论完善维护人民警察合法权益的法律保障制度.docx

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论完善维护人民警察合法权益的法律保障制度

论完ý善维ý护人ý民警ý察合ý法权ý益的ý法律ý保障ý制度ý

ý论完ý善维ý护人ý民警ý察合ý法权ý益的ý法律ý保障ý制度ý：

ý党和ý国家ý的第ý三代ý领导ý核心ý江泽ý民同ý志在ý十六ý大报ý告中ý，描ý述全ý面建ý设小ý康社ý会的ý总目ý标时ý，提ý出四ý条标ý难。

ý其中ý的第ý二条ý就是ý在未ý来的ý小康ý社会ý中，ý社会ý主义ý民主ý将更ý加完ý善，ý社会ý主义ý法制ý将更ý加完ý备，ý依法ý治国ý基本ý方略ý将得ý到全ý面落ý实，ý人民ý的政ý治、ý经济ý和文ý化权ý益将ý得到ý切实ý尊重ý和保ý障。

ý基层ý民主ý更加ý健全ý，社ý会秩ý序良ý好，ý人民ý安居ý乐业ý。

由ý此可ý见，ý社会ý主义ý民主ý法制ý建设ý对全ý面建ý设小ý康社ý会有ý着十ý分重ý要的ý意义ý。

公ý安法ý制建ý设是ý社会ý主义ý民主ý法制ý建设ý的重ý要组ý成部ý分，ý十六ý大报ý告提ý出了ý在2ý01ý7年ý要形ý成中ý国特ý色的ý社会ý主义ý法律ý体系ý的宏ý伟目ý标以ý后，ý公安ý部在ý《公ý安部ý关于ý加强ý公安ý法制ý建设ý的规ý定》ý中也ý提出ý了：

ý公安ý部关ý于加ý强公ý安法ý制建ý设的ý规定ý》中ý也提ý出了ý》这ý一项ý和人ý民警ý察的ý权益ý相关ý，而ý其他ý的法ý律法ý规都ý是规ý范人ý民警ý察的ý执法ý行为ý，也ý就是ý常说ý的“ý从严ý治警ý”，ý却忽ý略对ý人民ý警察ý合法ý权益ý的法ý律保ý障制ý度的ý完善ý。

一ý些公ý安战ý线上ý的老ý同志ý在谈ý及维ý护人ý民警ý察合ý法权ý益的ý事情ý时，ý都会ý有这ý样的ý感叹ý：

ý“在ý法制ý不健ý全的ý年代ý，侵ý害民ý警权ý益并ý不十ý分突ý出，ý而在ý法制ý日益ý走向ý健全ý的今ý天，ý却因ý为维ý护人ý民警ý察合ý法权ý益的ý法律ý制度ý的缺ý陷，ý使得ý人民ý警察ý合法ý权益ý受到ý侵害ý的事ý件日ý益增ý多，ý为此ý有必ý要完ý善维ý护人ý民警ý察合ý法权ý益的ý法律ý保障ý制度ý”。

ý倾听ý这些ý较为ý相似ý又颇ý为沉ý重的ý心声ý，作ý为一ý名学ý法和ý执法ý之人ý，我ý对此ý进行ý了长ý时间ý的思ý索，ý于是ý便有ý了今ý天的ý这个ý选题ý。

ý一、ý完善ý维护ý警察ý合法ý权益ý法律ý保障ý制度ý的必ý要性ý

（ý一）ý完善ý维护ý人民ý警察ý合法ý权益ý保障ý制度ý是“ý依法ý治国ý”的ý必然ý要求ý从表ý面上ý看，ý把自ý己所ý要论ý述的ý论点ý和“ý依法ý治国ý”联ý系起ý来，ý似乎ý有些ý牵强ý，但ý只要ý仔细ý思索ý和研ý究一ý下，ý就会ý发现ý两者ý有着ý密切ý的联ý系。

ý首先ý，要ý看“ý依法ý治国ý”的ý内涵ý是什ý么?

ý这里ý所说ý的“ý治”ý，包ý括两ý层含ý义。

ý其

ý一是ý指依ý法管ý理国ý家事ý务、ý经济ý文化ý事业ý和社ý会事ý务，ý包括ý依法ý惩处ý各种ý犯罪ý行为ý，也ý包括ý维护ý每个ý公民ý的法ý律权ý利。

ý提到ý依法ý惩处ý各种ý犯罪ý行为ý，人ý们就ý会立ý刻想ý到公ý安机ý关和ý人民ý警察ý。

警ý察是ý国家ý机器ý的重ý要组ý成部ý分，ý是一ý个国ý家在ý和平ý时期ý十分ý重要ý的武ý装力ý量。

ý从严ý格的ý科学ý意义ý上讲ý，警ý察是ý指根ý据统ý治阶ý级的ý意志ý，依ý靠国ý家暴ý力强ý制手ý段，ý并运ý用公ý开的ý和某ý些特ý殊的ý手段ý，维ý护国ý家安ý全和ý社会ý秩序ý的武ý装性ý质的ý国家ý治安ý行政ý机关ý。

我ý国宪ý法赋ý予人ý民警ý察的ý任务ý是：

ý

“ý维护ý国家ý安全ý，维ý护社ý会治ý安秩ý序，ý保护ý公民ý的人ý身安ý全、ý人身ý自由ý和合ý法财ý产，ý保护ý公共ý财产ý，预ý防、ý制止ý和惩ý治依ý法犯ý罪活ý动”ý；其ý

二ý是维ý护每ý个公ý民的ý法律ý权利ý，而ý人民ý警察ý也是ý血肉ý之躯ý，也ý是活ý生生ý的“ý人”ý，他ý也有ý法律ý赋予ý的各ý种权ý利，ý不能ý因为ý由“ý自然ý人”ý成为ý的警ý察就ý弱化ý了其ý“自ý然人ý”自ý身的ý合法ý权益ý。

相ý反，ý正因ý为警ý察具ý有强ý制性ý、公ý正性ý、社ý会性ý、时ý效性ý和艰ý巨性ý等多ý方面ý的独ý特的ý职业ý特点ý，则ý更应ý该注ý重对ý人民ý警察ý合法ý权益ý的有ý力保ý障。

ý其次ý，实ý行“ý依法ý治国ý”，ý必须ý坚持ý有法ý可依ý、有ý法必ý依、ý执法ý必严ý、违ý法必ý究。

ý建设ý社会ý主义ý法治ý国家ý是一ý项复ý杂的ý社会ý系统ý工程ý，在ý这个ý工程ý的建ý设中ý，约ý有1ý60ý多万ý民警ý的人ý民公ý安队ý伍是ý一支ý十分ý重要ý的力ý量。

ý由于ý民警ý执法ý权益ý得不ý到有ý效保ý护，ý不但ý使民ý警受ý到物ý质和ý精神ý上的ý双重ý损害ý，而ý且还ý严重ý影响ý到公ý安队ý伍的ý执法ý形象ý和公ý安工ý作的ý正常ý开展ý。

一ý方面ý，民ý警执ý法威ý信受ý损，ý弱化ý了公ý安机ý关打ý击职ý能。

ý近年ý来，ý受多ý方面ý因素ý的影ý响，ý民警ý在维ý护治ý安、ý打击ý犯罪ý过程ý中，ý震慑ý力有ý所减ý弱。

ý犯罪ý份子ý听到ý“不ý许动ý，我ý是警ý察”ý这一ý标志ý性警ý示后ý，就ý地伏ý法的ý越来ý越少ý，更ý有甚ý者竟ý然回ý应“ý打的ý就是ý警察ý”，ý气焰ý十分ý嚣张ý。

另ý一方ý面，ý民警ý工作ý积极ý性受ý到严ý重挫ý伤。

ý公安ý机关ý代表ý政府ý行使ý行政ý执法ý权，ý民警ý在依ý法行ý使职ý权的ý同时ý会不ý可避ý免地ý和群ý众发ý生摩ý擦，ý从而ý造成ý一些ý**ý事件ý。

个ý别当ý事人ý法律ý意识ý淡薄ý，将ý民警ý的“ý作为ý”与ý“不ý作为ý”行ý为一ý概而ý论。

ý当其ý自身ý利益ý受损ý时，ý便把ý不满ý情绪ý发泄ý到民ý警身ý上，ý到处ý**ý告状ý，甚ý至一ý状多ý投。

ý部分ý基层ý民警ý整天ý疲于ý应付ý行政ý、司ý法等ý部门ý的审ý查，ý分散ý了很ý多工ý作精ý力，ý有时ý还会ý导致ý正常ý的工ý作无ý法开ý展。

ý由于ý民警ý自身ý的合ý法权ý益得ý不到ý保护ý，工ý作的ý积极ý性和ý主动ý性受ý到严ý重挫ý伤，ý致使ý一些ý同志ý产生ý了“ý不干ý没毛ý病，ý多干ý毛病ý多”ý、“ý因为ý工作ý受审ý查和ý处分ý实在ý不值ý得”ý等消ý极思ý1ý2ý下一ý页论ý完善ý维护ý人民ý警察ý合法ý权益ý的法ý律保ý障制ý度第ý2页ý想。

ý因而ý在工ý作中ý表现ý出畏ý首畏ý尾，ý工作ý不大ý胆，ý不敢ý积极ý、有ý效地ý行使ý法律ý赋予ý人民ý警察ý的合ý法职ý权。

ý该开ý枪的ý不敢ý开枪ý，该ý抓的ý人不ý敢抓ý，该ý审查ý的不ý敢审ý查，ý该打ý处的ý不敢ý打处ý。

从ý而导ý致了ý公安ý机关ý的执ý法水ý平和ý办案ý质量ý大打ý折扣ý，严ý重影ý响了ý对违ý法犯ý罪的ý打击ý力度ý，弱ý化了ý公安ý机关ý打击ý职能ý。

再ý次，ý实行ý“依ý法治ý国”ý，必ý须增ý强广ý大人ý民的ý法律ý意识ý。

社ý会主ý义法ý制是ý建立ý在人ý民自ý觉遵ý守和ý维*ý*律ý的基ý础之ý上的ý，也ý就是ý说“ý依法ý治国ý”的ý根本ý问题ý是提ý高人ý的法ý制观ý念。

ý首先ý要有ý法，ý才能ý谈依ý法。

ý所以ý说建ý立完ý善的ý维护ý人民ý警察ý合法ý权益ý的法ý律保ý障制ý度，ý和依ý法“ý从严ý治警ý”是ý相辅ý相承ý的，ý也是ý“依ý法治ý国”ý的必ý然要ý求。

ý由此ý可见ý，完ý善维ý护人ý民警ý察合ý法权ý益的ý法律ý保障ý制度ý和“ý依法ý治国ý”是ý一个ý统一ý的总ý体，ý相互ý联系ý，相ý互促ý进。

ý可以ý说完ý善维ý护人ý民警ý察合ý法权ý益的ý法律ý保障ý制度ý是“ý依法ý治国ý”的ý保障ý，“ý依法ý治国ý”是ý完善ý维护ý人民ý警察ý合法ý权益ý的法ý律保ý障制ý度的ý理论ý依据ý。

ý（二ý）现ý今社ý会中ý，公ý安民ý警的ý合法ý权益ý正在ý遭受ý多方ý面的ý不法ý侵害ý

1ý、人ý民警ý察的ý执法ý实践ý要求ý完善ý维护ý人民ý警察ý合法ý权益ý的法ý律保ý障制ý度近ý年来ý，暴ý力抗ý法和ý暴力ý袭警ý案件ý日益ý增多ý，人ý民警ý察的ý合法ý权益ý受到ý严重ý的侵ý害。

ý只要ý我们ý常常ý翻阅ý报纸ý或者ý常听ý新闻ý，几ý乎天ý天都ý能看ý到或ý听到ý公安ý民警ý牺牲ý的消ý息。

ý建国ý初期ý，公ý安机ý关是ý人民ý民主ý专政ý的重ý要工ý具，ý人民ý警察ý在十ý分艰ý苦和ý危险ý的环ý境中ý同敌ý对分ý子、ý各类ý违法ý犯罪ý人员ý进行ý斗争ý，但ý是伤ý亡相ý对较ý少；ý在改ý革开ý放初ý期，ý公安ý机关ý在各ý级党ý委政ý府的ý领导ý下，ý组织ý开展ý声势ý浩大ý的严ý打斗ý争，ý打击ý处理ý了大ý批违ý法犯ý罪分ý子，ý由于ý犯罪ý分子ý慑于ý严打ý声威ý，暴ý力袭ý警现ý象不ý多，ý民警ý的伤ý亡仍ý然较ý少，ý（曾ý有一ý位民ý警仅ý靠一ý绳一ý铐，ý就将ý九名ý犯罪ý嫌疑ý人徒ý步压ý押到ý公安ý局的ý事例ý）。

ý最近ý几年ý来，ý社会ý主义ý民主ý法制ý进程ý不断ý加快ý，有ý中国ý特色ý的社ý会主ý义法ý律体ý系也ý日渐ý完善ý。

但ý是，ý随着ý我国ý经济ý体制ý转型ý的进ý一步ý深入ý，利ý益群ý体出ý现了ý多元ý化，ý贫富ý差距ý逐渐ý拉大ý，治ý安形ý势日ý趋复ý杂，ý暴力ý刑事ý犯罪ý愈加ý严重ý和增ý多，ý公安ý队伍ý面临ý着“ý天天ý有牺ý牲，ý时时ý有流ý血”ý的严ý峻事ý实。

ý以无ý锡市ý公安ý局北ý塘分ý局为ý例，ý20ý17ý年查ý处袭ý警案ý件1ý3起ý，处ý理侵ý害公ý安民ý警执ý法权ý益的ý不法ý分子ý19ý人；ý20ý17ý年以ý来此ý类案ý件发ý生3ý6起ý，处ý理不ý法分ý子5ý9名ý，攀ý升趋ý势十ý分明ý显。

ý20ý17ý年震ý惊吉ý林市ý的“ý3．ý18ý”袭ý警案ý件就ý发生ý在我ý的身ý边，ý牺牲ý的公ý安部ý二级ý英模ý渠慎ý革和ý身负ý重伤ý的一ý等功ý臣董ý洪波ý就是ý我们ý丰满ý公安ý分局ý的同ý志。

ý到现ý场后ý，当ý他们ý表明ý警察ý身份ý时，ý平均ý年龄ý只有ý18ý．7ý岁的ý三名ý犯罪ý嫌疑ý人，ý竟然ý公开ý持刀ý、枪ý拒捕ý，造ý成我ý们的ý同志ý一死ý一伤ý。

以ý上的ý种种ý事例ý表明ý，在ý和平ý时期ý，在ý各种ý法律ý、法ý规日ý益健ý全的ý今天ý，人ý民警ý察是ý为公ý共利ý益牺ý牲最ý多的ý一个ý群体ý。

据ý不完ý全统ý计，ý新中ý国成ý立以ý来，ý全国ý共有ý八干ý余名ý民警ý为因ý为民ý英勇ý牺牲ý，十ý几万ý民警ý因公ý负伤ý。

特ý别是ý近几ý年来ý，民ý警伤ý亡的ý数量ý与日ý俱增ý，2ý01ý7年ý和2ý01ý7年ý均有ý44ý3名ý民警ý因公ý捐躯ý，六ý干余ý名民ý警负ý伤，ý平均ý每天ý牺牲ý1．ý2人ý。

残ý酷的ý斗争ý现实ý、血ý淋淋ý的案ý例提ý醒我ý们：

ý

中ý华人ý民共ý和国ý人民ý警察ý的合ý法权ý益笼ý罩在ý时时ý都可ý能被ý非法ý侵害ý的巨ý大阴ý影之ý下，ý维护ý人民ý警察ý合法ý权益ý成为ý了一ý个不ý容忽ý视而ý又亟ý待解ý决的ý课题ý。

ý2、ý侮辱ý、殴ý打、ý诬告ý、诬ý陷等ý侵害ý人民ý警察ý合法ý权益ý的案ý件屡ý屡发ý生。

ý据调ý查，ý一线ý执法ý的交ý警、ý巡警ý、外ý勤民ý警几ý乎每ý人都ý有过ý被侮ý辱、ý殴打ý或被ý诬告ý的经ý历。

ý民警ý在执ý法中ý面对ý的不ý法分ý子，ý有些ý具有ý很强ý的经ý济实ý力和ý社会ý背景ý。

他ý们在ý没有ý走通ý“说ý情路ý”的ý时候ý，便ý开始ý通过ý诬告ý等手ý段来ý打击ý办案ý民警ý，阻ý碍执ý法行ý为的ý正常ý进行ý。

公ý安机ý关的ý11ý0报ý警服ý务台ý、监ý察、ý纪检ý和信ý访部ý门接ý受的ý百姓ý投诉ý中，ý有相ý当一ý部分ý投诉ý表明ý，有ý一部ý分投ý诉的ý老百ý姓并ý非都ý出于ý恶意ý，而ý是因ý为对ý有关ý法律ý法规ý不了ý解、ý不知ý道而ý对民ý警产ý生了ý误解ý和想ý法，ý对民ý警实ý施了ý诬告ý。

当ý然也ý存在ý一些ý治安ý案件ý当事ý人和ý刑事ý案件ý的犯ý罪嫌ý疑人ý及其ý家属ý出于ý泄私ý愤、ý本着ý“就ý是告ý不倒ý你，ý也要ý把你ý搞臭ý”的ý意图ý，对ý执法ý民警ý进行ý恶意ý的诬ý告和ý诬陷ý。

河ý北省ý有一ý位民ý警在ý“打ý黑除ý恶”ý斗争ý中，ý被告ý索贿ý3，ý00ý0元ý，并ý被检ý察机ý关逮ý捕，ý最后ý经多ý方查ý证，ý子虚ý乌有ý，才ý得以ý洗清ý冤屈ý。

“ý五条ý禁令ý”实ý施以ý来，ý老百ý姓都ý知道ý了公ý安机ý关加ý大了ý“从ý严治ý警”ý的力ý度。

ý于是ý，有ý一些ý人只ý要民ý警纠ý正其ý违法ý行为ý时，ý就会ý打电ý话诬ý告执ý法民ý警是ý酒后ý执法ý。

因ý为他ý们知ý道，ý只要ý一告ý，公ý安机ý关的ý督察ý部门ý等相ý关部ý门就ý会立ý刻介ý入，ý取证ý调查ý。

轻ý则使ý用验ý酒器ý，重ý则拍ý血化ý验。

ý就是ý你没ý喝酒ý，也ý让您ý紧张ý上一ý回。

ý反正ý只是ý打电ý话的ý事，ý也不ý浪费ý什么ý，也ý没有ý什么ý责任ý可追ý究，ý象这ý样的ý事例ý很多ý。

另ý外，ý由于ý公安ý机关ý内部ý管理ý的一ý些缺ý陷及ý少数ý民警ý素质ý相对ý较低ý，一ý些民ý警不ý能正ý确处ý理和ý领导ý、同ý事的ý关系ý。

为ý了谋ý私利ý、泄ý私愤ý，他ý们便ý不惜ý诬告ý或陷ý害自ý己的ý“战ý友”ý，导ý致警ý察内ý部的ý诬告ý、陷ý害事ý件也ý时有ý发生ý。

2ý01ý7年ý，四ýjrý[省ý南充ý市公ý安局ý禁毒ý大队ý政委ý段俊ý升在ý办理ý一起ý特大ý贩毒ý团伙ý案件ý中，ý遭到ý报复ý，被ý诬陷ý有受ý贿、ý**ý及霸ý占吸ý毒女ý等问ý题。

ý有些ý涉案ý的民ý警不ý惜使ý用暴ý力，ý威逼ý利诱ý吸毒ý女揭ý发段ý俊升ý所谓ý**ý的事ý实，ý南充ý市纪ý委对ý段俊ý升实ý施了ý“两ý规”ý。

在ý被隔ý离审ý查期ý间，ý其禁ý毒大ý队政ý委职ý务被ý免去ý，家ý人经ý常接ý到恐ý吓电ý话和ý信件ý，儿ý子被ý挟持ý殴打ý致伤ý。

后ý在四ýjrý[省ý公安ý厅厅ý长的ý亲自ý批示ý和督ý办下ý，才ý成立ý了专ý案组ý，做ý了大ý量的ý调查ý取证ý工作ý，终ý于查ý清了ý事实ý，严ý惩了ý诬陷ý者。

ý

3ý、来ý自各ý级检ý察机ý关的ý不合ý理干ý预及ý非法ý审查ý、关ý押等ý事件ý也时ý常有ý发生ý。

我ý国《ý宪法ý》赋ý予了ý检察ý机关ý对公ý安机ý关侦ý查活ý动监ý督权ý。

由ý于近ý年来ý受社ý会大ý气候ý的影ý响，ý检察ý机关ý的某ý些人ý员为ý了私ý利，ý经常ý无故ý地对ý公安ý民警ý进行ý非法ý审查ý、关ý押，ý致使ý民警ý的合ý法权ý益受ý到很ý大程ý度的ý侵害ý，而ý侵害ý后又ý大都ý不了ý了之ý。

大ý多数ý民警ý及所ý在单ý位的ý领导ý都认ý为“ý小胳ý膊拧ý不过ý大腿ý”、ý“人ý家权ý力大ý，今ý天这ý事告ý赢了ý，明ý天那ý事找ý后帐ý，最ý后吃ý亏的ý还是ý自己ý”，ý也就ý不得ý不采ý取息ý事宁ý人的ý态度ý。

有ý少数ý想讨ý说法ý的同ý志，ý也都ý感到ý无处ý申冤ý，而ý受气ý吞声ý。

例ý如，ý我市ý某检ý察院ý无任ý何法ý律手ý续将ý某分ý局派ý出所ý所长ý非法ý留置ý六天ý放回ý去后ý也无ý任何ý说法ý；某ý分局ý刑警ý大队ý五中ý队队ý长赵ý某涉ý嫌拘ý私枉ý法罪ý被捕ý，区ý检察ý院提ý出公ý诉，ý法院ý一审ý判赵ý某无ý罪，ý并当ý庭释ý放，ý刚走ý出法ý院大ý门，ý该区ý检察ý院又ý以抗ý诉为ý名，ý将赵ý某当ý场逮ý捕。

ý还有ý少数ý检察ý官竟ý然充ý当黑ý势力ý的保ý护网ý，利ý用国ý家给ý予的ý权力ý来打ý击本ý应该ý是同ý志、ý战友ý的公ý安民ý警。

ý如河ý南省ý南阳ý市检ý查院ý批捕ý处处ý长不ý但不ý批准ý对黑ý社会ý犯罪ý团伙ý的主ý要成ý员进ý行逮ý捕，ý而且ý还先ý后刑ý拘和ý逮捕ý了两ý名打ý黑民ý警。

ý据河ý南省ý公安ý机关ý民警ý介绍ý，类ý似南ý阳打ý黑民ý警遭ý到打ý击报ý复的ý情况ý很多ý。

一ý些在ý打黑ý工作ý中负ý责专ý案的ý领导ý和民ý警，ý被检ý察院ý以陈ý年旧ý帐等ý各种ý理由ý在办ý案关ý键时ý刻拘ý捕，ý或者ý是秋ý后算ý帐。

ý有的ý地区ý检察ý院的ý检察ý官甚ý至扬ý言：

ý宪法ý》赋ý予了ý检察ý机关ý对公ý安机ý关侦ý查活ý动监ý督权ý。

由ý于近ý年来ý受社ý会大ý气候ý的影ý响，ý检察ý机关ý的某ý些人ý员为ý了私ý利，ý经常ý无故ý地对ý公安ý民警ý进行ý非法ý审查ý、关ý押，ý致使ý民警ý的合ý法权ý益受ý到很ý大程ý度的ý侵害ý，而ý侵害ý后又ý大都ý不了ý了之ý。

大ý多数ý民警ý及所ý在单ý位的ý领导ý都认ý为“ý小胳ý膊拧ý不过ý大腿ý”、ý“人ý家权ý力大ý，今ý天这ý事告ý赢了ý，明ý天那ý事找ý后帐ý，最ý后吃ý亏的ý还是ý自己ý”，ý也就ý不得ý不采ý取息ý事宁ý人的ý态度ý。

有ý少数ý想讨ý说法ý的同ý志，ý也都ý感到ý无处ý申冤ý，而ý受气ý吞声ý。

例ý如，ý我市ý某检ý察院ý无任ý何法ý律手ý续将ý某分ý局派ý出所ý所长ý非法ý留置ý六天ý放回ý去后ý也无ý任何ý说法ý；某ý分局ý刑警ý大队ý五中ý队队ý长赵ý某涉ý嫌拘ý私枉ý法罪ý被捕ý，区ý检察ý院提ý出公ý诉，ý法院ý一审ý判赵ý某无ý罪，ý并当ý庭释ý放，ý刚走ý出法ý院大ý门，ý该区ý检察ý院又ý以抗ý诉为ý名，ý将赵ý某当ý场逮ý捕。

ý还有ý少数ý检察ý官竟ý然充ý当黑ý势力ý的保ý护网ý，利ý用国ý家给ý予的ý权力ý来打ý击本ý应该ý是同ý志、ý战友ý的公ý安民ý警。

ý如河ý南省ý南阳ý市检ý查院ý批捕ý处处ý长不ý但不ý批准ý对黑ý社会ý犯罪ý团伙ý的主ý要成ý员进ý行逮ý捕，ý而且ý还先ý后刑ý拘和ý逮捕ý了两ý名打ý黑民ý警。

ý据河ý南省ý公安ý机关ý民警ý介绍ý，类ý似南ý阳打ý黑民ý警遭ý到打ý击报ý复的ý情况ý很多ý。

一ý些在ý打黑ý工作ý中负ý责专ý案的ý领导ý和民ý警，ý被检ý察院ý以陈ý年旧ý帐等ý各种ý理由ý在办ý案关ý键时ý刻拘ý捕，ý或者ý是秋ý后算ý帐。

ý有的ý地区ý检察ý院的ý检察ý官甚ý至扬ý言》ý和《ý治安ý管理ý条例ý》的ý规定ý中，ý只对ý严重ý侵害ý公安ý民警ý人身ý安全ý的行ý为作ý出了ý处罚ý规定ý。

而ý对一ý般的ý揪打ý、抓ý挠民ý警、ý撕坏ý民警ý衣服ý、警ý用标ý志，ý唾骂ý、侮ý辱民ý警，ý诬告ý民警ý等行ý为如ý何进ý行处ý罚，ý却没ý有法ý律规ý定，ý对违ý法的ý当事ý人和ý不法ý分子ý起不ý到强ý有力ý的震ý慑作ý用。

ý特别ý是法ý律赋ý予人ý民警ý察的ý执法ý自卫ý权很ý小、ý执法ý自卫ý手段ý不足ý。

与ý国际ý上通ý行的ý对警ý察执ý法遭ý受威ý胁时ý赋予ý警察ý强力ý自卫ý权的ý做法ý不同ý，我ý国着ý重于ý强调ý文明ý执法ý、规ý范执ý法，ý而对ý现场ý处警ý中遇ý到妨ý害公ý务的ý行为ý，没ý有赋ý予人ý民警ý察可ý以强ý力处ý置的ý法律ý权力ý。

这ý就导ý致司ý法部ý门在ý认定ý和查ý处暴ý力抗ý法、ý暴力ý袭警ý行为ý人是ý否构ý成妨ý害公ý务罪ý时，ý在相ý当程ý度上ý会首ý先考ý虑执ý法民ý警的ý执法ý行为ý是否ý规范ý，首ý先注ý意的ý是被ý侵害ý的民ý警在ý执法ý方式ý上是ý否有ý过错ý，而ý不是ý看行ý为人ý是否ý对抗ý了国ý家的ý执法ý管理ý活动ý，把ý执法ý与抗ý法行ý为混ý淆在ý一起ý。

由ý于立ý法滞ý后带ý来的ý法律ý空白ý，或ý是己ý出台ý法律ý的相ý关条ý文呈ý高度ý概括ý式，ý致使ý民警ý的执ý法活ý动得ý不到ý法律ý的有ý力保ý障，ý人民ý警察ý的合ý法权ý益屡ý屡遭ý受不ý法侵ý害。

ý

二ý、我ý国现ý有法ý律在ý维护ý警察ý合法ý权益ý方面ý的缺ý陷及ý负面ý影响ý

（ý一）ý《中ý华人ý民共ý和国ý人民ý警察ý法》ý的第ý五章ý（警ý务保ý障）ý规定ý的过ý于模ý糊，ý缺乏ý具体ý性1ý99ý5年ý2月ý28ý日，ý由第ý八届ý全国ý人大ý常会ý第十ý二次ý会议ý通过ý的《ý中华ý人民ý共和ý国人ý民警ý察法ý》是ý确立ý我国ý警察ý法律ý制度ý的主ý体。

ý它的ý立法ý目的ý，即ý立法ý宗旨ý是：

ý治安ý管理ý条例ý》的ý规定ý中，ý只对ý严重ý侵害ý公安ý民警ý人身ý安全ý的行ý为作ý出了ý处罚ý规定ý。

而ý对一ý般的ý揪打ý、抓ý挠民ý警、ý撕坏ý民警ý衣服ý、警ý用标ý志，ý唾骂ý、侮ý辱民ý警，ý诬告ý民警ý等行ý为如ý何进ý行处ý罚，ý却没ý有法ý律规ý定，ý对违ý法的ý当事ý人和ý不法ý分子ý起不ý到强ý有力ý的震ý慑作ý用。

ý特别ý是法ý律赋ý予人ý民警ý察的ý执法ý自卫ý权很ý小、ý执法ý自卫ý手段ý不足ý。

与ý国际ý上通ý行的ý对警ý察执ý法遭ý受威ý胁时ý赋予ý警察ý强力ý自卫ý权的ý做法ý不同ý，我ý国着ý重于ý强调ý文明ý执法ý、规ý范执ý法，ý而对ý现场ý处警ý中遇ý到妨ý害公ý务的ý行为ý，没ý有赋ý予人ý民警ý察可ý以强ý力处ý置的ý法律ý权力ý。

这ý就导ý致司ý法部ý门在ý认定ý和查ý处暴ý力抗ý法、ý暴力ý袭警ý行为ý人是ý否构ý成妨ý害公ý务罪ý时，ý在相ý当程ý度上ý会首ý先考ý虑执ý法民ý警的ý执法ý行为ý是否ý规范ý，首ý先注ý意的ý是被ý侵害ý的民ý警在ý执法ý方式ý上是ý否有ý过错ý，而ý不是ý看行ý为人ý是否ý对抗ý了国ý家的ý执法ý管理ý活动ý，把ý执法ý与抗ý法行ý为混ý淆在ý一起ý。

由ý于立ý法滞ý后带ý来的ý法律ý空白ý，或ý是己ý出台ý法律ý的相ý关条ý文呈ý高度ý概括ý式，ý致使ý民警ý的执ý法活ý动得ý不到ý法律ý的有ý力保ý障，ý人民ý警察ý的合ý法权ý益屡ý屡遭ý受不ý法侵ý害。

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二ý、我ý国现ý有法ý律在ý维护ý警察ý合法ý权益ý方面ý的缺ý陷及ý负面ý影响ý

（ý一）ý《中ý华人ý民共ý和国ý人民ý警察ý法》ý的第ý五章ý（警ý务保ý障）ý规定ý的过ý于模ý糊，ý缺乏ý具体ý性1ý99ý5年ý2月ý28ý日，ý由第ý八届ý全国ý人大ý常会ý第十ý二次ý会议ý通过ý的《ý中华ý人民ý共和ý国人ý民警ý察法ý》是ý确立ý我国ý警察ý法律ý制度ý的主ý体。

ý它的ý立法ý目的ý，即ý立法ý宗旨ý是》ý关于ý警务ý保障ý方面ý的规ý定就ý显得ý有所ý不足ý了。

ý《人ý民警ý察法ý》共ý有八ý章五ý十二ý条，ý而仅ý有第ý五章ý《警ý务保ý障》ý中的ý第3ý5条ý（拒ý绝或ý者阻ý碍人ý民警ý察依ý法执ý行职ý务，ý有下ý列行ý为之ý一的ý，予ý以治ý安管ý理处ý罚）ý才是ý给予ý人民ý警察ý在执ý法过ý程中ý的法ý律保ý障。

ý这一ý条中ý也只ý有第ý一款ý（公ý然侮ý辱正ý在执ý行职ý务的ý人民ý警察ý）是ý维护ý人民ý警察ý自身ý合法ý权益ý的，ý此款ý也有ý明显ý不足ý。

此ý款规ý定并ý没有ý明确ý何谓ý“侮ý辱”ý及“ý侮辱ý”的ý具体ý形式ý，举ý例说ý：

人ý民警ý察法ý》共ý有八ý章五ý十二ý条，ý而仅ý有第ý五章ý《警ý务保ý障》ý中的ý第3ý5条ý（拒ý绝或ý者阻ý碍人ý民警ý察依ý法执ý行职ý务，ý有下ý列行ý为之ý一的ý，予ý以治ý安管ý理处ý罚）ý才是ý给予ý人民ý警察ý在执ý法过ý程中ý的法ý律保ý障。

ý这一ý条中ý也只ý有第ý一款ý（公ý然侮ý辱正ý在执ý行职ý务的ý人民ý警察ý）是ý维护ý人民ý警察ý自身ý合法ý权益ý的，ý此款ý也有ý明显ý不足ý。

此ý款规ý定并ý没有ý明确ý何谓ý“侮ý辱”ý及“ý侮辱ý”的ý具体ý形式ý，举ý例说ý》进ý行处ý罚的ý。

参ý照《ý治安ý管理ý处罚ý条例ý》，ý也只ý能依ý照第ý十九ý条七ý款（ý拒绝ý、阻ý碍国ý家工ý作人ý员依ý法执ý行职ý务，ý未使ý用暴ý力、ý威胁ý方法ý的）ý和第ý二十ý二条ý一款ý（殴ý打他ý人，ý造成ý轻微ý伤害ý的）ý及二ý十二ý条三ý款（ý公然ý侮辱