全县煤炭产业结构调整转型升级动员大会讲话.docx

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全县煤炭产业结构调整转型升级动员大会讲话

全县煤炭产业结构调整转型升级动员大会讲话

全县煤炭产业结构调整转型升级动员大会讲话

的经济效益和社会效益，因此，我们只能进不能退、只能成功不能失败。

各级各部门必须要树立全县“一盘棋”的理念，把煤炭产业转型升级放到全县产业转型升级、特别是工业转型升级的大格局中来谋划、来推动。

要以实现产业化开发、规模化经营、集团化发展为方向，坚持合理开发、深度加工、延伸链条，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路，统筹好与非煤产业、战略性新兴产业发展的关系，形成相互联动、协调互动、共同发展的产业转型升级良好局面。

二、稳妥实施、统筹推进，煤炭产业转型升级应顺势而为按照我县煤炭产业转型升级方案确定的目标，通过“整合重组一批、改造升级一批、整顿关闭一批”实施转型升级后，到201X年底，全县煤矿要从现有的31对减少到22对，共规划煤矿企业3户，产能由原来核定的193万吨/年规划提升至573万吨/年。

落实好这“三个一批”，提高煤矿产业集中度，加快煤炭企业整合重组，促进煤炭产业科学安全和谐发展，我们必须尊重市场规律，顺应发展趋势，采取针对性举措有序推进各项工作。

（一）必须以安全生产为根本出发点和落脚点。

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关党和政府形象，事关改革发展稳定大局。

无论采取什么样的转型举措，安全这条“红线”都必须始终牢记和紧守。

要不折不扣抓好全县辖区内所有煤矿的全面停产整顿（整改）工作，切实加强对已停产整改（整顿）煤矿的监管，做到真停、真改，真盯、真查，坚决杜绝停而不整、明停暗采行为发生。

当前，由于长期停产，煤矿井下顶板垮塌，巷道堵塞，瓦斯和水严重积聚，设施设备失效或失爆，煤层长时间暴露容易自燃发火，安全隐患十分突出，必须引起警觉、超前应对。

要严格落实安全生产党政领导责任、政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，对照“双七条”（国家安监总局关于《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》及《煤矿安全生产“七大攻坚举措”》）要求，组织专门技术力量对煤矿各大系统、各个风险点、风险环节和隐蔽致灾隐患进行认真排查，及时发现隐患，按照“五定”原则落实整改（整顿）措施。

（二）必须长远谋划，通过资源整合优化产业结构。

推进全县煤炭产业转型升级要在“煤”上做足文章，在“转”上下足工夫，长远谋划、多措并举、多元发展。

要坚持资源资产化、企业股份化、区域集团化，着力培育资金雄厚、采矿技术先进、加工增值效果明显、具有市场竞争力的大企业、大集团。

要坚持提高煤炭生产科技水平，加快升级换代和改造提升，强制推行正规采煤方式，抓好机械化推广运用、安全质量标准化矿井建设。

要坚持延长产业链，加快推进煤制气、煤制甲醇、煤电冶等一体化产业建设，实现一次能源向二次能源、初级产品向高级产品转变。

（三）必须统筹推进，讲求方式方法。

正确处理好“四个关系”：

一是政府主导与市场运作的关系。

政府在充分发挥主导作用，组织煤炭资源整合有序推进的同时，要尊重市场规律，按照市场规律去实施。

各级政府所起的作用就是充分调动整合主体和被兼并矿井等各方的主动性，引导他们按照市场的价格、交易原则在自主自愿的情况下进行兼并、控股或参股，在双方互利共赢的前提下达成一致意见。

二是兼并重组与安全生产的关系。

在推进过程中，要做到兼并重组与安全生产两不误。

一方面要体现**的形象，采取管用实用的措施，加大工作力度，针对不同的情况采取不同的措施，全力以赴加快兼并重组步伐。

另一方面，要切实抓好安全监管工作，确保安全生产，做到“两手抓、两不误”。

三是经济效益与维护稳定的关系。

煤矿兼并重组牵涉到煤矿企业利益、债务处置、工人工资等方方面面，处理不当就容易形成社会不稳定因素。

要做好风险评估工作，善于发现问题，主动介入，积极处理兼并重组进程中的各类矛盾；综合使用好法律、市场、行政等措施，妥善解决好企业兼并重组的资产、债务处置问题。

四是资源整合与惠民利民的关系。

在做好煤炭资源整合工作的同时，要研究职工劳动报酬、收入分配、工伤保险等相关工作，确保职工权益。

要从政策措施、体制机制、资金投入和企业直接帮助等层面，以多种方式支持新农村建设，多为人民群众办实事、办好事。

三、敢于担当、苦干实干，煤炭产业转型升级应合力共为煤炭产业转型升级是一次对全县干部队伍能否迎难而上、勇于担当、苦干实干最好的检验，是一场考智慧、显勇气、试胆魄、验能力的攻坚战，干部队伍的精神状态、能力素质在整个过程中起很关键的决定性作用。

为此，各级各部门都要把推进煤炭产业转型升级作为党的群众路线教育实践活动整改落实的重要内容，进一步改进作风，强化服务意识，做好煤炭产业转型升级这篇大文章。

（一）要加强组织领导。

在全省煤矿安全生产煤炭产业转型发展大会上，李省长要求对完不成任务的州市领导下达死命令、明确硬指标，要求很高；在全市煤炭产业结构调整转型升级动员大会上，高书记、范市长分别与各产煤县（市、区）签订了目标责任状，对完不成任务的实行一票否决。

县委县政府今天也将分别与各产煤乡（镇）党委、政府，街道党工委、办事处签订目标责任状。

刚才讲了，这是经济任务，也是政治任务。

不允许任何个人、任何单位和任何部门拖**的后腿，影响全县整体工作进度。

县政府分管领导要认真履行直接责任人责任，具体抓好工作落实；其他领导要协调配合、合力推进。

县煤炭工业局要及时研究和解决工作推进中的重大问题，认真制定解决方案，深入到各产煤乡镇（街道）指导、督促工作。

各产煤乡镇（街道）党政“一把手”是煤炭产业转型升级的第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自协调解决工作中碰到的难题和问题。

县煤炭产业结构调整转型升级工作领导小组下设的办公室及8个工作组，要根据各自的职责和任务认真履职，切实发挥作用，形成推进煤炭产业转型升级的强大合力。

各相关职能部门要积极指导煤矿完成矿权变更、环境影响评价、土地预审、地质灾害评估、水土保持等工作，形成各司其职、密切配合的良好工作氛围。

（二）要落实政策保障。

省政府办公厅32号文件明确了转型升级工作中税收优惠、矿业权价款退还、涉及资源变更的免收矿业权转让交易费、重组期间暂停缴存矿山恢复治理保证金、贷款处置等方面的扶持政策，县税务、国土、财政、金融等部门，要加强与上级部门的沟通协调、搞好对接，结合**实际制定切实可行的具体工作方案，认真抓好贯彻落实。

为做好关闭矿井工作，中央财政每关闭一对矿井奖补120万元，省市财政各奖补100万元，县级财政也将拿出100万元配套奖补资金，每对关闭矿井合计奖补420万元。

县煤炭工业局、财政局要积极协调上级部门，争取中央和省市奖补资金尽早下拨。

（三）要强化服务保障。

县委、县政府将成立煤炭产业转型升级服务代办机构，协助企业办理资源整合相关审批手续。

祖平常务副县长要主动牵头研究，组织相关部门为企业提供并联审批服务，凡涉及到的县级审批、核准项目，一律实行并联审批、限时办结，不得互为前置，切实提高工作效率。

县煤炭、国土、工信、发改、环保、水务等有关部门要主动上门服务，指导煤矿按要求开展工作，帮助代办有关手续，防止走弯路、做无用功。

（四）要严格督促检查。

领导小组下设的作风督查组要加大督查力度，加强对各产煤乡镇（街道）和有关部门工作落实情况的督促检查，并及时将督查情况上报县委、县政府。

各级领导干部要以身作则，带头严格遵守纪律，决不允许在推进煤炭产业转型升级中徇私情、谋私利、充当保护伞，决不允许随意编造、传播、散布虚假小道消息。

若有违反规定、不听打招呼、顶风违纪的，将从严从重查处，绝不姑息迁就。

在此，我也郑重承诺：

坚决执行省市委的统一决策部署，公正履职、勇于担当、克己奉公，决不违规插手、干预任何煤矿企业兼并重组和资源整合，坚决把煤炭产业转型升级工作一抓到底、抓出成效。

（五）要抓好宣传引导。

县级分管领导、县煤炭工业局、涉煤乡镇（街道）及各级宣传部门，要主动深入企业、深入群众，积极开展宣传动员，向他们讲清楚以资源整合为突破进行转型升级的必要性。

尤其是要强调，转型升级是安全发展的需要，是可持续发展的需要，是国家产业政策的要求；煤炭事故血的教训警示我们必须推动产业转型升级，经济发展方式转变倒逼我们必须推动产业转型升级，历史赋予的责任和使命要求我们必须推动产业转型升级。

要通过宣传引导切实把全县党员干部群众的思想统一到县委、县政府的决策部署上来，让全县人民真正关心、理解和支持煤炭产业转型升级工作。

更重要的是，要耐心细致地向广大煤矿矿主做好政策解答工作，主动释疑解惑、帮助解决问题，使他们认清形势，自觉参与到转型升级工作中来，搞清楚政策、弄明白方向，自觉按照方案确定的方式开展各项工作。

（六）要确保安全稳定。

各级各部门要严格落实安全生产各项规定要求，积极稳妥地推进煤矿维修整改、复产验收工作，对达不到维修整改条件的矿井要继续落实盯守措施，防止明停暗采和偷挖偷采行为发生。

县委政法委和各产煤乡镇（街道）要建立健全矛盾纠纷预测预警机制，一矿一策做好预案，充分研判可能出现的债务纠纷、矿村纠纷、劳资纠纷等问题，积极化解矛盾纠纷，确保不因转型升级工作引发大的社会矛盾。

同志们，全县煤炭产业转型升级意义重大、任务重大、责任重大、影响重大，各级各部门务必要以更加务实的作风，更加坚定的步伐，更加有力的举措，克难奋进、勇于担当、苦干实干，全力打赢煤炭产业转型升级攻坚战，促进全县煤炭产业科学发展、安全发展、和谐发展。

附送：

全县牧农村工作暨双联工作会议讲话

全县牧农村工作暨双联工作会议讲话

财产权利。

鼓励创新牧农村土地流转形式，严格规范土地流转行为，加强土地流转管理和服务，合理确定土地经营规模，加强土地流转用途管制，坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，严禁借土地流转之名违规搞非农建设。

健全完善牧农业多元投入机制，推进牧农业信用担保等投融资平台建设，采取贷款贴息、激励扶持等办法，吸引更多、更大的社会资本和金融资本，更快、更好地向现代牧农业发展集聚。

第

三、切实强化对“三农”工作的组织领导做好今年的牧农村经济工作任务艰巨，责任重大。

全县各级各部门要适应时代发展的新要求，顺应广大牧农民群众的新期待，认认真真谋“三农”、踏踏实实抓“三农”、勤勤恳恳促“三农”，强化造福于民的使命感，调动方方面面的积极性，推动全县牧农村工作健康快速发展。

一要创新观念，拓宽思路。

观念决定思路，思路决定成败。

近几年，我们组织部分村干部及村民代表赴周边县市区进行了考察学习。

不少同志回来后反映，周边县市区在发展中敢于打破传统思维定势，敢于变通走边缘，大胆闯、大胆试、大胆干的精神，非常值得我们学习借鉴。

当前，全县各级干部特别是基层干部，要牢固树立“学先进、赶先进”的战略意识和“抓机遇、争速度”的竞争意识，发扬善于竞争、敢于攀登、勇于胜利、争创一流的精神，真正用思想的大解放推动牧农村工作的大发展。

二要转变作风，真抓实干。

基层工作很难、也很辛苦，但只要端正态度、集中精力，也能把平凡做成非凡，也能成就一番事业。

实实在在讲，我们现在最弱的是牧农业，最穷的是牧农村，最苦的还是牧农民。

各级各部门对“三农”工作一定要高看一眼、厚爱三分，倾注感情，把亲民落实在“亲农”、“亲贫”、“亲访”上，切实把三农工作抓细抓好，推进“三农”工作不断取得新成效。

三要加强领导，合力推进。

“三农”是老难题，同时也是新课题，做好“三农”工作，必须与时俱进。

各乡镇党委、政府要根据当前的发展形势，把工作重点调整到“提高农民、转移农民、保障农民、富裕农民”上来，体现在工作部署、资金投入和干部配备中。

这里需要强调的是，解决“三农”问题，发展牧农村经济绝不仅是乡镇和农口部门的事，而是全县的一项重要工作，各级各部门和全社会都要高度重视，全力以赴。

各涉农部门，要在调整牧农业结构，指导牧农民生产，帮助牧农民增加收入上多出思路，做好文章；住建、交通、林业、国土等部门，要在村镇规划、城镇建设、道路建设等方面加强指导，积极帮扶；科技、教育、文体、卫生等部门，要在牧农民生产、劳动技能的培训以及文体设施建设上倾斜政策，提供支持。

二、关于全县双联工作双联行动是省委适应加快全面建成小康社会新形势做出的重大战略决策部署，也是改进作风、践行群众路线的重要形式。

双联行动开展3年来，成为牧农村经济社会发展的重要支撑力量。

但也存在一些不容忽视的问题。

比如个别联村单位领导干部认为双联行动已经进行了三年，人力物力资源已经用得差不多了，思想上出现了松劲情绪；有些联村单位的工作连续几年力度不大，帮扶效果不明显，村与村之间、联村单位之间、联户干部之间工作进展不平衡的问题比较突出。

特别是相当一部分帮扶单位在联村中倾向于捐助现金，捐助办公家具；在联户中倾向于逢年过节到帮扶户家中看望慰问，把联村搞成了送钱送物，把联户搞成了访贫问苦，与省委谋划的双联行动落实“六大任务”、打造“三大工程”的初衷有明显的差距，需要我们在思想上、行动上尽快转变。

下一步，全县双联行动要从五个方面精准发力，深入推进：

一要加快推进基础设施建设。

要依托国家支持中西部发展的政策环境，积极争取项目资金推动牧农村基础设施建设。

特别是要在农田水利、乡村道路、危旧房改造、设施养殖、生态环境建设等方面精准发力，不断夯实牧农业发展后劲，巩固和加强牧农业在全县经济结构中的基础地位。

二要加快推进富民产业培育。

要抓住持续增加牧农民收入这个核心，按照建基地促推广、抓特色促发展、抓品牌拓市场、抓协会带农户、抓培训促增收的思路，扶持牧农村发展设施养殖、反季节高原蔬菜、优质林果、品牌牛羊肉等特色优势产业，力争实现种养业、劳务收入、三产收入各占牧农民人均纯收入三分之一的目标，加快全面小康建设进程。

三要加强牧农业产业支持。

继续实施好牧农业产业发展扶持政策，支持牧农民特色种植、设施养殖、棚圈建设和专业合作社发展。

加强劳务技能培训，以培训专业技能、适应能力和创业能力为重点，大力开展引导性培训，增强群众的自我发展能力。

要强化金融服务，用足用活用好双联贷款、小额贷款、创业贷款，为联系户发展提供资金支持。

要强化政策信息服务，指导牧农村稳妥有序开展承包权确权颁证和土地流转，支持专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，加快传统牧农业向现代牧农业转变。

四要加快推进公共服务建设。

要紧紧围绕县委县政府中心工作，配合做好承包经营权确权颁证、鼠疫防治宣传、“3883”廉政责任体系落实等年度重点工作的落实。

要以推进城乡公共服务一体化为抓手，积极促进联系村科技、文化、医疗、广播电视等公共服务事业发展，解决好服务群众“最后一公里”问题，确保牧农民群众公平享有改革发展的成果。

五要切实加强双联工作的组织领导。

乡镇要充分发挥统筹推进的主体作用，牵头单位要全面履行示范表率、组织协调、沟通交流责任，参联单位一把手要切实担负起第一责任人的责任，努力实现各项任务协调推进。

县双联办要加强工作指导和工作督查，把日常检查和随机抽查相结合的机制贯穿于双联行动全过程。

要采取自下而上的方式倒查考核，把考核评价结果纳入领导班子评议和干部年度考核，以鲜明的导向促进双联工作深入开展。

同志们，农时催人，时不我待，现在已进入春耕生产和“双联”行动的关键时期，各乡镇和所有参与双联工作的部门和单位，要立即行动起来，明确目标，强化措施，切实推动牧农村、牧农业和牧农民工作迈出新步伐，确保今年的“三农”工作取得新成效。