关于对推进我区社会主义新农村建设的思考和建设.docx

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关于对推进我区社会主义新农村建设的思考和建设

关于对推进我区农业农村工作的思考和建议

为更好地推进我区农业农村工作，加速农村城市化进程，近期，区委新农办成立了两个调研组，重点围绕农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面深入相关部门和基层进行了调研，现将有关情况汇报如下：

一、全区农业农村工作特点及阶段性成效

近年来，全区上下认真贯彻中央、省、市农村工作会议精神，坚持“城市支持农村、工业反哺农业”和“多予、少取、放活”两大方针，强化领导，精心组织，狠抓落实，扎实推进，各项工作保持了良好发展势头，尤其是新农村建设工作开局良好，在统筹城乡发展、促进城乡一体化进程上做了大量有益探索，取得了一定实效。

综观全区“三农”工作和新农村建设工作，主要有以下四个方面的特点。

（一）突出了一个主题。

即实现农业增效、农业增收是做好新时期“三农”工作的根本目标。

近年来，各级各部门深入贯彻落实中央和省、市关于“三农”工作的一系列决策部署，以新农村建设为总抓手，通过各种形式、各种途径广泛深入地开展宣传发动，凝合力、促民生、谋发展，城乡一体化进程明显加快。

（二）围绕了两个中心。

一是围绕统筹城乡发展促进全区经济社会又好又快、更好更快发展。

立足全面建设小康社会的实际，深入实施统筹城乡发展战略，探索形成了统筹城乡发展的规划建设、基础设施、产业发展、社会事业、社会保障和劳动就业体系，初步搭建起统筹城乡发展的基本框架，为全区经济社会实现跨越式发展提供强劲动力。

二是围绕全面推进新农村建设进一步缩小城乡发展差距。

立足我区实际，本着“因地制宜、以点带面、积点成面、点面结合”的原则，从生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等五个方面，明确社会主义新农村建设目标定位和发展方向，加快城乡一体化步伐，着力消除城乡二元体制结构，缩小城乡差距。

（三）健全了三项机制。

一是建立健全了部门协调联动机制。

完善了区镇村三级新农村建设领导工作机制，建立了新农村建设工作领导小组，明确了工作职能和目标任务，在新农村建设责任部门和乡镇设立了新农村建设联络员，对“3+1”联手共建、示范村居创建、为民服务十件实事推进等新农村建设重点工作，建立起月调度、季通报、半年和年终考核等制度，推进工作督导和落实，初步形成了政府主导、农民主体、部门协作、社会参与的良好局面。

二是建立健全了财政支农长效机制。

按照“政府主导、财政拉动、农民主体、社会统筹”的原则，不断加大财政支农资金投入力度，初步形成了多渠道、多层次、多元化的财政支农长效投入机制。

新农村建设开展以来，投向三农的资金已累计超过3亿元，占全区财政总支出的15％以上。

三是建立健全农民减负长效机制。

认真贯彻落实上级各项支农、惠农政策，全面落实种粮直补、燃油补贴和取消农业税等惠农政策，每年直接减轻农民负担达1000万元。

同时，区财政每年还列支200万元，引导和鼓励农民自主投资投劳，每年至少培植建设10个示范村居、10个绿化村居、10个农村党员活动室和文体大院等一批新农村建设亮点，加快城乡一体化进程。

（四）实现了四大突破。

一是经济社会总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段。

近年来，我区经济发展呈现较快发展、结构不断优化、效益迅速提升。

从发展速度来看，十五期间GDP年均增长**%，2008年GDP达到**亿元，增长**%；实现地方财政收入**亿元，增长**%；完成固定资产投资**亿元，增长**%。

二是农业农村经济取得长足发展。

农业和农村经济结构在更宽、更高层次展开，结构明显优化。

农业区域化布局、标准化生产和产业化经营取得较大进展，已经基本形成了以果业、瓜菜、畜牧、水产养殖以及农产品深加工为主的骨干产业，培育了一批名牌农产品、生产基地和农产品加工龙头企业。

全区规模化养殖场畜禽良种率达到100%，优质果品率达到80%以上，全区各类农产品加工企业达到83家。

扎实推进“万村千乡”市场工程，引导骨干超市进一步向农村（社区）延伸，农村三产服务业得到较快发展。

2008年，城市居民人均可支配收入接近2万元，农民人均纯收入达到9340元。

三是城乡基础设施建设发生重大变化。

各级对农村基础设施和社会事业建设支持力度逐步加大，先后投入**万元，在全市率先完成了村村通自来水和村村通油路工程，完成了部分河段综合治理，基本完成了县乡路改造和村庄电网改造工程。

大力加强农村环境综合整治，完成村庄路面硬化面积**万平方米，绿化**万平方米；投入**万元，率先实施了城乡生活垃圾一体化处理，引入市场化运作思路，将环境卫生作业分包推向市场，通过公开竞标选择物业公司进行管理。

四是城乡公共服务体系逐步建立。

农村教育、文化、卫生等事业得到较大发展。

农村教育事业发展加快，免除了所有义务教育阶段城乡居民子女杂费和书本费，加大了对家庭困难学生救助力度。

医疗卫生事业不断完善，建成规范化村级卫生室**所，居民合作医疗村居参合率达到100%，居民合作医疗财政补助标准调整至每人每年**元。

农村社会保障力度不断加大，农民最低生活保障标准调整至每人每年**元，年人均补差每人每年提高到**元。

文化事业进一步繁荣，建成镇级文化站**个，村居文化大院**个，农家书屋**个。

城乡统一的劳动力市场初步形成，先后建立和完善了**处镇级劳动保障事务所并积极开展工作，为**万名农村富余劳动力提供了服务，各类企业直接吸纳农村剩余劳动力**万人。

同时，围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，区财政每年至少拿出**万元，办好为民服务十件实事，切实让更多群众分享改革发展成果。

二、工作推进中亟待解决的问题

从这次调研情况看，全区新农村建设工作推进有序、态势良好，各项工作取得了初步成效。

但与“加快经济又快又好发展、加速我区城市化进程”的总体要求相比，我们在工作推进中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：

一是新农村建设工作推进不平衡，部分村居条件改善不大，农民群众增收缓慢。

从调研看，各街道园区每年推建的示范村居进展顺利、亮点突出、成效明显，并且都有一个共同的特点，就是有一个思路清晰的支部带头人、一个团结和谐的村级班子队伍、一个稳定淳朴的发展环境，而对于个别集体经济实力低下、基层班子队伍软弱涣散的村居，仍将新农村建设看作是政府买单，不与乡镇党委主动沟通，不同共建单位主动交流，发展思路不清楚，目标定位不准确，发展速度始终不见提速，农民生活水平改变不大。

建议继续开展“村村有一名大学生”工程和基层民主建设年活动，选好农村致富带头人，配强“两委”班子，不断增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。

同时，积极开展农村劳动力技术培训，为建设新农村培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

二是镇村规范整合完善程度不高，“各村自建”现象无形中消耗着各类资源。

近年来，随着我区城市化建设步伐的加快，以北部沿海板块和园区板块的城市功能定位逐步明确，城市建设规划日趋完善，但针对南部偏远山区的近期建设规划还不完善，缺乏水、电、暖等配套设施服务，自然资源损耗严重。

建议区规划分局、房管局、建设管理局等相关单位进一步加大工作力度，加快制定符合全区发展的小城镇规划和村庄规划，一方面可以有效缓解土地、水、原材料等自然资源的紧张和短缺，另一方面又为人口的聚居集中提供有利条件，有利推进居住社区化和城市化。

三是土地集中重组问题成为制约农村经济进步发展的瓶颈。

我们在调研过程中发现，如何更好地利用和开发土地这日益短缺的资源已经成为一些村居基层领导思考和探索的主要问题，例如**村提出与邻村共同开发山峦生态农业旅游观光项目，**村农民希望通过土地入股分红或合理补偿等形式，实现目前分散的土地承包权向集中经营式转换，**公司构想利用享受原始居民待遇和安置工作等条件，完成与相关村居的合并和土地资源的共享开发。

四是吸纳社会资金支持新农村建设的管理平台需要进一步健全。

新农村建设需要大力的资金投入，单纯依靠区镇两级财政支持和政府包办远不足以解决问题，也不符合经济建设要求，但我区农业整体水平正在逐步萎缩，越来越多的青壮劳动力更热衷于从事二三产业，而且单纯的农业开发时间比较长、效益低，难以吸引有实力的外资和企业进行投资。

为此，我们建议进一步开放和放活农村建设市场，建立民营资本投入体系，将绿化、修路、改水、供热等可经营类项目全部市场化，引入民营资本参与基础设施建设。

同时，还要积极拓展融资渠道，将“农字号”开发和三产服务业结合在一起，组织有条件的村居规划集观光、旅游、休闲为一体的综合农业大项目，吸纳社会资金参与新农村建设。

三、对今后一段时间和明年新农村建设工作的思考和建议

通过调研，我们认为当前和今后一段时间全区新农村建设重点应在继续加大对农村基础设施建设投入的基础上，扎实稳步的推进旧村改造，促进农民向市民、农村向城市转变；坚持用管理城市的办法管理农村，协调整合各类政策资源推进农村社会事业快速发展；积极发展“农字号”生态观光旅游业，促进农业增效和农民增收；加速培育适应新形势新时期下的新型农民，为新农村建设储备力量；进一步加强农村民主政治建设，为构建富裕文明和谐**奠定坚实基础。

一是以城市化为重点，让农民共享城市文明。

城市化是都市农村社会主义新农村建设的必然趋势。

推进城市化进程，是加快城乡协调、统筹发展、改善农民生活状况的重要举措，是从根本上消除城乡差别、实现城乡一体化的必由之路，更是为新农村建设打下坚实的基础。

结合我区实际，对中心城区涉及的**个村居旧村改造工作，要用好用活上级各项政策，鼓励支持和组织市场主体积极参与，扎实稳妥地推进；对中心城区以外的城中村和城郊村旧村改造工作，要逐一进行梳理，搞好调研论证，争取更多的村尽快完成土地摘牌并启动开发，做到成熟一个、改造一个。

同时，要加强旧村改造管理工作意见，严格审查把关，做到规范运作、公开透明、不出问题。

要结合旧村改造，认真做好撤村改居。

环境是城市文明的窗口，反映出城市的整体形象，也与农村居民的生活质量息息相关。

二是以经济发展为支撑，为新农村建设提供有力保障。

当前，我们要认真研究分析国内外经济发展态势，在对外开放、招商引资上进行战略性转变，延伸和拓展对外开放的深度和广度，不断提升对外开放的档次和水平。

工业发展上，要加快转变经济增长方式，大力发展主导产业，做大做强拳头产品，扶持高新技术产业，加快发展核电、机械、生物制药、食品加工、电子信息、精细化工和新材料、新能源等产业，逐步实现从加工配套、中间产品为主向自主研发、终端产品的转变。

在第三产业发展上，要进一步优化服务业发展环境，大力发展房地产业，打造“最适合居住和创业城市”，加快发展与制造业相配套的现代物流、科技信息、金融保险等专业化生产性服务业，不断推进商贸流通、旅游会展餐饮、文化体育和社会服务等新兴服务业。

在农业发展上，要依托和利用都市资源与市场，在推进产业化、发展“农字号”生态观光旅游业上做文章，加快形成开放式、高品质、生态化、都市型的现代农业新格局。

用工业化经营理念发展农业，用现代经营方式拓展农业，使区域化布局更加合理，在建成的无公害蔬菜、花卉、高效经济作物、优质果品、畜禽养殖、水产养殖等六条优势农产品产业带基础上，大力推进产业化经营，使全区更多的农户进入了产业化体系。

进一步打造生态环境，发展休闲观光农业，建设一批特色突出、内容丰富、档次较高和功能多样的新型农业休闲、观光、娱乐设施。

三是以社会事业为保障，让农民共享发展成果。

民生连着民心。

建设社会主义新农村，出发点和落脚点是壮大农村经济，改善农村落后的生产生活状况，最终富裕农民。

统筹经济社会发展，建设社会主义新农村，需要树立正确的科学发展观，确立以人为本的服务理念。

对此，要在大力发展经济的同时，继续加大医疗、教育、就业、养老、困难救助为主要内容的农村社会保障体系建设力度，切实解决农民最关心、最直接、最现实的问题，让改革发展成果惠及农民。

要把关系到人民群众生活的就业率、社会保险率、青少年的入学率、教育投入率、公共卫生和安全的保障程度、文化建设等，纳入干部政绩考核体系。

要切实加大“三农”投入力度，继续巩固、完善、整合已有的惠农政策，把资金投向农村、农民最迫切需要的领域。

逐步增加农村公共产品的提供，切实担当起农村义务教育、基本医疗和养老、水利交通等公共基础设施等的建设。

切实把资金投到为农村提供更多的公共产品上，让农村跟上社会前进的步伐。

四是以提升群众综合素质为中心，为新农村建设培育新型农民。

推进城市化要与转移农民同步进行，社会主义新农村建设过程中，需要着重解决的问题就是，为农民转入非农产业创造就业机会和生存条件，实现农村劳动力的充分就业。

减少农民是解决“三农”问题的根本，只有减少农民，才能富裕农民。

对此，要始终坚持把农村劳动力就业转移作为工作重点，在建立区镇村三级劳动保障服务平台的基础上，进一步建立健全劳动就业机制，建立完善的就业管理体系和公共职介服务体系，使更多的农民受到有计划、有组织、有针对性的培训，提高进入非农产业的能力，使农民提高适应现代经济社会发展的能力。

要大力实施农民素质培训工程，整合职业技术学校和电视、远程教育等教育培训资源，逐步建立多元化农民教育培训投入体制，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。

通过开办农村实用技术培训班、送教下乡、送科技下乡，进行现场技术指导，基地示范，印发技术资料等形式，紧密结合农时季节需求，因地制宜开展支柱产业、区域优势产业和地方特色产品关键技术的培训，不断增强农民转移就业、稳定就业的能力和竞争力。

五是以筑牢新农村发展根基为目标，加强农村民主政治建设。

做好农村工作，加强基层组织建设、推进农村民主政治建设是重要保证。

要继续开展“基层组织建设年”活动，深入实施村级班子和村干部星级化管理，加强以党组织为核心的村级班子和干部队伍建设。

要加大后进村教育整顿和集中整治力度，加强部门包村和集中整治工作，尽快扭转重点村的被动局面。

要继续推行“三公开、一对话”制度，畅通服务群众渠道，密切党群干群关系。

要认真组织开展专项治理活动，严查各类伤农案件。

要积极探索居务公开的新举措、新方法，更好地保障群众的合法权益。

要加强社会治安综合治理，完善农村治安防控体系，加强群防群治队伍建设。

建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。

要建立全社会参与新农村建设的激励机制，引导机关团体、企事业单位和各界人士对乡村进行结对帮扶。

要加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的良好环境和氛围。

2009年4月8日