聚焦广东公车改革.docx

聚焦广东公车改革.docx

《聚焦广东公车改革.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《聚焦广东公车改革.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

聚焦广东公车改革

聚焦广东公车改革

2005-9-23发布方：

广东纪检监察网

分类指导　稳步推进

——广东公车改革纪实

随着一记清脆的锤声，起拍价为12.9万元的一台“广本”小轿车，最终以17.2万元成交。

这是珠海市今年以来举行的第7场公车拍卖会拍出的最后一台车，标志着珠海市及其辖下的香洲区、金湾区、万山区党政机关公车改革已经顺利完成。

至此，珠江三角洲地区的中山、珠海、惠州、东莞、佛山、深圳、广州7市已全部或部分地进行了公车改革。

据不完全统计，仅佛山等5个地级市就拍卖公车7551台，为地方财政回收资金5亿多元；此外，每年减少费用开支2.03亿元，节约率达27%。

更重要的是，长期为群众诟病的公车私用、变相专车以及公车超编超标等问题，从根本上得到了解决。

十年磨一剑

广东探索公车改革之路已经走了12个年头。

“第一个吃螃蟹”的是东莞市沙田镇。

1993年，面对日益增长、不堪重负的财政负担，镇委、镇政府决定取消领导干部的公务用车，改发交通补贴。

该镇原有公车14台，除保留4台公用外，其余10台小轿车参照市场价转让给私人。

镇领导自费购车并用于公务的，每年发给5000元交通补贴并由公家负担汽油费。

“车改”后，镇机关每年的交通费用从84万元下降为38万元，节约率达54%。

第二个勇敢的探索者是深圳特区报社。

上个世纪90年代初期，随着特区建设大发展，报社采编用车量猛增，购车、养车和司机费用的压力越来越大。

为了解决这一矛盾，从1996年起，报社分批实施“车改”计划：

向符合条件的业务骨干发放一次性购车补贴10万元，不足部分和日常养车费用由个人负责。

8年内个人对车辆只享有使用权，8年后产权才归个人。

未购车人员则按职务、级别发给一定的交通补贴，标准为正处600元/月，副处450元/月，正科350元/月，副科250元/月，其他人员150元/月。

这一改革既大大节约了单位购车、养车的费用，又有力地促进了业务发展。

第三个“车改”先行者，是珠海格力集团公司。

1997年，该公司在集团总部和下属大、中型企业管理层中，实行“自备工作用车，领取交通补贴”的改革，取得了良好的经济效益。

由于格力集团的示范效应，珠海从2001年11月至2002年7月，对全市196家国有企业统一进行“车改”，在社会上引起了强烈反响。

此外，广州、深圳、佛山、中山等地的一些基层单位，也先后进行了公车改革的探索。

由于这一阶段的“车改”是自发的，缺乏刚性的要求，改不改、何时改、如何改，完全取决于单位主要领导的认识和决心。

如果主要领导发生变动或改变初衷，都会影响公车改革的顺利实施。

同时，公车改革涉及面广，缺乏现成的模式可供借鉴，各地只能摸着石头过河。

其中难免有的做法不够规范，效果也不太理想。

尽管如此，这种自发的改革，终究是对现行公务用车制度的一次有力冲击。

经验也好，教训也好，都为后来的公车改革铺平了道路。

“车改”进入快车道

2003年2月，中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中纪委二次全会工作报告中明确提出：

“积极探索用改革的办法解决领导干部职务消费中存在的问题”，“鼓励支持有条件的地区和单位积极稳妥地进行公务接待、公务用车和公务员福利制度改革工作”。

同年5月，中央政治局委员、广东省省委书记张德江在省政协委员、省侨联副主席钟汉波关于实行公车改革的议案上做出重要批示，指出“公车改革是早晚的事”，肯定了公车改革的大方向。

中央纪委和省委主要领导同志关于公车改革的指示精神，给予广大关心、支持公车改革的人们极大的鼓舞。

省纪委常委会议经过认真讨论，认为珠江三角洲地区已经具备开展公车改革的条件：

“天时”——全国“两会”要求进行公车改革的呼声和中央纪委鼓励支持改革的政策导向；“地利”——珠三角经济发展较快，地方财力和群众收入水平对公车货币化改革的承受能力较强；“人和”——珠三角的干部群众改革意识较强，素有敢为人先和自我革命的精神。

为了鼓励支持条件成熟的地区和单位克服观望、等待的思想，积极启动和推进公车改革；同时对自发的公车改革加强指导，进行规范，省纪委、省监察厅出台了《关于积极稳妥推进公务用车制度改革的意见》（粤纪发［2003］12号）。

文件明确提出了公车改革的四项原则——有利于工作、有利于节约、有利于廉政、有利于稳定；以及应着重抓好的6个环节：

公车拍卖、补贴标准、司机安置、交通保障、方案论证、抓好试点。

从此，广东公车改革进入了第二阶段：

从自发的改革到有组织有计划地推进改革；从个别、分散的试点到地级以上市制定统一的“车改”方案，在市、县范围内全面进行。

“车改”进入了快车道。

佛山市：

早在2002年就着手公车改革的专题调研，并于2003年在南海区进行试点。

2004年7月，市委、市政府提出了“统一公车改革模式、统一公车改革范围、统一交通补贴标准、统一公车处置办法、统一购车优惠措施”的五统一原则，在所辖禅城、南海、顺德、三水、高明5个区全面推进公车改革。

至2004年10月，全市各区、镇（街）均已顺利完成“车改”工作。

惠州市：

在市委书记柳锦州亲自点题和推动下，成立了以市委副书记、纪委书记为组长，市委、市人大、市政府、市政协领导为副组长的强有力的“车改”领导小组。

经过深入调查研究，十易其稿制定了《惠州市公务用车改革实施方案》及14个配套文件。

并于2004年6月，在全省率先进行市直机关公车改革；随后又在所辖大亚湾区、惠城区和惠阳区进行了“车改”。

中山市：

前几年一些基层单位已经自发进行了“车改”。

经过充分酝酿和准备，2004年10月一鼓作气完成了全市公车改革。

为了做好公车拍卖工作，市“车改”办精心挑选、布置了8个公车展示、拍卖场，市人大、政协和监察局分别派出人大代表、政协委员和特邀监察员到现场进行监督。

市公安局专门成立安全保卫领导小组，抽调交警、巡警、消防、武警支队联合组成工作队伍，确保公车展示、拍卖现场的安全和秩序。

珠海市：

不仅积累了196家国有企业“车改”的成功经验，还专门组织课题组，考察了全国8个城市和本省珠三角各市“车改”的经验，以及澳门特区政府公务车管理的做法。

博采众家之长最后形成珠海市“车改”方案。

市“车改”办周密部署，自下而上，先易后难，分批稳步推进，目前市直机关和香洲区、金湾区、万山区已顺利完成“车改”任务。

东莞市：

与中山市一样，都是不设县（区），直管到镇（街）的地级市。

“车改”的做法也与中山市相似，不搞试点，一步到位。

事先做好充分准备，只用一天时间就完成市直机关近600台公车的拍卖工作，场面十分火爆，成交价比评估价提高了77%。

接着，全面推进镇（街）一级“车改”，目前已基本完成全市党政机关“车改”工作。

深圳市：

自1996年深圳特区报社自发进行“车改”以来，一直没有停止过对公车改革的探索。

2003年7月市国资办下发了《深圳市市属国有企业公务用车改革指导意见》。

2004年市“车改”办深入考察了香港对公务用车的管理经验后，提出借鉴香港做法的“上班用公车、下班用私车”的“车改”新思路，正待市委、市政府审议。

广州市：

作为省会城市，由于省直机关尚未开展“车改”，市、区机关也暂缓行动。

天河区自2001年开始试点，目前所辖22个街道办事处全部进行了“车改”。

番禺区部分镇（街）和部分市属企业也进行了“车改”的探索。

财政减负政治加分

媒体在报道我省公车改革工作时配发了一则短评，题目是《财政减负政治加分》。

这个标题可以说比较准确地概括了公车改革的两大意义。

许多地方进行“车改”的初衷，或者迫于买车、养车费用逐年上升，地方财政不堪重负；或者由于公车私用问题突出，民怨沸腾。

前者出于财政减负的目的，后者出于廉政建设的考虑。

根据“四个有利”的原则，各市研究、制定“车改”方案时，在确保工作需要的前提下，把交通费用是否大幅度下降作为一个硬指标。

经财政局、审计局等部门的反复测算，目前“车改”能够压缩的费用空间为1/3左右。

从珠三角地区“车改”实践看，一个市“车改”后每年可节约费用几千万元，通过拍卖公车，还可一次性回收资金数千万甚至上亿元。

珠三角五市“车改”一览表

单位

拍卖公车（台）

成交金额（万元）

每年节约费用（万元）

节约率（%）

佛山市（区）

2132

18283

5302

27

惠州市

817

5936

3116

29

中山市

1301

10024

3445

25

珠海市

1235

8185

2411

28

东莞市

2066

21748

6028

28

合计

7551

64176

20302

27

“车改”除了对经济因素的考虑外，更主要的是为了解决长期解决不了的公车私用、变相专车、超编超标配备使用小汽车、公车购买、维修上的黑洞等不廉洁行为。

有的地方超编配备的小车达总数一半以上；有的单位一台公车年维修费高达10万元，某地一台公车一年换了40多个轮胎，大约平均每周换一个轮胎；许多地方干部、司机因用公车接送小孩上学，造成学校门口大塞车，引起群众强烈不满；某单位干部节假日私用公车出游，结果出了交通事故，车毁人亡……

上述种种弊端，屡经整治仍难以杜绝。

“车改”犹如釜底抽薪，使“车轮下的腐败”干了油、断了电。

有一个例子很能说明问题：

某地为了禁止干部动用公车扫墓，每年清明前都要专门发文重申有关规定。

尽管三令五申，仍不见效。

后来搞了公车改革，不需再发什么禁令，公车扫墓的问题便迎刃而解了。

节假日公车照常在马路上跑，车上坐着官员的老婆、孩子及七大姑八大姨；公车白天黑夜停放在酒楼、夜总会及各个旅游景点门口，这种“车轮下的腐败”就像一幅幅流动广告，时时映入群众的眼帘，激起群众心中的怒气。

“车改”后净化了群众的视野，恢复了官员的平民身份，干群关系更加密切了，故媒体称之为“政治上加分”。

车改办：

任重而道远

连战先生在北大演讲时引用了美国前总统里根的一句话：

“假如我们不做谁来做？

现在不做什么时候做？

”竟引起了“车改办”工作人员的强烈共鸣。

公车改革完全是基层工作实践中的创举。

犹如当年农村中的“包产到户”，刚开始既无“红头文件”作依据，也不是上级部署的统一行动，而且没有任何先例可供借鉴，一切都是自我革命、自担风险。

对于这种自发的改革和大胆的探索，领导机关应该如何应对？

是视若不见任其自生自灭，是发现破绽横加指责，是左右为难紧急叫停，还是热情支持积极引导？

可喜的是，广东各级党委、政府、纪委自觉采取了吴官正同志强调的“鼓励支持有条件的地区和单位积极稳妥地进行……改革”的态度。

省纪委早在1998年就围绕住房分配、公务用车、电话管理三个方面开展专题调研活动，形成了“改革与反腐败”系列调研报告及工作思路。

2003年，根据吴官正同志和张德江同志的指示精神，结合广东实际及时推出了《关于积极稳妥推进公务用车制度改革的意见》。

2001年，珠海市针对部分国有企业“车改”办法不统一、不公开、不规范的问题，组织市属企业按照统一政策、统一标准进行清理和规范，然后分阶段、分层次对全市国有企业高管人员和中层干部公务用车进行全面改革，取得了明显成效。

2002年，中山市纪委、监察局经市委领导同意，专门就镇（区）公车改革问题下发了6条指导性意见，对“车改”范围、补贴标准、公车拍卖、留用公车管理等做出了明确规定，保证了镇（区）公车改革的顺利进行，也为后来市直机关的“车改”奠定了基础。

佛山、惠州、东莞的公车改革，都是在市委主要领导同志的积极倡议和推动下开展起来的。

省纪委主要领导一直关注着公车改革工作，先后带队到顺德、惠州、佛山等地调研、听取汇报。

并多次在大会讲话和文件、简报上批示：

“公车改革方向对头，要坚定不移地抓下去”；同时强调：

“公车改革要积极稳妥”，“要严格纪律，用纪律作保证”。

2004年10月，根据广东公车改革的进展情况，省纪委向省委、省政府主要领导同志上报了《关于积极稳妥推进我省公车改革的报告》。

报告提出，广东推进公车改革的时机已逐步成熟。

下一步，要继续鼓励支持有条件的地区和单位，把公车改革作为深化体制改革，从源头上治理和解决腐败问题的一件大事抓紧抓好。

建议从实际出发，因时因地制宜，实施分类指导：

珠江三角洲地区继续总结和推广公车货币化改革模式。

粤东、粤西、粤北地区由于条件所限，目前可试行半货币化改革模式，即继续保留公车，统一管理，有偿使用。

机关工作人员根据岗位性质、任务和公务活动量发给数额不等的乘车卡，按年度进行结算，超支自负，节余结转下年使用。

省直机关和省属企业着手进行“车改”试点，积累经验后逐步铺开。

政法机关的公车改革（警车除外）方案，由政法部门先行调研、论证，待时机成熟后逐步推行。

对此，张德江书记批示：

“实行公车改革是大势所趋。

同意省纪委的报告。

我赞成分类指导，逐步推进。

”黄华华省长批示：

“赞成省纪委的意见。

公车改革，势在必行，务必加强领导，分类指导，强化监督，稳步推行。

”省委、省政府主要领导的重要批示，为广东公车改革注入了新的动力，进一步指明了方向。

各地“车改”办感到腰杆更硬了，肩膀更重了。

大家说，用发展的思路和改革的办法解决腐败问题，路子就会越走越宽敞。

当然，要最终到达目的地，依然是——任重而道远!