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在县政府第二次全体会议暨政府系统廉政工作会议上的讲话

在县政府第二次全体会议

暨政府系统廉政工作会议上的讲话

X

2017年3月2日

同志们：

春节过后，县委经济工作会议、第十五届纪委第二次全体会议相继召开。

今天我们召开县政府第二次全体会议暨政府系统党风廉政建设工作会议，主要任务是对县委经济工作会议的任务和政府系统廉政工作进行再细化、再部署、再落实。

刚才，几位副县长分别就分管工作进行了全面安排部署，讲的都很到位，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。

当前，2017年政府重点工作任务已经明确，能不能完成，完成的好不好，关键取决于各级干部的精神状态和工作作风。

下面，我围绕坚持问题导向、转变工作作风、抓好任务落实讲五个方面的意见。

第一，要着力解决不担当、不作为的问题。

关于担当问题，县委、县政府逢会必讲、反复强调，但不担当、不作为的问题仍未杜绝，而且有抬头的趋势。

一件事部门、乡镇之间相互扯皮、来回“踢皮球”，有时分管领导都协调不下去；有些事情政府常务会、县长办公会都定了，也发了会议纪要，就是落实不了;还有些重点工程推进缓慢，有些难题抓了好几年也没有彻底解决;有的乡镇换届后工作没有大的突破、大的起色，按部就班、四平八稳，工作缺位、甚至有驾驭不住局面的态势。

这集中反映出一些领导干部不在状态，不谋事、不干事、不担当。

当前各个方面都进入了一种“新常态”，我们要把握“认识新常态、适应新常态、引领新常态这个大逻辑”，但决不能成为不担当、不作为的借口。

守着规矩不作为，其危害绝不亚于抛开规矩乱作为。

在全面建成小康社会的关键时期，在X发展的重大历史关头，各级领导干部都要有血性、有担当，绝不能畏首畏尾、瞻前顾后、患得患失。

在这个问题上，县委、县政府的态度是鲜明的、一贯的。

我们绝不会放任尸位素餐、碌碌无为，绝不会坐视“太平官”安享太平。

今后，政府将严格落实纵向到底、横向到边的责任机制，全面推行工作清单制度，每一项重点工作，都要定标准、定责任、定时间、定进度，一一列出清单，落实责任、限期办理、限期解决，每月督查推进，每季度拉成绩单。

要严格执行责任倒查制，哪个环节出了问题就追查哪个环节的责任，是谁的责任谁承担。

牵头领导要全程负责，该决策时果断决策，该拍板时大胆拍板，决不能矛盾上交、责任下推、避实就虚、议而不决。

凡是政府分管领导牵头协调的事项，凡是集体议定的事项，各乡镇、各部门必须无条件落实，只能说怎么办，不能讲不能办，绝不允许中间梗阻、人为掣肘。

要强化考核结果运用，加大奖惩力度，下决心解决不作为、不管事，守摊子、混日子的问题。

第二，要着力解决不会干、干不好的问题。

做好今后一段时期的工作，既要解决不作为的问题，也要解决会作为的问题。

新时期新形势，我们不知道不熟悉的事情越来越多，许多工作都是全新的课题，没有成熟的模式和经验可以借鉴。

这就要求我们必须在更高层次、更宽领域、更深程度上解放思想，大胆闯、大胆试，迅速打开工作局面。

现在，我县干部队伍能力不足的问题比较突出。

有些同志，光有一腔热情，就是想不到点子上、抓不到根子上;有的干部，对新形势认识不深，对新政策把握不透，对新知识了解不多，谋发展缺乏创新，抓工作没有套路；还有的干部，能力素质不高，这也不会干，那也不会干，什么工作都拿不起来，整天座在单位上混日子。

面对X转型发展的新常态，如果我们的干部仍然习惯老眼光、因循老观念、依赖老办法去推动落实工作，就会错失机遇、贻误发展。

全县各级领导干部一定要增强本领恐慌感，全方位提升各方面的能力，真正把心思和精力集中到琢磨事、会干事、干成事上来。

当前，要重点提升“三种能力”：

要提升思维能力。

思维能力是各种能力的核心。

提升思维能力，就要着眼“宏观辨方位，微观察现实，纵向看发展，横向比差距”四个维度想问题、做决策、办事情，善于从宏观的角度观大势、抓要事、谋全局，运用创新思维、辩证思维、底线思维方法推动工作，站高一步、想深一步、看远一步，高起点谋划、高标准推动。

要提升政策研究学习能力，面对新思维、新论断、新技术层出不穷的时代潮流，不学习、不研究，干工作就会无从下手、力不从心。

要大力弘扬“在干中学、在学中干”的精神，对中央提出的供给侧结构性改革、提高全要素生产率、“五大理念”等新理论，对去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等新措施，对“互联网+”、“中国制造2025”、“生态补偿机制”等新知识，都要认真学习研究，真正学懂弄通，更好用以指导实践。

要提升改革创新的能力，遇事先搬旧条条、老框框，不敢越雷池半步，这样下去，就什么事也干不成，也干不好。

必须用创新的办法解决发展的难题，在法律和政策允许的范围内大胆创新，大胆实践，有条件的，抓住机遇大干快上，没有条件的，创新条件攻坚克难，使各项工作更加游刃有余。

第三，要着力解决不深入、不落实的问题。

高水平的发展需要高水平的落实。

现在，在抓落实上仍然存在要求提得多、落下去得少，研究得多、推动得少，浮在上面多，沉下去得少，有些工作长期落实不下去，有些事情总差那么一两锤子，就是钉不死。

许多工作都有一个最佳的“窗口期”，拖过了这个时段，就会带来许多预想不到的问题，就会白白错失机遇。

面对重大机遇叠加、重大任务碰头的特殊形势，我们再也不能泛泛号召、平面推动，必须转变工作状态，在抓深、抓细、抓实上狠下功夫。

要使“夙兴夜寐、激情工作”成为常态。

要大力弘扬立即就办、事不过夜的精神，对定下来的事情，要雷厉风行、抓紧实施;对部署了的工作，要跟踪问效、务求成果，一天也耽误不得、一天也懈怠不得。

要使“问题导向、精准发力”成为常态。

浮于表面，满足于听个大概、想个差不多，肯定抓不好落实。

要大力弘扬“刨根问底”、“抽丝剥茧”的较真精神，对所承担的工作进行认真梳理、深入研究，把更多精力用在“解剖麻雀”上，真正把事情搞清楚、研究透、落实好，绝不能大而化之、不了了之。

要使“扑下身子、一抓到底”成为常态，各乡镇、各部门、单位的同志绝不能显超脱、玩潇洒，随大流、踱方步，慢条斯理、拖拖拉拉，必须亲力亲为抓推动，一竿子插到底促落实，主动深入到项目发展最前沿，深入到施工建设第一线，深入到农牧村工作最基层，亲自部署开展工作、亲自解决疑难问题、亲自督办落实，推动各项任务目标落到实处。

第四，要着力解决群众思想教育不力，法制观念淡漠的问题。

过去有一种看法认为，一些矛盾和问题是由于经济发展水平低、老百姓收入少造成的，等经济发展水平提高了、老百姓生活好起来了，社会矛盾和问题就会减少。

现在看来，不发展有不发展的问题，发展起来有发展起来的问题，而发展起来后出现的问题并不比发展前少，甚至更多更复杂了。

当前，国家惠民政策越来越多，农牧民受益越来越多，生活水平越来越高，但思想素质却没有随之提高，感恩意识越来越冷漠，把国家的政策当作理所当然，甚至使部分群众滋生了等、靠、要的生活习性。

究其原因，一方面有部门、乡镇工作不实不细不作为的问题，与群众的距离越来越远；另一方面也反映出我们对群众的思想教育和法制教育长期缺失。

对这些新情况、新问题，已经影响到我们政策的落实和推进。

群众思想素质不高、法制意识淡薄，不仅带来诸多问题，也是我们全面建成小康社会的短板，务必要引起我们的高度警觉和重视。

对大多数群众，要耐心接待、理性对待，认真做好政策解释，说服教育，最大限度地争取理解和支持；对关键少数的党员群众，要进行思想教育，督促其带头宣传政策，发挥示范带头作用；对极极少数别有用心、无理取闹、带头挑事的人员，要坚决依法打击，绝不姑息，坚决维护法律的尊严和党委、政府的权威性。

对此，各部门、单位，各乡镇要切实负起责任来，把工作往细里做、往实里做。

要增强做好群众法制教育的自觉性和紧迫感，建立健法制教育责任制，抓住一切有利时机，加大政策宣传教育、法制宣传教育力度。

要改进方式方法，结合实际，采取分类施教、循循善诱、入情入理的方式，做到既讲道理又办实事，增强法制教育的吸引力和感染力，以期收到“润物细无声”的效果。

要加强政策宣传教育，结合当前县委、县政府开展的大发现“十走”活动、“双联”行动，组织干部职工深入一线，大力开展政策宣传教育，把党的政策讲细讲透，让群众理解政策，争取群众的最大支持。

第五，要着力解决顶风违纪、为政不廉的问题。

面对持续“高压”的反腐态势，我们一定要头脑清醒、保持定力，识大势、明大义、讲大局。

我们更应该清醒地认识到，党的十八大以来，中央持续释放出全面从严治党的强烈信号，中共中央先后印发《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》《党内监督条例》等一系列党规党纪，为全面从严治党树立了道德高线和纪律底线，不敢腐的氛围已总体形成，不能腐、不想腐的工作正在深化，可以说，反腐倡廉工作不仅没有停息歇脚，反而步入了更深的深水区，力度和劲道将更加强劲。

政府系统廉政建设还须常抓不懈，决不能有停一停、歇口气的想法，必须毫不松懈、一以贯之坚持下去。

以上说的是“大势”。

具体到X，我们也应该看到，当前我县廉政建设和反腐败工作仍然存在不少问题。

主要表现在：

一是纪律和规矩意识淡薄。

有的干部责任意识不强，对改革发展重大决策部署执行不够坚决，落实不到位，在政策执行上做选择、搞变通；有的单位全面从严治党责任落实不力，责任压力传导不够。

还存在地方保护主义和工作造假等问题，这些都是纪律和规矩意识淡化的表现。

二是重点领域腐败行为仍然存在。

在惩治腐败的高压态势下，仍有少数领导干部顶风违纪、铤而走险，特别是在“小金库”、财务管理、惠民资金管理等重点领域和关键环节，违纪违规现象时有发生。

三是作风问题依然严重。

“四风”问题病根未除，违反“八项规定”和省市县要求的不正之风依然有之。

一些基层单位作风不实、效率低下，违反工作纪律要求的现象仍未禁绝，等等。

上述现象和问题，尽管发生在少数单位、少数人身上，却与当前改革发展形势不相适应、与农牧民群众的呼声愿望不相符合，影响党委、政府的形象，我们必须高度重视，坚持问题导向，深入开展专项整治。

今年，要继续聚焦重点领域和关键环节，突出开展好“五大”专项整治行动，着力解决“五个方面”的突出问题。

一是开展工程建设领域问题整治专项行动。

当前我县工程领域建设的总体形势是好的，但在一些领域特别是项目招投标管理上，依然存在一些突出问题。

比如：

有些招投标量身定做资格条件和评标办法；对一些应公开招投标的工程擅自做主实行邀请招标或直接发包，通过肢解工程、化整为零、分阶段实施等方式来规避招投标；还有部分施工单位违规借用资质，围标、串标或非法转包、分包现象依然存在；一些项目业主在选择监理单位时优亲厚友，不讲原则，等等。

面对这些问题，今年要花大力气予以整治。

一要严格禁止权力介入。

严格遵守招投标法，任何单位或个人绝不能利用职权和工作之便说情打招呼。

这要作为一条“高压线”，谁碰都要依纪依规处理；二要完善招投标有形市场；进一步完善公共资源交易平台运行，统一综合监管机构、统一交易平台、统一管理制度、统一评标专家库、统一行业自律的综合监管机制，促进有序竞争。

三是加强招投标的监督管理。

要建立招标准入和“黑名单”制度，实行终身负责制，谁借用资质中标，出现问题都由中标单位负责。

对出现问题的施工单位，坚决列入“黑名单”，禁止参与我县下一步工程的招投标。

四要实行招投标全过程备案制度和公开制度。

要加大监督检查力度，对招投标的每个环节都要落实监督责任，确保监督到位，严肃查处弄虚作假、陪标串标等行为，维护法律的严肃性。

招投标各个环节要严格按要求公示，接受社会监督。

二是机关事业单位编制问题专项治理。

今年初“两学一做”专题民主生活会征求意见期间，无论座谈发言还是征求意见函，大家都普遍反映事多人少、人员缺乏、借调人员过多等问题，我们也发现，有些单位人满为患，闲的无所施事，有些单位人少事多，忙的不可开交。

如何既遵照中央一律不新增编制的要求，又实现县内在编人员的统筹合理使用，需要我们以改革和创新的思路破解这个难题。

我和李书记商量，今年，要对全县所有单位的编制进行起底清理，由编委办和人社局牵头，一个单位一个单位的清理。

清理完成后统筹考虑，该合并的单位要合并，该清理的人员要清理，对全县编制进行统筹调剂，该增加编制的增加编制，该减少编制的核减编制，按编制调配人员。

二是所有非领导职务人员，必须无条件回单位上班，服从单位管理，占其位就是尽其职、担其责，对得起党和政府给予的待遇和薪酬。

绝不允许在编不在岗，随意不上班。

确实无法上班的同志要严格履行请假手续，按规定兑现绩效工资和相关待遇，希望各部门、单位都要管好自己的干部职工。

三是县内挂职、跟班学习、支教等人员，要做到审批手续完备，期满后应及时返岗；离岗创业人员，要按照单位性质区别对待，履行严格的审批手续，离岗期间要停发工资。

对在清理工作中违反人事管理规定的，一经查实，一律严肃问责。

三是开展正风肃纪专项整治。

重点抓好三件事：

一要严肃纪律意识。

要认真对照中央“六大纪律”对标自查，切实增强纪律意识。

严格执行请示报告制度，该请示的请示，该汇报的汇报。

凡是政府已经立起来的规矩，各级各部门必须严格遵守。

对县委、县政府作出的各项决策部署，各级政府和部门领导干部要率先垂范、以上率下，不折不扣抓好执行落实，确保政令畅通。

二要加强审计监督。

充分利用审计、督查和专项巡查的作用。

审计局要定期召开审计工作联席会议，明确审计工作重点，将发展环境问题作为重点审计内容；督查考核局要对发展环境进行专项督查；监察局要针对发展环境、行政效率进行巡查。

通过审计、督查、监察联合用力，推动发展环境整治。

三要严查违纪违规行为。

要从小处细处入手，严查违反工作纪律的人和事，严查不作为、乱作为、慢作为、吃拿卡要等不落实党风廉政建设相关要求的行为和个人，通过查处一批不落实党风廉政建设的典型，不断促进政府作风转变，营造良好发展环境。

四是公共资金管理专项整治。

主要抓好四个方面：

一要严格资金预算管理。

各部门要严格执行预算安排，一般情况下在预算确定后年内不再进行调整，县上将严控预算外调整。

二要严格强农惠农资金监管。

财政、审计部门要开展涉农资金的专项检查和专项审计，监察部门要从严查处涉农资金违纪违规行为。

切实解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，坚决治理不正之风。

三要进一步深化“小金库”专项整治。

坚决查处政府部门和事业单位设立“小金库”行为，建立长效管理机制，切实解决“小金库”久禁不绝的问题。

四是严格“三公”经费管理。

去年我们推行“零基预算”改革，对单位公用经费实行定额管理，但运行一年来看，有部分单位提前半年就用完了全年经费，这里面有客观原因，但更多的是自身管理不严造成的。

今年要继续对“三公”经费进行重点监控，各单位也要在经费有限的情况下，通过精细化管理，有效降低运行费用，确保“三公”经费零增长。

五是国资国企管理专项整治。

据了解。

今年起，中央将对国资国企开展全面审计监督。

当前，我们对国资国企的管理还存在失之于松、失之于宽的问题。

要进一步健全完善国有资产处置制度，公开操作程序和办理结果，实施“阳光”管理，部门、单位房屋、公务用车等国有资产的处置，要严格按照有关程序审批，办理相关手续，严禁私自处置，防止国有资产流失。

要完善国有土地使用权和矿业权出让制度，土地、矿山等资源配置进入有形市场要进行招拍挂，规范操作，建立健全公开、公正、透明的资源配置制度。

要深化政府采购制度改革，完善采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理等制度，实行“阳光采购”。

同志们，近期，我们集中精力忙于中央环境保护督察问题整改工作。

生态优先、保护第一是十八大以来中央关于生态环境保护的新定位。

抓好中央环保督察、环保部约谈等问题的整改落实，是当前首要的政治任务。

各有关部门要高度重视，逐条逐项制定台账，砸实砸细主体责任，落细工作措施，不折不扣进行彻底整改落实。

按照先易后难、标本兼治的工作原则，确时间节点，严格规范标准，一事一责，一案一卷，一案一档，推动工作落实，争取近期再出一批整改成果，力争6月底前所有问题全面整改到位，验收销号。

与此同时，要坚持统筹兼顾，全力抓好其它方面的工作，绝不能顾此失彼。

今年，省委将组织开展“明查暗访督查年”活动，聚集生态环保、安全生产、食品安全、重大项目、民生民情热点难点问题开展明查暗访。

估计全年，各类明查暗访组随时有可能到我县，时间、地点、人员都不确定，靠突击难以过关，靠糊弄绝对不行。

对此，全县上下要高度重视，各部门要切实负起责任来，全面抓好职责范围内的各项工作，全年度全过程全方位盯紧抓实。

县委、县政府也要成立明查暗访组，在生态环保、食品药品监管、安全生产、精准扶贫精准脱贫、重大项目、从严管党治党、党风廉政建设、落实中央八项规定等方面确定一批重点事项，随时随地进行突击检查，及时发现和指出问题，全力推进即知即改，实行倒查问责，确保把具体问题整改到位，各项工作取得扎扎实实地工作实绩。

同志们，今年党的十九大、省第十三次党代会将要召开，大事多，任务重，做好今年的工作意义非同寻常，需要我们以更加奋发有为的精神状态，更加扎实有力的工作举措，更加较真碰硬的担当精神，更加求真务实的工作作风，锐意进取，主动作为，加快推进“五个X”建设，为早日实现在全省民族地区率先全面建成小康社会的目标而努力奋斗。