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形势政策论文

领悟党的十七大

-—加快推进收入分配改革

党的十七大指出，要深化收入制度改革，加快推进以改善民生为重点的社会建设。

推进收入改革制度已经成为我国在我党的领导下的主题。

收入分配问题，不仅关乎人的生存和发展，也像就业一样体现人的尊严和价值。

收入分配差距越拉越大也必将制约社会发展。

因此，进行收入分配方面的改革，解决贫富差距过大的问题和矛盾，无可回避，同时也是对各级党委政府执政智慧的考验。

改革开放以来，特别是进入2000年后，国民经济保持了持续、健康、快速发展的良好态势，综合实力不断增强，人民生活显著提高。

但是，近年来，国内生产总值、地方预算内财政收入年均增长速度明显高于城、乡居民的增长，积累的增长明显高于消费的增长，说明国民收入的分配不均问题日渐突出，两极分划的现象呈继续扩大趋势。

据调查，总结我国国民收入分配中存在的突出问题主要归于以下几点。

一、城乡居民收入差异扩大高低群体收入差异扩大。

我国城乡居民收入差距呈日益扩大的总体态势,在生活水平上主要体现为农村居民的恩格尔系数一直比城镇居民恩格尔系数高,拥有财产数额差距加大。

我国居民收入的基尼系数已由改革开放前的0.16上升到目前的0.47，不仅超过了国际上0.4的警戒线，也超过了世界所有发达国家的水平。

二、不同行业之间收入差距扩大、国有单位和集体单位收入差距扩大。

按行业大类计算，2005年最高行业与最低行业的职工平均工资水平之比为4.88:

1。

三、分配欠合理。

在国民收入分配中有三个分配主体，即劳动者、企业、政府。

国民收入在分配中分解为三种原始收入，即劳动者以工资的形式获得的劳动收入、企业以盈余的形式获得的经营收入、政府以收税的形式获得纯收入。

分配秩序欠合理集中表现在三个分配主体在分配中存在的问题。

（一）、政府管理部门，如国有资产管理、税务等的作用未得到有效发挥，管理和监督缺位、失职和渎职现象严重，致使国有资产和政府在分配中的纯收入大量流失。

（二）、一些企业经营者采取非法手段谋求企业利润。

国有企业经营中行为短期化现象较为严重；集体企业，尤其是外资企业和私营企业，多本账、设立小金库等现象较多，偷税、漏税、骗税严重存在，将巨额应纳税金转为企业盈余。

（三）、从总体来看，目前国有企业经营者和职工的制度内收入水平普遍较低，分配上的平均主义依然存在。

四、机会不平等因素大量存在。

（一）、经济发展不平衡；

（二）、垄断普遍存在；

（三）、政策缺位；

五、效率机制不健全。

这主要表现在资源配置机制和激励机制两个方面。

资源配置机制包括市场机制和宏观调控机制。

在资源配置中，市场机制发挥基础和主导作用，宏观调控机制发挥引导、协调、监管作用。

目前，二者的作用都未能得到应有发挥。

由于市场不规范、市场分割、市场管理乏力等，在资源配置中，价格机制、供求机制、竞争机制等市场机制在一定程度和一定范围失灵。

同时，由于政府职能转变不到位，宏观调控机制的职能出现某种程度的扭曲，存在“越位”和“缺位”现象。

正如温家宝总理在政府工作报告中提出要“坚决扭转收入差距扩大的趋势”、“不仅要通过发展经济，把社会财富这个‘蛋糕’做大，也要通过合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好”。

改革我国收入分配制度对发展生产力、促进社会和谐的深刻意义主要体现在以下几个方面。

一、缩小差距改善民生。

这是实行收入分配改革的根本意义。

十七大报告中关于收入分配制度改革的论述，从初次分配、再次分配两个层次上，提出了很多解决收入差距过大的思路和政策要点、着力点，提得非常准，有很强的针对性。

其根本是重在缩小收入差距、改善民生，显示了党中央的匠心所在。

二、收入分配改革有利于社会公平。

合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。

一方面，这将使中国经济增长更依靠内需，有助于世界经济和国际贸易更趋于平衡；另一方面，这也具有社会文明意义。

三、将会拉动消费，刺激经济增长。

收入分配改革的进行将使老百姓的收入得到提高，使得国民收入的分配不断地趋向合理，反过来拉动内需刺激经济发展。

这也正如同温总理在政府报告中说的“只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。

四、打造服务型政府。

收入分配改革最关键的问题是政府向以公共服务为中心的政府转型。

为实现社会公平，政府应当在再分配中起主导作用，努力完善社会保障制度，提供广泛的基本公共服务，适时调整最低工资。

五、党的十七大报告的一个显著特点是，我们党将以改善民生为重点的社会建设摆在了更加突出的位置，提高到与经济、政治、文化建设同一高度来对待，改善民生成为经济、政治、文化、社会“四位一体”的重要内容。

报告将人民群众最关心、最直接、最现实的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等六大

六、民生问题，单列一章详细阐述，首次系统提出了改善民生的价值理念和政策取向，描绘了加快推进以改善民生为重点的社会建设全景，提出了“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”的民生建设目标。

在报告的其他部分，“不断改善人民生活”、“顺应各族人民过上更好生活的新期待”等表述也贯穿着关注民生的思想，充分体现了党对民生的关切，宣告了全面改善民生时代的到来。

七、

八、改善民生是中国特色社会主义发展规律的必然要求。

中国特色社会主义的根本政治前提和制度基础，是新民主主义革命的胜利和社会主义基本制度的建立。

中国在一穷二白的基础上发展社会主义，面临内忧外患，只能走内向积累型的中国特色工业化道路。

其发展路径侧重于高积累低消费，依靠高积累优先发展重工业，迅速建立起自己的工业体系和国防体系。

中国特色社会主义的发展是和谐发展与和平发展，这一发展路径在初期侧重于加快经济建设，夯实改善民生的物质基础。

在经济政治文化发展到了“以工补农、以城带乡”的阶段后，就应侧重于改善民生为重点的社会建设，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，将人民的幸福作为执政的出发点和落脚点，最大程度地让人民共享经济发展成果，尽可能给百姓带来更多的实惠。

九、

十、改善民生是立党为公、执政为民的执政理念的重要体现。

社会主义所包含的本质内涵之一就是社会公正，使社会成员各得其所、各得其乐。

中国共产党的先进性本质决定了其执政目标与人民利益高度一致，党执政兴国的理念立足于民生，国家大政方针的制定着眼于民生，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。

代表最广大人民的根本利益，根本途径是解放和发展生产力，出发点和落脚点是切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最直接的就是改善民生。

党的十七大把民生问题提到了前所未有的新高度，对于更好地贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，确保“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，实现民生状况的快速和持续改善，具有重要意义。

十一、

十二、改善民生是构建社会主义和谐社会的根本途径。

目前，我国正处在发展的黄金期，也是矛盾的凸显期。

改革带来了社会利益结构多元化，但是社会体制改革滞后，还没有形成相对合理的机制来调节利益关系。

贫富差距扩大，上学难、看病难、就业难问题等比较突出。

今天中国的稳定已不再是由单方面的政府供给和控制来实现，而在很大程度上来自于民众生活的稳定，来自于社会自我解决问题能力的提升，来自于民生的改善。

要从根本上实现社会稳定，构建社会和谐，必须在发展经济的基础上，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，实现社会的公平正义，化解矛盾，构建和谐。

因此，当今中国的发展路径的侧重点开始立足改善民生，是真正实现社会稳定构建社会和谐的根本途径。

十三、

十四、改善民生是深入贯彻科学发展观的内在需要。

科学发展观继承并发展了邓小平的民生思想和共同富裕的社会公正目标，把改善民生和实现社会公正统一起来，这不仅是民生思想和社会公正理论的进步，也是发展观的升华。

科学发展观核心是以人为本，追求全面、协调和可持续发展。

它把为人民服务、为人民造福作为目标，追求有利于人民的发展，其基础是让全体人民共同分享发展的成果，根本目的就在于更好地让人民从发展中受益。

改善民生，就是从根本上坚持以人为本，贯彻科学发展观。

民生问题解决得好不好，民生“五有”目标实现得如何，是衡量科学发展观贯彻落实程度的重要标志。

十五、

十六、十七大报告已经为我们描绘出一幅美好的民生发展图景，国家发展正在进入一个全面改善民生、共享发展成果的新时代。

随着十七大一系列新举措的逐步实施，人们所追求的平等的教育机会、稳定的就业岗位、公正的收入机制、完善的保障体系、健康的生活状态、安定的社会环境等美好前景将会加速实现。

十七、

十八、改善民生，是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。

科学发展观的深刻内涵，全面揭示了改善民生工作的基本要求。

贯彻落实科学发展观，就要牢牢把握发展这个第一要务，抓住机遇实现又好又快发展，推动社会全面进步，提高人民生活水平；就要牢牢把握以人为本这个核心，尊重人民主体地位，满足人们的发展愿望和多样性需求；就要牢牢把握全面协调可持续这个基本要求，维护和保障人民群众的各方面权益，协调好当代人与子孙后代的利益；就要牢牢把握统筹兼顾这个根本方法，使社会不同群体互惠互利、共同发展。

简而言之，深入贯彻落实科学发展观，就是要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把改善民生问题放在更加突出的位置，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

十九、

二十、改善民生是构建社会主义和谐社会的关键环节。

民为邦本，本固邦宁。

自古以来，民生问题与社会安定和谐紧密相连。

而构建社会主义和谐社会本身就是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。

因此，要加快构建社会主义和谐社会，必须从改善民生这一关键环节着手，促进和实现社会公平正义，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的大好局面，使全社会呈现出“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的清新气象。

二十一、

二十二、改善民生是全面建设小康社会的题中之义。

我们所要建设的小康是惠及全省人民的小康，经济发展的成果要体现在改善民生上，要让全省人民特别是农村、欠发达地区群众和低收入群众都能充分享受到全面建设小康社会带来的好处。

只有切实解决好民生问题，让人民群众得到更多的实惠，才能最大限度地发挥广大人民群众的主体作用，积极投身到全面建设小康社会的伟大事业中去。

二十三、

二十四、改善民生是坚持立党为公、执政为民的本质要求。

忧民之忧，民忧其忧。

我们党始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨，始终奉行立党为公、执政为民的执政理念。

改善民生，既是践行党的根本宗旨的着眼点，也是奉行党的执政理念的着力点。

能否解决好民生问题，直接关系到广大人民群众的生活状况，关系到党同人民群众的血肉联系，关系到党的执政基础和执政地位。

我们只有把全面改善民生的要求，具体深入地落实到各级党委和政府的工作中去，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能真正筑牢我们的执政基础，巩固我们的执政地位。

二十五、

二十六、改善民生意义重大深远。

我们必须以对党和人民高度负责的政治态度，切实把全面改善民生贯穿于发展中国特色社会主义事业总体布局的各方面，贯穿于全面建设惠及全省人民的小康社会的全过程。

二十七、回答者：

xmzalm|一级|2010-12-2315:

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