乡村旅游实施方案设计.docx
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乡村旅游实施方案设计
市郊区人民政府办公室关于印发全区乡村旅游发展实施方案的通知
2014-06-2308:
50:
19
信息来源：
郊区政府办
阳郊政办发〔2014〕45号
市郊区人民政府办公室
关于印发全区乡村旅游发展实施方案的通知
各乡镇人民政府，各有关单位：
《市郊区乡村旅游发展实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
市郊区人民政府办公室
2014年5月30日
市郊区乡村旅游发展实施方案
为充分挖掘和发挥我区乡村旅游资源优势，加快推进旅游产业转型升级，切实提升乡村旅游服务质量，扎实促进我区乡村旅游快速健康发展，结合我区实际，经区政府研究，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以转型综改为契机，以促进农民就业增收为目标，坚持政府引导、政策推动、市场运作、因地制宜、突出特色的方针，依托郊区地处城市近郊的区位优势，通过“一小时交通圈”连接市区，服务百万市民，打造市民休闲娱乐的“后花园”。
借助阳五高速、太旧高速辐射晋东五市九县区，吸引周边两千万消费群体，进一步拓展外延市场。
打响郊区乡村旅游品牌，打造“宜人”、“宜居”、“宜游”、“宜业”的新郊区。
二、工作目标
（一）近三年目标
依托我区城市近郊、交通发达、田园风光、特色农业、古村民居、民俗风情等乡村旅游资源优势，逐步构建结构合理、特色突出、种类丰富、功能齐全、服务优质、管理规的乡村旅游产业新格局。
力争到2016年，推出五大乡村旅游系列、八大旅游纪念产品,建设一批标准化农家乐，扶持一批农家特色餐馆，打造乡村旅游特色，塑造乡村旅游品牌，使我区成为重要的乡村旅游目的地，助推全区经济健康发展。
（二）2014年工作重点
编制完成《郊区旅游发展总体规划》；制作郊区乡村旅游宣传片、旅游宣传图册；以“2014市郊区乡村旅游年”为契机，推出五大乡村旅游系列，举办十大旅游节庆活动，打响我区“休闲游”、“乡村游”的特色旅游品牌；征集评选郊区乡村旅游广告词，推出郊区一日游精品路线，积极与省、市相关媒体对接，大力宣传郊区乡村旅游，进一步提升我区乡村旅游品牌的知名度和市场占有率。
（十大乡村旅游系列活动见附表1）
三、主要任务
（一）编制出台全区旅游发展规划。
要结合全区旅游产业发展总体思路和新农村建设，对我区乡村旅游发展的空间布局、类型规模、产品特色等进行科学规划，因地制宜，突出优势，抓住重点，分步实施，避免急于求成、盲目发展，保证全区旅游规划的整体性和连续性，同时各乡镇和项目业主要对重点旅游景点进行详细规划。
规划要充分考虑到本区域的自然和文化特性，充分考虑旅游产品的差异化竞争以及游客接待能力，量力而行、有序推进、逐步完善。
（二）形成政策合力争取专项资金。
区发改、财政、农委、国土、环保、住建等部门要认真研读剖析《省改善农村人居环境（2014—2020年）》及《省改善农村人居环境2014年行动计划》，积极从省政府主抓的农村基础建设完善提质、农村居住环境治理、农村环境卫生整治、美丽宜居示乡村建设四大工程中，争取扶持地方的专项资金；区发改、旅游、国土、环保、农委、林业、交通、水务等区直有关部门和各乡镇要将乡村旅游项目建设与新农村建设、生态建设、观光农业、民俗文化、休闲旅游、工业拓新有机结合，积极争取省级煤炭可持续发展专项资金，扶持乡村旅游全面深化发展，打造一批特色鲜明，宜人、宜居、宜游、宜业的美丽乡村。
（三）加大乡村旅游品牌培育力度。
根据全区乡村旅游发展现状，进一步挖掘、整合乡村旅游资源，努力培育五大乡村旅游系列，即：
以西南舁休闲采摘园、桃林沟生态娱乐园、汉河沟采摘园、咀子上市民庄园为主要景点的休闲采摘旅游系列；以备山生态园、玉泉山关王庙、上千亩坪飞文化园为主要景点的忠义文化旅游系列；以小河古村、官沟银圆山庄、大古村落为主要景点的明清民居旅游系列；以晋东小辛庄、百团大战遗迹为主要景点的红色文化旅游系列；以汉河沟食醋工艺、三名酒坊、现代耐材生产为重点的现代企业文化旅游系列。
以五大系列旅游产品为抓手，培育我区乡村旅游示点，打造全市，乃至全省乡村旅游品牌，发挥旅游品牌联动效应。
（四）包装开发乡村旅游商品上市。
要加强对乡村旅游文化资源的挖掘，积极开发郊区特色乡村文化旅游产品，主要推出以“汉河沟养生醋、家泉面塑、三泉珐花瓷、东古挑绣、郊区剪纸、河底刺绣、旧街锦草雅集中草药”为代表的旅游纪念品,同时开发以桃林沟桃木工艺品、西南舁苹果为代表的乡村旅游文化纪念品。
发改、财政、经信等部门要在乡村旅游区（点）扶持一批诚信规的购物商店，尽快在全区形成乡村旅游商品和地方特色文化产品生产销售体系。
（五）积极宣传开拓乡村旅游市场。
要以桃林沟桃花节、关王庙关公文化节、西南舁苹果采摘节等节庆活动为载体，大力营造乡村旅游发展氛围，推出郊区一日游系列精品路线，满足不同层次消费群体的观光、休闲、度假需求。
要加大宣传营销力度，区旅游局要制定《乡村旅游宣传促销方案》，征集评选郊区乡村旅游广告词，制作完善广告宣传牌、电视风光片和乡村旅游画册，积极联系协调省、市相关媒体单位开设市郊区乡村旅游专版、专栏，开展全方位、多角度、多层次的宣传促销，加大乡村旅游发展推介力度，提升我区乡村旅游品牌的知名度和市场占有率。
（六）加大乡村旅游项目招商引资。
积极协调服务，策划包装项目。
在突出资源、地缘以及郊区乡村特色的基础上，以已建成的景区为基础，精心策划、筛选一批特色项目、精品项目，提高招商吸引力。
策划包装20个有发展潜力的储备项目，2014—2016年重点突破完成招商项目10个。
做好前期论证和策划，编印成招商项目册，推动全区招商引资工作。
（七）加强乡村旅游专业人才培训。
人社、旅游、质监、食药等部门要根据乡村旅游发展规划，按照“全员培训、突出重点、强化特色、注重实效”的原则，对全区乡村旅游景点负责人、专业管理人才进行全面轮训，以培训促提升，以培训促就业，以培训促发展。
通过大规模培训，全面提高乡村旅游专业人员技能素质、服务水平，造就一支乡村旅游实用人才队伍，推动全区乡村旅游标准化、特色化、规化发展。
全面提高从业者在经营管理、食品卫生、旅游知识、服务规、当地民俗文化和乡土人情等方面的素质和服务技能。
要培养和造就一批乡土文化导游（讲解员）队伍。
要加强对广大农民群众的文化教育和文明素质的提高，切实增强文明意识和开放意识，培养文明的生活方式、行为方式，促进乡村精神文明建设，营造文明、和谐、有序的乡村旅游环境。
四、具体要求
（一）加强组织领导。
成立发展乡村旅游领导小组，由政府分管副区长任组长，区旅游、发改、农业、水利、林业、财政、文化、交通、交警、建设、人社、环保、卫生、国土、规划、公安、工商、质监、安监等部门主要负责人为成员，领导组下设办公室，办公室设在区旅游局，办公室主任由旅游局局长兼任。
建立领导小组联席会议制度，定期会商研究解决乡村旅游发展的具体问题。
各乡镇要成立相应的乡村旅游发展领导小组，明确任务，落实责任，协调解决乡村旅游业发展中的困难和问题。
（具体职责分工见附表2）
（二）落实财政扶持。
区财政每年安排相应资金作为乡村旅游发展专项资金，主要用于旅游规划编制、旅游宣传促销、节庆活动开展、从业人员培训、旅游商品开发、农家乐餐饮服务等引导扶持，并逐年增加。
（三）稳步推进项目。
从2014年起，每年推动3-4个区级重点旅游项目，分期分批实施开发，到2016年底，完成十大旅游项目建设（十大乡村旅游项目行动计划见附表3）。
要根据资源类别的不同，突出特色，做到高起点规划、高标准建设。
对建成的乡村旅游点，坚持以人为本，加强规管理，营造良好的接待服务环境。
对具有潜力的乡村择优推荐申报全国或省级休闲农业与乡村旅游示点、A级旅游区（点），并对创建成功的旅游点给予奖励。
（四）创新发展模式。
引入市场机制，采取多种经营模式，鼓励、支持农民和各类经济实体参与乡村旅游的开发建设，发挥社会资金在乡村旅游发展中的作用。
树立“谁投资、谁所有、谁经营、谁收益”的理念，鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等多种方式参与乡村旅游项目的开发建设。
重点引进以阳煤集团、南煤集团等大型国有企业以购买、租赁、承包、联营、股份合作等多种方式投资开发我区乡村旅游项目，为乡村旅游注入新活力。
积极参加国的旅交会、旅博会及全省文博会，加大旅游企业之间的互动交流，对全区旅游景区及文化产品进行宣传推介，加大招商引资力度。
（五）健全考核体系。
按发展数量、规模、经营收入、从业人员、人均纯收入和资金投入的增长情况作为主要考核指标，对各乡镇发展乡村旅游业情况进行综合考核（考核评分表见附表4），奖励费将通过以奖代补的形式从乡村旅游发展专项资金中列支。
区旅游局要出台《星级农家餐馆评审标准》及《星级乡村旅游景区（点）评审标准》，对其进行规化管理。
（六）加强安全管理。
要进一步统一思想，提高认识，高度重视旅游安全工作。
公安、消防、交警、安监、质监、工商、食药、卫生等部门要对安全管理工作进行全方位指导。
在节庆活动期间做好食品安全、景区交通协调、硬件设施安全等工作。
本方案于2014年6月1日开始实施。
附件：
1.2014年全区十大旅游节庆活动计划
2.市郊区乡村旅游发展实施方案职责分工
3.2014-2016年郊区乡村旅游十大乡村旅游建设项目
4.市郊区乡村旅游工作综合考核评分表
附件1
2014年全区十大旅游节庆活动计划
类别
序号
节庆名称
举办
时间
主办
单位
承办
单位
责任
单位
节庆容
休
闲
采
摘
旅
游
系列
1
桃林沟桃花节
4月上旬
桃林沟
桃林沟村
区委宣传部
区文物旅游局
区文体局
区文联
启动郊区十大系列活动、以桃为主题的书画展、摄影展、全区本土特色的文艺汇演
2
咀子上山楂花、西南舁苹果花赏花节
4月上旬
西南舁乡
咀子上村、西南舁乡
西南舁乡
赏山楂花、苹果花、摄影作品展、写生、农耕体验
3
桃林沟采摘节
7—8月
桃林沟
桃林沟村
平坦镇
鲜桃采摘比赛、参观万亩桃园、采摘节文艺汇演
4
西南舁采摘节
10月—11月
西南舁乡
西南舁乡
区委宣传部
区文物旅游局
区文体局
区文联
苹果采摘、山楂采摘、苹果节摄影采风、舁上民俗文化表演
5
翠枫山红叶节
10月中旬
平坦镇
翠枫山景区
平坦镇
红叶系列摄影作品展、写生、赏红叶
6
翠枫山冰雪节
12月--次年1月
平坦镇
翠枫山景区
平坦镇
滑雪、健身、养生文化宣传
红色文化旅游系列
7
辛庄红色文化节
国庆期间
荫营镇
辛庄村
荫营镇
红色文化图片展、爱国主义教育展
忠义文化旅游系列
8
关王庙关公文化节
6月中旬
荫营镇
区文物旅游局
区文物旅游局
区委宣传部
区文物旅游局
区文体局
区文联
面塑展、曲艺表演、关公文化系列展
民俗
文化
旅游
系列
9
小河民俗文化节
8月—9月间
小河村
小河村
义井镇
民俗文化展、民间手工艺作品展
10
西南舁舁上民俗文化节
农历正月期间
西南舁乡
西南舁乡
西南舁乡
舁上民俗文化展、民间手工艺作品展、民俗文艺汇演
附件2
市郊区乡村旅游发展实施方案职责分工
区直部门
负责人
职责分工
区委宣传部
志清
负责乡村旅游发展工作的新闻宣传工作
区财政局
何建亭
负责乡村旅游工作专项经费预算，积极争取省、市相关专项经费，保障乡村旅游发展需要
区发改局
段江涛
结合乡村旅游发展实施方案，负责全区加快发展乡村旅游产业有关政策措施的协调推进工作，负责乡村旅游项目的申报、立项工作
区国土局
史满瑞
加强乡村旅游示村地质灾害治理及省、市相关专项经费的争取、下拨，改善农村居住环境
区环保局
郭新文
负责监督、指导全区乡村旅游环境保护工作及环境综合整治工作及省、市相关专项经费的争取、下拨，负责乡村旅游项目的环评工作
区住房和城乡建设局
汝斌
负责乡村旅游规划与新城规划、城镇规划及新农村建设规划的对接，积极争取省、市相关专项经费，推进美丽乡村建设工作
区交通运输局
英莲
负责道路标牌的建设和乡村旅游道路建设及公交开通工作，积极争取省、市相关专项经费
区农委
兆明
负责休闲农业的开展工作，协调区农技、蔬菜中心等部门配合休闲观光农业基地的打造建设
区林业局
敏善
负责全区乡村旅游基地生态果林的选培、乡村景观绿化、旅游通道绿化工作
区文物旅游局
兆平
负责全区乡村旅游规划的编制评审、乡村旅游项目的确定、十大节庆活动的开展、乡村旅游工作的组织协调、评估考核及整体推进
区文化体育广播电视局
海青
负责全区文化娱乐业态、旅游文化业态、本土文化社团的开发指导工作
区文联
米爱梅
负责召集各民间文化团体做好有关乡村旅游文化创作工作
区卫生局
成林
负责乡村旅游卫生安全工作
区食药局
施润平
负责指导完善农家特色餐馆等乡村旅游餐饮行业食品安全隐患排查治理机制，切实保障食品安全
区公安分局
华
负责维护节庆期间社会秩序稳定
区消防大队
王晋
负责节庆期间旅游景区、文物保护单位消防安全工作
区水务局
润生
负责全区水务一体化建设及生态水系、重要水工程的水资源调度；负责全区河道整治及水生态、水环境的建设与管理；负责生态水系的建设管理
区自来水公司
周慧剑
负责用水供应，承担供水设施的建设改造、维护和管理工作
区工商行政管理局
马玉东
负责配合区相关部门做好旅游市场的规检查工作。
区质量技术监督局
永军
负责乡村旅游各专项标准的宣贯培训推广，负责特种娱乐设备质量安全检验，监督各项标准的实施，做好乡村旅游品牌培育工作。
区安监局
乔永兴
负责节庆期间安全应急预案制定、完善工作
区交警三大队
王军
负责各大节庆期间交通疏导、交通安全工作
区统计局
建文
负责全区旅游数据的收集、统计及分析
区民族局
余香红
负责全区被列入乡村旅游景区（点）的文物活动场所、人员管理及文物保护发展工作
区妇女联合会
秀芳
负责全区手工艺品制作、展销等相关工作
附件3
2014-2016年市郊区乡村旅游发展十大建设项目
类别
序号
项目名称
工作任务
责任乡镇
责任单位
建设单位
建设时间
休
闲
采
摘
旅
游
系
列
1
西南舁规化苹果采摘园建设项目
建设标准化采摘基地，加强基础设施建设，增加采摘品种，扩大采摘规模
西南舁乡
农委
西南舁乡
2014-2016
林业局
发改局
环保局
交通局
2
桃林沟娱乐园项目
建设主题园，扩大景区规模辐射临近村落
平坦镇
旅游局
桃林沟村
2014-2016
招商局
3
翠枫山景区完善项目
改造景区游步道，清理生产垃圾，整理景观环境，改善生态植被，建设消防通道
平坦镇
林业局
前庄村、后峪村
2014-2016
消防大队
旅游局
明清民居旅游系列
4
小河古村开发项目
完善基础设施建设，古村旧居保护
义井镇
旅游局
小河村
2014-2016
住建局
环保局
红色文化旅游系列
5
辛庄古村开发项目
整理村落环境，修复废旧建筑，招商引资、立项开发
荫营镇
发改局
辛庄村
2014-2016
招商局
住建局
环保局
旅游局
忠
义
文
化
旅
游
系
列
6
备山态
旅游景区建设项目
加强山体生态修复，通道
绿化，建设停车场、医疗点、咨询点建设生态卫生间、垃圾桶、引导标识等
荫营镇
林业局
坪上村
2014-2016
发改局
住建局
环保局
7
关王庙古建保护项目
制定古建保护规划，庙古建整体修复
荫营镇
发改局
区文物
旅游局
2014-2016
住建局
环保局
8
上千亩坪休闲养生文化项目
完善基础
设施建设
荫营镇
农委
上千亩坪村
2014-2016
现
代
企
业
文
化
旅
游
系
列
9
汉河沟工农业建设项目
扩大采摘规模，提升园区品质，整理景观环境，增加采摘品种，食醋工业园旅游,三名糖酒业园
家庄乡
农委
汉河沟村
2014-2016
10
咀子上农耕体验园项目
开辟租种土地，完善种植相关配套，引导居民开展农家乐项目
西南舁乡
农委
咀子上村
2014-2016
附件4
市郊区乡村旅游工作综合考核评分表
序号
检查项目
项目总分
分项计分
自评得分
考评得分
1
乡村旅游规划编制
9
1.1
编制乡村旅游发展专项规划，并通过上级旅游部门论证和当地政府审批。
查看台账资料，未编制不得分，未通过上级旅游部门或当地政府审批，扣2分
3
1.2
特色旅游村重点申创单位应及时编制或者修编旅游专项规划，以规划引领建设。
查看台账资料，发现有一个镇、村未编制扣1分，扣完为止
2
1.3
区、镇、村乡村旅游开发按照规划组织实施。
现场查看，未按照规划组织实施，变动较大扣1分，造成不良影响的扣2分
2
1.4
乡村旅游示点开发建设符合规划要求，并按照规定办理各项规划手续。
现场查看，发现一个点建设不符合规划扣0.5分，扣完为止
2
2
乡村旅游产品开发
27
达到《区政府关于加快全区乡村旅游发展的意见》所明确的乡村旅游发展年度目标任务得满分；未达到年度建设任务，但在年度建设任务80%以上，得10分；低于年度建设任务80%，不得分
27
3
乡村旅游设施建设
15
3.1
根据郊区乡村旅游发展规划建设游客服务中心、停车场、厕所、引导标识等服务设施。
现场检查，未按照规划任意增减服务设施的，发现一处扣1分，扣完为止
8
3.2
根据区乡村旅游发展规划，保证交通、水、电、通讯等基础设施配套到位。
现场检查，未按照规划配套到位，发现一处扣1分，扣完为止
4
3.3
配套设施建设与乡村旅游区（点）的主题、环境相适应，注意艺术性、实用性和耐用性。
配套设施建设与乡村旅游区（点）主题、环境不协调，酌情扣1-2分
3
4
乡村旅游市场培育
9
4.1
编印乡村旅游产品宣传资料（画册、折页、VCD等）或将乡村旅游编入郊区旅游宣传资料中。
查看宣传资料，没有不得分，宣传资料品种少于2种，每少一种扣1分
2
4.2
以乡村旅游景区为单位，每年至少组织参加2次旅交易会进行产品推介。
查看活动资料，少一次扣1分，扣完为止
2
4.3
每年制定乡村旅游宣传促销工作方案或在年度旅游宣传方案突出乡村旅游宣传，有经费保障且实施到位。
查看年度旅游促销方案和活动资料，没有实施不得分
2
4.4
乡村旅游点与旅行社开展合作，不断开发新的乡村旅游产品和线路，客源稳定。
走访当地旅行社，没有推出乡村旅游新线路的不得分
2
4.5
政府和旅游网有乡村旅游产品介绍。
查看，没有不得分
1
5
乡村旅游人才培训
6
5.1
每年至少举办一期乡村旅游管理人员培训班，积极参加市、区组织的乡村旅游管理人员培训班。
查看资料，没有举办扣1分，没有参加市组织的培训班1次扣1分，扣完为止
2
5.2
乡村旅游点从业人员参加旅游服务、安全等相关培训，培训率达80％以上。
每低于5个百分点扣1分，低于60%不得分
4
6
乡村旅游规管理
15
6.1
从业人员100%持有健康证。
发现一人没有扣0.2分，扣完为止
3
6.2
乡村旅游点建立统计报表制度，能按时上报经营信息。
有一次没有报告或者报告不及时扣0.5分
2
6.3
特色旅游镇（村）、乡村旅游点周边生态环境良好，干净，整洁，卫生，与经营环境相协调。
进行现场抽查和暗访，发现脏、乱、差现象每次扣0.5分
2
6.4
乡村旅游点建立健全各项安全制度，落实责任人员，消防设施设备配备到位，全年不发生重大安全事故。
抽查部分乡村旅游点，制度未建立发现1次扣1分，人员未落实发现1次扣1分，消防设施未配备到位发现1次扣1分，发生一起重大安全事故扣6分
6
6.5
全年涉及乡村旅游投诉不超过2起。
以省、市、区旅游局投诉记录为准，每超过一起扣除1分，扣完为止
2
7
建立旅游发展的组织协调机构及运行效果
6
7.1
成立乡村旅游领导小组，建立健全乡村旅游发展综合协调机制。
查看资料，没有成立工作领导小组扣1分，没有建立健全乡村旅游发展综合协调机制扣1分
2
7.2
全年召开乡村旅游业发展工作会议不少于2次，并有具体措施。
少1次扣1分
2
7.3
各乡镇均成立乡村旅游发展工作领导小组，建立乡村旅游工作分级落实体制。
查看资料与现场抽查相结合，有一个乡镇未建立的扣0.5分，扣完为止
2
8
每年度乡村旅游综合收入
5
8.1
乡村旅游总收入不低于：
年度乡村旅游示点数量ⅹ200（万元）。
乡村旅游总收入是年度乡村旅游示点数量的倍数，每低于10万倍扣0.5分，扣完为止
5
9
乡村旅游发展专项经费安排及使用
8
9.1
按照《区政府关于加快全区乡村旅游发展的意见》设立乡村旅游发展专项经费，并保持每年10%增长。
查看相关档案资料，未设立不得分，未按照每年10%增长，扣1分
4
9.2
乡村旅游发展专项资金主要用于乡村旅游规划、旅游配套设施建设及人才培训等方面补助。
走访了解受补助乡村旅游点，查看档案资料，乡村旅游发展专项资金被用于他途的，发现一起扣0.5分，扣完为止
4
市郊区人民政府办公室 2014年5月30日印发
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