反腐倡廉形势分析报告送审稿.docx

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反腐倡廉形势分析报告送审稿

当前党风廉政建设和反腐败形势分析报告

方晓青

2010年9月13日

同志们：

党的十七大报告指出：

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。

对于这个问题，古今中外、历朝历代的开明君子和仁人志士都极其重视，并作过许多精彩的论述。

可以说，“反腐倡廉”是一个永恒的社会主题，所以我们要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。

从现实社会和我们干部职工的实际看，国税部门不是禁区，也存在腐败问题，廉政与否还直接关系每个国税干部的政治前途、命运和人身自由，关系到每个国税干部的经济生活和家庭幸福。

因此说，防范风险的问题，不但是一个古老和不老的话题，而且是一个严肃和沉重的话题。

今天我就围绕当前的反腐形势和风险防范，谈谈自己的认识和体会，希望对大家有所启迪。

一、当前的党风廉政建设和反腐败形势 

从整体上看，目前反腐败总体形势是好的，但是，腐败案件在一些地方和部门仍然相当严重，反腐败斗争还面临着严峻形势。

2009年，全国纪检监察机关共立案134504件，结案132808件，给予党纪政纪处分138708人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5366人。

当前发生的腐败案件,经过梳理,我把它归纳为以下10大主要特点：

一是涉案金额越来越大。

改革开放之初，腐败案件涉案金额几千上万元已是大案,但对于当前腐败案件的涉案金额来说,已是小巫见大巫。

近年来，腐败案件涉案金额已随着经济发展规模“水涨船高”，一个腐败案件涉案金额动辄就是几十万、上百万，几千万甚至过亿元并不少见。

如上海社保基金挪用案涉及金额32亿元；最近判处死刑的首都机场集团公司老总李培英受贿索贿2600万元，挪用资金8200万元。

二是涉案人员职务越来越高。

建国之初，“开国大案”中腐败案件涉案人——天津市主要领导刘青山、张子善，也只不过是个地厅级。

然而，近年来，腐败案件的涉案人员级别越来越高，地厅级、省部级干部腐败坠落“前腐后继”，陈希同、成克杰、陈良宇等政治局委员、人大副主任腐败案件不时出现。

我们身边被查处的原市政协主席郑樟林、巨化股份有限公司原董事长叶志翔都是地厅级官员。

近期还有王华远、陈绍基、许宗衡、文强等高官被查处。

三是集团腐败案件呈上升趋势。

腐败案件由过去的单个人为主向集团化发展的态势。

在腐败集团内部，已呈现出有领导、有组织、有分工、有目的的特征，形成了一个盘根错节、网络纵横的关系网。

官商勾结、官黑勾结频频出现。

这一类案件往往涉案金额大、涉案人员多，给社会造成的危害极其严重。

如原上海市委书记陈良宇案涉嫌厅级官员被判刑的就十多人；古井集团原董事长、亳（BO）州市政协副主席王效金这起腐败窝案中，他个人受贿人民币507万元、美元67万余元、港币5万元，最后被判无期，由于以王效金为首的高管腐败链贯穿古井集团采购、经销、广告甚至改制等各个环节，整个高管层几乎被“一网打尽”，目前已有十名古井集团原高管被判刑，此案堪称典型腐败窝案。

四是腐败从权力部门向社会各个部门蔓延。

党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门是腐败的传统“高发区”，但近年来腐败不断向社会的各个部门和行业蔓延扩散，过去认为是“清水衙门”的一些部门和行业，如学校等腐败也呈现出多发态势，近期就有武汉大学后勤部原部长江建勤、副部长闵启武涉嫌贪污受贿被查处。

五是商业贿赂问题日趋严重。

工程建设、土地开发、产权交易、医药购销、服务行业、商业零售等领域商业贿赂案件时而发生。

要提成、拿回扣，办多大项目，收多少私利，已成为行业潜规则。

一些省市交通、建设厅长一个个倒台，“前赴后继”就能说明这一问题。

而且这一现象似向社会生活各个领域渗透，“办事要回扣，有回扣才办事”，已成为一些人处事为人的基本准则，使公平、正义、诚信和法制原则受到严重冲击。

六是腐败潜伏期变长。

90年代，腐败潜伏期比较短，领导干部有腐败问题，基本上立刻受到了查处，腐败官员案发时的职务与其开始进行腐败行为时的职务基本相同；但此后，腐败潜伏期不断增加，时间长达数年，官员在第一次进行腐败行为之后，到案发前的这段时间内职务上得到了升迁，出现了边腐败边升官的怪现象。

七是作案方式诡秘、手段智能化。

随着法律制度的逐步健全和反腐败力度的不断加大，腐败分子也不断变换手法，作案方式和手段更加诡秘，有的在作案前就作好了防查的准备。

如搞“曲线敛财”手法。

他们利用职权为家属、子女经商办企业提供便利条件，聚敛巨额家庭财产；在工程建设、优惠政策的提供上为亲友打招呼、批条子，从中谋取利益；有的借企业转让、改造之机，通过压低资产估价，滥用担保和投资权利，以及企业破产报损等手段，逃避债务，隐瞒利润，化公为私等。

与此同时，犯罪手段也不断向高智能化发展，不易被人发现。

八是向国（境）外潜逃，转移赃款赃物的腐败分子和涉案人员日益增多。

随着对外开放的不断扩大，有的腐败分子利用对外经济合作交流的机会谋取非法利益，并把作案地选择在国外、境外，有的腐败分子将赃款赃物转移到国外、境外，有的涉案人员逃往国外、境外，滞留不归。

如2005年商务部统计有4000人向国（境）外潜逃，卷走国有资产500亿美元。

据最高人民检察院最近统计，我国目前有外逃贪官200余人。

九是家人涉入腐败现象增多。

从近年查处腐败官员看，他们的背后往往有一个贪婪的“内当家”。

夫妻双方在贪污受贿等方面夫唱妇随，相互配合。

最近查处的原重庆市司法局长文强案，夫妻双双被查处，都属这类情况。

同时还有一些领导的子女打着父母的招牌，经商牟利甚至招摇撞骗、诈骗敛财。

夫妻双双入狱甚至全家人“赴汤蹈火”也并不少见。

十是腐败滋生的官员生活作风问题日趋严重。

如果说“生活作风问题”在80年代还是一个很严重的腐败行为的话，到了90年代以后及21世纪初，这几乎已算不了什么，从近年来查处的腐败官员看，十有八九有“生活作风问题”。

包“二奶”，养情人已经成为一些领导干部的时尚。

近几年，贪官似雨后春笋般不断涌现，表现出“职务越来越高、数额越来越大、贪色花样不断翻新”的特点。

二、警惕潜在风险，增强防范意识

只有认识风险，才能有效防范风险。

 什么叫税务行业风险？

当前究竟有什么风险？

我对此作了初步的归纳。

所谓风险是指对个人、单位容易造成直接的、致命的威胁和毁伤的思想、行为、事件。

税收执法风险，就是具备执法资格的税收执法人员在执行国家法律、法规所赋予的权力，或履行工作职责过程中，未按照或未完全按照国家法律、行政法规要求的行为执法或履行职责，侵犯、损害国家和人民群众的利益，给国家和人民群众造成损失所应当承担的责任。

当前，税收廉政风险始终贯穿于税收执法和行政管理的全过程，在不同时期有不同的内涵和表现形式，并最终反映在某个环节上，也就是我们所说的廉政风险点。

所谓行业风险，就是我们行业最为突出的是“四大威胁”。

第一是麻痹思想的威胁。

大家都知道，国地税机构分设以来，我们不论是税收规模还是队伍建设都取得了令人瞩目的成绩，特别是党风廉政建设，为近年来国税的改革发展和中心工作落实，提供了坚强的政治和纪律保证，我们的许多同志也由此开始麻痹大意，“一俊遮百丑”，在成绩面前“一叶障目”，盲目估计形势，从而对形势和队伍出现的风险视而不见。

这种思想的包围，是当前国税系统内部一个带有普遍性和倾向性的问题，这是国税内部存在的潜在风险。

第二是纳税人利益特别是不法纳税人利益包围的威胁。

国税部门担负着为国聚财的使命，决定了国税部门和国税干部必须在社会主义市场经济、法制机制不够完善的体制，纳税人纳税遵从度偏低的情况下，与纳税人打交道，与金钱打交道，税收存在一定自由裁量权和执法随意空间，不法企业以行贿换优惠经常发生，国税部门和人员毫不夸张的处在腐蚀与反腐蚀的风口浪尖上，经受执法与廉政双重风险，也就是行业风险的考验；第三是来自国税外部层层监督包围的威胁。

从外部风险来看，风险的因素在不断增多，各级监督机关的“包围”不断加强。

当前社会各界对我们的税收工作，特别是税收执法的要求越来越高，监督范围越来越广，监督的力度越来越大。

自全国开展查处渎职犯罪专项行动以来，各级纪委、审计、检察机关等一直紧盯着我们国税税部门；同时，广大纳税人和社会各界对我们的监督力度也在不断加大。

第四是法律对我们执法要求的威胁。

大家都应当知道，在《刑法》当中专门明确了税务人员不征少征等五个罪名。

作为行业这四大威胁，使国税税队伍的廉洁稳定面临着更加严峻的考验。

　　而对于个人，威胁我们人生的风险因素有三个：

一是生理上的身体健康；二是自然上的意外或者说是天灾人祸；三是政治生命，威胁最大的是作风腐败。

透过近几年来的案件和各种社会现象的分析，廉政风险对每个人有着极端的危害性，集中表现为五个方面：

腐败威胁每个人政治前途和命运；威胁人身的自由；威胁家庭个人和经济；威胁家庭的幸福；同时腐败还威胁着身体的健康。

这些都是十分现实而不容回避的问题。

总之，我们必须认识存在的问题，才能有效去防范和化解风险。

三、筑牢拒腐防线,远离从政风险

（一）时刻警钟长鸣，切实增强廉洁勤政意识

一是要坚定理想信念。

理想信念是人的精神支柱、力量之源。

大多数党员干部出问题，从根本上来讲，就是政治信仰动摇，理想信念丧失。

这些违纪违法人员也有过辉煌的过去，较早地受到了组织的关心和培养，都是逐步成长起来的。

但他们却忽视了对自己思想的改造，受到了“拜金主义”、“享乐主义”的侵蚀，最终走上了违法犯罪的道路。

我们要好好思考一个问题，人的一生会遇到各种各样的考验，在人生的几步紧要关口，走什么样的路，做什么样的人非常关键，如果把握不好，就可能酿成终身大错。

这些案件再一次证明，党员干部如果丧失了理想信念，就会失去精神支柱、失去灵魂。

希望大家深刻反思，要坚持用科学的理论武装头脑，始终注重世界观的改造，不断加强党性锻炼，提高党性修养，保持必备的道德品质，坚持正确的人生方向，永葆共产党人的政治本色。

二是要珍惜个人前程。

在钱的问题上，大家要清醒。

不贪钱，什么人都害不了你；贪了钱，什么人都救不了你。

大家要珍惜自己的前程，千万不要为了钱，葬送自己的前程。

当公务员不容易，当到领导干部更不容易，大家都是经过了百般的努力，百里挑一，一层一层的激烈竞争，才走到今天这个位置。

我们的工资福利待遇比上不足，比下还是有余的。

我想大家应该满足，并且我们的工资收入正在逐年稳定增长。

如果为了几千、几万块钱，毁了前程，那是十分不值得的。

如果因为伸手敛财没了工作，被抓去坐牢，甚至走上不归路，那你敛财又为了谁？

党和人民培养一个领导干部也不容易，你为钱违纪犯法了，纪检监察机关得处理你，我们也很痛心。

不要以为是纪检监察机关跟你过不去，是你跟党纪国法过不去。

对于违纪违法的党员干部，惩治只是手段，不是目的，惩治的最终目的是及时教育、挽救和爱护他们。

同时，也是为了警醒和教育其他人不要重蹈覆辙。

你违纪了犯法了，不处理你，对你是放纵，对其他人是误导，对党和人民就是不负责任。

三是要算好腐败“成本账”。

人的一生是短暂的。

一个人工作进步，事业有成，家人团聚，上贤下孝，其心坦坦，其乐融融，这应该是人生幸福的真正体现。

一个有家庭的人，无论男女，都是家庭的主心骨、顶梁柱，上有父母，下有儿女，一个家庭少了男主人或女主人，就像一座大厦缺少了顶梁柱一样，就会倒下来，变得支离破碎。

由于违法犯罪，一个人不仅无法孝敬养育自己的父母，照顾深爱自己的妻儿，而且还可能弄得父母妻儿人前抬不起头来。

广大党员领导干部要克服侥幸心理，牢记“莫伸手，伸手必被捉”这一被众多腐败分子证实的铁律。

第一要算经济帐。

一个领导干部年收入七八万元总有吧，受贿几万元，就丢掉了固定的工作、固定的收入，丢掉了退休后的保障，完全是得不偿失。

第二要算政治帐。

一个党员干部个人的成长史，既有组织的培养教育，又有个人的奋斗努力，一旦东窗事发，就会被党和人民抛弃，弄得个身败名裂的下场。

第三要算名节帐。

领导干部如做出许多损害党和人民利益的事情，同样也损害了配偶、父母、子女及亲属的名誉，使他们在精神上、名义上、道义上遭受重大损失。

第四要算健康帐。

收得不义之财，天天担心受怕，必定健康受损。

从这四本帐中可以看出，一个领导干部的腐败行为被查处，他的经济损失、政治损失、名义损失、身心损失要比在位时的正常所得多得多，失大于得。

明白了这个道理，大家应该很清楚该做什么、不该做什么了吧！

四是要保持心理和谐。

心理和谐是指人的认知、情感、意志等内心活动处于平衡自然、协调统一的状态，并对外界事物抱以平静适度、热情友善的态度。

非淡泊无以明志，非宁静无以致远，这是中国传统文化中修身养性的最高境界，只有淡泊世事之后，才会洞察世事；只有清心内敛之时，才会高瞻远瞩。

有些人以金钱为财富，认为有了金钱才会拥有幸福。

不错，在当前市场经济条件下，衣食住行、生老病死，没有钱是不行的。

然而，如果把金钱作为唯一财富，利用职权，不惜以身试法，巧取豪夺，贪赃枉法，那将是十分危险的。

党员干部特别是领导干部要注意看看周围四种人，一是到贫困地区去看看穷人，可以听民意、摸民情、把民脉，少些官气；二是到监狱去看看犯人，可以两相比较，对自己是个警示；三是到医院去看看病人，可以使自己更加宽容善良，以平常心对事对物；四是到火葬场去看看死人，可以使自己大彻大悟，更加珍惜生命。

作为公务员，大家应常怀一颗平常之心，看淡金钱，牢记党纪国法，严格要求自己，做到清正廉洁。

每个干部职工都应当永远铭记：

健康是最大的幸福，平安是最大的快乐，清廉是最宝贵的财富。

我们都要深怀感恩之心，感恩组织的培养，感恩人民的信任，感恩时代的惠顾，这既是做人做事的基点，也是党性、人格、人品的重要体现。

（二）防微杜渐，严以律己，不断增强拒腐防变能力 

　　胡锦涛总书记在十七届中央纪委全会上指出：

“广大党员、干部并不是生活在真空里，在腐败问题上没有天然免疫力，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，社会上形形色色的腐朽落后思想同样会侵蚀一些党员、干部，如果思想防线不牢，意志不坚定，就很容易受到腐败病毒的感染，甚至跌入腐败的泥坑。

”胡总书记的讲话，语重心长、内涵深刻，对每个党员干部都是严肃的提醒、谆谆的告诫。

尤其是在信息高度发展的今天，资本主义的生活方式势必使人心旌摇荡，市场经济下的物质的丰富势必让人眼花缭乱，在这种情况下我们能不能经受得住各个方面的诱惑，经受住各种条件下的考验，就看一个人的自律能力。

每位党员干部特别是领导干部要真正做到讲党性、重品行、作表率，需要时时处处牢记责任，始终保持谦虚谨慎的作风，严格恪守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，从严自律，修身正心，在工作和生活中自觉做到“四慎”：

一是慎权。

就是谨慎用权，时刻牢记权力意味着责任和义务。

权力是把“双刃剑”，它是用来安邦济世、造福百姓还是谋取私利、纵容腐败，关键是看一个领导干部能不能正确对待和使用。

从剖析上面讲的一些案例可以看出，领导干部不论职位多高、岗位多重要，一旦权力观出了问题，就会私欲膨胀，置党纪国法于脑后，身不由己地跌入腐败的深渊。

用权为公可以造福社会，以权谋私必然导致身败名裂；权力越大，责任越大，预防腐败的警惕性应当越高。

党员领导干部要牢固树立正确的权力观，时刻牢记手中的权力是人民赋予的，为人民谋利益是领导干部行使职权的出发点和归宿，真正解决权从何来、为谁用权、怎样用权的问题。

要增强公仆意识，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全心全意为人民服务；要增强责任意识，以党和人民的事业为最高追求，用党和人民赋予的权力为群众办事，为百姓造福，决不能把权力变成谋取私利的资本和工具；要增强自律意识，时刻保持清醒头脑，常修从政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。

要倍加珍惜组织对自己的信任，倍加珍惜为人民干事业的机会，倍加珍惜自己的家庭和前程，坚定理想信念，永葆政治本色，真正做到既干净做事，清白为人，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

二是慎独。

就是谨防自我放纵，在无人监督的情况下能够坚持原则、恪守道德。

一个人在有人监督时不做坏事，还比较容易，难得的是独处一地也能保持这种美德。

慎独，是对共产党员，特别是对党的领导干部道德水平的基本要求。

要做到慎独，必须不断增强自我监督意识，习惯于“吾日三省吾身”，绝不能言行相悖、表里不一。

一名干部要做到慎独，还必须严守防线，自觉抵制形形色色的诱惑。

特别作为一名领导干部，手中或多或少掌握着党和人民赋予的权力，因而常常成为一些别有用心者的结交、追逐的目标，面对金钱、美色等诱惑，如果把持不住自己，就很容易走上歧途。

俗话说，七情六欲,人皆有之,特别是美色欲、占有欲、享乐欲，但欲如火,不遏则滔天燎原。

每个干部要牢记:

追求个人欲望,必须在道德规范之内,不能超越党纪国法,纵欲乱为,否则必然为欲所困、为欲所害。

三是慎微。

就是注重小节，持之以恒地在细微处严格要求自己。

任何事物的发展变化都有一个由小到大、由量变到质变的过程。

小恶不注意，任其发展，势必酿成大祸。

所谓“大事看才，小事看德”，凡是一身正气的领导干部，必定是能在细微处严于自律的人，而那些小事上放纵自我的人，必然走向蜕变堕落。

从不少案件的教训来看，其思想蜕变往往是由一点一滴的“小毛病”逐渐演变而成的。

其实，个人小节从来就不是小事，一些看似平常、很不起眼的小事，往往能反映出一个干部的作风和形象。

如果对诱惑之“微”不严防，对蜕变之“渐”不严堵，最终必然突破思想防线。

以“小节无所谓”原谅自己，放弃从严要求，是共产党人保持本色的宿敌。

党员干部、特别是党员领导干部要始终保持高尚的精神追求，注重培养健康的生活情趣，地位高了，条件好了，但吃苦在前、享受在后的精神不能变，艰苦奋斗、廉洁奉公的优良传统不能丢，要始终保持共产党人为民务实清廉的政治本色和浩然正气。

四是慎友。

就是择善而交。

社会交往是人们社会活动的重要内容，党员和领导干部也不例外。

然而，交往对象的选择，对一个人的影响很大，“近朱者赤，近墨者黑”。

朋友有高下之分，交往有损益之别。

交友受益，前提是交往正常、健康，那种虚于应酬、空耗时日的泛泛之交，吃吃喝喝、拉拉扯扯的庸俗之交，互相利用、投桃报李的势利之交，有百害而无一利。

现在社会上一些居心不良的人千方百计和领导干部套近乎，他们看中的是领导干部手中的权力资源。

不少人正是因交友不慎而被逐步拉下水的。

大家一定要辨良莠、分好坏，多交普通百姓朋友，多交学识高、品行好的朋友，对那些阿谀逢迎、品行低劣、心怀叵测、惟利是图的所谓“朋友”，一定要提高警惕、拒而远之。

同时还必须坚持正确的交往方式，“君子之交淡如水”，要追求淡泊俭朴的交往境界，节日一声问候，见面一杯清茶，既可以使自己身心轻松，又有利于培育真挚纯洁的友情。

有一个众所周知的试验：

把一只青蛙丢进沸腾的热水锅里，生死关头，青蛙奋力跳出，死里逃生。

之后，再把这只青蛙放进盛有凉水的锅里，然后逐渐加温。

刚开始青蛙尽情地在水中享受温暖，等它感到水温无法忍受想跳出时，却为时已晚。

反思一些党员干部走上违纪违法的道路，又何尝不是如此。

初时面对赤裸裸的拉拢腐蚀，往往都能定力十足，断然拒绝。

但随着地位的升高、权利的增大，有的人自认为受党教育多年，在关键时刻能经受住诱惑、把握好自己，不会出什么事情，便逐渐松懈，放松了警惕性。

从一般的吃吃喝喝逐步演变为赤裸裸的权钱交易，直到锒铛入狱，才大梦初醒，悔之晚矣。

可见，无论面对怎样的环境变化，始终保持一种强烈的忧患意识和警觉意识，时刻警惕潜在的危险，是多么地重要。

廉洁与腐败，对于一个人来讲只不过是一念之差。

我们都生活在这个流金异彩、诱惑遍地的世界。

廉政风险是客观存在的，腐败离每个干部并不遥远，能否经得起、抗得住金钱、物欲的诱惑，防范住廉政风险，最根本的是要靠我们自己。

人的一生中，其实就在做着两件事——选择和拒绝。

警惕潜在的危险，关键是面对形形色色的诱惑和干扰，必须坚守信念，明辨诱惑、抵制诱惑、战胜诱惑。

越是小事越要留心，越是独处越要小心，越是顺境越要清醒，越是第一次越要三思而后行。

同志们，反腐败斗争事关党和国家的生死存亡，也事关每个干部职工和国税事业的前途和命运，我由衷希望我们的干部职工，为了国税事业和自身前途，为了家庭的平安和幸福，牢筑拒腐防变思想道德和党纪国法防线，经受住考验，抵制住诱惑，自觉养成良好作风，远离从政风险。

以上发言，不当之处，请大家批评指正。

谢谢！