铁路站前工程安全监理实施细则.docx

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铁路站前工程安全监理实施细则

某铁路站前工程安全监理实施细则

安全监理实施细则

一、工程概况

1.1线路走向

新建赤峰至京沈高铁喀左站铁路站前工程CFJL-1标段JSDK348+410—DK29+960（含北京方向上下行联络线；站场正线路基），线路位于辽宁省西部地区，自京沈客专喀左站北京端外包京沈正线引出，下钻京沈客专顾杖子特大桥后折向西北经顾杖子东侧，至九神庙村北侧，老郑杖子南侧。

1.2主要技术标准：

⑴正线

①铁路等级：

高速铁路

②正线数目：

双线

③设计速度：

250km/h

④最小曲线半径：

一般4000m，困难3500m，引入枢纽、地区及接轨站两端减、加速地段按设计速度确定

⑤最大坡度：

一般20‰，困难地段不大于30‰

⑥牵引种类：

电力

⑦列车类型：

动车组

⑧到发线有效长度：

650m

⑨列车运行控制方式：

自动控制

⑩行车指挥方式：

综合调度集中

⑪建筑限界：

执行《高速铁路设计规范》。

⑵北京方向联络线

①铁路等级：

高速铁路

②正线数目：

单线

③设计速度：

160km/h

④最小曲线半径：

1400m

⑤其它标准同正线标准。

⑶相关既有线改建

相关既有线改建维持原线路技术标准。

1.3建设工期

总工期为48个月。

1.4本标段主要工程数量

CFSG-1标主要工程为：

路基7.464km/16段；桥梁4.005km/8座，其中特大桥3座（单线T梁），为北京下联西北地特大桥、北京上联西北地特大桥、北京上联娘娘庙特大桥，桥梁总长2757.48m；大桥3座，分别为北京下联娘娘庙大桥（单线T梁）、西北地大桥（双线T梁）、娘娘庙大桥（双线T梁），桥梁总长1096.8m；中桥2座，北京下联牤牛沟中桥（单线T梁）、北京上联西梁沟中桥（单线T梁），桥梁总长150.73m；涵洞共582.09横延米；隧道8.166km/9座，其中1km＜L≤2km的隧道4.983km/3座，均为单线隧道；L≤1km的隧道3.183km/6座，其中西北地隧道为双线隧道，其余5座为单线隧道。

CFSG-2标主要构造物为“3隧5桥7段路基（含站场）26座涵洞1旅客通道”，其中路基长6.264km（含站场正线路基），特大桥5071.36m/2座，大桥711.22m/3座；隧道9932m/3座，框架箱涵、盖板涵659.05横延米/25座，旅客通道1座。

管段内路桥及天秀山隧道洞口40m范围内为有砟轨道，天秀山隧道剩余8992m为无砟轨道。

1.5交通运输条件

1.5.1铁路

沿线与既有铁路有甘菜线、大九线、赤峰铁路线相交，距离本标段20公里处为锦承铁路，构成了铁路运输工程材料和设备的运输网络，可做为直发料、厂发料的运输途径，可以作为施工运输的铁路主干道。

工程施工可充分利用既有铁路的运输能力，将主要材料运至项目附近的车站，再用汽车运至工地。

1.5.2公路

在线路附近分布有建三线（S207）、兴凌线（S318）等多条省级、县级、乡级道路，为工程材料的运输堤供了条件。

1.6工程自然条件

线路所经地形地貌主要以低中山区为主，地势较高，地形变化大，沟谷发育，多为“U”型谷，局部为山间洼地及小型山间平原，植被覆盖较好，山间洼地及沟谷为耕地，地势较高处多为林地。

沿线地层为华北地层，基岩主要以陆相碎屑岩类为主，岩浆岩类种类较少的特点，其中元古界、泥盆系、石炭系、二叠系、三叠系缺失，沿线第四系地层分布广泛，成因多样，岩性众多。

线路位于I级构造单元华北地台（中朝准地台）的北部和内蒙兴安华力西地槽褶皱带南端。

华北地台以赤峰-开源大断裂为界与北部的内蒙兴安华力西地槽褶皱带相邻。

拟建铁路从南至北依次穿行于以下构造单元：

华北地台二级构造单元燕山台褶带东端的辽西台陷、华北地台二级构造单元内蒙古地轴的东端建平台拱、内蒙兴安华力西地槽褶皱带二级构造单元内蒙华力西晚期褶皱带的敖汉复向斜。

1.7不良地质

沿线分布的不良地质主要有崩塌落石、顺层、地震液化和岩爆等。

①崩塌、落石

本标段沿线低山丘陵区地形起伏大，冲沟发育。

地层岩性变化大，在冲沟两侧及山坡陡峭处，易发生崩塌、落石、表层溜坍等。

②顺层

沿线低山及丘陵区多基岩裸露，岩层层理发育，地表多全风化～强风化岩石，且表层多为黄土覆盖，下部为泥岩砂岩等，路堑挖方段施工后，将形成多处岩质路堑边坡，当岩层层理发育，岩层面倾向与坡面倾向一致（或近于一致）时，路堑边坡存在顺层滑移破坏的可能，需根据工程类型采取相应的加强措施。

③地震液化

全线地震动峰值加速度为0.05g～0.20g（地震基本烈度Ⅶ度～Ⅷ度），全新统部分饱和砂类土为地震液化土，需根据工程类型采取相应的加强措施。

由于沿线水位埋深较深，液化砂土仅部分地段分布。

（4）特殊岩土

沿线分布的特殊土主要有人工填土、膨胀土（岩）、湿陷性黄土等。

①人工填土

沿线城区、村庄附近地表及公路铁路路基处分布填土，主要类型有填筑土、素填土及杂填土。

具有成分复杂、软硬不一的特点，需针对不同工程类型采取处理措施。

②膨胀土（岩）

全风化～强风化凝灰岩、凝灰质砂岩、凝灰质砾岩及砂岩一般具中等膨胀性，沿线均有分布。

侏罗系及白垩系全风化～强风化泥岩、砂质泥岩及半胶结泥岩、砂岩等多具中等～强膨胀性，主要分布在建平～赤峰范围内。

局部地段分布的第四系上更新统棕红色、棕黄色粉质黏土具有弱～中等膨胀性。

膨胀土（岩）多由强亲水性矿物质组成，并且具有显著胀缩性，具有吸水膨胀、失水收缩并往复变形的性质，需针对不同工程类型采取处理措施。

③湿陷性黄土

沿线黄土分布广泛，一般具湿陷性，湿陷系数一般为0.015～0.135，湿陷等级一般为Ⅰ级（轻微）～Ⅱ级（中等）非自重～自重湿陷性场地。

1.8水文地质

沿线水系属辽河流域，本标段所处位置无较大河流，地下水分布主要有第四系孔隙水、基岩裂隙水。

经取样化验，地下水对铁路混凝土结构一般不具侵蚀性。

地下水位埋深一般不大于30-40m。

1.9安全监理的依据

根据本工程实际情况，编写本监理实施细则时采用不限于以下法律、法规、条例、标准，并在实际施工过程中运用以下各项标准和规定。

1、《中华人民共和国铁路法》（主席令第32号）

2、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）

4、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》（国务院令第501号）

5、《铁路交通事故调查处理规则》（铁道部令第30号）

6、《铁路技术管理规程》（铁道部令第29号）

7、《铁路工务安全规则》（铁运〔2006）177号）

8、《铁路线路维修规则》（铁运[2006]146号）

9、《铁路路基工程施工安全技术规程》（TB10302-2009）

10、铁路建设工程监理规范【TB10402-2007】

11、《铁路工程基本作业施工安全技术规程》（TB10301-2009）

12、《改建既有线和增建第二线铁路工程施工技术暂行规定》（铁建设[2008]）14号）

13、《铁路营业线施工安全管理办法》（铁运〔2012〕280号

14、《沈阳铁路局营业线施工安全监管暂行办法》（沈铁建设〔2016〕195号）

15、《建设工程营业线封锁施工安全防控办法》（建安质〔2014〕4号）

167、《蒙辽铁路客运专线有限责任公司安全风险评估管理制度》蒙辽安〔2016〕2号

17、《沈阳铁路局营业线施工安全管理细化办法》SYG/CW102-2016

18、业主与施工单位签订的《施工承发包合同》

19、经业主批准的本工程的设计文件（含变更设计）、施工图及工程变更文件、施工组织设计

20、委托监理合同

21、建设、设计、监理、施工等单位各方联席会议纪要

22、已批准的监理规划

23、已批准的实施性施工组织设计、施工方案及专项施工方案

二、监理工作范围、重点及组织机构

2.1安全、质量监理工作的内容

2.1.1监理项目部内部工作内容

组建项目监理机构，确定岗位职责，分配监理人员，编制监理规划，制定安全、质量管理制度和流程，制定安全、质量监理工作的方法和措施，编制专项安全、质量监理实施细则，制定内部考核制度，配置监理工作设备与工具。

2.1.2针对工程项目的工作内容

我监理站为贯彻铁路施工安全、质量、工期、投资效益、环境保护和技术创新“六位一体”的管理要求标准，对工程项目实施全过程和全方位的安全、质量监理工作。

2.1.3全过程安全监理工作内容：

2.1.3.1施工准备阶段安全监理工作主要内容

1）协助建设单位与施工承包单位签订建设工程安全生产协议书；

2）审查专业分包和劳务分包单位的建筑企业资质和安全生产许可证；

3）审查电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员等特种作业人员资格；

4）督促施工承包单位建立健全施工现场安全管理体系；

5）督促施工承包单位检查各分包单位的安全生产管理制度和安全管理体系；

6）审查施工承包单位编制的施工组织设计的安全技术措施、专项施工方案（落地式脚手架施工方案；吊蓝脚手施工方案（含设计计算书）；模板工程施工方案（支撑系统设计计算书和砼输送安全措施）；施工用电施工组织设计；塔吊安装与拆卸方案等）、核查高危作业安全施工作业方案及应急救援预案;

7）督促施工承包单位做好逐级安全技术交底工作;

2.1.3.1施工过程中安全监理工作的主要内容

1）督促施工承包单位按照工程建设强制性标准和施工组织设计、专项施工方案组织施工，及时制止违规违章施工指挥、施工作业；

2）对施工过程中的高危作业等进行巡视检查，每天不少于一次；

3）发现违规施工和存在安全事故隐患的，应当要求施工承包单位整改，并检查整改结果，签署复查意见；情况严重的，由总监理工程师下达工程暂停令并报告建设单位；施工承包单位拒不整改或者不停止施工的，应及时向主管部门报告；

4）督促施工承包单位进行安全自检工作；

5）参加或组织施工现场的安全检查；

6）核查施工承包单位施工机械、安全设施的验收手续，并签署意见；未经安全监理人员签署认可的不得投入使用。

7）监理人员对高危作业的关键工序实施跟班监督检查；

2.1.3.1竣工验收阶段安全监理工作的主要内容：

在工程竣工或分项竣工签发交接书后，对未完成的工程和对工程缺陷的修补、修复及重建过程进行的安全监督管理。

2.2安全监理工作控制要点目标

2.2.1施工机械及施工用电；

2.2.2路基工程；

2.2.3轨道工程；

2.2.4桥涵工程；

2.2.5隧道工程；

2.2.6跨公路、河道施工的安全防护；

2.2.7防高空坠落和落物伤人；

2.2.8防起重机和架桥机倾覆；

2.2.9隧道防塌方、突水、突泥、瓦斯；

2.2.10火工品的存放和使用，严防爆炸发生；

2.2.11驻地建设及大临设施

2.2.12防洪防汛

2.2.13重大危险源的管理

2.3监理项目部组织机构图

监理项目部组织机构图

2.4安全监理人员职责

2.4.1总监理工程师职责

2.4.1.1审查施工单位的安全生产许可证，并提出审查意见；

2.4.1.2审查施工组织设计中的安全技术措施；

2.4.1.3审查专项施工安全方案；

2.4.1.4参与工程安全事故的调查；

2.4.1.5组织编写并签发安全监理工作阶段报告、专题报告和项目安全监理工作总结；

2.4.1.6组织监理人员定期对工程项目进行安全检查；

2.4.1.7核查承包单位的施工机械、安全设施的验收手续；

2.4.1.8发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位限期整改；

2.4.1.9发现存在情况严重的安全事故隐患的，应当要求施工单位暂停施工并及时报告建设单位。

2.4.1.10施工单位拒不整改或拒不停工的，应及时向有关部门报告。

2.4.2安质部长职责

2.4.2.1在总监的领导下，对施工安全和环保控制、文明施工达标监督的监理工作全面负责。

2.4.2.2建立并有效运行本监理机构的安全、环保管理体系；组织编写监理规划中工程施工安全和环保控制及文明施工达标监督的内容。

2.4.2.3主持编写施工安全和环保控制及文明施工达标监督的监理实施细则，并建立危险源、污染源监理台帐。

2.4.2.4负责编写与工程相关的法律法规（安全、环保、文明施工）的培训资料，并组织实施培训。

2.4.2.5组织审查承包人的安全和环保管理体系（安全、环保、文明施工组织机构和岗位设置、规章制度）、施工组织设计中的安全和环保及文明施工内容、施工临时用电方案、专项安全施工方案、安全应急救援预案、环保应急准备及响应措施、文物保护措施，提出审查意见报总监审批。

2.4.2.6组织检查施工现场布设，人员持证上岗，材料器具堆放，三通一平、施工废水、弃渣、泥浆、粉尘、噪声、垃圾的排放及处置，耕地、植被的恢复，相应的配套工程质量达标及临时工程的施工过程对环保的影响。

2.4.2.7对施工人员违规违章行为及现场不安全、不文明等施工状况，及时起草监理工程师通知；对承包人安全、环保保证体系失效，安全及环保失控、监理程序不能落实等违约行为，起草工程暂停令，对其整改过程进行跟踪；审查复工申请报告。

2.4.2.8审查监理月报和各类统计报表、季度和年度及最终监理工作总结等所需的安全、环保、文明施工材料。

2.4.2.9负责本部门监理人员工作能力考核。

2.4.2.10承办总监交办的其他事项。

2.4.3安全监理工程师职责

2.4.3.1审查施工组织设计中专业安全技术措施，并向总监提出报告；

2.4.3.2审查本专业专项施工方案，并向总监提出报告；

2.4.3.3核查本专业的施工机械、安全设施的验收手续，并向总监提出报告；

2.4.3.4对工程项目进行安全检查；

2.4.3.5检查现场安全物资（材料、设备、施工机械、安全防护用具等）的质量证明文件及其情况；

2.4.3.6检查并督促施工单位建立健全并落实施工现场安全管理体系和安全生产管理制度；

2.4.3.7监督施工单位按照法律法规、工程建设强制性标准和审查的施工组织设计、专项施工方案组织施工；

2.4.3.8发现存在安全事故隐患，应当要求施工单位整改，情况严重的安全隐患，应当要求施工单位暂停施工，并向总监报告；

2.4.3.9督促施工单位做好逐级安全技术交底工作；

2.4.3.10每周例行检查并做好检查记录；

2.4.4监理员安全岗位职责

2.4.4.1检查承包单位施工机械、安全设施的使用、运行状况并做好检查记录；

2.4.4.2按设计图纸和有关法律法规、工程建设强制性标准，对承包单位的施工生产进行检查和记录；

2.4.4.3担任旁站工作。

三、安全文明施工控制流程

3.1安全、文明施工控制工作流程图

3.2安全控制程序框图

3.3安全监理工作流程图

四、安全监理工作制度和内容

4.1安全管理制度

安全管理制度是安全管理工作的主要依据，包括安全生产监督制度、安全生产许可证制度、安全生产责任制、安全生产教育培训制度、安全生产技术交底制度、特种作业人员持证上岗制度、自升式架设设施装拆及检测制度、操作规程、防护用具和书面告知制度、安全检查考核制度、现场危险源管理制度、专项安全方案编制审批制度、施工现场安全生产事故应急救援制度、安全情况报告制度、意外伤害保险制度、“三同时”制度、运营线施工运输协调及安全管理制度、民用爆炸物品管理制度、安全生产例会管理制度、文明工地建设管理制度、环境保护水土保持及文物保护制度等二十项制度。

由主管安全的安质部部长负责安全管理制度的编制。

安质部为主要责任部门，工程技术部为配合部门，根据四川铁科赤喀监理站相关要求、工程实际情况以及蒙辽公司公司要求进行编制，并在正式开工前完成，由监理站和监理公司领导审核后，以文件形式签发，并上报建设单位。

4.1.1安全生产监督制度

4.1.1.1定期监督：

安全生产领导小组组长、副组长或安质部长组织定期月度、季度或季节性安全监督检查，每月不少于1次。

4.1.1.2不定期监督：

四川铁科监理公司主要领导每半年、分管领导每季度对项目部的履约情况、内部安全质量管理体系的运转情况进行2次检查；项目总监（安全质量副总监、安质部长）每月对现场检查不少于12天，对管段内各工点覆盖检查不少于1次，对所有风险工程检查不少于2次；监理组长每月对现场检查不少于15天，对标段内各工点覆盖检查不少于1次，对所有风险工程检查不少于2次。

4.1.1.3监督内容

安全管理体系情况、各类报建手续完善情况、安全生产监督手续办理情况、参建人员资质情况、设备保养使用情况、施工现场防台防洪、安全用电、隧道作业、高处作业、消防、治安、职业健康、卫生防疫、文明施工、应急预案及应急准备、夜间施工等方面情况。

4.1.1.4监督流程

1）各监督单位将监督结果以书面形式下发被监督项目部，有必要时召开专题会议将检查问题具体落实到部门、到人；

2）将监督内容通过办公室发至各相关项目部或部门，并做到“三定”措施；

3）监督问题的闭合处理：

根据落实责任部门上报资料，到实地进行复查，确保问题确实落实到位；

4）对施工现场的安全监督管理，实行“三停一清”，即：

对没有做好安全防护措施就开工作业的，停工整改；对发生危及人身安全和设备安全的作业，停工整改；对不符合国家标准或行业标准而带病运行的设施设备，停封整改；对没有特殊工种操作证而从事特殊工种作业的人员，清退出场。

5）根据复查结果如实上报上级部门或整理归档。

4.1.1.5群众监督

1）任何单位或者个人对事故隐患或安全生产违章行为均有权向安全生产监督管理部门报告或举报，各受理单位应严格遵守保密纪律，对透露举报人和对举报人打击报复的违纪行为，给予严肃处理。

2）四川铁科监理公司赤喀铁路监理站、各监理分站设立公开举报电话、信箱或者电子邮件地址受理有关安全生产的举报，受理举报事项经调查核实后，应形成书面材料，需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。

4.1.2安全生产许可证制度

4.1.2.1监督各施工标段项目部的安质部将局集团公司和各分公司安全生产许可证备案。

4.1.2.2遇安全生产许可证评审时期，监督各施工标段项目部的安质部提前与局和公司联系，做好复印件留底和记录。

4.1.2.3监督施工标段项目部根据《安全生产许可证条例》中相关要求致力为施工提供、保障稳定的安全生产条件，确保企业不发生事故，从而保障企业的的安全生产许可证一直处于有效状态。

4.1.2.4监督各标段发生伤亡事故时，相关部门在事故发生之日起1小时内将事故按照事故上报制度，书面上报政府相关部门。

4.1.2.5监督各施工标段项目部安全质量部，严格要求项目部必须做好安全生产许可证备案工作后才能从事施工生产活动。

4.1.2.6监督各施工标段项目部安全质量部对各分部及劳务分包公司备案的安全生产许可证资料进行监督，任何人不得以任何名义利用各分部、劳务分包公司安全生产许可证备案资料从事违法、违章活动。

4.1.2.7监督各施工标段项目部所有劳务分包公司必须持有有效安全生产许可证，才能与各分部签订劳务分包合同。

4.1.2.8监督各施工标段项目部安全质量部、工程部做好劳务分包公司安全生产许可证的归档管理。

4.1.3安全生产责任制

监理部应建立安全质量责任追究制度，如发现以下行为的，实行责任追究并按照内部奖惩制度进行处罚；

4.1.3.1未认真审核《施工组织设计（方案）》和安全技术措施就同意施工的；

4.1.3.2在工序报验之前，未认真执行安全检查验收把关，施工作业不符合安全生产强制性标准，对施工人员未进行安全技术交底或施工现场安全技术措施要求未落实到位，就同意转序的；

4.1.3.3未认真执行巡查制度或对危险性较大施工项目来执行现场跟班监控或旁站监理的；

4.1.3.4对危险性较大的施工项目作业，施工、技术、安质负责人未到岗把关，监理人员未责令暂停施工作业的；

4.1.3.5施工现场存在明显安全隐患，监理人员未提出处理措施的、对较大隐患问题未及时上报监理部或安全监理工程师的；

4.1.3.6对监理部提出的问题和整改要求，未督促整改落实或落实不到位，不制止不上报仍继续施工的；

4.1.3.7监理人员自身违反有关规定要求违章指挥，不戴安全帽，失职或管辖区域内发生较大问题及事故未及时上报等行为的；

4.1.3.8管辖区域内发生较大问题或各类事故的；

对造成较大影响或发生重大事故的，监理人员应给予清退，对造成安全质量事故的人员，按公司和路局有关规定处理。

4.1.4安全生产教育培训制度

为了适应国家对监理行业要求，提升监理公司自身水平，提高监理工程师实际工作能力及综合素质，监理项目部将通过外部教育和内部培训学习等方式，对全体监理人员进行工程管理知识、建筑工程质量、安全文明施工、环境保护及职工健康等相关知识的教育培训。

针对工程特点结合实际工作认真学习，以严格监理工作程序，做好监理工作。

为规范职工劳动安全教育工作，提高职工安全素质，预防伤亡事故的发生，减少职业危害，根据国家相关法律法规及公司有关规定，根据蒙辽公司相关制度,结合工程实际情况制定本制度。

4.1.4.1外部培训

外部培训主要是派遣参建监理人员参加政府、铁路总公司、蒙辽公司组织的培训班，培养出合格的安全监理人员。

4.1.4.2内部培训

内部培训计划根据工程的开展，监理站、监理分站结合现场实际情况，开展卓有成效的培训。

由总监主持每季召开一次安全例会，主要内容为：

国家安全法律法规、蒙辽公司有关制度、四川铁科监理公司赤喀监理站规定。

现场主要危险源的预防预控措施；安全技术措施等，评说安全工作开展情况，总结安全管理经验，制定针对性措施，布置下一阶段安全工作重点，总监或副总监每月主持召开由施工单位领导、安质负责人、监理分站及有关人员参加的安全工作协调会，总结、分析、布置安全工作。

监理站和各监理分站建立安全隐患问题数据库台账，作为分析依据，落实整改并闭合。

所有安全教育、学习活动要有文字记录，包括教育（学习）内容、教育（学习）时间、参加人员亲自签名。

安全培训包括培训（学习）内容、培训（学习）时间、参加人员亲自签名、安全考试试卷、考试得分统计表等。

监理部人员安全教育培训覆盖率100%，培训合格率100%。

4.1.5安全生产技术交底制度

监理站安全生产技术交底由总监主持，承包单位经理及有关职能部门人员，分包单位主要负责人，监理部监理人员参加，第一次监理交底会议应在第一次工地例会结束后正式开工前召开。

监理交底主要内容：

总监介绍监理规划监理工作内容及对各类监理人员的授权情况；专业监理工程师介绍监理工作基本程序、方法和手段；提出有关施工监理报表的报审要求；承包单位就有关问题进行提问。

4.1.5.1监理站监督项目部总工（副总工），负责组织对项目的技术、管理人员和专职安全员进行该项目工程的施工安全技术及职业健康安全进行交底。

4.1.5.2监理分站监督各分部总工，负责组织各部门的分项工程的施工安全技术、环保及职业健康安全进行交底。

4.1.5.3现场监理工程师监督各分部安全质量部参与总工组织的安全技术交底；同时对施工管理人员、架子队进行安全技术交底。

4.1.5.4现场监理工程师或监理员监督架子队队长或专（兼）职安全员负责对作业人员进行安全技术交底。

4.1.6特种作业人员持证上岗制度

督促施工单位开工前完善施工组织机构，配齐相关人员，监理工程师相应审核以下内容：

4.1.6.1施工单位资质，安全许可证，施工许可证；

4.1.6.2施工单位组织机构框架图及人员名单；

4.1.6.3安全质量专职检查体系机构图，人员名单及资质证书；

4.1.6.4项目经理（或指挥长）总工、安全专职检查人员，质量专职检查人员等有关要求持证上岗证书；

4.1.6.5各类特殊工种操作证；特种作业及人员范围，特种作业人员具备的条件、考核、发证，证件审验。

4.1.6.6对人员进行动态管