安全生产管理的三个层次.docx
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安全生产管理的三个层次
安全生产管理的三个层次
内容预览：
对电力企业来说，安全生产是一个无法回避和忽视的永恒话题，而且随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，安全的地位和作用也愈来愈显得重要。
但同一行业、同一系统的不同企业和单位的安全生产管理水平缘何参差不齐，究其根源，在于其安全生产管理的层次不同。
经笔者长期的观察、思考和归纳，粗略地将安全生产管理分为3个层次，即：
要我安全、我要安全、我能安全。
1“要我安全”——安全生产管理的最低层次在这种管理模……
抓住六个重点 确保人身安全
内容预览：
电力安全责任重大，经过几十年的实践、总结与提炼，电力系统形成了一整套系统而规范的安全管理制度，并把安全作为生产经营的头等大事，然而在实际的生产过程中，电力事故仍然时有发生，尤其是人身伤亡事故给人民群众生命财产造成巨大损失。
从多年的生产管理经历和对各类事故的分析，感到规章制度与责任制落实的不同步是发生事故的主要根源，而人身伤亡事故又是电力事故的频发点。
为此，应把保人身安全作为工作的重中之重，从以下几……
安全生产七到位
内容预览：
大悟县供电公司4年未发生安全生产、电力设备等重大安全责任事故，这与他们安全管理落实“七到位”是分不开的。
为了进一步完善各项规章制度，强化安全管理，促进生产的稳步推进，杜绝各类违章事故的发生，确保安全“双零”目标的实现，大悟县供电公司切实拧紧安全生产的阀门。
思想到位。
每年从元月份开始，在每个月的二十八日，都会召开有生产技术部、安全保卫部、电网建设与改造办公室、相关二级单位负责人参加的安全生产……。
安全管理必须解开六个“结
内容预览：
当前，困扰供电企业安全的因素有很多，但归结起来主要是作业员工素质和管理者水平两大要因，构成了事故的内因和外因。
内因包括员工的观念、行为、素质，外因包含管理的模式、毅力和评价方法。
在长期的工作实践中，我们感到如果能很好地解开以下六个“结”，安全管理工作就会顺利开展。
一、内因:
第一个“结”：
员工的观念目前的电网企业安全管理，尚属于“要我安全”的态势。
尽管上上下下苦口婆心，作了很多努力，但总显……
安全生产只有起点没有终点
在任何时候，一切的生产活动，没有比安全更重要的了。
不进行安全生产，损害的不仅仅是生产成果，而且还会是生产活动的主体———人。
安全生产只有起点没有终点，必须常在人们头脑中绷紧这根弦。
某些人虽然把“安全第一”这句话常挂在口头，但并不常付诸行动。
潮南区“6·10”特别重大火灾事故暴露了一些人对当前安全生产存在的突出问题和严峻形势估计不足，思想认识不到位，没能正确处理安全与生产、安全与效益、安全与稳定、安全与发展的关系。
血的教训发人深省，痛定思痛亡羊补牢，时时想安全，处处查隐患，一刻不放松。
安全生产必须是我们工作的起点。
在我们想要从事任何生产活动时，安全问题都应当优先考虑。
是否达到安全生产的条件，安全措施做足了没有，安全制度是否健全，安全配套资金有没有安排，这些都必须有明确的落实。
要克服麻痹大意、得过且过的心理，不管项目有多大、效益有多高，不达到安全要求决不审批、决不开工生产。
安全生产并不是我们工作的终点。
处于正常的生产状态，也不能忘了有效的监管、及时的排险。
“人常虑危，乃不蹈危”，不能因为没出过事或很长时间没出过事就忽视安全监管，不能等到出了事才如梦方醒。
安全工作没有阶段性，没有时紧时松，没有因其他事情而忽视的借口，只有不断地加固安全措施，不断地提高安全防范水平。
由于安全隐患有的不易被及时察觉，有的可能随时间的推移或境况的变化从安全变成了隐患，经常性地检查则有利于排除险情，转危为安。
潮汕有句俗语：
“平安当大赚”。
安全生产直接关系人民群众的生命财产安全，关系改革、发展和稳定大局。
做好安全生产工作，就是树立和落实科学发展观、政绩观的具体措施，我们可以找到重视安全生产的千万个理由，却找不到轻视安全生产的一个理由。
控制人的不安全行为 保证企业的安全生产
摘要：
企业生产中发生的意外事故，70%以上是由于人的因素造成的，人的不安全行为是造成事故的直接原因。
文中阐述了人的不安全行为的概念，并对其产生的原因进行了分析，给出控制人的不安全行为的措施，以规范人的行为，防止事故的发生，促进企业生产经营的健康发展。
关键词：
事故；人的不安全行为；控制；安全管理；安全文化
企业安全生产就是企业在生产经营中加强安全管理，消除事故隐患，防止事故发生，保障员工的安全与健康，保护企业财产的安全，确保正常有序地进行生产经营的活动过程。
影响企业安全生产的因素主要是人和物的因素。
在生产过程中，物的不安全状态极易出现。
但所有的物的不安全状态，都与人的不安全行为或人的操作、管理失误有关。
往往在物的不安全状态背后，隐藏着人的不安全行为或人的失误。
据报道，2006年全国共发生各类安全生产事故627158起，死亡112822人。
其中，发生一次死亡3~9人重大事故2357起，死亡9065人。
发生一次死亡10人以上特大事故95起，死亡1570人。
发生一次死亡30人以上的特别重大事故7起，死亡263人。
据统计，我国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡已逾百万，经济损失高达6500亿元，占我国GDP的6%。
由此可见，目前企业的安全生产状况不容乐观，事故多，损失大，特大事故经常发生。
严重的人员伤亡事故和职业危害，不仅给人民群众的安全与健康造成重大损害，而且影响经济的健康发展和社会稳定。
1人的不安全行为
不安全行为指的是可能导致超出人们接受界限的后果或可能导致不良影响的行为。
按行为的主体来分类，不安全行为可以划分为组织的不安全行为和个体的不安全行为。
组织的不安全行为指的是在组织的经营宗旨、政策、措施等经营战略中没有把安全放在应有的位置上，没有制订或者没有完善安全生产的规划和措施，在具体的经营过程中，忽视安全管理，给安全生产带来不良影响的现象。
具体表现为过分强调经济效益，忽视安全投入；在技术和设计上没有完善的安全设施；对员工的教育和培训不够；劳动组织不合理；对安全生产工作缺乏检查和指导；没有建立和完善安全生产的规章制度；对事故隐患没有及时进行整改。
个体的不安全行为指的是个体从事的导致事故或不良影响的行为。
具体表现为违反规章制度，违反操作规程，违反劳动纪律。
个体的不安全行为不仅受人的思想、动机的支配，而且受政治、经济、社会、家庭环境的影响，同时又与行为人的工作经验、技术水平、安全素质、身体条件等有关，有一定的随机性和偶然性，表现出明显的个性特征，有时难以预测和控制。
事实证明，人出现一次不安全行为，不一定就会发生事故、造成伤害。
然而不安全行为，一定会导致事故。
产生不安全行为的主要原因：
一是由于技术不熟练，对现场不熟悉、或因情况紧急、时间紧迫，慌乱而产生误判断；二是由于标准不完备，制度不健全，操作上的经验主义，认识和确认的失误，因情况复杂而判断错误；三是由于领导掌握知识不足、对员工安全教育不够，或因其它事件干扰，分散了领导对安全生产的注意力，以致判断失误，导致违章指挥。
有的学者根据国家标准《企业员工伤亡事故调查分析规则》（GB6442-86）的十一项事故原因，设计了有针对性的调查表，对近几年来发生的事故原因进行了分类和总结，通过分析得出：
企业发生伤亡事故的主要原因是员工违反操作规程和劳动纪律，由此发生的事故导致的伤亡人数占全部事故伤亡人数的35.8%；其次是企业的设备、设施、工具、附件有缺陷，构成事故隐患，由此发生的事故导致的伤亡人数占全部伤亡人数的12.8%；三是企业的安全防护措施缺少或有缺陷，由此造成的伤亡人数占全部事故伤亡人数的9.6%；四是企业的生产场地环境不良，由此造成的伤亡人数占全部事故伤亡人数的7.1%。
上述四方面原因造成的伤亡人数占全部总伤亡人数的65.3%。
其中企业员工违反操作规程或劳动纪律是直接的不安全行为，而其它原因中，有些与人的不安全行为有密切的关系。
如设备、设施、工具、附件等有缺陷，很大程度上是这些设备的管理人员忽视安全，没有消除事故隐患造成的。
生产场地环境不符合安全要求在很大程度上又是人的不安全行为的结果。
这些都反映出人的不安全行为对企业的安全生产构成极大的威胁。
因此，可以推出如下结论：
发生事故的原因是多方面的，而人的不安全行为则是这些事故原因的主要根源。
改善人的不安全行为，将会根本改变目前企业的安全生产现状。
2不安全行为的心理原因
个体人经常地稳定表现的能力、性格等心理特点的总和，称为个性心理特征。
这是在人的先天条件基础上，受到社会条件影响，经过具体实践活动，接受教育而逐渐形成、发展的。
人的个性心理特征，不会完全相同。
人的性格是个性心理的核心，因此，性格能决定人对某种情况的态度和行为。
鲁莽、草率、懒惰等性格，往往成为产生不安全行为的原因。
非理智行为在引发为事故的不安全行为中，所占比例相当大，在生产中出现的违章、违纪现象，都是非理智行为的表现，冒险蛮干则表现的尤为突出。
非理智行为的产生，多由于侥幸、逞能、逆反、凑兴等心理所支配。
在安全管理过程中，控制非理智行为的任务是相当重的，也是非常严肃、非常细致的一项工作。
实践证明，不安全行为的心理有9种。
（1）马虎心理：
做事情心不在焉，没有经过大脑思考就进行工作。
（2）侥幸心理：
制度设计或实际操作嫌麻烦，总想走“捷径”，违背了事物的运行规律。
（3）自满心理：
对重复的事情不重视，犯经验主义错误。
（4）浮躁心理：
心理处于不稳定状态。
（5）投机心理：
没有科学的头脑，耍小聪明。
（6）逆反心理：
不尊重科学或不满意管理，做事情与你对着干。
（7）莽撞心理：
做事情不计后果。
（8）懒散心理：
不愿意动脑，删减安全操作程序。
（9）盲从心理：
跟随别人，不动自己的头脑。
因此，及时发现工作人员存在的不健康心理因素，并采取对策加以消除，是安全生产管理者值得注意的一种行之有效的工作方法。
3控制人的不安全行为
企业工伤事故的主要根源是人的不安全行为，人的不安全行为是无法完全消灭的，但可以而且必须最大程度地减少它。
现实中，绝大多数企业是通过不断完善规章制度和操作规程以及严格贯彻执行这些规定等行政手段来消除不安全行为，但效果不明显。
而且，大多数企业在事故分析中往往只看到一些表面现象，很少研究事故发生时操作者心理状态和不安全行为出现的原因。
分析结果大多以责任心不强、纪律松懈、思想麻痹、制度不严、管理不善、违章作业为结论。
要想不发生或减少事故的发生，实现安全生产，关键是要控制和约束人的不安全行为，笔者认为应从以下几个方面着手。
（1）企业及基层领导对安全工作要在思想上重视、行动上落实、工作上求实。
在现有国有企业领导体制下，企业领导特别是“一把手”是抓好安全工作的关键。
我们说安全第一，其实就是第一在主要领导抓安全到位。
只要主要领导把所有的组织资源充分运用和调动起来，亲自动手抓策划、抓推动、抓落实，安全生产局面就一定能够控制住。
（2）加强安全教育培训。
它能提高企业领导和员工搞好安全工作的责任感的自觉性。
同时，安全技术知识的普及和提高，能使员工掌握事故发生发展的客观规律，提高安全操作技术水平，保护自身和他人的安全和健康。
如对员工进行危险预知训练、事故案例分析讨论、事故责任者现身说法，举行事故纪念日、事故演习（消防演习、工伤抢救演习）等活动，以增强员工安全意识，提高员工安全素质，加强员工的自我防护能力。
要认真抓好岗前及在岗、转岗的培训工作。
只有切实提高他们的安全意识和安全技能，才能使其自觉遵章守纪，把人的不安全行为减少至最低限度，实现从“要我安全”到“我要安全”的飞跃。
（3）要深层次地分析事故原因，采取追究制度。
企业必须建立和完善各级人员安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、安全教育制度、事故隐患整改制度、安全奖惩和事故责任追究规定等各项安全生产规章制度，从而规范人的安全行为。
企业在制定安全生产目标时要结合企业实际情况，要针对不同的阶段，分别制定具体目标和奖励办法，并且制定的安全生产目标应当是经过努力可以实现的，不要期望值过高。
考核时要根据安全生产中的贡献或事故损失的责任大小分别给予重奖或重罚。
对违章行为处罚要坚决、公正，一视同仁，不能因为是生产骨干、甚至是劳模或领导就迁就袒护。
处罚要有力度，要使受罚者“心疼”，甚至下岗，不能搞象征性。
促使员工要想满足自己的经济需求，就必须遵守规章制度，杜绝违章作业。
（4）加强安全监督和检查。
各项规章制度和安全操作规程是前人用生命和鲜血换来的教训，遵章守纪首先应是每名员工的自觉行为，而不能靠他人来督促。
但是，由于员工安全意识和素质的差异，再加上其它各种因素的影响，在实际生产作业过程中，有些员工就不能自觉地去遵章守纪，出现领导和安全人员在现场与不在现场时不一样，管与不管又不一样。
因此，加强对员工作业行为的检查和监督是非常有必要的。
首先是各级领导和安全人员应对每个员工的作业进行检查和监督；其次是员工之间建立联保互保制，相互之间要监督，发现违章要及时纠正和制止。
为了更好地检查和监督员工的作业行为，还要及时了解和掌握每名员工的生理和心理状态，发现异常要采取措施，以防各种意外。
此外，对各种故意违章行为要给予严肃处理，以防类似现象重复发生，以强制手段培养员工自觉遵章守纪的习惯。
（5）利用行政手段根据人的状态合理调整工作。
由于人的生理状况和个性不同，每个人能够适应的工作内容与工作环境也不同，在安全管理工作中，应高度重视这一点，合理运用行政手段安排不同类型的人从事不同的工作，并在工作中注重观察人的情绪和生理状态变化，必要时做出合理的调整，避免因人的状态不佳发生行为意外。
（6）创造良好的现场工作环境。
在很多场合，由于制定的安全措施、预防措施比较烦琐，人在侥幸心理的作用下选择捷径，这往往就是产生安全事故的根源。
创造一个良好的现场工作环境则可以使人主动避免侥幸心理，同时还可以令人感到心情舒畅，缓解工作压力，提高人的工作积极性和工作效率。
（7）关爱生命安全，采取情感激励。
在正确选择激励时间、激励程度的同时，注意激励方式的更迭，将物质激励和精神激励交替应用，即站在员工立场，以爱护、关心、帮助的情感去调动员工的积极性和创造性。
有的企业，随着安全生产形势的好转，员工逐渐忘记了以往血的事故教训，甚至对严格的安全管理产生抵触情绪。
因此，要开展以关心员工生命安全和家庭幸福为中心的情感激励工作，采取多种形式再现历史教训，通过相关企业过去及现在的事故案例，给员工敲警钟，提高员工的安全意识，把安全生产要求变为员工的自觉行动。
（8）加强企业安全文化建设，倡导共同的安全价值观、思维方式和行为规范。
企业安全文化是企业员工安全价值观、思维方式和行为规范的总和，是以安全价值观为核心的企业员工的内在素质及其外在表现。
推行企业安全文化，塑造和提高员工的安全文化素质，珍惜生命，彼此关爱，互相尊重，关注安全，自律安全，文明生产，使员工能够处于一种相对宽松、安全舒适和以人为本的人文大环境之中，能够使每位员工都能够有一种稳定、积极和体面的情绪，都能够以一种平和、自尊、互敬的心态投入到工作中去，这样就可以有效地消除由于社会因素而诱发的人因事故。
（9）开展企业安全风险评估工作。
安全风险评估是指对生产活动存在的危害因素进行分析和辨识，找出可能导致人身伤害和人员责任事故的各种危害因素；对各种危害因素导致事故的可能性和严重程度给出定性或定量描述；实施危害监控和预防，将安全风险控制在可接受的程度，从而达到预防事故、确保人身安全的目的。
其理论依据是风险控制理论和风险管理理论，对防范事故、确保安全有着重要指导意义。
从制度和制度执行入手识别风险，从可能导致事故的严重程度来进行风险评估，通过提示、预警和强制整改来化解风险，力求把预防工作的关口前移到事故源头，把制度和执行制度作为抓好安全管理工作的着力点，实现安全生产的可控和能控。
因此，大力倡导安全文化建设，提高全员的安全文化素质，是企业安全生产管理灵魂的建设，对安全生产管理理论和具体的安全生产管理方法和技术会产生十分重要的影响。
4结语
企业发生伤亡事故的原因是多方面的，主要有违反操作规程或劳动纪律；教育培训不够，缺乏安全操作知识；生产设备不符合安全要求；安全防护设施缺少或有缺陷。
事故原因的根源是人的不安全行为，企业安全生产的关键是改善人的行为方式，最大限度地减少人的不安全行为。
创建企业安全文化是提高人的安全文化素质的好办法，它能营造企业良好的安全生产环境和秩序，提高人的安全价值观念，有效地调节和控制人的安全行为，使人们的思维方式和行为规范符合企业安全生产的客观要求。
在追求安全的路上
不要在事故发生后，
才悔恨自己的疏忽。
在安全的词典里，
疏忽和麻痹
都是最可怕的敌人。
“安全事故无计划，
安全工作必须有计划。
”
在追求安全的路上，
事故是拦路的恶虎，
“安全第一”
则是遏制事故的法宝。
不要认为隐患太小，
而忽视它的存在。
在隐患的细胞里，
没有“大”与“小”的区分。
安全隐患无小事，
一星火源，
也能把整座山林焚烧。
在追求安全的路上，
隐患是海里的暗礁，
“预防为主”
则是消除隐患的良方。
安全生产，
只有起点，
没有终点。
《安全生产法》的贯彻执行
与我们休戚相关；
“三同时”工作需要大家共同努力；
“科技兴安”也要靠众人的智慧来实现。
……
在追求安全的路上，
没有捷径可寻，
也不能依靠一时性的突击，
只有常抓不懈，
坚定把“安全”进行到底的决心。
朋友，
你是否理解了安全的本质？
安全，
是我们生命的伴侣，
是我们家庭幸福美满的保障。
甜蜜的家，
正期盼着您平安归来。
让我们共同祝愿：
岁岁平安，
家家平安，
人人平安!
电力安全管理与注意力
内容预览：
为搞好安全生产，预防各类安全事故的发生，探索预防事故的规律和方法时，注意力成为电力安全生产的中心议题。
电力的发明应用，造福了人类，促进了社会进步和科技大发展，但是如果电力设施的安装和使用不当，安全管理不到位，注意力不集中，安全管理知识匮乏，都将给人们带来生命危害和财产损失。
在各类电力事故中，注意力集中与否已成为安全的焦点，加强注意力才能加强生产安全。
…….
安全管理工作中的“三识六制”
内容预览：
在现场安全管理工作中，可应用“三识六制”工作模式，来提高安全管理工作的效能。
“三识”是指提高全员的安全意识;完善现场作业环境标识;对危险源需要进行辨识。
提高全员的安全意识:
现场可根据实际情况开展灵活多样的安全教育活动，通过吸取经验教训，提高全员的安全意识。
完善现场作业环境标识:
物的使用、贮存和保管应形成相应的管理标准和相应的标识，对物的状态进行动态跟踪与评价，防止物的能量不受控逸散而造…….
二○○八年安全工作计划
×××化工厂二○○八年安全工作计划
一、指导思想：
坚持安全第一、预防为主和综合治理的方针，认真贯彻执行国家安全生产法律法规、上级部门有关安全生产规定，强化监管，深化整治，夯实基础，细化责任，严格执行。
以法制化、标准化、规范化、系统化的方式推进安全生产，进一步完善职业健康安全管理体系，不断提高企业本质安全水平，建立安全生产长效机制，确保企业长周期安全运行。
二、控制目标：
无因工死亡事故；
无重大泄漏、中毒事故；
无重大火灾或爆炸事故；
无重大特种设备事故；
无负主要责任的重大交通事故或公共安全事故；
无重伤事故；
一般事故造成的直接经济损失≤40元／百万元产值（现价）；
千人轻伤率控制在0.5‰（月均）以下。
三、工作要点：
㈠通过技术进步促进安全生产，实施装置和过程的安全性配置改造，提高本质安全水平。
1、进一步完善工艺措施安全性以及极限操作的评估机制，从危险操作着手，抓好平稳操作，逐渐树立系统地平衡操作的观念，并系统地进行改进。
2、继续探索化学反应模式的系统改进，提高化学反应的安全性，优化工艺过程，减少生产过程中的危险因素，不断提高本质安全水平。
3、抓好苯胺、聚碳扩产施工过程以及异氰酸酯恢复生产过程中的安全监管，保证工程建设的安全进行以及试生产和运行安全。
4、继续深化以消灭危险源为目标，把循环经济和节能运行与安全运行相结合。
通过工艺创新，尽可能消除或减少危险源，实现化工过程放热过程和用热过程集成联动，将化学反应热和工艺余热回收利用，完善全厂热交换网络，进一步优化热量的梯级利用。
5、设备管理部门对企业特种设备（锅炉、压力容器、压力管道、起重机械等）及其安全附件按期进行检验，并做好检验和试验记录，对检验为有缺陷的设备要及时停用或降级监护使用，并有计划地更换相应的设备或管线。
6、继续抓好危险化学品的管理。
进一步完善重大危险源的监控措施，加强厂区道路整治，确保危化品运输安全。
7、加强现场围堰的完善及规范管理，加强惰性气体保护装置的日常维护和管理。
㈡以推进安全标准化工作为重点，继续完善职业健康安全管理体系，落实安全责任，强化安全管理，并保障有效实施。
1、进一步完善职业健康安全管理体系，其重点是推进安全标准化工作，并将安全标准化工作以及TnPM建设中的有关安全内容与职业健康安全管理体系有机的融合，形成系统管理。
各单位要按照规范要求，查找工作中存在的不完善地方，大力宣传企业《安全生产规章制度补充规定》，进一步完善各种记录和台帐，加强现场整治力度，完成安全标准化达标验收工作。
同时，将安全标准化工作作为安全工作的基础，长期不断的推进和完善。
2、实施全过程风险管理。
完善风险评价组织，加强作业活动的危险因素辨识和风险评价，切实落实各项风险控制措施，对重大风险要制定风险削减计划并予以落实（过程改进），确保作业活动的风险在可承受范围内。
组织职业健康安全管理体系的评审，实现管理承诺，保持体系持续合规、有效运行。
3、进一步完善安全生产的目标责任制管理，完善风险奖励金制度。
进一步细化安全目标考核办法（分解到经济责任制、风险奖励金、安康杯考核办法中），层层签订安全目标责任书，落实到每个岗位、每个人。
4、认真贯彻企业《危险化学品安全管理制度》，切实加强生产、经营、储存、使用、运输和处置废弃危险化学品等各个环节的安全管理工作。
进一步完善危险化学品安全管理的长效机制。
5、严格执行企业《重大危险源管理
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