得利益格局；改革对象是权贵资本集团；改革的主要障碍是既得利益者的抵抗和阻挠。

改革的主要措施，是以法律规范取代政府和部门统制重要生产要素和资源配置，切断公权转化为私权、“设租”和“寻租”的联系纽带，实行公平的、以劳动（包括智力劳动）为主体的分配政策。

过去的改革是反对以计划和市场为划分标准，抽象的“姓资姓社”。

现在的改革，应以社会主义本质为标准，在实行和完善市场经济体制中，具体分清姓社姓资。

我们要实行社会主义市场经济，不搞权贵资本的市场经济。

“主题”、“主线”，既是发展，也是改革，应当结合完善

目前，我国已经进入新世纪全面建设小康社会的新时期。

面对国内、国际经济环境的新变化，我们必须按照“三个代表”的思想，更新发展观念，把发展作为主题，把发展先进的社会生产力作为首要的基本的任务。

先进生产力逐步取代落后生产力的过程，也就是市场取向改革不断深化的过程。

我国已初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架，进入了完善社会主义市场经济体制的全面体制创新阶段。

这是一个更为复杂、艰巨的改革攻坚过程，需要解决许多深层次的新问题。

这些问题的解决，靠本本不行，停滞不前不行，只有以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，在实践中不断创新，总结经验，不断形成新的认识，使我国的社会主义市场经济理论得到丰富和发展。

深化经济体制改革的目的，从根本上说就是要提高我国整体经济实力和企业的国际竞争力，最终提高人民生活水平。

党的十六大所确立的全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标。

因此，今后的20年，既是我国经济和社会发展的重要时期，也是进行经济结构战略性调整的关键时期，对于进一步完善社会主义市场经济体制也至关重要

第一，要建立以公有制为主体，各种所有制经济共同发展的所有制结构，进一步转换国有企业经营机制。

第二，建立统一，开放竞争有序的市场体系，促进资源的优化配置。

第三，转变政府管理经济的职能，建立健全以间接手段为重的宏观调控体系。

第四，建立以按劳动分配为主体，多种分配方式并存，实行效率优先，兼顾公平的分配制度。

第五，建立健全的层次社会保障体系。

十四大以来，党的第三代领导集体指引我们进行的实践，已经为我们建立社会主义市场经济提供了初步的经验：

在所有制结构上，坚持以公有制为主体，个体经济、私营经济、外资经济和其他经济共同发展；在分配制度上，坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存，允许一部分人先富起来，先富带后富，逐步走向共同富裕；在宏观调控上，把市场机制与宏观调控结合起来，把人民的长远利益与当前利益、局部利益与整体利益结合起来；在国有企业改革上，坚持建立现代企业制度的方向，加大改革力度；在优化产业结构、发展科学技术和提高对外开放水平等方面取得重大进展。

这一切，都是将社会主义与市场经济相结合的结果。

　　完善社会主义市场经济体制，就要不断深化改革，充分发挥市场机制的作用。

　　首先，要加快市场化进程，继续培育各类市场，特别是要着重发展生产要素市场，完善生产要素价格形成机制；建立健全市场法规体系，完善市场规则，尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系，进一步发挥市场在资源配置中的基础作用。

　　其次，要健全宏观调控体系。

我们在建立社会主义市场体系过程中也要看到市场的缺陷。

市场既是配置资源的有效手段，也存在着市场自身无法克服的缺陷。

为弥补市场机制的这些缺陷，以宏观调控为主的政府干预，是现代市场经济所必需的。

尤其在我国现阶段，市场机制发育不健全，有关法律法规不完善，更加需要健全宏观调控体系，需要政府强有力的干预。

因此，我们要把市场机制的作用与政府的宏观调控有机地结合起来。

我国的宏观调控主要运用经济手段和法律手段，必要时采取行政手段。

为此，要深化计划体制改革，建立新型的以市场为基础的计划体系，坚持适度从紧的财政政策和货币政策，保持国民经济持续快速健康发展，保持社会稳定。

其三，搞好国有企业对建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度具有极为重要的意义。

推进国有企业改革和发展是一项重要而紧迫的任务，十一届三中全会以来，我们党始终重视国有企业的改革。

特别是20世纪90年代以来，党的第三代领导集体坚持把搞活国有大中型企业作为改革的重点和中心环节，坚持解放思想，实事求是，积极探索、循序渐进，不断深化国有企业改革，并采取了一系列重大改革举措。

在新的历史时期，我们要巩固国有企业改革的成果，要进一步深化国有企业的改革，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。

五．通篇总论

综上所述，对于中烟集团的巨额利润与国家对此行业的“暴税”政策，其根本的解决方法是让市场真正主导经济，让政府尽可能地减少对经济的行政垄断，或者是利用行政特权进行市场干预，从而阻碍了市场竞争的公平公正进行。

同时，协助市场进一步加强对经济体制的建设与发展，也是政府的职能与义务。

最终才能达到提高中国国际竞争力、人民生活水平的目的。