副市长在法制学习会讲话与副市长在法制总结工作会讲话汇编.docx
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副市长在法制学习会讲话与副市长在法制总结工作会讲话汇编
副市长在法制学习会讲话与副市长在法制总结工作会讲话汇编
副市长在法制学习会讲话
今天的全市政府法制工作会议，是经市政府研究决定召开的一次重要会议，主要目的是：
回顾总结过去一年的工作，部署安排今年任务，推动政府法制工作和法治政府建设工作取得新的成效，为我市的大投入、大建设、大发展，打造“带动全省发展的核心增长极”营造良好的法制环境、提供良好的法制服务。
会议对XX年度全市政府法制工作先进单位和先进个人进行了表彰，在此，我代表市委、市政府对受到表彰的先进单位和先进个人表示崇高的敬意！
刚才，仕华主任作了一个很好的工作报告，总结工作实事求是，布置任务措施务实，讲得很好，我完全同意，希望大家认真学习，抓好贯彻落实。
下面，我简要讲四点意见。
一、充分肯定政府法制工作的成绩
去年以来，在法制系统的牵头组织下，全市各级行政机关及工作人员全面贯彻依法治国基本方略，坚持依法治市，坚持依法行政，认真履行法律赋予的职责，依法管理经济、文化和社会事务，政府法制工作取得了新的成绩。
各级各部门自觉把加强政府法制工作列入重要议事日程，思想上更加重视、行动上更加自觉、宣传教育上更加积极、工作安排上更加得力，普遍建立了党员干部学法制度和法律培训制度，依法行政、依法办事、依法履职，成为各级各部门的自觉行动；强化了政府立法、执法监督、执法检查、行政复议和法制考核等工作，规范性文件备案制度进一步完善，有效保护了公民、法人和其他组织的合法权益；健全了公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，实现了依法决策、科学决策、民主决策。
去年的政府法制工作，很好地发挥了参谋、助手和法律顾问作用，特别值得一提的是，市政府法制办还被国务院法制办评为全国行政复议工作先进单位，一批单位和个人得到各级表彰，很好地体现了我市政府法制工作取得的成绩，彰显了法制工作一线干部的风采。
在此，受陈俊卿市长委托，谨代表市政府对辛勤工作在政府法制战线的同志们，表示亲切的慰问！
二、正确认识政府法制工作的形势
今年，是党的十八大召开的重要之年，是“十二五”规划实施承上启下的关键一年，也是把打造成为“带动全省发展的核心增长极”的起始之年。
做好政府法制工作、推进依法行政，具有十分重要而深远的意义。
从中央和省里的要求看：
胡锦涛总书记在中央政治局第27次集体学习时明确提出，要把依法行政作为保证“十二五”时期经济社会发展各项目标任务顺利实现的重大举措，要更加注重制度建设、更加注重依法行政、更加注重行政监督和问责、更加注重依法化解社会矛盾纠纷，大力弘扬社会主义法治精神。
吴邦国委员长、温家宝总理在有关工作会议上，对推进依法行政、加快建设法治政府都提出了明确要求。
《行政强制法》今年1月1日已经开始实施，《国有土地房屋征收与补偿条例》也已经生效，这些法律对政府行政行为都有很强的约束力，需要各级领导干部和政府工作人员严格遵守。
省政府已经制定《关于加强法治政府建设的实施意见》，对在全省全面推进依法行政、建设法治政府进行了部署。
按照现代法治原则，对老百姓而言，法无禁止即可为，只要是法律上没有禁止的，都是可以做的；但是对政府而言，法无授权不可为，法律上没有规定可以做的，就不可以乱作为，这是对依法行政提出的一个非常高的要求。
从全市经济社会发展全局看：
省第十三次党代会、市第十次党代会明确提出，要将我市打造成“带动全省发展的核心增长极”；今年初召开的市委十届二次全会和市十四届人大二次会议也明确提出，要充分发挥要素聚集、经济辐射、城市带动和改革示范作用，使能够加快成为“带动全省发展的核心增长极”，对经济社会发展的总体思路、目标要求提出了新的更高的要求。
贯彻落实好省委、省政府的战略决策和市委、市政府的工作部署，按照“六个率先”和“四个聚焦”的要求，深入推进大投入、大建设、大发展，离不开良好的法制环境作保障。
我市在依法行政工作中的做法是比较规范的，我在上饶分管法制工作期间，政府确立了三项工作制度，值得大家思考和借鉴：
一是政府常务会所有议题上会之前由秘书长牵头，法制办、财政局等主要部门参与进行议题审核。
没有经过法制办核定的议题一律不上常务会；法制办主任列席常务会全部议题。
二是政府重大的行政决策法制办全程参与。
三是信访件三级终结文件签发之前，必须经法制办把关。
从这个事例可以看出，法制工作在政府工作中是何等重要。
我们常说要建设法治政府、责任政府、效率政府、服务政府、廉洁政府，根本的基石是法治政府，没有法治政府，不依法行政，其他都是一句空话；不是法治政府，也绝对不是廉洁政府；不依法办事，肯定有腐败滋长的空间，有不廉洁的行为。
因此，大家一定要高度重视政府法制工作。
三、突出政府法制工作的重点
政府法制工作的基本目标是营造一流的法制环境、提供一流的法制服务。
围绕这一目标，全市各级各部门要切实强化思想认识，以更加振奋的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措，不断开创政府法制工作的新局面。
今年重点就是要抓好三项工作。
一是进一步强化依法决策，提高行政决策科学化水平。
行政决策是各项行政工作的起点，依法决策是科学决策的重要保证，也是法治进程的必然要求。
各级各部门要按照市政府关于重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定、实施后评价及责任追究等环节的要求，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，明确细化重大行政决策事项范围，建立完整的重大行政决策档案，确保重大行政决策经得起实践、历史和群众的检验。
二是进一步强化制度建设，增强服务发展的制度推动力。
法贵于行。
一部好的有生命力的法律制度，一定是能够很好地得到执行的。
这就要求我们提高包括地方性法规、规章、规范性文件在内的制度建设的合法性、针对性、合理性，做好制度建设与实际相结合的文章，积极推进制度改革和创新，切实增强制度的科学性和可操作性。
无论是制定法规、规章，还是规范性文件，都要严格依照程序深入调研，吃透上情、摸清下情、弄懂外情、掌握市情，多渠道、多形式征求意见，保证社会各界的意见得到充分表达，合理诉求得到充分体现，确保出台高质量的制度规定。
三是进一步强化行政执法监督和行政复议工作，不断优化投资环境和化解社会矛盾。
没有监督的权力必然导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。
今年，市政府法制办将搭建行政处罚监督和涉企行政检查备案两个新平台，推行重大行政处罚决定备案和行政执法案件统计两项新制度。
大家都知道，市委市政府为了加快市大投入、大建设、大发展，今年出台了促进县域经济发展的30条重大政策措施，里面有一条，就是对县区的检查要实行备案审查制，会后请小洪秘书长和法制办商量一下，拿出一个对检查备案可操作的办法，并推进实施。
要认真组织实施《行政强制法》。
要按照行政复议法律法规的要求，畅通行政复议渠道，依法、公正、高效办理复议案件，切实保障公民、法人和其他组织的合法权利。
为最大限度地发挥行政复议在化解社会矛盾中的积极作用，我市正在积极探索行政复议体制创新工作，已经向省政府申请开展行政复议委员会试点，集中人员、集中地点办理全市各类行政复议案件。
试点工作一经省政府批准开展，各部门要服从大局，积极做好相关工作。
四、抓好政府法制工作的落实
做好政府法制工作，全面推进依法行政，加快法治政府建设进程，关键在领导，重点在落实。
各级各部门要进一步统一思想，明确任务，高度重视政府法制工作，切实加强组织领导，把推进依法行政作为深化改革、推动发展、维护稳定的重要举措，将推进依法行政的任务与经济社会发展的中心工作一并部署、一并落实、一并考核。
在座的有不少领导是这次政府换届后新分管政府法制工作的，希望大家要尽快熟悉政府法制工作，了解政府法制工作，积极支持政府法制机构开展工作。
要充分发挥政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用，加强政府法制机构建设，切实关心、培养、使用好法制干部，及时帮助解决人员、经费等方面的问题，为政府法制工作顺利开展创造良好条件。
各级政府法制机构和广大法制干部要进一步抓好自身建设，加强学习锻炼，不断提高政治修养、综合素质和业务能力，更加扎实推进政府法制工作；要积极掌握市情，主动了解招商引资和重大项目建设及客商、市民对政府法制工作的更高要求，不断提升政府法制工作的针对性和有效性。
同志们，推进依法行政，建设法治政府，是党和人民赋予的神圣职责，是推进大投入、大建设、大发展的现实需要，是政府职责、百姓的期望，意义深远、任务艰巨。
希望大家继续发扬开拓进取、锐意创新的精神，保持真抓实干、深入一线的作风，坚定信心、努力拼搏、扎实工作，不断加快推进依法行政、建设法治政府的步伐，努力开创全市政府法制工作新局面，为加快打造“带动全省发展的核心增长极”，做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
副市长在法制总结工作会讲话
一年一度全市政府法制工作会议的召开，体现了市委、市政府对政府法制工作的高度重视。
今天这个会议的主要任务，是学习、领会和贯彻全国、全省法制办主任法规司（处）长会议精神，总结XX年全市政府法制工作，表彰先进，研究部署XX年我市政府法制工作。
会上，副主任传达了全国和全省会议精神，主任全面总结了XX年我市政府法制工作，并就XX年政府法制工作提出了非常好的意见，请同志们很好地贯彻落实；县、市地税局和市工商局分别结合本单位工作实际作了很好的发言，我相信他们的发言会使大家受到很多启发。
XX年是我市不平凡的一年。
由于世界金融危机的冲击，在去年的第一季度，乃至第二季度，给我们整个经济带来的影响非常大。
从1月到3月，我们每个月都着急，税收负增长，出口负增长，引进资金遇到了很大的困难。
但是，在党中央和省委、省政府的领导下，市委、市政府果断出手，研究对策，以保企业为中心，实现了保增长、保民生、保稳定，克服困难，化危机为生机，实现了社会和经济发展的预期目标。
全市XX年实现GDP1837亿元，增长13.1%，来之不易。
这个目标的实现，使市人均GDP达到了5818美元，超过了全国平均水平。
财政收入实现249.77亿元，增长11.5%；地方财政收入实现115.83亿元，增长13.4%。
由于国家扩内需，加大投入，积极的财政政策和适度宽松的金融政策的有效实施，中央国债投资补助我市218个项目的16.45亿元资金，已经分四批得到有效实施。
规模以上固定资产投资实现1546亿元，增长42.8%。
在以保企业为重点的克服金融危机的过程中，市委、市政府一方面出台了扶持企业50条，另外一方面又出台了支持开发区发展的26条，市本级整合资金10亿元用于支持企业发展，使全市XX年规模以上工业增加值达到615亿元，增长18%。
全市以项目为抓手，论证项目、包装项目、申报项目，对接项目，使XX年省全年新增银行贷款部分，市占了47.6%，将近全省的一半。
由于经济的继续发展和群众生活水平的不断提高，XX年全市金融存款余额实现3263.48亿元，第一次跨过3000亿大关，增长37%。
也正因为项目对接的有效性和企业渡难关的平衡性，全市XX年金融贷款余额达到2846.7亿元，增长32%。
去年上半年全市412家重点出口加工和贸易企业受到金融危机的影响巨大，但从下半年开始，我市进出口总额逐渐恢复，在全国省会城市里面，达到了前五位的水平，XX年我市外贸依存度仍然保持在12.9%。
这些成绩的取得，也有我们政府法制战线同志们付出的辛勤努力，在政府的科学决策、组织实施过程当中，政府法制工作自始至终都起着重要的保障作用。
全市政府法制工作的成绩，归纳起来，至少可以说实现了“五个一”：
一是履行了一项职责。
全市依法行政领导小组办公室和法制办的职责得到了有效履行，年初确定的推进依法行政10项重点工作得到整体推进，依法行政工作制度进一步健全。
二是完成了一份计划。
完成了XX年市政府立法工作计划，5件地方性法规草案提请市人大常委会审议，6件政府规章已经发布，8件市政府规范性文件出台。
三是加强了一种监督。
即行政执法监督。
行政执法责任制进一步落实，行政处罚自由裁量权得到规范，开展了行政执法案卷评查，市法制办还对县区和市政府部门的67件规范性文件进行了登记审查，发挥了重要的监督作用。
四是化解了一批争议。
在依法行政过程中，出现行政争议是必然的。
去年，我们办结了352件行政复议案件，这对政府和法制系统来说，是个不小的数字。
但我们依法公正地对这352件案件进行行政复议，取得了较好的效果，维护了社会的和谐稳定。
五是发挥了一个作用。
法制战线的同志在政府依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用得到有效发挥，在帮助政府处理涉法事务，对相关文件、合同进行法律审查，提供法律咨询、法律支持方面发挥了不可替代的作用，在全市行政许可项目和投资审批项目清理，对一些突出的山林权属纠纷和重大信访问题处理上，提供了有效的法律意见和法律支持，发挥了重要作用。
用“五个一”来概括去年一年的政府法制工作，可能简单了些。
政府法制工作所取得的成绩，我在这里所说的比实际做的更少；大家所看到的，可能也比政府法制系统实际做的要少。
因为他们都是在幕后工作，因此不能忘记政府法制工作战线上的同志为社会和经济的发展，为依法行政工作的推进，为建设法治政府所作出的努力、所发挥的作用。
在此，我代表市委、市政府对全市政府法制战线上的全体同志，以及关心支持政府法制工作的各位领导和社会各界，表示最崇高的敬意！
XX年是我们推进鄱阳湖生态经济区建设，大力实施“山江湖”综合开发的关键之年，是全市上下全面完成“十一五”计划，制定“十二五”计划的重要之年。
对XX年社会和经济发展的思路、重点、目标、措施，市委、市政府已经在全市经济工作会议和刚刚在春节前闭幕的两会上，进行了全面的讨论，GDP预期目标增长13%，财政收入和地方一般预算收入预期目标增长15%，固定资产投资预期目标增长42%，工业增加值预期目标增长18%，社会零售品总额预期目标增长20%，引进外资预期目标增长12%，等等。
这些目标的实现，关键在过程，关键在落实。
政府法制工作同样要围绕全市社会和经济发展大局，做出我们应有的贡献。
新的一年，我们政府法制工作要有新标准，业绩要上新水平，我认为至少要在三个方面要上新台阶。
第一，政府法制工作要理清思路。
我们很多同志，包括在政府工作很多年的同志，不可否认有相当一部分还没有认识到政府法制工作的重要性，法制机构、法制工作边缘化的现象还时有发生。
这是我们必须避免的。
政府法制工作的思路，一定要维护社会和经济发展的大局，一定要围绕党委和政府的重点工作，一定要保障依法行政这个目标，一定要强化构建和谐社会的措施。
希望这些思路能够在我们的具体工作中得到体现。
第二，XX年政府法制工作要努力实现三大目标。
首先是市政府的立法工作目标。
我们讲法制，学法律，但这么多年还是有不少同志习惯于行政命令，哪个领导的位高权大，哪个领导说了算。
科学决策、建章立制、立法往往被很多同志忽视了。
今年市政府的立法工作计划已经下达，这个月19日市政府和人大还要共同研究部署立法工作。
希望大家共同努力，实现好这个目标，第二个是政府法制工作目标。
今年政府法制工作目标包括六个方面，刚刚主任已经在工作报告中作了详细说明，我不再重复，请大家认真贯彻落实。
第三个是推进依法行政的目标。
要根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》制定好我市新一轮推进依法行政五年规划，确定今年的工作重点，并认真组织实施。
各县区和市政府各部门也要结合本地、本部门实际，认真研究，拿出具体工作安排。
在贯彻落实当中，不能说起来重要，做起来就次要，忙起来就不要。
第三，要拿出措施。
我认为，首先在制度建设当中不能光关门做事，包括审查文件、提出建议、制定计划，都不能关门做事。
XX年我们要有所改变，要善于走向社会，走上前台，走上平台，包括党政的平台。
在行政执法监督中，要实现由事后的行政复议、行政裁决，逐步变为培训、引导、防范行政争议与事后的行政复议、行政裁决相结合。
就是说，法制办不光当裁判员，还要当教练员。
所以要把法制培训、依法行政考核量化到党委政府的工作，不能只量化到法制办系统。
我们评先，老是考核法制办，我们要结合到对政府的考核，包括政府法制工作队伍的建设、法制办班子的配备、政府法制工作重点的确定，包括政府部门在决策、实施过程当中依法行政的意识和措施。
XX年市政府领导曾多次调整分工，我是自告奋勇要求分管法制工作。
因为一方面，我感觉到依法行政是大势所趋，以前那种“以权代法”、“以言代法”的领导指挥模式，肯定不适应形势发展的需要，我愿意在这个过程当中多学习。
第二方面，作为政府要防范风险，领导干部也要注意防范风险。
对政府来说，最大的风险在哪里？
就是不能违法。
政府法制工作就是防范政府和领导风险的一个最重要的工具和措施。
我深知其重要，愿意为推进政府法制工作作出自己的努力。
在这次机构改革中，任何单位、任何机构我都没有明确给编办提要求，但是对政府法制机构我提了要求。
昨天，我在编办现场办公，要求编办要与县区党委政府沟通，对法制办在机构改革当中要确保“三不”，做到“五有”。
“三不”就是机构不撤，级别不降，队伍不散。
所谓“五有”，就是必须要有一个健全的班子，要有主任，要确保有1至2个专职副主任；要有确定的行政编，工作人员要满编；要有牌子；要有经费；要有保障，包括工作保障。
为什么我要对法制办提这个要求呢？
因为我看到了一个趋势，真正认识政府法制工作重要性的人不多，说起来都很重要，实际工作当中，把法制办边缘化的现象还是有的。
我说以上这段话，只有一个目的，就是希望今天参加会议的各位分管领导回去以后，要向党委、政府，要向主要领导明确传达这个“三不五有”的要求。
然后，请分管领导和法制办主任加强队伍自身建设，做到有素养、有业务、有能力，有作为，牢固树立责任意识、爱岗敬业意识和加强对政府法制工作的领导意识，发挥政府法制工作应有的作用。
同时要记住，任何人，任何岗位，有为才有位。
我们大家在新的一年里，要以实际的工作效果、有效的工作业绩、问心无愧的努力来得到组织的认可，得到群众的好评。
衷心祝愿全市政府法制工作在XX年再上新台阶！
衷心祝愿政府法制战线上的全体同志精神舒畅，工作愉快，家庭幸福！
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