创业调研修改.docx

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创业调研修改

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今年以来，区委、区政府坚持以科学进展观为指导，紧密结合区情实际，明确提出了在全区范畴内广泛深入开展全民学习、全民创业、全民健康和全民绿色〝四大行动〞，并将〝四大行动〞纳入全区总体进展思路，加强对〝四大行动〞的统一领导、统一部署、统一组织和统一实施。

近一年来，在区委、区政府的领导下，在相关部门的紧密配合下，我区〝全民创业行动〞广泛深入开展，创业带动就业成效初步显现，全民〝想创业、敢创业、会创业、创大业〞的社会氛围逐步形成。

一、推进〝全民创业行动〞概况

〔一〕总体情形

自专项行动启动以来，各项工作按照«昌平区2020年〝全民创业行动〞推进打算»顺利推进。

2020年1-10月，共帮扶545人成功实现创业，带动就业6767人；共发放创业扶持资金1338.3万元，共有95家企业申请小额担保贷款，发放小额担保贷款2.75亿元，财政贴息1486.48万元；共举办全区规模的创业创意大赛2次，创业论坛1次；建立特色鲜亮、规模效应良好的区级创业园2个，建立区级创业培训见习基地24个，集中开展培训进创业企业活动5次。

〔二〕重点群体创业情形

一是高端人才创新创业成效明显。

与驻区高校紧密合作，共进展大学科技园5家，即华北电力大学科技园、中国政法大学科技园、北京农学院科技园产业基地、中国石油大学科技园、中央财经大学科技园，其中，华北电力大学科技园入驻企业近30家，中国政法大学科技园入驻企业5家，北京农学院科技园产业基地入驻企业10多家，中国石油大学科技园和中央财经大学科技园各项目工程建设也正在加快推进。

二是农村劳动力田园创业、互助创业稳步推进。

依靠〝一花三果〞特色产业，农村劳动力积极开展田园创业，以创业带就业，以就业促增收。

今年共建成百合种植示范基地31个，百合日光温室2070栋，带动1500多名农村劳动力创业就业；进展标准化苹果园3.4万亩，带动4000多家农户创业就业；建设草莓日光温室4000栋，带动3000多名农村劳动力创业就业。

2020年，共进展农民专业合作社302户，其中，以从事农、林、牧、渔业为主的共271户，从事批发零售业、交通运输、仓储业、制造业、租赁与商务服务业等其他行业的共31户。

据初步统计，全区目前实际共有农村劳动力为12.9万人，其中已就业11.33万人，就业率达到87.9%。

就业人员中，从事一产1.67万人，从事二产2.02万人，从事三产7.65万人。

三是城镇失业人员自谋职业、自主创业取得积极成效。

2020年，依靠昌平职业技术培训学校共组织136人参加了创业培训，342人参加了职业技能培训；共为34人办理了社会保险补贴，为11人代办了贷款卡，为11人提供了小额担保贷款共计100万元，带动就业33人；共有262人实现了自谋职业、自主创业，带动就业1085人。

四是以高校毕业生为主体的青年群体创业积极积极。

2020年，青年群体中共有3250人参加了创业培训，占参加创业培训总人数的80％；共有40名高校毕业生实现成功创业，带动就业500人。

依靠北京工商治理专修学院青檬夜校和回龙观、东小口地区创业青年夜校，共举办各类创业培训班40次，培训创业青年3205人次；通过团市委、区青联、区创业者协会等多种渠道，共聘请青年创业导师104名，共有20名青年创业导师与36名创业青年实现了结对辅导。

〔三〕重点创业园区建设情形

一是昌平区咨询产业集聚试验区建设进展顺利。

集聚区共分为4个产业园区，即咨询产业明珠园、咨询产业科技文化创业园、咨询产业龙德园、咨询产业上坡园。

截至目前，共入驻咨询企业208家，提供就业岗位1234个，其中，咨询产业科技文化创业园共有大学生创业企业41家，从业人员120人。

二是北京青年创业示范园实现快速进展。

截至目前，北京青年创业示范园入驻企业达到45家，共有企业职员360人，合同金额1800万元，大部分企业运营良好，实现了平稳快速进展。

北京青年创业示范园在加强自身建设治理的同时，不断创新服务手段，丰富服务内容，为青年创业企业搭建了全方位的优质服务平台。

二、推进〝全民创业行动〞的措施及成效

〔一〕加大统筹和谐力度，创业资源得到初步整合

一是健全组织机构。

成立了区政府主管领导任组长的昌平区实施〝全民创业行动〞工作小组，成员单位包括区委、区政府的38个相关职能部门和各镇人民政府、街道办事处，强化了对〝全民创业行动〞的组织领导和督促和谐，工作小组下设办公室，办公室设在区人力社保局，明确了区人力社保局为全区实施〝全民创业行动〞工作的牵头抓总部门。

二是明确职责分工。

制定印发了«昌平区实施〝全民创业行动〞工作小组成员单位职责»、«昌平区〝全民创业行动〞重点工作任务责任分解表»和«昌平区2020年〝全民创业行动〞推进打算»，对〝全民创业行动〞的6项要紧任务和29项具体措施，分别明确了相应的牵头单位和相关责任单位，规定了各成员单位职责分工和重点工作任务，确定了2020年度各项工作的时期性目标任务，确保了〝每项工作任务有人牵头、每项工作措施有人落实〞，在全区建立了统一高效、保证有力的组织和谐工作机制，形成了〝党委政府统一领导、人力社保部门牵头、相关部门紧密配合、社会各界广泛参与〞的工作格局和推动〝全民创业行动〞的强大合力。

三是实施分类指导。

明确了农村劳动力、城镇失业人员、以高校毕业生为重点的青年群体、高端人才等四个重点群体的创业服务工作分别由区农委、区人力社保局、团区委、区科委分别牵头负责。

依照各自职责，四个部门分别成立了针对各个重点群体的专业服务团队或专门工作班子，为四个重点群体提供专业化的创业指导服务。

四是建立和谐机制。

建立了由38家成员单位、17个镇〔街道〕以及区内重点企业参加的三级联席会议机制，定期分别组织召开相应层面的联席会议，通报工作进展情形。

各成员单位负责通报本部门各时期开展创业服务工作进展情形，各镇〔街道〕汇报本地区〝全民创业行动〞开展情形，各重点企业汇报参与〝全民创业行动〞的有关情形，区人力社保局通报全区创业工作形势和〝全民创业行动〞总体进展情形。

每次联席会议召开后，由区人力社保局负责组织编写«就业创业情形简报»，印发各成员单位、各镇〔街道〕。

今年以来，已先后2次组织召开了成员单位、镇〔街道〕以及区内重点企业三个层面的联席会议，编印了3期«就业创业情形简报»，有效加强了对创业就业工作的沟通和谐，实现了信息资源的共享互通。

五是完善考核机制。

制定了«昌平区〝全民创业行动〞任务考核方法〔试行〕»，将〝全民创业行动〞工作任务落实情形纳入全区就业再就业工作考核评判体系，与就业再就业工作同步实施考核，考核结果分别纳入对各部门年度绩效治理和对各镇〔街道〕绩效评判考核体系，建立完善了〝全民创业行动〞实施工作的考核评判机制，进一步加大了考核力度。

〔二〕加大了政策保证力度，创业环境得到进一步优化

一是出台了«关于深入开展全民学习全民创业全民健康全民绿色行动的意见»〔京昌发〔2020〕10号〕，组织制定了«昌平区深入开展〝全民创业行动〞实施方案»，明确了〝全民创业行动〞的五年行动目标、工作任务和工作要求，梳理完善了全区开展〝全民创业行动〞的扶持政策体系，对需要进一步研究完善的相关政策分别规定了相应的牵头落实单位和相关责任单位。

二是出台了中小企业贷款贴息和创业企业招用本区城乡劳动力的奖励方法。

对入驻北京市青年创业示范园或经区青年创业促进中心举荐的青年创业企业申请小额担保贷款，可获得50%的贷款贴息奖励；对在昌平区依法注册、经营、纳税，且招用本地劳动力数量达到10人〔含〕以上，本地劳动力占企业总就业人数20%〔含〕以上，依法签订劳动合同并按国家规定缴纳社会保险的中小企业，申请小额担保贷款，可获得30%-40%的贷款贴息奖励。

三是出台了«北京青年创业示范园入园企业小额担保贷款〝绿色通道〞实施意见〔试行〕»〔昌发改发〔2020〕37号〕，完善了小额担保贷款〝绿色通道〞政策；制定了扶持农村劳动力创业的基础设施建设、种苗、农资等相关补贴政策，加大了农村劳动力创业的政策扶持力度；制定了扶持残疾人创业、就业的一揽子政策措施，对残疾人及其亲属创业、就业给予优先政策扶持，扶持创业资金项目包括个体保险补贴、创业培训、扶持残疾人自主创业补贴。

四是制定出台了«昌平区小额担保贷款贴息资金治理方法»〔昌人社发〔2020〕31号〕，进一步完善了小额担保贷款贴息政策，对本区失业人员〔含城镇失业人员、农村劳动力、大学毕业生、复员军人〕依法开办个体工商户、创办小企业申请小额担保贷款，未享受市财政贷款全额贴息的，由区财政按贷款额度给予全额贴息或补齐贴息的剩余部分。

区财政也加大了政府公共财政的投入力度，为各项扶持政策的顺利实施和有效落实提供财力保证。

今年，区财政预算安排2亿元专项资金用于促进创业就业工作，其中，青年创业扶持专项资金2000万元，中小企业贷款贴息资金1200万元。

今年1-9月份，区财政用于〝全民创业行动〞的扶持资金已达1.37亿元。

〔三〕加大了服务帮扶力度，创业服务得到进一步强化

一是搭建交流展现平台，提供交流展现服务。

通过广泛开展创业大赛、创业论坛、创业沙龙等活动，为创业者提供展现、交流平台。

2020年，团区委举办了首届北京青年创业论坛和昌平区第二届〝晨光杯〞青年创业大赛，宣传和树立〝创业昌平〞品牌，培养〝创业昌平〞意识，吸引创业资源在昌平集合，〝晨光杯〞创业大赛共有来自全国各地的154支团队，近500人报名参赛。

2020年以来，区科委组织举办了相关政策宣讲会、培训会、推介会13场，积极宣传推广支持实验室经济进展、专利资助和奖励、促进大学科技园进展等相关政策。

二是搭建创业培训平台，提供创业培训服务。

整合利用区域科教资源，开办创业培训学校，完善创业导师队伍建设，建立创业见习基地和实训基地，为创业者提供创业培训和辅导，提升创业技能，提高创业成功率。

截至目前，全区创业导师团人数已超过100人，举办创业培训19次，创业大讲堂5期，累计培训2948人次；东小口、回龙观、阳坊等镇〔街道〕分别启动创业培训讲座，共为500余人次进行了创业知识培训；全市首家民办高校创业青檬夜校在我区成立，对拓展青年创业服务领域进行了有益的尝试。

三是搭建政策经办平台，提供政策经办服务。

区人力社保局加大创业项目征集力度，为本区城镇失业人员提供多渠道、多样化的创业项目服务；区农委认真落实小额贷款担保贴息和担保费补贴政策，截至今年9月底，已为农村劳动力累计发放贴息贷款8551万元；区妇联开展〝巾帼创业五百〞活动，认真落实妇女创业小额担保贷款政策，制作了«北京市妇女创业担保贷款政策解读十四问»，截至目前共为妇女争取创业奖励和创业扶持资金5万余元；区综合行政服务中心设立专门服务窗口，开创创业项目审批绿色通道，开通昌平区58905890呼叫中心，加大就业创业政策咨询和宣传力度。

〔四〕加大宣传引导力度，全民创业氛围开始形成

一是依靠昌平电视台〝时空关注〞栏目，加大创业成功典型的宣传力度。

目前，已联合制作〝时空关注〞创业宣传专题栏目2期。

二是依靠«昌平周刊»，区委宣传部、区人力社保局联合创办了«昌平创业就业专刊»双月刊，加大〝全民创业行动〞相关政策及工作动态的宣传力度。

目前，已编辑出版«昌平创业就业专刊»2期。

三是开创了就业创业宣传一条街，加大就业创业工作的宣传展现。

目前，共张贴展现就业创业宣传标语5条，制作宣传灯箱184块。

四是依靠昌平要紧街道电子显示屏，加大就业创业的宣传推广力度。

通过电子显示屏，共公布就业创业宣传标语20条。

五是创办«就业创业工作简报»，及时宣传〝全民创业行动〞实施工作动态。

目前，已编辑出版«就业创业工作简报»3期。

三、推进〝全民创业行动〞面临的问题和挑战

〔一〕创业资源的整合力度有待进一步加大

一是创业政策资源有待进一步整合。

从目前情形看，我区有的创业扶持政策只适用于部分特定群体或特定创业园区，覆盖面较窄，比如，«昌平区中小企业贷款贴息方法»仅适用于北京青年创业示范园的创业企业，本市创业培训补贴政策尚未把高校毕业生纳入补贴范畴等；有的扶持政策存在服务主体单一、门槛偏高、环节较多、程序繁琐、周期较长等问题，政策成效不明显，比如，本市小额担保贷款政策，仅限定北京银行一家金融机构承担小额贷款发放业务，未引入相应的竞争机制，政策服务主体和经办渠道单一，2020年我区实际获得小额担保贷款的创业人员占小额担保贷款申请总人数的比例不足10%，创业人员猎取小额担保贷款的难度较大，阻碍了创业人员申办小额担保贷款的积极性。

二是社会资源参与创业工作的力度有待进一步加大。

社会力量、社会资源参与创业培训、创业咨询、创业指导、创业跟踪服务的力度还不够，目前全区创业服务工作还要紧依靠政府部门推动和主导。

三是全区创业服务体系还不健全，缺少全区统一的创业服务指导部门，镇〔街道〕创业服务工作也由社保所工作人员兼职承担，创业服务能力和专业化水平明显不高。

〔二〕创业服务的针对性实效性有待进一步增强

一是创业项目征集服务针对性不强，征集的创业项目的可行性和可操作性的比例不足1％。

二是创业人员参加创业培训的积极性不高，创业培训后续跟踪服务的针对性和有效性还比较欠缺，跟踪服务方式比较单一，培训后实际参加创业人员的比例不高，比如，2020年，全区共有136人参加创业培训，其中，实际进行自主创业的只有11人，占参加创业培训总数8%。

三是创业咨询的专业化水平不高，缺乏专业的创业咨询服务人员，政府购买专业咨询服务的机制也不够健全；创业孵化服务还处于起始时期，力度需要进一步加大。

〔三〕全民创业意识、创业理念有待进一步转变

一是全民参与创业的意识还不够强，全民创业氛围还有待进一步强化，有的群众坐吃〝瓦片经济〞，有的靠建设拆迁成为〝有钱人〞，满足于〝小富即安〞，贪图安逸享乐，缺乏创业爱好和创业意识。

二是创业人员中不同程度地存在〝等、靠、要〞的〝消极创业〞思想，创业项目等政府征集，创业资金靠政策贷款，创业风险要政府承担，创业的主动性、积极性不高，市场意识、风险意识、责任意识、法律意识不强。

四、进一步推进〝全民创业行动〞的计策建议

〔一〕加快产业进展，吸引全民创业

围绕我区主导产业，引导更多的创业者向农副产品加工、旅行商品加工、绿色食品加工等产业投资建厂；加快现代服务业进展，重点进展商贸流通业、现代文化、餐饮娱乐和房地产业，以十三陵世界文化遗产为依靠，重点进展景区旅行精品，扩大全民创业载体和进展空间；以科技园区、高校产业园、以后科技城三个产业园区为依靠，提高园区服务功能，吸引更多的创业人员进园区创业；发挥我区高等院校、科研机构集中的优势，积极引导现有中小企业科技创新，与高等院校、科研机构合作，加快实验室经济成果转化和技术创新。

〔二〕完善政策体系，扶持全民创业

进一步加强各部门之间的沟通，着手研究制定创业企业社会保险补贴、鼓舞灵活经营及创业项目孵化等相关扶持政策，完善覆盖全体有创业意愿劳动力的创业扶持政策，健全全区创业扶持政策体系，为创业群体提供全方位、多渠道的创业扶持政策。

重点完善小额担保贷款政策，探究贷款抵押担保方式创新，引导和吸取社会民间资本共同扶持创业，参与创业融资服务，为更多的中小企业提供资金支持。

〔三〕优化服务环境，保证全民创业

落实成立昌平区创业指导服务中心，统筹负责全区创业服务指导工作，制定全区创业工作进展规划，为创业者提供创业项目征集、创业培训、创业指导、创业融资等全方位服务；加强相关部门间的统筹和谐，充分整合全区各类创业园区、培训基地、实习见习基地以及项目孵化基地等资源，为有创业需求的人员集中解决融资、场地等问题；完善昌平区创业数据会商制度，依靠«就业情形通报»和«就业创业工作简报»，开展相关职能部门、镇〔街道〕、企业间的工作交流和信息对接，实现资源共享；建立健全和谐机制，引导社会资源融入全区创业工作服务体系，逐步建立金融资源、项目资源、人力资源的联动和谐机制，提高服务效能；对纳入规模以上的企业，建立企业信息动态治理制度，及时了解企业进展方向，做好服务和指导工作；加快产业园区和都市基础设施建设，完善服务功能，强化市场治理，依法爱护创业者的合法权益，优化投资环境，保证全民创业顺利开展。

〔四〕加强培训宣传，推动全民创业

加强城乡劳动力技能培训和创业培训，提高城乡劳动力创业技能，增强创业信心；定期举办创业企业专场聘请会，为创业企业提供人力资源支撑服务；坚持开展培训进创业企业活动，引导创业企业享受各项促进就业创业优待政策；制定人才鼓舞政策，鼓舞大中专毕业生、专业技术人才到中小企业创业进展，支持各类人才到昌平创新创业；积极开展创业成功案例、〝创业之星〞评选活动，大力宣传创业典型人物、成功案例的先进事迹，营造〝全民创业〞的舆论氛围，营造浓厚的全民创业环境。