坚持依法治安 强化预防监管.docx
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坚持依法治安强化预防监管
坚持依法治安强化预防监管
开创全省交通系统安全生产工作新局面
——在2004年全省交通工作暨大运高速公路建设总结表彰会议上的讲话
杨金泉
（2004年1月16日）
同志们：
今天召开2004年全省交通工作会议，我代表厅安全生产委员会做安全生产工作报告。
一、关于2003年安全生产工作回顾
刚刚过去的2003年，是全省交通事业特别是公路建设跨越式发展的一年。
以纵贯全省南北、全长666公里的大运高速公路全线贯通为标志，实施省会到市地三小时高速通达工程取得了突破性进展，县际与农村公路建设成绩显著，公路养管生产稳步发展，道路运输持续增长。
全省交通系统以“三个代表”重要思想为指导，以落实安全生产责任制为手段，以强化安全基础管理为重点，认真贯彻落实国务院、省政府和交通部安全生产工作会议精神，不断深化安全生产专项整治和安全生产月活动，努力保持全行业安全生产形势稳定，圆满完成了省政府下达的各项安全生产任务。
（一）宣传教育常抓不懈，安全生产思想基础不断强化
一是以“全国安全生产月”和“反三违月”等活动为载体，大力开展安全生产宣教工作。
全省交通系统以“开展安全生产月，人人事事保安全”为主题，通过印发宣传资料、组织安全生产知识竞赛、张贴宣传标语、悬挂安全标志、设立安全生产宣传站、出动安全生产宣传车等，广泛深入地开展了“安全生产月”和“反三违月”活动，营造了安全生产的浓厚氛围。
据不完全统计，全省交通系统印发安全生产宣传标语30余万张，张贴安全宣传标语1万多幅。
厅安委会印发安全生产宣传彩页5000多张，印发安全生产工作规范2000余册。
晋城市交通局组织机关职工及运营人员走上街头，设立15个安全宣传咨询点。
长治市交通系统印发安全生产宣传资料4万余份，开展各种安全知识竞赛12次。
临汾市交通系统出动30余台车、1000余人，设立咨询宣传点26个，散发传单8万份。
全省公路系统组织安全知识竞赛100余次，观看安全警示教育录相2万余人次，印发宣传资料3万多份。
省高速公路管理局印发安全行车传单10万余份。
二是以板报、墙报、电视及网站为阵地，搞好安全生产宣教工作。
一年来，全省交通系统注重把板报、墙报等传统宣教形式与电视、网站等现代宣教手段有机结合起来，不断提高安全生产宣传的质量和水平。
省厅注重发挥信息网络优势，及时在网站上刊发安全生产通知和法规、规章。
山西汽运集团坚持“安全为天、教育为先”和“普教、严管、重处”的理念，以“9.30”重大客运事故为反面教材，在所属各企业播放“9.30”重大客运事故实录电视片，开展了全员安全警示教育。
省高管局在高速公路沿线设置92块可变情报板，及时提供路况信息服务和安全行车警示。
长治市交通系统编写版报200余块，进行广播电视宣传40余次。
三是以各种会议和文件为形式，进行安全生产宣教工作。
从省厅到各市（地）交通局、厅直各单位，都多次召开安全生产工作会议和安全生产例会，并印发文件，及时通报安全生产情况，及时传达上级有关安全生产的一系列指示精神，增强了全员安全意识与责任心。
厅领导带头讲安全、抓安全、落实安全。
厅党组书记、厅长王晓林同志逢会必讲安全、逢事必抓安全，把安全生产放在厅党组的三项重要工作之首。
为了使安全生产的各项方针政策落到实处，厅安委会还专门将有关安全生产的文件抄送三级以上客货运输企业，并在安全生产大检查的同时，把安全生产文件、资料、图书送到车站、送到车队、送到工地。
省公路局还专门召开全年、半年安全生产工作会议。
阳泉市交通部门组织安全培训班12期，参加培训人员达到1800余人。
山西汽运集团组织全体职工进行《安全生产法》等法律法规培训，参训人数达1.2万人次。
四是以车前安全嘱咐、班前安全交底、定期和不定期安全家访为模式，引深安全生产教育工作。
全省交通系统坚持“以人为本”的观念，不断创新宣教模式，普遍开展了车前安全嘱咐、班前安全交底、定期和不定期安全家访工作，使安全生产宣传工作更加贴近生活和更加人性化。
目前，我省三级以上客货运输企业及汽车站普遍执行了车前安全嘱咐和安全家访制度。
山西路桥集团各施工企业普遍推行了班前安全交底制度。
山西汽运集团所属各企业赋予车前安全嘱咐和安全家访制度以丰富内涵，做到了有记录、有检查、有考核、有落实，并取得明显效果。
（二）管理制度整建创新，安全生产基础管理逐步夯实
一是构建了“主要领导全面负责、分管领导具体组织、其他领导一岗双责、成员单位各负其责、安管机构协调管理”的安全管理机制。
为了适应机构改革和安全生产形势的要求，省厅进一步调整充实了由厅长任主任、分管副厅长任副主任、厅直有关单位和厅机关有关处室负责人为成员的厅安全生产委员会，并明确了各成员单位在安全生产监督管理方面的职责，进一步加强了对安全生产工作的组织领导。
各市（地）交通局、厅直各单位也都对安全生产委员及时进行调整充实，并不断强化安委办的职能和作用。
二是构建了“横向到边、纵向到底”的行业安全生产责任制体系。
省厅与11个市（地）交通局和23个厅直单位以及2个行业集团、各市（地）交通局和厅直各单位以及行业集团与所属各单位层层签订了安全生产责任制，形成了纵向到底、横向到边的安全生产责任制体系。
忻州市注重落实县乡政府对乡镇船舶安全管理的责任，市政府与县政府、县政府与乡政府、乡政府与村委会、村委会与船员层层签定水上交通安全责任制。
山西汽运集团对安全生产责任制完成好的干部予以奖励，特别是对安全生产责任制完成不好的干部予以处罚，对24名干部给予了行政处分、47名干部职工受到了罚款处理，其中6人撤职、1人降级、1人记大过、4人记过、12人行政警告。
三是构建了“三关一监督”运输安全监管新格局。
把好“三个关口”、搞好“一项监督”是交通部门特别是道路运输和水路运输管理部门在安全管理方面担负的主要职责。
近年来，各级运管部门、海事部门从把好道路和水路运输市场准入关、司乘人员及船员从业资格关和车船技术状况关入手，开展了运输企业经营资质评定、营运驾驶员和船员适任资质考核、营运车船技术检验等工作，并加强了对车站、码头的安全监督管理。
建立了营运驾驶员、船员台帐和营运车船台帐，不断加强驾驶员、船员和车船的动态安全管理。
四是构建了目标明确、要求具体、针对性和操作性比较强的行业安全工作规范。
学习和贯彻《安全生产法》、《危险品安全管理条例》、《内河交通安全管理条例》等法律法规，借鉴兄弟省市的先进经验和做法，组织编制了我省道路旅客运输、道路货物运输、水上交通运输、公路建设、公路养管、高速公路营运、交通征稽、厅直单位等8个子行业的安全工作规范，在全省率先构建了全行业安全工作规范。
同时，还与省安监局共同建立和启动了全省道路运输企业安全评价指标体系及全省水路运输企业安全评价指标体系，并对8个三级以上客运企业安全状况进行了评估，有力地推动了运输企业安全管理工作。
此外，从省厅到各市（地）交通局、厅直单位都普遍建立了《重特大事故应急救援预案》。
阳泉市交通局出台了16项安全管理制度。
山西汽运集团、山西路桥集团、省交通设计院、省交通建设监理总公司引入国际先进的质量管理体系，将安全生产工作纳入ISO9000质量认证之中，安全管理向规范化、标准化迈进。
（三）安全投入不断增加，安全生产基础条件明显改善
近年来，全省交通系统各级领导对安全生产的重视程度不断提高，对安全生产的投入日益增多。
省厅在2002年投资160万元，为太原、运城、长治、阳泉4个客运站装备安检仪的基础上，2003年再投资160万元为临汾、晋城、侯马、朔州4个汽车站装备安检仪，不仅提高了客运站文明服务品位，而且大大提高了安检质量和效率。
省公路局高度重视水毁抢复及危桥、险桥加固改造工作，2003年投入水毁抢修资金1000余万元，投入危桥、险桥加固改造资金5040万元，完成加固改造工程94项，并注重完善道路标志标线，特别是危桥险段设置安全警示标志，以保证行车安全。
省运管局在加强营运车辆技术管理的同时，不断推进科技进步，在高速客运车辆和危险货物运输车辆上推广GPS卫星定位系统，192台客车、60台货车安装了GPS卫星定位系统。
省高速公路管理局在实施省高速公路机电一体化工程中，投入专项资金1500万元，在高速公路沿线设置92块可变情报板，向司乘人员及时提供路况信息和进行安全警示宣传教育；投资100余万元，增设限速标志、导向标志、分流标志150余块；特别是投资40余万元，在事故多发路段增大、增加警示标志500余块；投资60万元，维修、更换交通标线。
（四）工作重点显著加强，安全生产专项整治明显成效
一是坚持以道路旅客运输、危险货物运输、水上交通运输安全管理为重点，深化安全生产专项整治工作。
按照国务院和省政府的安排部署，全省交通系统结合行业实际，组织开展了深化道路旅客运输、危险货物运输、水上交通运输安全生产专项整治工作，层层制定了实施方案，成立了领导组，并组织了安全生产大检查。
省厅与省安监局、省运管局组成安全生产联合检查组对11个地市的交通主管部门、运管部门、地方海事部门及重点道路客货运输企业进行了检查，责令两家危货企业和两家客运企业限期整改，并在整改期间暂停了这些企业新增和更新客运线路审批。
省运管局、省海事局、吕梁交通局、山西汽运集团等单位都组织开展了公路水路运输、公路施工安全大检查，有力地推进了全省道路旅客运输、危险货物运输、水上交通运输、施工安全管理工作。
特别是危险货物运输安全管理明显加强，全省取缔不合格危货运输业户462个，取缔不合格车辆333辆，晋中、阳泉、运城等市（地）还引导危货经营业户走规模化、集益化经营之路，组建了区域性的危货运输企业。
二是坚持以车站、码头、车船、高填深挖路段、高架桥及隧道安全管理为重点，突出防客车（船）超速超载、防危险化学品进站上车、防火灾、防坠落、防塌方等五防工作。
各级运管部门和运输企业狠抓车站安全管理工作，不断加强车站“三品”检查及消防安全管理，认真执行安全嘱咐制度、严禁出站车辆超员制度和防止驾驶员疲劳驾驶制度。
地方海事部门狠抓小浪底库区、汾河一库、汾河二库、万家寨水库及黄河沿线“四区一线”和客渡船、客滚船、旅游客船、高速客船及危险货物运输船“四客一危”安全监管工作，严禁船舶超载和人畜共载。
公路部门高度重视重点工程建设施工安全，特别是大运路雁门关、韩信岭隧桥群段施工安全，取得了安全生产1000天的好成绩。
三是坚持以春运及“非典”期间、“十一”旅游黄金周和集庙会期间、雨雪雾天气运输安全为重点，坚决杜绝特大事故发生。
全省交通系统坚持把重点时段安全监管作为重要工作来抓，精心组织，周密安排，狠抓落实。
特别是各级主要领导坚持一线督导，把运输安全作为节日期间的头等大事来抓，每逢客运高峰期，各级领导都带头深入现场，靠前指挥，有力地推动了春运及旅游黄金周运输安全工作，杜绝了特大事故的发生，保证了春运及黄金周旅客运输任务的完成。
“非典”期间省厅还及时下发了《关于认真做好“非典”期间安全生产工作通知》，坚持非典防控与安全监管相结合，保证了“非典”期间旅客运输和紧急物资运输安全，杜绝了重特大事故的发生。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，安全生产特别是道路运输安全形势十分严峻。
2003年我省共发生道路交通事故18556起、死亡3623人，分别占到全省各类事故总数和死亡人数的83.4%和83.7%。
据不完全统计，全省道路运输行业发生8起一次死亡3人以上重大事故，造成42人死亡、64人受伤。
其中：
“1·25”重大事故造成8人死亡、13人受伤，“9·30”重大事故造成8人死亡、13人受伤。
这些事故，给国家财产和人民生命造成了巨大的损失，其损失是惨重的、教训是沉痛的。
痛定思痛，认真分析道路运输重大事故多发的原因，概括起来主要有五个方面：
一是交通系统点多、线长、面广、流动、分散，安全管理难度大，安全事故隐患多；二是安全管理工作发展不平衡，许多民营、个体企业安全管理欠帐多、投入少，管理工作不到位，普遍存在重效益、轻安全的倾向；三是安全管理网络不完善，普遍存在运输车辆挂靠和运输企业挂靠问题，安全管理措施“落实不下去、严格不起来”和监管不到位；四是运输车辆严重超载，不仅使公路养管任务加重、危桥险路增加，而且成为重特大交通事故频发的直接原因。
我们必须认真分析安全生产的形势与任务，全面把握交通系统安全生产的特点与规律，高度重视并认真解决好这些问题。
二、关于2004年安全生产工作安排
2004年，是实现“十五”交通发展目标的关键之年，公路建养及道路运输任务十分繁重，安全生产工作面临着新形势、新挑战。
根据党的十六大和十六届三中全会及全省安全生产电视电话会议和全国交通安全工作会议精神，今年全省交通系统安全生产工作的主题是：
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持“安全第一、预防为主”的方针，实施“依法治安”战略，突出重点，落实责任，夯实基础，完善机制，控制一般事故，减少重大事故，杜绝特大事故，保持安全生产形势稳定，努力推进全省交通系统安全生产工作再上新台阶，为“交通率先发展”营造良好的安全环境。
（一）深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感
安全是反映治国理念的一项重要内容，也是社会文明进步的重要标志。
胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上明确指出：
目前，我国安全生产形势还不容乐观，交通、煤矿等方面重大事故时有发生，给人民群众和国家财产造成严重损失。
各级党委和政府要牢牢树立责任重于泰山的观点，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平。
全会通过的《决定》，不仅明确了完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和原则，强调要树立和落实科学的发展观，进一步凸显了安全生产工作的重要地位和作用。
有效保护劳动者的生命安全和健康，是全面、协调和可持续发展的起码要求；全面的发展、协调的发展、可持续的发展，哪一条都离不开安全生产。
《决定》提出的“五个统筹、五个坚持”，特别是统筹经济和社会发展、统筹人与自然的和谐发展及坚持以人为本等，也包含着做好安全生产工作的丰富内涵。
从更深层次讲，抓好安全生产是全面贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。
全省交通系统各单位、各部门特别是各级领导要从讲政治、促发展、保稳定的高度，充分认识搞好安全生产工作的极端重要性，把思想统一到十六大和十六届三中全会精神上来，统一到“五个统筹”和“五个坚持”上来，统一到党中央、国务院和省委、省政府、交通部对安全生产的各项重大部署上来，坚持“安全第一、预防为主”的方针，以“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的政治责任感、使命感和紧迫感，扎扎实实抓好安全生产工作。
（二）深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》，进一步完善安全生产管理体系
《中华人民共和国安全生产法》是我国第一部关于安全生产的法律，也是指导安全生产工作的纲领性文件。
新的一年，要继续深入学习贯彻《安全生产法》，并在建立和完善四个体系上下功夫，着力构建安全管理长效机制。
第一，要优化安全生产管理体系。
一是要继续建立健全纵向到底、横向到边的安全生产责任制，进一步优化和完善责任制考核指标和落实措施，提高责任制各项指标的针对性、适用性、可操作性和可比性，从而使责任制考核向科学化、规范化、标准化迈进；二是要完善安全生产制度，整章建制，特别是加强安全生产操作规范建设和落实，提高职工安全防范能力；三是要注重安全管理队伍建设，重视安全管理人才培养，搞好人才培训与教育，提高安管人员的地位；四是要加大对安全管理工作的投入，做到机构落实、人员到位、经费保证。
第二，要构建重特大事故应急救援体系。
去年省厅和一些市（地）交通局、厅直单位先后制定了《重特大事故应急救援预案》，要结合交通系统安全生产工作中出现的新情况、新问题，进一步完善，使其更加贴近实际、便于实施、有效运转。
尚未建立的单位和部门，要结合工作实际和行业特点抓紧建立，从而在全省交通系统构建起全方位、多层次、责任明确、协调配合、保障有力的应急救援体系。
第三，要建立交通企业安全生产评估指标体系。
今年要在全面完成道路水路运输企业安全状况评估的同时，研究制定公路建养和高速公路营运企业安全状况评估标准，并启动公路建养和高速公路营运企业安全状况评估工作，对照评估标准认真开展安全生产大检查和考核评估，把安全生产考核与安全生产检查有机结合起来。
第四，要完善安全生产信息体系。
围绕健全网络、畅通渠道这一目标。
一是要做到机构落实、人员落实，明确安全生产信息工作负责人、承办部门、承办人员；二是要明确安全生产信息网络中的电话、传真电话及网址，保证信息渠道畅通；三是要统一安全生产统计报表及统计范围。
从今年1月份开始，各市（地）交通局和厅直单位使用厅统一编印的安全生产报表，各市（地）交通局安全生产统计范围包括辖区内道路水路运输行业所有营运车船及站场和县乡公路建养安全生产状况；厅直各大口单位安全生产统计范围包括所属各单位和所管各业务范围内的安全生产状况。
要按照管业务必须管安全的原则，把个体、民营、集体、国营不同所有制的道路、水路运输业户的安全生产统一纳入统计范围，严禁迟报、漏报、隐瞒不报。
（三）深入贯彻《道路交通安全法》及《危险化学品安全管理条例》，进一步履行好“三关一监督”的职责
《中华人民共和国道路交通安全法》已于2003年12月经十届全国人大五次会议通过，将于2004年5月1日起施行。
各市（地）交通局、省运管局及道路运输企业要很好的学习贯彻，并以《道路交通安全法》颁布实施为契机，按照“三关一监督”的总体要求，进一步细化并制定各级交通主管部门及运管部门、运输企业及经营业户、客运站场和驾驶员安全生产及管理的标准规范，明确职责，进一步落实政府主管部门、运输企业以及驾驶员的安全生产责任，不断提升道路运输行业特别是道路旅客运输和危险货物运输行业安全管理水平。
第一，严把道路运输市场准入关。
全省道路货物运输业户21万户、道路旅客运输9000余户。
其中：
班车客运4600余户。
各级交通主管部门、运管部门要在继续做好客货运输企业经营资质评定的同时，加强对企业经营资质考核管理，对没有安全保障或疏于管理造成特大安全事故的客运企业和危货企业，要降低其经营资质等级，限期整改或停业整顿；而对安全生产管理好的企业应当在客运线路审批等方面给予优惠，充分发挥安全生产优势企业在道路运输行业的主导作用。
第二，严把营运驾驶员从业资格关。
全省道路驾驶员13.7万名，加强营运驾驶员的培训考核工作，是搞好道路运输安全的治本之策。
一是要继续贯彻实施交通部7号令，进一步总结经验，完善营运驾驶员的考核管理办法，提高培训与考核管理水平，坚决杜绝以收费代培训、重收费轻管理的倾向；二是要加强营运驾驶员的动态管理，健全档案，落实考核目标及措施，特别是要重点加强对大客车、汽车列车和危险货物运输车辆驾驶员从业资格的管理，对发生重、特大责任事故的营运驾驶员要采取停业培训、吊销从业资格证等措施，保证营运驾驶员从业资格管理制度的严肃性和权威性；三是要加大打击伪造、买卖假从业资格证行为的力度，同时要采用先进科学技术提高防伪水平和查伪能力。
第三，严把营运车辆技术状况关。
全省营运货车15万辆、营运客车1.1万辆。
其中：
客运班车6400辆。
以强化营运车辆技术等级评定工作为重点，结合年度车辆审验，加强车辆综合性能检测，科学确定车辆技术等级。
要加强营运车辆管理的基础性工作，逐步建立营运车辆技术档案管理制度和营运车辆技术信息数据库。
达不到安全生产技术状况的车辆，必须退出相应市场，严禁车辆超期服役或报废在用。
要继续积极推广营运车辆定期维护制度，引导运输企业和社会个体经营业户自觉做好营运车辆的定期维护工作，以确保在用营运车辆始终保持良好的技术状况，严禁带“病”上路。
要严厉打击无牌、无证和报废车辆从事营业性客货运输行为，严肃执行客货运输有关车辆技术等级的规定。
第四，搞好汽车客运站的安全监督。
各级交通主管部门和运管部门要加大对汽车客运站场安全监督力度；客运站要按照《汽车客运站管理规定》的要求，建立健全安全生产制度，严格执行车辆进出站例检制度、安全嘱咐制度等，严禁车站出售超员票，严禁超员车辆出站，切实履行好安全管理职责，消除站内安全隐患，确保站场安全设施完备和具备防范抵御安全事故的能力。
一级客运站要全部配备行包安检仪，其它没有配备行包安检仪的客运站则要配备专职行包安全检查人员，严禁“三品”进站上车；同时要加强站场内秩序管理，特别要加强春运、旅游黄金周等客流高峰期的站内安全管理及车辆安全管理。
第五，加强非营运车辆安全管理。
交通行业是车轮上的行业，许多交通职工以路为业、以车为伴，保证交通安全十分重要。
各级领导在抓安全生产工作的同时，必须高度重视本单位非营运车辆的交通安全管理，特别是要加强对小车司机的教育与管理，强化司机的安全意识，做到了不开超速车、不开疲劳车、不开堵气车、不开违章车，坚持文明行车、安全行车。
（四）深入贯彻《内河交通安全管理条例》，进一步强化水上交通安全管理工作
修改后的《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，是我省加强水上交通安全管理的重要法律依据，要很好地学习贯彻，根据非水网地区水上交通安全管理的特点，把水上交通安全作为水路运输行业的首要任务来抓。
第一，要落实安全责任。
我省属非水网地区，虽然水运资源不够丰富，客货运输量也不大，但船舶老旧、船员素质低、安全条件差，加之1008公里长的黄河和分布于全省各地的水库及园林水域，造成了水上交通安全监管点多、线长的局面。
特别是乡镇船舶占绝大多数，安全管理难度大、任务重，存在重大的安全隐患。
全省交通系统要把学习贯彻《内河交通安全管理条例》与学习贯彻国务院《关于加强内河乡镇船舶安全管理的通知》结合起来。
一方面，督促市（地）县政府进一步明确和落实县乡政府对乡镇船舶安全管理的责任，落实市长、县长、乡长、村长四长安全责任制；另一方面，要明确和落实各级地方海事部门对水上交通安全监督和管理的责任。
因为，我省地方海事部门基本上是一块牌子、两种职能，既有水上交通安全监管的职能，又有水上交通运输管理的职能，要认真履行职责，做到机构、人员、经费、管理“四落实”。
特别是沿黄河一些市县交通主管部门要切实解决好海事人员的工作经费，不能拖欠海事人员工资，使他们能够安心做好地方海事工作。
第二，要突出工作重点。
一是要突出小浪底库区、万家寨库区、汾河一库、二库及黄河沿线“四区一线”重点水域的水上交通安全管理；二是要突出客渡船、客滚船、高速客船、旅游客船及危货船舶“四客一危”重点船舶的水上交通安全管理；三是要突出春运凌汛期、“五一”和“十一”黄金周及节庙会期间等重点时段的水上交通安全管理。
各级交通主管部门、地方海事部门要制定应急预案，落实监管措施，加大执法力度，开展打击船舶超载、人畜共载和“三无”船舶违章航行专项整治行动。
特别要加强对水上旅客运输的安全监督，完善必要的航道、码头及救捞设施，保障旅客生命安全。
第三，要严把“三个关口”。
把好“三个关口”是水上交通安全管理长效机制的核心内容。
一是严把水运市场准入关，严格水运审批制度，搞好水运企业安全生产状况评估，推进水运企业结构调整，培育区域性水运企业，发展规模化、集益化运输，提高水运企业安全管理水平；二是严把船舶检验关。
要加强对船舶设计、制造、营运管理。
不符合船舶技术要求和不符合消防、救生安全要求的船舶不得从事水上运输；三是要严把船员适任资格关。
严格船员培训，提高船员技术水平，并不断加强对船员的动态管理与考核。
总之，要从严把市场准入关、船舶检验关、船员适任资格关入手，夯实水上交通安全管理基础。
（五）深入贯彻《公路法》和《建设工程安全生产管理条例》，进一步夯实公路建养施工安全管理基础
《建设工程安全生产管理条例》已经2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，并从2004年2月1日起施行。
全省交通系统公路建设、养护及民用建筑施工单位和建设单位，都要把学习贯彻《公路法》和学习贯彻《建设工程安全生产管理条例》有机结合起来，把保障内部安全生产与保障道路运输安全有机结合起来。
首先，要学习贯彻好《建设工程安全生产管理条例》，明确建设单位、施工
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