终版重污染天气应急预案.docx

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终版重污染天气应急预案

中国平煤神马集团开封东大化工有限公司

重污染天气应急预案

中国平煤神马集团开封东大化工有限公司

二零一六年十一月

1总则

1.1编制目的

为提高公司对城市空气重污染天气的预防、预警和应急响应能力，有效降低空气重污染天气的危害程度，减少或避免空气重污染天气的持续，保障公众身心健康，减少经济损失，建立、健全高效、快速的应急反应机制，制订本预案。

1.2编制依据

1、《中华人民共和国环境保护法》；

2、《中华人民共和国大气污染防治法》；

3、《中华人民共和国气象法》；

4、《中华人民共和国突发事件应对法》；

5、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》；

6、《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）》；

8、《城市大气重污染应急预案编制指南》；

9、《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；

10、《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）；

11、其他现行相关法律、法规、标准、办法。

1.3适用范围

本预案适用于我公司区域内的重污染天气及区域外发生的可能波及到我公司的重污染天气应对工作。

1.4工作原则

1、以人为本

把保障人民群众身心健康作为应急工作的出发点，消除或最大限度减轻重污染天气的伤害。

2、预防为主，提前应急

加强对重点大气污染源的监测、监控并实施监督管理，建立、健全重污染天气事件的预防、预测和预警体系，做到积极预防、及时控制和消除隐患。

3、统一领导，科学预警，及时响应，部门联动

重污染天气的应急工作由中国平煤神马集团开封东大化工有限公司应急指挥部统一指挥，各分厂、部室对本部门应急工作负总责，坚持统一领导，部门联动。

4、部门联动、信息共享

建立、健全的各相关职能部门和专业部门的互联共享信息网络，保证信息传递快速、通畅。

划分各相关部门的应急工作职责，建立跨分厂、跨部门的应急联动工作机制，加强各分厂、各部门之间的协同与合作，提高快速反应能力。

5、平战结合、全员参与

加强应急投入、队伍建设、物资保障等基础工作，处理好重污染天气应急和日常防范的关系，做到平战结合、常规管理与应急管理的有效结合。

利用内部报刊加强大气污染防护和应急防护知识的宣传力度，通过空气环境质量数据的发布，提高全员自我防护意识及参与意识。

2组织机构和职责

2.1应急组织机构

设立中国平煤神马集团开封东大化工有限公司重污染天气应急指挥部，作为重污染天气应急处置的领导、指挥、决策机构，并设立办公室作为日常工作机构。

下设机构包括专家技术组、应急监测组、应急处置组、物资保障组、督导、协调组等。

1、指挥部

总指挥：

当班公司值班领导

现场指挥长：

分厂值班领导成员

成员：

当班调度当班分厂部室值班领导

应急组织机构见下图。

2、应急指挥部人员职责

（一）总指挥：

指挥、组织、协调或启动公司重污染天气应急预案。

（二）现场指挥长：

第一时间到现场组织工作。

（三）队长：

按照公司突发情况应急指挥部安排组织应急抢险工作工作；

（四）队员：

在队长指挥下展开工作。

3、应急预案报告程序图

2.2应急组织机构职责

1、指挥部

（1）统一组织指挥重污染天气的预防、预警和处置工作；

（2）发布和解除预警、启动和终止应急响应；

（3）负责向省环保厅报告情况；

（4）制定应急处置方案，指挥各职能部门、下设机构实施应急处置；

（5）组织编制及修订《xxx重污染天气应急预案》；

（6）指导下级人民政府应急预案的编制、演练、备案等工作。

2、办公室

（1）组建、完善环境空气质量预测、预警平台，完善环境空气质量常规和应急监测网络建设，及时向媒体和指挥部提供环境空气质量现状数据和潜势预报；

（2）组建重污染天气应急专家库和应急专家技术组；

（3）建立并完善大气污染源数据库，对大气污染源进行日常监督、检查，指导相关单位进行环境风险隐患排查与整治；

（4）传达指挥部指令，跟踪事态变化和处置情况，并向指挥部上报；

（5）负责重污染天气事件的分析、总结工作；

（6）完成应急指挥部交办的其他事项。

3、专家技术组

（1）根据环境空气质量现状数据、预测结果和天气趋势做出科学预测和判断，向指挥部提出可能或已经发生的重污染天气事件的严重程度、危害范围、事件等级以及发展趋势，并提出相应的对策和建议；

（2）参与制定并提出应急监测及应急处理方案，指导应急处置工作；

（3）指导相关部门编写重污染天气事件分析总结报告；

（4）为指挥部做出的决策提供咨询服务。

4、应急监测组

（1）负责应急监测队伍的建设和能力的提高；

（2）负责向指挥部提供环境空气质量现状数据、预测数据和天气趋势预报；

（3）根据应急监测方案开展应急监测；

（4）完成应急指挥部交办的其他事项。

5、应急处置组

（1）根据指挥部指令开展应急处置工作，以减缓或消除污染；

（2）完成指挥部交办的其他事项。

6、后勤保障组

（1）负责应急物资的储备、调配及应急监测、应急处置队伍所需装备的采购和调配；

（2）应急人力资源和通信与信息保障；

（3）完成指挥部交办的其他事项。

7、督导、协调组

（1）负责督导、协调各部门按照各自职责实施应急工作；

（2）监督、检查各应急机构、相关部门的应急准备工作；

（3）提出对指挥部要求落实不到位的单位和人员的处理意见；

（4）完成指挥部交办的其他事项。

3预防和预警机制

3.1信息监测和报告

1、信息监测

（1）完善城市环境空气质量常规监测、应急监测网络的建设，科学布设监测点位；

（2）完善城市气象监测网络建设，加强气象预报能力建设，提高预报的准确度；

（3）建立环境空气质量预测、预报系统，根据多元卫星遥感监测、空气质量常规监测数据、气象现状监测数据及预报数据，采用环境空气质量指数预测与专家会商相结合的机制，预测未来72小时后的空气质量为指挥部提供决策支持。

2、信息报告

建立环保监测、气象预报部门的会商机制，共同根据环境空气质量指数预测并经专家会商，预测分析可能出现的大气污染的首要污染物、污染程度、变化趋势和可能持续的时间，当可能出现AQI（日均值）大于等于200时，第一时间报告办公室，办公室在核实确认后第一时间报告指挥部。

3.2预防与应急准备

1、市环保局负责建立大气污染源动态数据库，加强对大气污染源的日常监管；完善环境空气质量现状监测网络，科学布点；建立并完善环境空气质量预测、预报系统，提高预报精度；加强对机动车的环保管理；从严把关，严格排放大气污染物的建设项目的审查、审批。

2、市发改委负责全市节能的综合协调工作，制定政策，优化能源结构、控制煤炭消费总量、推动节能减排；协同环保局配合工信局编制全市《重污染天气污染企业应急停产、限产方案》。

3、市质监局负责加强对煤炭使用和经营部门的煤质检验工作，并将检验结果及时向指挥部报告。

4、市气象局完善气象监测网络建设，加强气象预报能力建设，提高预报的准确度，加强气象人工干预能力建设。

5、市卫生局组织医疗机构开展重污染天气医疗诊治的应急演练，提高医疗机构的应急能力。

6、市公安局加强机动车管理，严禁尾气超标车辆上路行驶；建立机动车档案库，备应急交通管制使用。

７、市城管局建立露天烧烤单位动态数据库并加强道路保洁和低空洒水、喷雾作业及综合执法能力建设。

８、市城乡建设局建立建筑施工扬尘污染源动态数据库，并加强日常监管。

９、市委宣传部、市文广新局，组织xxx广播电视台、xxx日报社，加强宣传力度，使群众特别是易感人群加强重污染天气的自我防护意识，了解自我防护常识。

10、市政府应急办加强对市预警信息发布中心的监督管理，确保预警信息发布通畅。

11、市工信局督导、协调中国移动xxx分公司、中国网通xxx分公司、中国电信xxx分公司，加强宣传力度，使群众特别是易感人群加强重污染天气的自我防护意识，了解自我防护常识；加强煤炭销售行业监管，严禁不合格煤的进入和销售；牵头编制全市《重污染天气污染企业应急停产、限产方案》。

12、市商务局加强车用燃油销售、使用的监管，严禁不合格油品的销售。

13、市财政局设立专项资金用于空气重污染事件的应急处置、有关部门应急能力建设和应急物资的储备。

14、各县区人民政府及xxx经济技术开发区管委、北戴河新区管委负责制定本辖区重污染天气应急预案。

3.3环境安全隐患排查和整治措施

市环保局加强对重点大气污染企业污染治理设施与在线监测设备正常运转的日常监督，保证主要大气污染物稳定达标。

市城乡建设局加强对建筑工地的巡查和监管，要求建筑工地落实起尘物料的遮盖、围挡措施，防止扬尘产生。

市城管局加强对垃圾露天焚烧、露天烧烤的管理。

市安监局加强对石化、钢铁、电厂、港务局等重点单位的安全生产检查，督促企业落实隐患排查主体责任。

指挥部督导电力、石化企业与燃煤量大的企业做好优质煤和石化原料的储备。

对不能及时排除风险隐患的企业、单位，通过限期整改、停产整顿等措施消除风险隐患。

3.4预警分级

根据重污染天气的严重程度预警分为三级，即Ⅲ级（重度污染、黄色）预警、Ⅱ级（严重污染、橙色）预警和Ⅰ级（极重污染、红色）预警。

根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警级别可以升级、降级或解除。

Ⅲ级（黄色）预警：

经预测和专家会商，本市未来72小时后，本市将连续3天出现重度污染天气（空气质量指数AQI日均值将大于200小于或等于300）。

或收到省大气污染联防联控领导小组办公室通报，本市将连续3天出现重度污染天气（空气质量指数AQI日均值将大于200小于或等于300）或接到省大气污染防治领导小组同报周边区域发布Ⅲ级预警。

Ⅱ级（橙色）预警:

经预测和专家会商，本市未来72小时后，本市将连续3天出现严重污染天气（空气质量指数AQI日均值将大于300小于500）。

或收到省大气污染联防联控领导小组办公室通报，本市将连续3天出现严重污染天气（空气质量指数AQI日均值将大于300小于500）或接到省大气污染防治领导小组同报周边区域发布Ⅱ级预警。

Ⅰ级（红色）预警：

经预测和专家会商，本市未来24小时后，将出现极重污染天气（空气质量指数AQI日均值将大于或等于500）。

或收到省大气污染联防联控领导小组办公室通报，本市将出现极重污染天气（空气质量指数AQI日均值将大于或等于500）。

3.5预警发布、通报和解除

1、预警发布和解除

预警发布由市政府应急办负责。

指挥部根据预测和专家会商结果及省大气污染联防联控办公室通报，确定预警等级并审签后由市政府应急办交市预警信息发布中心发布相应预警。

在当预测未来24小时后AQI日均值小于200时按照前述程序解除预警。

预警信息发布和解除的方式：

通过广播、电视、报纸、互联网络或手机短信平台及户外电子显示牌等发布。

2、预警报告

当预测未来24小时后（AQI）日均值将大于或等于500时，由指挥部负责向省大气污染联防联控领导小组办公室报告。

3.6预警措施

1、Ⅲ级预警

接到预警信息后，各成员单位，立刻通知相关人员，各司其职，按照本单位的应急方案做好应急准备，并对本部门所涉及的重点大气污染源进行督导、巡查，尽量减少大气污染物的排放。

宣传部门加大宣传力度，大力宣传健康防护措施及公民自主减排措施，

2、Ⅱ级预警和Ⅰ级预警

接到预警即启动应急响应。

４应急响应

4.1响应启动条件

1、Ⅲ级响应：

经预测和专家会商，本市未来72小时后，本市将连续3天出现重度污染天气（空气质量指数AQI日均值将大于200小于或等于300）。

或收到省大气污染联防联控领导小组办公室通报，本市将连续3天出现重度污染天气（空气质量指数AQI日均值将大于200小于或等于300）或接到省大气污染防治领导小组同报周边区域发布Ⅲ级预警。

2、Ⅱ级（橙色）预警:

经预测和专家会商，本市未来72小时后，本市将连续3天出现严重污染天气（空气质量指数AQI日均值将大于300小于500）。

或收到省大气污染联防联控领导小组办公室通报，本市将连续3天出现严重污染天气（空气质量指数AQI日均值将大于300小于500）或接到省大气污染防治领导小组同报周边区域发布Ⅱ级预警。

3、Ⅰ级（红色）预警：

经预测和专家会商，本市未来24小时后，将出现极重污染天气（空气质量指数AQI日均值将大于或等于500）。

或收到省大气污染联防联控领导小组办公室通报，本市将出现极重污染天气（空气质量指数AQI日均值将大于或等于500）。

4.2响应流程

应急响应流程见下图。

省大气污染联防联控办公室

通报

报警

环境空气质量指数预测经专家会商

办公室

专家技术组

警情确认

组建

确定预警和响应级别

报告

技术支撑和服务

市政府

指挥部

报告

市政府应急办

同意

市预警信息发布中心

人员到位

启动或解除预警和响应措施

资源到位

应急响应

联络上报

启动响应措施

善后处理

后期处置

总结评审

应急结束

事件调查

应急响应流程图

4.3分级响应

4.3.1响应分级

根据重污染天气预警级别，相应将应急响应分为Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级响应。

4.3.2响应措施

1、Ⅲ级响应措施

⑴健康防护措施

市工信局督导、协调中国移动xxx分公司、中国网通xxx分公司、中国电信xxx分公司，市委宣传部督导新闻媒体负责提醒儿童、老年人和患有心脏、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，减少户外运动，确需外出要采取防护措施；建议幼儿园、中、小学减少户外活动；建议一般人群减少户外运动和室外作业时间。

市卫生局负责督导各医疗机构做好易发、多发疾病的诊疗工作。

⑵建议性污染减排措施

市工信局负责督导、协调中国移动xxx分公司、中国网通xxx分公司、中国电信xxx分公司，市委宣传部督导新闻媒体负责发布以下信息：

①建议公众尽量不要驾驶机动车出行；

②建议公众尽量减少能源消耗，夏季空调温度调高2-4摄氏度，冬季调低2-4摄氏度；

③建议公众减少机动车日间加油；

④建议公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用；

⑤建议排污单位控制污染工序生产，减少大气污染物的排放。

⑶强制性减排措施

①机动车减排措施

市公安局负责污染区域的交通管制，禁止大型货车、面包车、三轮车、摩托车及黄标车通行，其他车辆实行限制通行，限行比例为20%。

②工业减排措施

办公室要求相关企业启动重污染天气应急方案Ⅲ级响应并进行监督、检查。

提请指挥部对治理设施不能有效运行的企业采取停产措施。

各县区人民政府、xxx经济技术开发区管委、北戴河新区管委按照《重污染天气污染企业应急停产、限产方案》，对辖区内的水泥、钢铁、铸造、石化、化工、煤储、货运（易起尘、易挥发货物的运输装卸）企业及燃煤、燃重油等重点企业采取临时限产或限排措施，减少大气污染物（烟尘、粉尘、二氧化硫、氮氧化物）排放30%，同时关停4吨及以下燃煤工业锅炉。

③防止扬尘措施

市城乡建设局加强对建筑施工工地的督查，督导施工单位采取以下措施：

增加工地洒水降尘频次至少2次/日；

减少土石方施工工地土方开挖规模至少30%；

工地采取围挡措施；

对料堆、土堆等易起尘物质采取覆盖防尘措施；

对工地内闲置、裸露三个月以上的空地用密目网覆盖。

④其他措施

市城管局负责增加对城市保洁的洒水、喷雾作业的频次（至少2次/日），同时加大巡查力度，取缔路边烧烤。

市环保局负责采取禁止城市周边的秸秆焚烧或烧荒、垃圾焚烧等行为的措施。

市委组织部、市监察局组成督导组，按照《重污染天气应急措施落实监督、检查方案》，加强对成员单位应急措施落实情况的检查，并将结果及时向指挥部报告。

2、Ⅱ级响应措施

⑴健康防护措施

市工信局负责督导协调中国移动xxx分公司、中国网通xxx分公司、中国电信xxx分公司，市委宣传部督导新闻媒体发布信息：

要求儿童、老年人和患有心脏、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，确需外出必须采取防护措施；提醒一般人群停止户外运动和室外作业，如不可避免必须采取防护措施。

市教育局督导各幼儿园、中、小学校等教育机构停止户外活动。

市卫生局督导医疗机构增设相关疾病门诊，增加医务人员，延长工作时间。

⑵建议性减排措施

市工信局负责督导、协调中国移动xxx分公司、中国网通xxx分公司、中国电信xxx分公司，市委宣传部督导新闻媒体负责发布以下信息：

①建议公众如无必要，不要驾驶机动车出行；

②建议公众及大气污染物排放单位自觉减少污染排放。

③建议公众减少机动车日间加油；

④建议公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用；

⑤建议排污单位控制污染工序生产，减少大气污染物的排放。

⑶强制性减排措施

①机动车减排措施

市公安局负责污染区域的交通管制，在污染区域内禁止大型货车、面包车、三轮车、摩托车及黄标车通行；其他车辆实行限制通行，限行比例为50%。

②工业减排措施

办公室要求相关企业启动重污染天气应急方案Ⅱ级响应并进行监督、检查。

提请指挥部对治理设施不能有效运行的企业采取停产措施。

各县区人民政府、xxx经济技术开发区管委、北戴河新区管委按照《重污染天气污染企业应急停产、限产方案》，对辖区内的水泥、钢铁、铸造、石化、化工、煤储、货运（易起尘、易挥发货物的运输装卸）企业及燃煤、燃重油等重点企业采取临时限产或限排措施，减少大气污染物（烟尘、粉尘、二氧化硫、氮氧化物）排放40%，同时关停10吨以下燃煤工业锅炉。

③防止扬尘措施

市城乡建设局加强对建筑施工工地的督查，督导施工单位采取以下措施：

增加工地洒水降尘频次，至少4次/日；

土石方施工工地减少土方开挖规模至少50%；

工地采取围挡措施；

对料堆、土堆等易起尘物质采取覆盖防尘措施；

对工地内闲置、裸露三个月以上的空地用密目网覆盖。

④其他措施

市城管局负责增加对城市保洁的洒水、喷雾作业的频次（至少3次/日），同时加大巡查力度，取缔路边烧烤。

市公安局禁止污染区域内燃放烟花、爆竹。

市环保局负责采取禁止城市周边的秸秆焚烧或烧荒、垃圾焚烧等行为的措施。

市气象局根据气象条件采取可行的气象干预措施。

市委组织部、市监察局组成督导组，按照《重污染天气应急措施落实监督、检查方案》，加强对成员单位应急措施落实情况的检查，并将结果及时向指挥部报告。

3、Ⅰ级响应措施

⑴健康防护措施

①市工信局负责督导协调中国移动xxx分公司、中国网通xxx分公司、中国电信xxx分公司，市委宣传部督导新闻媒体发布信息：

要求儿童、老年人和患有心脏、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，不要外出；要求一般人群停止户外运动和室外作业，如不可避免必须采取防护措施。

②市教育局督查所有中、小学校及幼儿园等教育机构采取停课、放假措施。

③市卫生局督导医疗机构增设相关疾病门诊，增加医务人员，24小时值班。

④市公安局停止对户外大型活动的审批并通知已经得到审批的单位停止举办大型户外活动。

⑤市政府办公厅通知各企事业单位采取弹性工作制。

⑵建议性减排措施

市工信局负责督导、协调中国移动xxx分公司、中国网通xxx分公司、中国电信xxx分公司，市委宣传部督导新闻媒体负责发布以下信息：

①建议公众不要驾驶机动车出行；

②建议公众自觉减少污染排放；

③建议公众减少机动车日间加油；

④建议公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。

⑶强制性减排措施

①机动车减排措施

市公安局负责污染区域的交通管制，在污染区域内禁止大型货车、面包车、三轮车、摩托车及黄标车通行；对其他车辆采取限行措施，限行比例50%。

②工业减排措施

办公室要求相关企业启动重污染天气应急方案Ⅰ级响应并进行监督、检查。

提请指挥部对治理设施不能有效运行的企业采取停产措施。

各县区人民政府、xxx经济技术开发区管委、北戴河新区管委按照《重污染天气污染企业应急停产、限产方案》，对辖区内的水泥、钢铁、铸造、石化、化工、煤储、货运（易起尘、易挥发货物的运输装卸）企业及燃煤、燃重油等重点企业采取临时限产或限排措施，减少大气污染物（烟尘、粉尘、二氧化硫、氮氧化物）排放50%，同时关停20吨以下燃煤工业锅炉。

指挥部负责协调电力行业主管部门减少燃煤电厂大气污染物排放量30%。

③防止扬尘措施

市城乡建设局加强对建筑施工工地的督查，督导施工单位采取以下措施：

施工工地可产生扬尘的作业一律停止；

增加工地洒水降尘频次（至少5次/日）；

工地采取围挡措施；

对料堆、土堆等易起尘物质采取覆盖防尘措施；

对工地内闲置、裸露三个月以上的空地用密目网覆盖。

④其他措施

市城管局负责增加对城市保洁的洒水作业的频次（至少5次），同时加大巡查力度，取缔路边烧烤。

市公安局禁止污染区域内燃放烟花、爆竹。

市环保局负责采取禁止城市周边的秸秆焚烧或烧荒等行为的措施。

市气象局根据气象条件采取可行的气象干预措施。

市交通运输局负责增加公共交通运输运力，保障市民出行。

市委组织部、市监察局组成督导组，按照《重污染天气应急措施落实监督、检查方案》，加强对成员单位应急措施落实情况的检查，并将结果及时向指挥部报告。

4.4应急终止

4.4.1应急终止的条件

当预测未来24小时后AQI日均值小于200时终止应急。

4.4.2应急终止的程序

当满足应急终止条件时，由指挥部向下设机构和成员单位下达应急终止命令，并上报省环保厅。

4.5信息报告与发布

4.5.1信息上报

1、报告程序和时限

指挥部办公室在接报后应立即进行核实，对事件的性质和类别做出初步认定。

对初步认定为极重污染的应当在2小时内向省大气污染联防联控办公室报告，同时上报环境保护部总值班室、环境保护部环境应急指挥领导小组办公室。

环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。

2、报告内容

事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。

初报在经专家会商确认可能发生重污染天气后首次上报；续报在查清情况、事件发展趋势后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后上报。

（1）初报。

报告重污染天气的发生时间、范围、起因和性质、基本过程、主要污染物以及常规监测数据；

（2）续报。

在初报基础上报告有关处置的进展情况，主要包括监测数据及结果、事件发展趋势、处置情况、专家分析评估意见、控制处置措施及意见、污染控制效果及结果、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况；

（3）处理结果报告。

在初报和续报基础上，报告重污染天气处理措施、过程和结果、社会影响、处理后的遗留问题和责任追究等详细情况。

3、报告的方式

事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。

书面报告中应当标明报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。

4.5.2信息通报

重污染天气已经或者可能涉及相邻行政区域的，事件发生地环境保护主管部门应当及时通报相邻区域同级人民政府环境保护主管部门，并向本级人民政府提出向相邻区域人民政府通报的建议。

4.6指挥与协调

4.6.1指挥协调机制

应急指挥部负责指挥、协调重污染天气应对工作。

根据分级响应的原则确定现场负责人如下：

重度污染事件现场负责人为副总指挥，应急处置的协调工作由督导协调组负责实施。

严重污染和极重污染事件现场负责人为总指挥，应急处置的协调工作由副总指挥和督导协调组负责实施。

当超出本级预案处置能力时，由指挥部报请xxx突发环境事件应急指挥部及市政府，申请启动上一级预案。

4.6.2指挥协调的主要内容

1、提出应急行动原则和要求；

2、协调各级、各专业应急力量实施应急行动；

3、确定重点防护区域，建立交通