中国的耕地真的还有18亿亩吗.docx

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中国的耕地真的还有18亿亩吗

中国的耕地真的还有18亿亩吗？

中国的耕地:

真的还有18亿亩吗？

望远镜2011-5-7

摘要：

本文首先按1996年土地普查前的口径，算出2008年末全国仅有耕地13.848亿亩。

接着，用“对一个县统计年鉴耕地数据的剖析”、“对国家统计年鉴相关指标与耕地关联的测算”以及“占、补耕地质量比较”等三方面资料，论证了2008年末（按新口径计算）很可能不足18亿亩；再次，用一些城市、交通规划数据，说明今后12年耕地将以更快的速度减少；最后对耕地水分产生的原因做了一点探索。

文末附上“关于耕地普查新增5.26亿亩有无实际意义的讨论”以供参考。

一、按普查前口径,全国耕地面积远远低于18亿亩一　　

二、N县统计年鉴表明：

实际耕地明显少于国土部门上报的耕地数二　　

三、国土资源公报公布的耕地数，疑有水分三　　

四、新增耕地只能弥补占地数量，却不能弥补对粮食产量更有意义的耕地质量四　　

五、从—些城市交通规划看，未来的耕地将以更快的速度减少五　　

六、国土部门为何对耕地数的“水分”如此“宽容”？

六　　

小结七　　

附录：

关于耕地普查新增5.26亿亩有无实际意义的讨论八　　

注释九　　

2008年10月，中央在17届3中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,再次强调“坚决守住十八亿亩耕地红线”。

国家公布2008年年末耕地数18.257亿亩[i]，有的网友今年发表的文章，还是引用的“18.26亿亩”耕地数（那是2007年末的公布数），似乎至今并没有越过“18亿亩耕地”的红线，但据笔者研究，很可能早就不足18亿亩了。

一、按普查前口径,全国耕地面积远远低于18亿亩　　

1980年、1990年和1996年全国耕地面积分别为14.90亿亩、14.35亿亩和14.246亿亩[ii]。

2000年国土资源部、国家统计局和全国农业普查办公室联合公布了截止1996年10月末的全国耕地总量,比同期原口径增加了5.26亿亩，这才使全国耕地超过18亿亩，达到19.506亿亩[iii]。

1997-2008年又净减少了1.308亿亩耕地[iv]，扣除原未计入耕地口径的陡坡地（坡度>250）0.91亿亩，12年内按原口径净减少了0.398亿亩。

若按普查前的原口径计算,2008年末全国仅有耕地13.848亿亩（14.246-1.308+0.91）。

比18亿亩少4.152亿亩。

按这个口径计算,2008年末全国人均只有1.04亩了。

1996年1O月的全国耕地数，为什么能在同一时点增加了5.26亿亩,增幅达36.9%呢？

其实耕地并未增加,只是把原来未记入耕地统计数之内的“南方宽小于1.0米,北方宽小于2.0米的沟、渠、路、田埂”，以及后来又退耕的陡坡地，加入新口径的耕地中所至，没有什么实际意义（详见文末附录）。

那么，按普查后的口径计算，至2008年末中国的耕地还有18亿亩吗？

笔者通过“基层统计数字的对比分析”、“国土公报耕地水分剖析”和“占优补劣导致耕地平均质量的下降”等三个方面来回答耕地“红线”有没有越过的问题。

二、N县统计年鉴表明：

实际耕地明显少于国土部门上报的耕地数　　

经查阅N县的统计年鉴发现，至少在以下三个层次上，实际耕地明显少于国土部门上报的耕地数。

第一层次,全县各乡、镇、（开发）区、（农）场耕地汇总数,少于县国土资源局提供的“年末耕地数”。

在统计年鉴的《耕地面积表》的“正表”，反映各乡、镇、区、场汇总的“年末耕地数”；同一本年鉴的《土地资源基本情况表》反映由县国土局报送的“年末耕地数”。

2000年末，这张表均按1996年普查后的新口径作了调整。

调整之初，前者为133.00万亩，后者为133.13万亩。

二者只相差0.13万亩,可算基本一致。

后来差距越拉越大：

2003年，前者为132.14万亩；后者为133.7万亩,比前者多1.56万亩。

占国土局上报数的1.17%；至2008年末，前者降至131.64万亩，后者却增至135.35万亩，国土局上报数比乡镇汇总数多3.71万亩,占国土局上报数的2.74%。

国土资源部如按国土局上报数逐级汇总，而全国各县也像N县这样多报2.74%,则2008年末的18.257亿亩只有17.757亿亩了（18.257*（1-2.74%））。

（详见表1）。

表1N县1997-2008年统计局与国土局所报耕地数对照表单位：

亩　　年份　　

统计局《耕地面积表》全县耕地（正表）　　

国土局报表年末耕地　　

国土局比统计局“正表”多报年末数　　

当年实际减少的耕地　　

当年未经批准减少　　

1997年起按实际减少滚存的年末数　　

国土局比“按实际减少”多报的年末数　　上年末耕地-原口径　　

上年末耕地-1997年后调整成新口径　　

当年新增　　

当年经批准减少耕地　　

年末耕地--1997年起调为新口径　　1996　　

1202385　　

270　　

1202115　　

1470　　

1200　　

　　　1997　　

1202115　　

1340235　　

315　　

1341620　　

1355169　　

13549　　

17370　　

17055　　

1322865　　

32304　　1998　　

1201800　　

1339920　　

6690　　

1336280　　

1343649　　

7369　　

22020　　

15330　　

1300845　　

42804　　1999　　

1195252　　

1333372　　

5113　　

1329959　　

1347599　　

17640　　

37090　　

31977　　

1263755　　

83844　　2000　　

1328259　　

1747　　

1329959　　

1331266　　

1307　　

36729　　

36682　　

1228773　　

102493　　2001　　

1329959　　

140　　

476　　

1329623　　

1333782　　

4159　　

15350　　

14874　　

1213563　　

120219　　2002　　

1329623　　

270　　

1329353　　

1342112　　

12759　　

19503　　

19233　　

1194060　　

148052　　2003　　

1329353　　

7906　　

1321447　　

1337029　　

15582　　

16149　　

8243　　

1177911　　

159118　　2004　　

1321447　　

3731　　

1318344　　

1340496　　

22152　　

6797　　

3066　　

1171114　　

169382　　2005　　

1318344　　

254　　

1006　　

1317592　　

1342275　　

24683　　

4938　　

3932　　

1166430　　

175845　　2006　　

1317592　　

1777　　

1968　　

1317401　　

1346515　　

29114　　

3297　　

1329　　

1164910　　

181605　　2007　　

1317401　　

2073　　

1372　　

1318102　　

1349217　　

31115　　

3310　　

1938　　

1163673　　

185544　　2008　　

1318102　　

1164　　

2887　　

1316379　　

1353550　　

37171　　

2887　　

1161950　　

191600　　普查净增　　

138120　　

说明：

本表资料均来源于N县各年统计年鉴。

1、统计局《耕地面积表》中耕地在2000年按1996年10月普查数的新口径调整；2、普查净增数=《耕地面积表》2000年年末数1328259亩-1999年末1190139亩=138120亩；3、1997-1999年初、年末数，由笔者在原表基础上加“普查净增数”调整为新口径数；4、“实际减少耕地数”来源于《耕地面积表》的附表；5、国土局上报数来源于统计年鉴中由国土局提供的《土地资源基本情况表》。

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