《民生工程为何不得民心》中国新闻奖参评稿培训讲学.docx

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《民生工程为何不得民心》中国新闻奖参评稿培训讲学

《民生工程为何不得民心》中国新闻奖参评稿

《民生工程为何不得民心？

》

【前主持】

第一批党的群众路线教育实践活动已经进入到查摆问题、开展批评环节，在南京，正在实施的雨污分流工程中暴露的问题，成为活动中群众反映最多、最强烈的问题。

原本一项打基础、利长远的民生工程，为什么遭遇那么多的质疑和声讨？

这背后，对我们城市建设和管理的决策和实施过程，又有着怎样的警示？

【字幕】地点：

秦淮区止马营小区

【解说】

2012年11月27日，止马营小区的雨污分流工程开工建设，历时一年才算基本完工。

【同期声】止马营小区居民

雨污分流哎，里面搞得一塌糊涂。

你看人跌倒的，你看这个路，一下雨都是水。

记者：

不是原来你们小区路就破破烂烂的吧？

/不是，我们原来小区好好的。

【解说】

为了让记者有直观感受，居民们首先拿来洋镐，打开了一个据说是五年前施工建设的污水窨井。

【同期声】止马营小区居民

这是过去做的，原来施工的。

（用洋镐敲击内壁）比比瞧。

【解说】

就在老窨井几米开外的新窨井内，记者却看到了这样的场面。

【同期声】止马营小区居民

你看看那个糊的，那是糊人的。

一碰就散了，一碰就散了，看看瞧。

【解说】

那么，刚刚完工的止马营小区雨污分流工程，效果如何呢？

这就是新建成的雨水管道。

从楼顶汇聚的雨水，从这根管子中直接流向地面。

【同期声】止马营小区居民

记者：

这个就是雨水管。

（哎。

）雨水管敞开了，是吧？

（哎。

）

【同期声】止马营小区居民

按道理讲雨水管是接雨水哎，他现在不是雨污分流，他这个设计是雨污合流。

【现场展示】

记者用脚展示雨水管并未下地，而是悬在半空中。

【解说、抠字】

“雨污分流”简而言之就是“雨水入河、污水进厂”，减少水污染、改善水环境，切实提升市民的生存环境和生活质量。

根据2010年公布的“雨污分流”计划，该工程将斥资183亿元，从2010年初至2014年底，5年内铺设500公里污水干管，完善3000个居民小区及单位近2000公里排污支管。

然而，这一功在当代、惠及子孙的民生工程却受到了市民的普遍质疑。

【同期声】六合区山潘小区居民欧金兰

水污没有分流，我们的大小便都排到雨水管里面了。

【同期声】鼓楼区慈悲社社区居民

就这一条路最起码挖三遍。

挖了五遍

三天两天水管就爆了，水管就这么粗一点点，一挖断掉了。

反正停气停水好几次。

【同期声】秦淮区石榴园居民

我们家女儿就睡这个房间，我们帘子都不敢拉，一直都是关着帘子，大白天都拉帘子。

他们睡觉起来就在这里小便，要不就是裸洗，你穿个三角裤头洗也行哎，光屁股就在这里洗澡。

【同期声】鼓楼区慈悲社社区居民

这是临时铺的，

记者：

你讲的是我脚下这个吗？

这是临时铺的，以前都没有，昨天一大早市领导来了，来了几十个人，又是电视台又是什么的，昨天弄了几十个人保安在这块子。

搞形式主义。

【同期声】秦淮区止马营小区居民

我们讲你豆腐渣工程，他说你晓得什么啊，一百万的工程，我们只能拿到七十万，那三十万是回扣。

【同期声】鼓楼区二条巷居民

讲起来是为老百姓解决问题，没有为老百姓解决问题，你看这边你能走得通吗？

【解说】

由于2005年前建成的小区基本没有实施雨污分流，为赶进度，今年全部“开挖”。

现在，南京主城不少区域几乎一百米左右就可看到一处围挡施工、到处都在“修路”的状况，淹水、堵塞交通、污水横流，投资高、见效慢等问题，引起种种追问，其中，质疑工程意义的占47%，反映施工扰民的占48%，工程质量等其他批评意见占5%；而在施工扰民的意见中，噪音占34%，影响交通出行占20%，反复开挖占13%，其他关于泥浆、扬尘、停水、断气等意见占33%。

那么，这么一项民生工程，产生这么多的问题，原因究竟何在？

【字幕一】

“民生工程不得民心”原因之一：

缺乏对民意的尊重，缺乏务实的工作作风。

【同期声】新华社高级编辑牟维旭

民生工程的关键是个“民”，你心里有老百姓，老百姓心里就会有你。

如果你心里没有老百姓，只想着这是我的政绩，这是我的工程，这是我的重点工程，我要把它怎么怎么的，你们不要怎么怎么的。

如果这样的话，你心里没有老百姓，只有你自己。

所以，你满意了，老百姓不满意。

【解说】

这里是六合区山潘小区。

居民们让记者看了这样一个雨水井，他们称之为“聋子的耳朵”。

（倒了四桶水后，窨井被灌满。

）    

【现场】记者：

我们看一下，刚才这个师傅把这个窨井灌满水的时间是15点42分。

【叠画处理】

【画面】手机时间特写：

15点51

【现场】记者：

8分钟过去了，它的下水的尺寸大概是多少？

（用卷尺量）……6个厘米

【解说】

经过现场测试，这个雨水井以每分钟不到一公分的龟速缓慢地排着水。

【同期声】六合区山潘小区居民

做个式样摆在这里    

搞个形式哎，形式主义。

【解说】山潘小区原定于今年3月底结束的雨污分流工程，一直拖延到了10月份才结束。

【同期声】六合区山潘小区居民欧金兰对话施工负责人何国民

　　何：

这个水应该是分开的

　　另一个施工负责人：

绝对分开的

　　欧：

没有，你不相信打开看嘛。

　　另一个施工负责人：

这个地方有图纸的，我们不是随便搞的，这个你可以放心，绝对不可能的。

　　欧：

我们打赌

　　施工人员：

这个是雨水井，那个是污水井。

　　欧金兰：

你看，有大便吧？

还有卫生纸。

【解说】

只注重建设规模，忽略了群众感受；只注重任务的完成，忽略了群众反映具体问题的解决；只注重工程建设进度，忽略了建设过程的管理；只注重工程目标的实现，忽略了群众切身利益的维护。

而在工程推进过程中，建设信息公开不全面及时，开工告知不足，群众反映、投诉渠道缺失，遇到问题，居民只能向民工反映，诉求得不到及时有效解决，一些好的意见建议也不能被及时采纳。

发现雨污分流实质为雨污合流后，山潘小区的居民欧金兰曾多次找到相关单位反映问题，但却一直无人回应。

【同期声】居民欧金兰

跟他们讲过多少遍他们没人理我们。

【解说】

负责工程的南京市住建委承认，在工程实施的过程中与市民的沟通的确太少，群众缺乏心理预期。

【同期声】南京市住房与城乡建设委员会副主任 何金雪

这种不到位，更多的是为了完成任务的指标，没有让广大的老百姓全面的参与，没有让老百姓来表达他们的意见和诉求。

【同期声】鼓楼区二条巷小区居民

不要同时几条线一阵搞，稍微让我们有点儿出行的地方。

【同期声】大锏银巷66号小区居民

实际上政府部门已经做了好事，怎么样做得更好，这就需要我们要更贴心的来为百姓着想，要换位思考。

【字幕二】

“民生工程不得民心”原因之二：

缺乏对建设规律和科学的尊重。

【解说】

系统规划滞后，工程设计粗糙，是雨污分流工程中的首要问题。

项目没有经过充分的前期调查和细致摸底，导致设计深度不够，给工程后继实施带来困难，工程变更较多，投资难以把控。

外地设计单位对南京情况尤其是地下管线情况不熟，本地设计力量又有限，对雨水、污水两套体系也缺乏研究，导致工程出现较多错位。

工程设计没有以充分调查为基础，有的地方甚至没有图纸就开始施工。

现场施工也没有较好地进行开工前的准备，造成工序衔接不畅和窝工、怠工，影响计划工期兑现。

有业内人士说，工程只用了一个月立项，2个月来测绘，2个月设计，剩下7个月来干活，怎么可能科学？

【同期声】鼓楼区慈悲社社区居民

你看这挖挖停停，你看这儿，你看。

【同期声】鼓楼区慈悲社社区居民

我问过他们的，他们说每个人做得不一样，自来水是自来水，他说煤气是煤气，说分几家……

记者：

就是大家没有把这个衔接好，

哎，没有衔接好。

就像这个门口挖了不止七八次了。

【同期声】鼓楼区慈悲社社区居民

这个才挖过了填起来，那个又扒掉重挖，既搞自来水、又搞煤气管道、又是那个搞污水的，我的妈哎！

【同期声】鼓楼区华侨路街道慈悲社社区党委书记杨惠宇

他们对地下的管网研究的不到位还是什么的，挖开来一看有问题了，你不能老挖开来不管，只能先回填，然后再来研究方案。

【解说】

在雨污分流工程的实施中，建设目标的确定超出实际承受能力，求大求全。

以新街口-鼓楼片区为例，4.5平方公里的老城区要在一年时间内，对15条街巷、91个片区全面实施雨污分流，埋设6万米的污水管。

而且，城市污水厂和主管道这些‘大动脉’没建好，小街小巷的‘毛细血管’就全面铺开，就算建好了也没法投入使用。

【同期声】新华社高级编辑牟维旭

我觉得科学性是很重要的，就是要从实际出发，量力而行。

既要考虑到这个工程的必要性，也要考虑到这个城市的承受能力。

【同期声】南京市住房与城乡建设委员会副主任何金雪

市里面相关部门在这个方面的考核要求。

任务没完成的超过10%，那就责令要检查。

（没完成超过）20%的，那就是要免职。

（没完成超过）30%的，那就是要撤职。

这个压力是非常大的。

这可以说是史上最严格的考核。

所以想让他理性，想让他停下脚步，有时候蛮难的。

【解说】

何金雪坦承，像雨污分流这样的浩大工程，解决的是城市基础设施的薄弱环节，需要一个持续、完善的方案，而不是现在“一拍脑袋立即决定、全面铺开”，这也导致短时间内全城近百个工地突然同时开工。

”

【字幕三】

“民生工程不得民心”原因之三：

没有建立有效的管理机制，导致粗放组织、粗放管理、粗放设计、粗放施工。

【解说】

缺乏统筹的建设必然要付出代价。

为了完成计划进度，工期安排过于集中，短期内各类工程建设交织，带来城市运行巨大压力。

施工及监管力量的严重缺失，导致工程质量参差不齐。

本片开始所报道的止马营小区雨污分流，就存在工程发包违规，中标单位违法转包的情况，而且，施工队由民工临时拼凑而成，整个项目部没有一名技术人员。

施工中也是偷工减料。

在平家巷、慈悲社雨污分流施工现场，记者连续调查两天，竟然没有找到一位施工单位负责人。

【同期声】通达市政工作人员

　　记者：

师傅，你们负责人在哪边？

　　我们负责人还没来呢？

　　记者：

没来啊？

　　他们是领导还没上班呢。

【同期声】南京市住房与城乡建设委员会副主任 何金雪

大体量跟我们建设的组织力量配备问题。

一个区住建局也就是一、二十号人，要承担这个区里面乃至市里面下达的一系列任务，一个公务人员要承担有的多的几十个项目，他是跑不过来的。

【解说】

在许多工地，监管形同虚设，施工单位之间推诿扯皮也属常态。

【同期声】平家巷、慈悲社街巷雨污分流投诉电话负责人 刘家德

记者：

为什么这边搞了5个月，到现在为止都没有搞好？

我跟你讲这有几个原因，有小区出新、有雨污分流、还有煤气，还有其它的方方面面，不是一个队伍，好几个队伍。

【解说】

责任界限不明晰也是造成管理混乱的重要原因。

在整个工程的组织中，市级承担主次干管，区级承担街巷及片区支管建设，但在实际操作中，市级对项目管理介入过多，影响区里积极性发挥；区里对工程重视度不够，力量也相对薄弱，无论是管理人员还是专业化水平，都难以满足如此巨大工程的要求。

此外，建设资金紧张，制约工程推进。

今年上半年，工程完成立项83亿元，实际完成投资41亿元，累计拨付资金不到30亿元。

针对雨污分流工程中存在的问题，南京市住建委表示，将于近期拿出切实有效的整改方案，不让民生工程失去民心！

【后主持】

一个旨在为市民的长远利益“办好事实事”的工程，为什么没能得到大多数市民理解，为什么那么多人吐槽？

前期方案粗放，施工环节脱节，时间过长，扰民现象严重，实施的项目效果老百姓不认可。

这些表面上看是施工过程中的管理问题，实际上就是官僚主义和形式主义的典型表现。

一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，这是党所创造的一种科学领导方法和工作方法。

民生工程不得民心，这让我们反思：

究竟应该怎么到群众中去，从群众中来，究竟怎么样真正依靠群众？

“雨污分流”这项工程就是一面镜子！