宣汉县分流安置事业单位未聘人员有高招.docx

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宣汉县分流安置事业单位未聘人员有高招

宣汉县分流安置事业单位未聘人员有“高招”

宣汉县分流安置事业单位未聘人员有“高招”

 宣汉县人事局

积极稳妥搞好事业单位未聘人员的分流安置工作是事业单位人员聘用制改革的重点和难点，是关系到事业单位人员聘用制改革成败的关键，是关系社会是否稳定的基本保证，也是党和政府“亲民爱民”和“以人为本”执政理念的具体体现。

宣汉县委、政府本着遵循“分类指导、优化结构、提高素质、保持稳定”的原则，采取“内外结合，内部为主；先挖渠，后放水；老人老办法，新人新政策;落聘无情，安置有情”的办法，找出路，添措施，抓结合点，通过强化培训学习、提高综合素质、创造就业机会、鼓励竞争择业，建立多层次、多形式的分流安置制度，探索出一条适合人口大县、经济穷县特点的事业单位未聘人员分流安置办法，取得了事业单位人事制度改革未聘人员分流安置的阶段性成果，为全面推进事业单位人事制度改革奠定了坚实基础。

截止目前，全县事业单位推行人员聘用制改革单位中未聘人员分流安置面达85%以上，600余名未聘人员均走上新的岗位，得到了妥善安置。

具体措施

        一、敞宽“口子”，大开事业单位人员出口关

        为保证事业单位人事制度改革顺利进行，根据中共四川省委组织部、四川省人事厅制定印发的《四川省事业单位人事制度改革意见》（川人发[2002]2l号）和四川省人民政府办公厅印发的《四川省事业单位人员聘用制管理试行办法》（川办发[2002]40号）和川人发[2003]22号文件的规定，对全县截止2005年12月30日（乡镇涉农事业单位延后于2007年12月30日）工作年限满30年的；或者男年满55周岁（工人年满50周岁）、女年满50周岁（工人年满45周岁），且工作年限满20年的未聘人员，本人自愿，经单位批准，积极为其办办理了离岗待退手续，并享受相应的优惠政策；根据本人申请，对因伤、病、残完全丧失工作劳动能力的事业单位人员，经指定医院病检，县伤病残鉴定委员会鉴定确认，可办理病退手续组织也积极予以支持；对自愿辞去公职，本人申请自谋职业的，财政（单位）按规定计发相关辞职金后，大开“绿灯”为其办理解除人事关系手续。

据统计，去年来全县事业单位共有586名同志办理离岗待退、病退、辞职手续；其中：

离岗待退63人，病退382人，辞职141人。

       二、加大人事代理力度，积极为未聘人员筑建“新家”

      该县人才交流中心深刻认识到人才交流中心作为流动人员“娘家”的功能，积极作好准备，主动欢迎未聘人员、辞职人员进入县人才交流中心这个大家庭，热情为他们服好务。

变过去那种别人要我服务，为现在我为别人服务；变过去别人上门求服务，为现在我主动出去找服务。

通过转变服务态度，真正让未聘人员感到“家”的温馨，忘掉丢“家”的失落。

一是积极转变服务职能，不断拓展人才服务领域。

加大人事代理力度，积极为未聘人员搞好档案、户口、人事关系、职称、档案工资、养老保险、学习进修、再就业推荐等事项的服务，尽可能满足未聘人员的需要。

二是积极搞好人才开发，合理配置人才资源，积极鼓励事业单位工作人员进入到广大农村，承包地土，搞一些“小家畜”、“小养殖”、“小加工”、“小庭院”等投资小，见效快的小产业。

截止目前，宣汉县人才交流中心共为50余名全县事业单位未聘人员、辞职人员搞好人事代理服务。

       三、实施“造血工程”，不断锻造未聘人员的自身功夫

      为了提高事业单位人员再就业能力，大力实施对事业单位人员的“造血工程”。

一是开办各类专业技能培训“快餐”，打造事业单位人员技能提高的“短、平、快”品牌，在较短的时间内提高他们的劳动技能，更快地再就业。

二是搞好未聘人员的学业修养，通过一定的时间让他们在知识结构、文化内涵上有一个“质”的变化，着力建立县域人才“储备库”。

培训学习结束后，单位视岗位空缺情况优先给他们提供竞争上岗机会。

县人民医院给未能竞聘上岗人员长达3年的待聘期，待聘期间由单位出面联系他们到华西医科大学、重庆医科大学等高等院校脱产进修学习，待聘期间单位发给每月基本工资。

        四、领办实体，积极吸引“游凤归巢”

       积极引导事业单位依托技术、行业优势，通过挖掘自身潜力，领办、创办经济实体，积极鼓励未聘人员进入实体进行创业，为他们自己独立创办经济实体奠定基础，由领着他们干变他们自己干。

县农业局在东乡镇黄金槽村租赁地土535亩创办了“优质水果科技示范园”、“良种茶科技示范园”、“农作物品种示范园”的集“科、教、产、加、销”为一体的“黄金槽农业科技示范园”，吸纳本系统事业单位业务人员200余人;县林业局创办的“楠竹场森林公园”、县农机局创办的“千亩良种茶园”、县畜牧局创办的“澳牛山庄”等都纷纷吸纳本系统富余人员，既为人员分流减了圧，又切实为他们了提供生存发展机会，也成功探索出了农业科技示范的产业化经营新模式。

卫生系统通过组建社区医疗队、村社医疗站将具有执业资格的未聘人员充实其中，进一步让卫生进入村社院坝；文化系统通过组建社区文艺队、宣传队，积极吸收一部门具有文艺爱好的事业单位未聘人员，通过有偿服务，既丰富了广大市民的文化生活，又解决了这部份人的就业问题。

各乡镇建立了“农业技术畜牧兽医协会”，乡镇涉农事业单位未聘人员，自愿进入协会的，政府给与大力支持，并通过有效的形式保证其在协会中能够发挥所学、所长，营造宽松的环境，“药照抓、病照医、猪照阉、货照卖”通过走有偿的社会化服务路子，取得合法的经济报酬。

        五、派任“村官”，积极培养农村发展的“引路人”

       积极鼓励事业单位中年龄在40岁以下，文化在中专（高中）以上和有一定农村基层工作经验的人员经单位推荐，组织审批充实到村、社区任职，充分利用他们所撑握的农业科学知识直接为“三农”服务。

并明确了相关政治、生活待遇，形成了身份不变、工资不丢，人事关系不转的“柔性利用”机制，对经考核特别优秀的还可直接选拔到乡镇领干部岗位上工作，彻底解除了自愿到村、社区任职人员的后顾之忧，让他们在广阔的农村能够放手一搏，真正带领农民踏上致富的快车道。

截止目前共100余名县、乡（镇）事业单位人员递交了到村、社区任职的申请书。

基本经验

        一、抓好宣传教育，转变择业观念

       深化事业单位人事制度改革，其人员实行聘用合同制管理，将打破职工原传统行政依附关系，变为平等协商的聘用合同关系，实现人员管理由身份管理向岗位管理转变。

这一改革，将触及一部份人的切身利益，转变绝大部份人的择业观念，改革的阻力较大，人员分流的难度较大。

针对这一情况，必须加大宣传教育力度，应通过层层召开动员会、专题讲座、利用板报、标语、街头宣传等多形式、多渠道切实做好政策宣传教育工作，把事业单位人事制度改革的目的、意义、作用、思路、步骤、做法、宗旨、原则传达到各个职工心中，切实让每位事业单位职工都清楚自己应尽的责任，都知晓改革的各项政策措施，都有一个正确的态度和积极的行动。

通过强有力的政策宣传，使广大事业单位职工都明白了改革是大势所趋，形式所迫，不得不转变择业观念，另辟就业门路。

事业单位人员思想的转变，观念的改变将为事业单位分流安置工作打好基础。

        二、创新安置政策，提供政策支持

       为了好地搞好未聘人员的分流安置工作，应在执行上级文件精神的同时，创造性提出富有本地特色的分流安置政策，为事业单位未聘人员的分流安置工作提供了强有力的政策支持。

一是根据乡镇涉农事业单位超编严重的问题，切实减轻分流安置压力，将乡镇涉农事业单位工作人员离岗待退时间计算截止到2007年12月30日，比省上规定的离岗待退计算截止时间延后两年。

二是制定了切实可行的县、乡镇事业单位人员到村、社区任职的实施方案，并明确了相关的优惠政策，为县、乡镇事业单位人员到村、社区任职提供了政策支持。

三是积极为领办、创办经济实体的人员提供多方政策援助，建立健全了事业单位工人员领办、创办经济实体新机制。

四是规范了分流安置政策。

分流安置政策坚持公开、公平、公正，平等对待，一视同仁。

       三、加快社保进程，创新社保环境

      搞好未聘人员的社会保障，养老保险是安置分流人员的关键任务，应抓住这一关键，加快社保进程。

事业单位中分流人员凡已参加事业单位养老保险，但未达到最低缴费年限（满10年，含视为养老保险缴费年限的工作年限）的，可继续参保，达到符合领取养老保险金的条件时，按照《四川省人民政府办公厅转发省劳动保障厅、省财政厅、省人事厅关于完善省机关事业单位养老保险制度改革试点工作的意见的通知》（川办发[2002]10号）有关规定计发养老金，需缴纳的养老保险费由个人负担；对过去未参保的分流人员，本人愿意参加养老保险的，社保经办部门应允许其参保，从当地政府规定开展事业单位养老保险改革试点起到分流前止的工作年限（此前的工作年限视为养老保险缴费年限），应由单位和个人按规定补缴养老保险费，在本人达到规定的退休年龄、缴费年限时，按有关规定计发养老金。

通过完善未聘人员的社会保障体系，解除了广大未聘人员的后顾之忧。

存在的问题

       在事业单位未聘人员的分流安置中，也遇到了一些问题，这些问题可能是贫困落后山区带有共通性的问题，也是阻碍事业单位人员分流安置工作的“绊脚石”，具体体现在，一是事业单位人员思想保守，择业观念阵旧，始终难以改变“铁饭碗”的观念。

二是事业单位超编严重，分流人员多，加之贫困落后山区就业门路窄，安置压力大。

三是财政财力紧张，改革成本投入严重不足、改革所需经费难经兑现，从而增大了分流安置的难度。

四是事业单位资产变卖由于缺乏有效的政策依据，加之本身资产可利用价值小，变现较难，就是变现了对于庞大的安置群体也是“杯水车薪”。

追求就业最大化

追求就业最大化追求利润最大化，是微观经济的重要目标；追求就业最大化，是宏观经济的重要目标。

两者是矛盾的，但又必须统一于发展之中。

当中国经济出现可喜增长势头，就业问题又十分尖锐地凸现在我们面前，这就迫切需要国家努力推进就业最大化，促进经济与就业双增长。

推进就业政策是导向党的十六大报告指出：

“要把促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的重要目标”。

现代世界经济发展的事实表明，经济的高增长，未必就会带来高就业。

就业率的提高主要取决于符合实际的创造充分就业的发展战略和产业政策。

在当代，发达国家以及众多发展中国家都把提高就业率作为经济社会发展的重要战略目标，以求经济与就业双增长。

我国做为经济不够发达、人口众多的国家，也必须树立“双增长”新理念，适时确立就业优先的发展战略。

一是在产业结构调整上，应坚持发展高新技术产业与改造提升传统产业相结合的方针；在产业政策上，要坚持扩大内需与扩大就业的良性互动、发展技术资金密集型产业与发展劳动密集型产业相融；在资金使用上,要尽量调动民间资本投入的积极性等。

二是运用法律手段促进就业是许多国家的普遍做法，我国急需加快建设促进就业的法律体系。

要抓紧出台《促进就业法》，为促进就业奠定法律基础；要认真实施《中小企业促进法》，支持中小企业发展，用加快发展的办法促进就业；要完善《劳动法》，稳定劳动就业关系，尽量避免或减少失业下岗人数；要加快制定《社会保障法》，保障失业人员的基本生活等。

三是各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责，成为促进就业的责任主体；把就业指标与GDP、财政等经济指标一并列入各项政府的重要考核指标，列入干部政绩的重要考核内容；要动员全社会共同参与促进就业工作，形成党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、企业密切配合，全社会共同努力扩大就业的工作格局。

四是要出台促进就业的政策措施。

在财政、税收、金融等政策上出台支持促进就业的具体办法，让提供更多就业岗位的企业受益，为自谋职业自主创业的人员提供政策支持等；要制定统筹城乡就业的有力措施，促进协调发展。

扩大就业岗位是关键广开就业门路、创造更多就业岗位是促进就业的治本之策。

一是现有企业，要通过做大做强自身，以减缓职工下岗失业的势头，并增强吸纳新劳动力的能力。

据现有数据表明，企业每投入100万元可提供就业岗位为：

重工业400个，轻工业700个。

二是壮大非公有制经济，充分发挥其发展经济和吸纳劳动力的重要作用。

自贡市作为国有企业独大的老工业城市，近三年改造后，非公有制经济实现增加值占GDP由28.5上升到49.5，就业人员占全市城镇从业人员由15上升到25.7，说明发展非公经济是促进“双增长”的明智选择。

三是中小企业成为推进经济增长、创造就业机会的重要力量。

1999年，美国2/3的就业岗位是由小企业创造的，德国中小企业的就业人数占全国就业人数的68。

20xx年，我国工业小企业就业人数占全国就业人数的75。

按最低计算发达市场经济国家，具有40户中小企业/千人的水平，而我国只有6.4户/千人的水平，按此发展，那么，我国就会产生5000万个中小企业，提供4.5亿多个就业机会，从根本上改变目前就业空间狭小的局面，因此，我国应把大力发展中小企业作为推动“双增长”的基本国策，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的局面，以开创广阔的就业天地。

四是大力发展第三产业。

该产业具有投入小、见效快、吸纳就业多的特点。

我市下岗失业人员在第三产业实现再就业占75.5，城镇失业人员在第三产业实现就业占59.3。

据统计，目前我国第三产业从业人员比重为26，远远低于发达国家70左右的水平，也低于发展中国家40的水平，如果我国第三产业从业人员的比重提高1个百分点，就可增加700万个就业岗位。

五是大力探索发展社区服务，构建社区就业广阔平台。

社区就业潜力大，发达国家社区就业份额为20—30，发展中国家的社区就业份额为12—18，而我国只有3.9，如果提高到12，就大约可增加20xx万个就业机会，因此，社区就业要成为扩大就业的突破口。

六是积极开展劳务输出，允许区域间流动性竞争就业。

从我市目前来看，劳务输出达52万人，年收入达24亿元。

加强就业培训是催化要把加强就业培训作为促进就业的催化剂。

紧扣就业这项“民意、民心、民生”工程，落实“抓培训促就业”的思路。

主要实施：

一是强化政府培训引导，落实好“就业准入制度”、“劳动预备制度”，实施好“再就业培训合作计划”、“创业培训计划”。

创造良好就业培训环境。

二是加大培训投入力度。

增加财政投入，解决好就业培训资金乏力问题。

三是提高培训的针对性。

大力开展职业教育，要针对“4050”大龄下岗职工、女职工、技能低的下岗职工等进行适应性培训，提高其就业能力。

四是建立培训基地，构建就业培训网络，形成以就业训练为主、再就业培训基地为补充、其他

培训力量参加的就业和再就业培训模式。

目前我市已建成10个劳务输出培训中心及6个下岗职工再就业培训基地，以长短结合方式重点开展择业观念、面试技巧，打工技能以及普通话、粤语、英语等基础知识，以提高素质，增强其就业竞争力。

五是启动创业培训计划，实现培训、创业技能、小额贷款配套的培训扶持一条龙服务。

提供就业服务是桥梁架起就业服务桥梁，是人民政府的责任，也是市场化中介服务的需要。

一是要构建就业服务体系。

建立起以下岗失业人员为主要服务对象的公共就业服务制度，使就业服务“横到边，纵到底”，建立市、县、乡和社区四级就业服务机构；要全面开展以失业登记、求职登记、职业指导、技能培训、技能鉴定、劳动事务服务、创业指导、失业保险、就业优惠政策确认、再就业援助、就业服务管理为内容的公共就业服务活动。

二是要大力开展职业介绍活动。

我市通过公共职业介绍实现就业人数逐年增长，20xx年1.1万人，是1998年的两倍，20xx年底，下岗职工通过职业介绍实现再就业已占50。

积极推进职业介绍、疏通供求渠道的主要措施：

推动《劳动力市场管理规定》的实施，规范和发展职业介绍活动；规范民办职业活动，提高诚信服务，合理定点布局；着力发展公共职业介绍，实现市区县和市中心街道就业站的局域联网运行，与省职业介绍中心连接，完善其服务功能，强化职业指导、发展劳务派遣、开展劳动事务顾问、代理服务业务，帮助就业困难群体获得政府购买就业岗位援助等。

三是加强劳务输出的推动工作。

规范劳务输出行为，认真落实“流动就业管理规定”；建立劳务输出担保基金，加强流动就业人员的养老、医疗、失业保险工作；加强跟踪服务管理，与外地劳动部门建立协调关系，我市已在北京、上海、深圳、珠海、广州、厦门、江门、汕头8个地区设立了服务机构，随时对企业用工进行跟踪服务监督。

关于加强农村基层组织建设的思考

文章标题：

关于加强农村基层组织建设的思考

对当前加强农村基层组织建设工作的思考

进一步加强农村基层组织建设，既是建设农村小康社会的需要，也是进一步提高农村基层组织建设整体水平的需要。

近年来，全县各级基层党组织按照上级党委、县委的部署和“五个好”、“六个好”的目标要求，对农村基层组织进行整顿和建设，做了大量有针对性的工作，取得了明显成效。

但是，用“五个好”和“六个好”的目标要求全面衡量，用“三个代表”重要思想的标准来对照，依然存在很大不足和很多突出问题。

因此各级党组织，认真研究当前我县农村基层党组织建设面临的新情况、新问题，积极探索农村基层党组织建设的新方法、新路子，显得尤为迫切和重要。

一、目前我县农村基层组织建设的现状及存在的突出问题

客观地分析形势，当前我县农村基层党组织建设中存在的突出矛盾主要表现在以下五个方面。

（一）部分基层干部的现有素质与领导社会主义市场经济的要求不相适应的矛盾。

发展社会主义市场经济，需要基层党组织强化领导和服务的作用，而部分农村基层干部尤其是经济相对贫困地区的干部在这方面的素质相对较弱。

主要表现为：

从思想素质看，一部分基层干部传统的思想观念与建立社会主义市场经济不相适应；从政治素质看，在部分基层干部中存在着淡化政治的不良倾向；从能力素质看，少数同志领导工作水平与所肩负的历史重任不相适应；从作风素质看，一些基层干部的领导作风与群众的期望和要求不相适应。

（二）农村党组织设置的模式化与农村经济形态的多元化之间的矛盾。

目前村党组织设置基本停留在按地域划分的模式上，党组织设置形式与多元化的经济组织形式不相一致，给党组织活动和党员的教育管理带来诸多不便，影响了农村党组织和党员作用的发挥，也制约了农村经济的发展。

（三）农村经济薄弱村转化的艰巨性与农民实现共同富裕愿望的迫切性之间的矛盾。

“既要有人办事，还要有钱办事”。

农村基层党组织只有在加快发展农村集体经济，为广大农民群众办实事、谋福利中，才能真正确立它的核心领导地位，党组织才有凝聚力、战斗力和号召力。

但目前，在我县还存在着很多经济薄弱村，甚至是“空壳村”。

由于集体经济相对贫困，党支部缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办，党组织在群众中的威信不高。

这一点在自然条件差，人口稀少且居住分散的牧区表现得尤为突出。

（四）新时期农村基层组织建设的创造性与党建工作的传统方式发生碰撞。

目前部分农村党组织对变化了的形势仍然认识不够，研究不够，改进不够，有的习惯于“单打一”，就党建抓党建的现象仍很突出；有的党员活动内容和形式单一化，适应不了党员日益增长的多方面的需求；有的在评价农村基层组织建设的过程中，存在着“三重三轻”的现象，即重形式、轻内容，重过程、轻结果，重共性、轻个性，既影响了对党建工作的正确估价，也容易产生错误的工作导向。

（五）农村思想政治工作的弱化与市场经济对农村党建工作的更高要求之间的矛盾。

市场经济条件下，农村党员干部以及广大农民群众的思想观念、价值取向和现实要求都已发生了深刻的变化，他们既需要市场经济知识，又需要实用技术的武装；既追求丰富的物质生活，又追求健康向上的精神文化生活。

与此同时，市场经济对农村党员尤其是广大农民的思想价值观念和道德文化水准，也产生了一些负面的影响。

特别是少数富裕起来的农民集体观念淡薄，精神生活空虚，有的甚至热衷于宗教迷信活动，这些都给农村党建工作提出了新的挑战。

但近年来，农村的思想政治工作却出现了相对弱化的趋势，一些基层党组织对党员的教育管理抓得不紧，对农民群众的教育重视不够；一些地方机关“会多为患”；一些党员干部在传达上级的指示精神中也有层层打“折扣”，结果是群众“有一半听不懂”、“听懂的有一半不会做”、“会做的有一半没效果”。

从实践来看，产生这些问题的原因是多方面的，既有主观方面的因素，也有客观环境的影响，主要可以概括为“四个不足”：

一是农村改革开放发展势头迅猛，在干部和思想的准备上显得不足；二是对市场经济产生的负面效应以及市场经济对农村党建工作的挑战认识不足，相应的措施没有跟上，也不配套；三是少数基层干部“两手抓”的素质具备不足，农村党建工作摆不上位置，削弱了党的领导，造成了实际工作中的一手硬、一手软，出现“两张皮”的现象；四是党的建设上理论准备不足，党建工作的理论研究相对滞后，在实际工作中产生了一些偏差。

二、加强农村基层党组织建设的思考及对策

近年来，我们解放思想，大胆实践，紧紧围绕经济建设这个中心，积极探索社会主义市场经济条件下农村基层党组织建设的新路子。

通过几年的农业、农村工作实践和理论学习，我以为加强农村基层党组织建设应从以下几外方面抓起。

（一）以党的基本路线为指针，准确把握农村党建工作

的指导思想和工作方向。

第一，在农村两个文明建设的全局中，县委必须首先把农村基层党组织这个”前沿指挥部”建设好。

从我们且末农村基层党组织建设和经济发展的实际来看，经济建设和党的建设表现出了明显的一致性，哪里的基层党组织战斗有力，那里的工作就扎实有效，经济建设就能迅速发展。

反之，一些地区之所以长期发展不起来，经济落后，就是因为这些地区的基层党组织战斗力不强，缺乏一个带领群众共同致富的好的带头人，缺少一个发展壮大集体经济的好路子；一些地方人心涣散，治安混乱，思想文化道德水准下降，宗教氛围不断浓厚，也是因为基层党组织作用弱化，农村思想政治工作钝化所致。

实践证明，基层党组织强，一强百强；党员干部作用好，一好百好；集体经济富，一富百富。

因此，农村工作千条万条，首先一条就是要把农村基层党组织这个“前沿指挥部”建设好、巩固好，这是搞好农村工作、推动农村两个文明建设的关键环节和首要前提。

第二，在农村党建工作的实践中，必须把党的建设与经济建设的关系处理好。

党的建设必须紧紧围绕经济建设这个中心进行，服从服务于这个中心。

服务与被服务的关系是不能颠倒的，经济建设为中心的位置不能代替，但是，这种“服从”不是被动的适应，也不是被动的服务，不能理解为党的建设只是