卫生监督业务系统基本功能规范.docx

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卫生监督业务系统基本功能规范

卫生监督业务系统基本功能规范

备案号：

WS

中华人民共和国卫生行业标准

XX/TXXXXX—2011

卫生监督业务信息系统差不多功能规范

Basicfunctionspecificationsofhealthsupervisionandbusinessinformationsystem

2011-8

XXXX-XX-XX公布

XXXX-XX-XX实施

中华人民共和国卫生部公布

目  次

卫生监督业务信息系统差不多功能规范

适用范畴

本标准规定了卫生监督业务信息系统中《卫生行政许可审批系统》、《卫生监督检查和行政处罚系统》的差不多功能和要求。

本标准适用于公共卫生领域和医疗卫生领域生监督业务信息系统的设计与开发。

规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。

凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准。

然而，鼓舞按照本标准达成协议的各方，研究是否可使用这些文件的最新版本。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

GB/T8566-2007信息技术软件生存期过程

GB/T11457-2006信息技术软件工程术语

术语和定义

卫生监督业务信息系统

《卫生监督信息系统》是指利用运算机技术和网络通讯技术，对在履行卫生监督职责各时期中产生的数据进行采集、存贮、处理、提取、传输、汇总、加工生成各种信息，从而为卫生监督治理的整体运行提供全面的、信息化的、规范化治理的信息系统。

其中《卫生行政许可审批系统》、《卫生监督检查和行政处罚系统》是卫生监督业务信息系统的要紧组成部分。

卫生监督信息报告系统

《卫生监督信息报告系统》是国家级卫生监督信息系统的核心系统，通过网络实现卫生监督信息报告工作的信息化治理，在全国范畴内全面收集卫生部规定的的卫生监督信息，建立全国的卫生监督信息数据库。

卫生行政许可

卫生行政许但是指卫生行政部门按照公民、法人或者其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生治理有关的特定活动的具体行政行为。

卫生监督检查

卫生监督检查是指卫生执法机关或机构的卫生执法人员依法在现场对公民、法人和其他组织是否遵守卫生法律、法规、规章和规范性文件的情形进行检查督促、检验测定、采取样品、询咨询调查、查阅或调取有关资料等行为。

卫生行政处罚

卫生行政处罚是指卫生行政部门依据卫生法律、法规、规章，对应受制裁的违法行为，作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证以及卫生法律、行政法规规定的其他行政处罚的行为。

行政治理相对人

行政治理相对人是法律规定的必须同意行政机关治理的所有组织和个人，是行政法律关系的主体或当事人之一，是行政权益的享受者和行政义务的承担者。

同意治理的组织也称被监督单位。

卫生行政许可审批系统

卫生行政许可审批系统是采集、处理卫生行政许可、审查和备案等治理相对人差不多信息，进行动态治理，规范卫生行政许可、审查和备案工作程序。

3.8卫生监督检查和行政处罚系统

采集、处理各类日常卫生监督检查、监测以及行政处罚和行政操纵措施信息，出具现场执法文书，对日常卫生监督检查工作进行动态治理，规范日常卫生监督检查工作，并实现与卫生行政许可审批治理【同步衔接】（插入）。

总体概述

系统关系描述

本规范仅针对《卫生监督业务信息系统》中的《卫生行政许可审批系统》、《卫生监督检查和行政处罚系统》的功能做出界定。

卫生行政许可审批系统。

规范卫生行政许可行为，提升卫生行政许可效率，进一步促进政务公布。

信息采集能够通过日常行政许可工作来完成，为《卫生监督信息报告系统》和《卫生监督检查和行政处罚系统》提供治理相对人的差不多信息。

卫生监督检查和行政处罚系统。

规范监督执法行为，提升现场快速执法处置的能力与效率，规范卫生行政处罚程序和内容，规范执法人员自由裁量行为，自动生成各类执法文书，建立卫生行政处罚档案。

信息采集能够通过台式运算机在办公室或移动终端设备在现场完成。

为《卫生监督信息报告系统》提供经常性监督和处罚个案信息卡的差不多信息。

《卫生监督信息报告系统》是核心和主干，是全国卫生监督信息报告、数据库建设和数据共享的关键，是全面把握卫生监督信息资源的重要手段，业务信息系统是报告系统的基础和延伸，是有效改进工作方式，提升卫生监督信息的采集、处理和报告效率的手段。

总体要求

系统设计应遵循卫生监督有关法律法规，遵循《卫生监督信息标准》，并自动生成《卫生监督信息报告系统》所需的符合标准的数据。

提供统一身份认证功能，确保《卫生行政许可审批系统》和《卫生监督检查和行政处罚系统》两大应用系统集成利用该功能，实现单点登录。

建立统一的用户权限治理系统，确保《卫生行政许可审批系统》和《卫生监督检查和行政处罚系统》两大应用系统权限的统一治理。

《卫生行政许可审批系统》与《卫生监督检查和行政处罚系统》系统之间应实现业务数据共享。

建立完整的行政治理相对人档案。

提供基于卫生监督治理相对人的信息爱护和查询功能，治理相对人档案信息应将该治理相对人的许可信息、监督检查信息、行政处罚信息等业务信息进行统一归档治理。

按照卫生监督各类业务流程规范要求，提供《卫生行政许可审批系统》和《卫生监督检查和行政处罚系统》各业务流程的自定义和配置功能，核心业务环节除外。

系统设计应充分考虑功能的全面性和扩展性。

差不多功能

本规范差不多功能应要紧包括：

数据采集、质量审核、查询统计、数据输出、传输及交换、权限操纵等。

数据采集

录入和修改功能：

提供个案数据便利、完整性输入功能，对未审核数据提供可修改功能。

在输入界面，设置限制提醒功能和逻辑核对功能，及时提醒和对录入数据进行逻辑纠错。

逻辑查错功能：

能设定数据项之间的逻辑审核关系，实现数据录入时的自动差错检查功能。

质量审核

审核提醒：

能实现待审核项目的提示和审核时刻提醒功能。

审核意见：

可查看待审核内容、审核历史信息，并签署意见，系统应按照意见将办理事项转向下一处理人或退回上一处理人。

查询

个案查询功能：

提供对个案数据的单项和多项组合查询功能。

统计汇总

能按照个案信息自动汇总生成指定文本格式的报表，并实现以图形方式展现、打印和导出报表数据。

打印和数据导出

具备打印各种符合《卫生行政执法文书规范》的执法文书、登记信息、记录表、许可证等功能。

支持报表打印和查询结果的打印。

可按查询结果导出个案数据和报表数据。

导出数据可供统计分析。

传输及交换

上、下级卫生监督系统之间能按照统一的信息标准进行数据传输及交换，在共享权限范畴内可查询、导出、打印有关数据信息。

权限操纵

能灵活设置不同的操作员使用权限，保证系统安全。

治理操纵

能按照事先的安排对业务流程、业务功能配置、实现的业务治理和流程操纵。

系统治理

机构、部门、人员差不多信息爱护；

用户、用户组爱护；

数据字典爱护；

数据爱护；

编码规则爱护；

系统操纵参数爱护；

操作日志爱护；

菜单配置爱护；

编码爱护。

数据接口

与国家级系统数据交换。

卫生监督业务信息系统遵从《国家级卫生监督信息数据交换标准》接口规范，通过数据交换，将报告数据上传给国家卫生监督数据中心。

具备与各级卫生监督信息系统和政府行政审批系统之间的纵向、横向标准数据接口，实现数据的分级治理、传输交换和共享。

信息数据

《卫生监督业务信息系统》数据内容要紧有以下几类：

卫生行政许可信息

行政治理相对人（被监督单位）信息

监督检查信息

行政处罚（监督案件查处）信息

监督机构信息

差不多统计信息（按照《卫生监督调查制度》，进行统计的基础统计数据以及分析信息）

《卫生行政许可审批系统》功能规范

系统定义

治理流程

卫生行政许可差不多治理流程图如下：

图1许可差不多治理流程图

差不多功能

业务治理

实现处理许可业务的动态治理功能。

要紧包括申请登记（备案）、受理、审查步骤。

申请登记：

对治理相对人申请的许可（备案）项目的录入功能。

受理：

依据治理相对人提供的材料和申请的许可（备案）项目差不多信息来认定是否受理该许可业务，并指派至有关卫生监督人员审查。

审查：

按照治理相对人提供材料和差不多信息审查许可（备案）项目是否符合有关规定，并给出审核意见。

决定：

有关业务人员审核通过后由上级领导审查该许可（备案）项目是否符合有关规定，并给出审批意见。

制证与文书治理

实现满足许可业务需要的所有许可文书的打印发放功能。

文书打印：

对许可流程中登记、受理、审查、决定步骤有关的卫生行政许可许可文书的打印功能。

制证：

依据审批意见对满足许可条件的治理相对人制作生成并打印卫生许可证。

发证：

对制作的卫生许可证发送至治理相对人，并提供送达回执文书。

归档治理

实现许可业务处理终止后对治理相对人统一归档治理的功能。

结果公示

许可项目在受理环节的审核结果、决定环节的审批结论在结果确认后进行公示，以便于申请人及公众的查询,同时提供申请人对申报的许可事项状态查询的功能。

查询治理

实现许可业务按照单个或多个条件对许可（备案）的历史审批意见及差不多信息和许可业务当前所在的流程步骤的查询功能，并在数据共享的基础上操纵用户只能查看到其可查看的数据范畴。

打印和数据导出

支持报表打印和查询结果的打印。

可导出全部许可结果数据，也可按查询的结果导出数据。

导出许可数据可供分析决策使用。

统计报表治理

可按照查询条件生成报表。

流程治理

提供系统治理员关于行政许可系统的治理功能。

要紧包括关于许可事项、许可事项流程定制、许可材料定制等功能。

审批流程5大环节：

申请、受理、审查、决定、办结，除申请环节外，其他4项为各许可事项的必须流程。

通过流程定义和配置能够在法律承诺的范畴内按照实际业务需要配置的流程步骤。

《卫生监督检查和行政处罚系统》功能规范

系统定义

采集、处理各类日常卫生监督检查、监测以及行政处罚和行政操纵措施信息，出具现场执法文书，对日常卫生监督检查工作进行动态治理，规范日常卫生监督检查工作，并实现与卫生行政许可审批治理、卫生监督员治理和卫生监督信息报告系统的衔接。

治理流程

卫生行政处罚差不多治理流程图如下：

图2卫生行政处罚差不多治理流程图

差不多功能

治理相对人档案查询

通过对卫生监督治理相对人差不多档案数据库的查询，实现卫生监督员在监督工作中对治理相对人档案资料的把握。

提供面向监督频次、应监督单位等指标的查询功能。

执法标准治理

应实现卫生监督检查和行政处罚业务执法标准的规范化、模板化治理，通过卫生监督规范用语、监督检查表等手段实现卫生监督执法标准的规范化。

支持对监督检查表、规范用语的查询、增加、删除、修改、作废等治理功能。

执法任务下达

需要支持通过任务下达的方式，实现监督任务的层层下达和分配，任务接收人可通过系统获得需执行的任务内容。

【此条提法是否妥当？

】

现场监督检查

到现场监督检查时，有现场执法设备条件的需要支持通过在线或离线方式按照执法标准规范将监督检查结果输入系统，并可现场打印出监督文书和进行简易程序的处罚。

关于不具备现场执法设备使用条件的地区，可将监督结果以日志的形式输入进系统。

行政处罚

关于监督检查中发觉违法的，进行处罚办理过程中，按照业务办理需要从有关的监督记录中能自动关联并显示治理相对人信息、违法行为信息等功能。

需要实现全部卫生行政处罚文书的制作以及简单的审批流程治理，各种文书间同类项目要求系统能够自动生成。

行政处罚信息采集项目设置要满足卫生部卫生信息报告个案查处信息卡的要求。

查询统计

按照单个或多个项目组合查询出监督或处罚结果信息。

关于统计汇总表采纳一览表方式进行显示，如果存在同业务的关联关系需支持与详细业务的关联查询，但同时要考虑操纵数据权限。

文书打印

符合《卫生行政执法文书规范》的卫生监督执法文书自动生成功能，多份文书通用的元素会自动套用。

文书生成后能够直截了当打印或导出，打印输出包括打印整个文书和套打文书两种格式，其中套打文书只打印执法文书中非固定的文字，用于在差不多盖章的空白文书上进行打印。

信息卡生成

案件在结案后，能生成有关的卫生监督信息报告卡并实现上报功能。

结案后，如果发生行政复议或行政诉讼，在案件归档时，能够将行政复议、行政诉讼信息更新到报告卡，并再次上报。

参考资料

1．国家卫生监督信息数据交换标准