乡村道路工程以工代赈.docx
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乡村道路工程以工代赈
第一章概述
1.1项目名称及承办单位
项目名称：
**县**镇**村乡村道路工程
承办单位：
**县**镇人民政府
项目负责人：
**
建设性质：
改建
1.2项目背景
中央农村工作会议强调：
“为了实现全国建设小康社会的宏伟目标，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村、关心农村、支持农业，把解决好农业、农村问题作为工作的重中之重。
”解决农民问题的关键是增加农民收入，解决农业问题的关键是调整农业结构，解决农村问题的关键是改善城乡二元结构，加快城镇化进程。
发展和改善农村道路交通，是解决好“三农”问题的重要前提和基础条件，对开拓农村市场、加强城乡交流、调整农业生产布局和结构、推动农村经济发展、促进贫困地区脱贫致富及增加农民收入有着十分积极的作用。
**镇**村位于**县西北部山区，为**镇政府所在地，京原铁路穿村而过，辖区设火车站一座，办理客运业务，全村共有465户，1465人，耕地784亩，山场25200亩，村民以特色种养殖和务工为主要收入。
近年来该村借势扶贫攻坚东风，着力发展扶贫产业，完善基础设施建设。
打120米深水井1眼及机井配套，新铺、翻修全村入户自来水管道9000多米，有效解决了人畜安全饮水问题。
投资70万元，新增变压器2台，架设高压线路800米，完成村内低压整改2000多米。
新建标准化卫生室和农家书屋，硬化文化广场2000m2并投资10万元购置安装健身器材，粉刷墙壁4000m2。
目前，**县平新食用菌种植农民专业合作和**县**食用菌扶贫产业农民专业合作社共建成香菇大棚283个，完成主村至大棚种植区道路硬化3000m2。
新增薄皮核桃种植面积300亩，12000棵。
**村大街是**镇东、西部各村的必需通道，也是镇政府通往108国道的便捷通道，沿街两侧分布着信用社、京源铁路白涧站和工区、邮政支局和邮政银行、国营**林场、林业扑火队、林业派出所、公安派出所、**粮站、**中心小学、幼儿园等多家单位，而且还有10多家宾馆、饭店和超市、小吃店、商品零售摊点，地理位置非常重要。
该街道还是**镇扶贫产业购销重要通道，对该村乃至全镇群众脱贫致富起着非常重要作用。
由于该街道多年失修，路况差，没有修建排水管道，店铺生活污水和雨水随地排放，既有损街容街貌，也对现有脆弱道路状况雪上加霜，急需完善功能，重新硬化。
为全面建设社会主义新农村，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；为进一步加快**县农村道路发展步伐，切实改善农村道路交通条件，促进农村经济发展和广大农民脱贫致富奔小康，**县**镇人民政府提出本项目建设。
1.3编制依据
1、《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）及其它部颁标准、规X等；
2、国家发改委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》（2006年，第三版）；
3、《国家以工代赈管理办法》（2014年第19号令）；
4、《投资项目可行性研究指南》（国家发改委2002年）；
5、《公路建设项目可行性研究报告编制办法》（交规划发[2010]178号）；
6、《交通部关于印发农村公路建设指导意见的通知》（交公路发[2004]372号）；
7、《XX省公路交通“十二五”发展规划》；
8、XX省发展和改革委员会关于转发省发改委《关于转发〈国家以工代赈管理办法〉的通知》（冀发改农经〔2015〕125》号）；
9、**市发展和改革委员会关于转发省发改委《关于转发〈国家以工代赈管理办法〉的通知》（保发改农经〔2015〕111号）；
10、调查收集相关区域的社会经济、交通运输及工程技术、建设条件等资料；
11、材料费及大型专用机械费现行市场价格；
12、《**县**镇**村乡村道路工程可行性研究报告》编制委托书。
1.4研究过程及内容
1.4.1研究过程
受**县**镇人民政府的委托，由我公司承担了《**县**镇**村乡村道路工程可行性研究报告》的编制工作。
我公司向**县**镇人民政府、交通部门及沿线居民广泛征求了意见，并就路线走向、建设标准及对县城规划的影响等达成了一致意见。
随后对调查资料进行了分析、整理，对交通量进行了分析预测和建设标准的研究，同时对方案设计进行了优化比选，编制了投资估算，对项目进行了经济评价，于2015年8月编制完成了《**县**镇**村乡村道路工程可行性研究报告》。
1.4.2研究内容
本报告是在广泛收集项目影响区内相关最新资料，结合拟建项目在路网中的地位和作用，对沿线的自然地理状况、建设条件对工程方案的影响、项目影响区域的社会经济状况及项目影响区域交通量现状及发展进行了广泛认真的研究，主要内容有：
1、项目所在地的现状与发展；
2、交通量分析及预测；
3、技术标准；
4、建设条件与实施方案；
5、投资估算及资金筹措；
6、项目效益分析；
7、实施方案；
8、土地利用评价；
9、工程环境影响分析；
10、节能措施；
11、社会评价；
12、社会稳定风险分析；
13、问题与建议。
1.5项目建设必要性
1.5.1项目功能定位
该道路建成后，可充分发挥**村和整个**镇的产业优势、旖旎的自然风光优势和林果资源优势，立足农业，发展第六产业，为打造最美自然山庄，发展特色农业提供可靠保障，未来的经济效益和社会效益非常可观，必将成为群众脱贫致富奔小康的的助推器。
1.5.2建设的必要性
乡村道路是农村的重要基础设施，乡村道路建设是扶贫工作的头等大事，也是农业发展的长效机制。
通乡、通村、通民心的农村道路建设，将为我国的扶贫开发事业和农业发展长效机制奠定物质载体。
它不仅加快了农村产业结构调整，促进了城镇化建设，为统筹城乡发展奠定了基础，还改变了农村面貌，提高了文明程度，改善了干群关系，其被称之为“德政工程”、“民心工程”。
1、乡村道路建设是紧紧围绕经济和民生事业发展的需要
乡村道路建设是**县发展工业经济和项目所在乡群众改善生产生活条件的迫切需要，根据自然地质条件和现有的资金、技术条件，经过精心规划设计之后进行申报立项。
本项目的实施必将对完善乡村道路网，解决交通“瓶颈”问题，对扩展工业经济以及畅通多个乡村人流、物流、资金流和信息流等产生巨大推动作用，必将推动各乡村经济和社会更好更快发展。
2、政策上的支持
**县把改善农村交通条件作为工作重中之重，积极向上级申请以工代赈资金，并严格制定资金配套和使用管理制度，加强组织保障，促进乡村道路修建和当地经济的健康发展。
县、乡领导对各村经济建设高度重视，乡政府为此专门出台了一系列政策及管理措施，群众对修路的积极性非常高，“要想富，先修路”成为群众一致想法，群众迫切期望在政府的帮助下修建**村的脱贫致富之道路。
3、项目区群众迫切需要
**村大街粮站至**村村界是**村的主要交通要道，是**村交通的大动脉。
随着**县**镇**村经济的发展，**村的交通量日益增加，出入**村的车辆增多，造成该路段超负荷运行，加上该路段没有修建排水管道，店铺生活污水和雨水随地排放，局部路段路面破坏严重，出现大面的路面破损，有的路段排水沟被压坏，路面积水、沉陷，坑塘、龟裂、拥包随处可见，而该路段又处于村庄密集区，过往行人及非机动车较多，该路段路面的破坏直接影响车辆的运行速度与安全，对驾驶员的生命安全带来了威胁，致使很多车辆绕道而行。
交通不畅已严重制约了**村的经济发展以及村民的安全出行，道路急需完善功能，重新硬化。
4、技术力量可行
**县交通部门拥有雄厚的技术力量，能胜任县内各级道路勘探设计及实施，具有丰富的实践经验，并拥有大量的先进技术和先进机械设备，施工人员技术水平较高，均能达到乡村道路建设项目要求。
综上所述，乡村道路是农村的基础设施，与人民生活密切相关，对改善农村生产生活条件、提高农民收入发挥着重要作用，因此，修建好乡村道路对加快当地百姓脱贫致富的步伐有着重大的现实意义和深远的历史意义，故本项目建设十分必要。
1.6主要结论
1.6.1交通量预测方法及步骤
1、预测方法
在广泛收集、调查了区域内近几年的社会经济、交通运输发展资料，充分考虑沿线经济现状和总体发展趋势的基础上，根据交通量调查和分析，拟定采用“线性函数法”对本项目的远景交通量进行分析预测。
2、基年交通量的拟定
经过对本项目交通量调查资料情况，以交通量调查资料为依据，拟定2014年作为预测基年。
根据本项目的功能定位、经济发展、周边产业资源等各项因素分析基年交通量，经综合分析确定基年交通量为150辆/日（折合小客车）。
3、预测年限和特征年交通量
根据交通部《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）的有关规定，四级公路交通量预测年限为15年，预测的特征年拟定为2016年、2020年、2025年、2030年。
特征年交通量预测结果见表1-1。
表1-1特征年交通量预测表
单位：
辆/日
路段名称
特征年交通量（折合小客车）
2016
2020
2025
2030
**村大街粮站至**村村界道路
165
201
257
327
根据本项目交通量预测结果可知，到2030年预测期末，**村大街粮站至**村村界道路交通量为327辆/日（折合小客车），为拟建项目建设规模与标准的论证提供了依据。
1.6.2技术标准
根据交通部《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）的有关规定，结合**县城镇规划和交通量预测结果，拟定本项目建设标准为四级公路。
设计速度拟选用20公里/小时，开挖、硬化道路宽度3.5米，路基沿用原有路基。
本项目主要技术指标见表1-2。
表1-2主要技术指标表
项目
单位
采用技术标准值
备注
地形
山区
路线长度
公里
1
公路等级
级别
四级公路
路基宽度
米
6
沿用原有路基
路面宽度
米
5
本工程开挖、硬化道路宽度3.5米
设计速度
公里/小时
20
荷载等级
级
公路
级
圆曲线最小半径
米
150
凸型竖曲线最小半径
米
100
凹型竖曲线最小半径
米
100
最大纵坡
%
9
停车视距
米
20
路面结构类型
水泥混凝土路面
备注：
其它未尽事宜按有关技术规X办理。
1.6.3路线走向和建设规模
1、路线走向
本工程道路总长1公里（包括地下排水管网），起点位于**村大街粮站，终点位于**村村界。
2、建设规模
本项目路线全长1公里（包括地下排水管网），路面面层采用水泥混凝土路面，20厘米厚，土石方量为700m3，硬化路面总面积3500m2。
1.6.4投资估算及资金筹措
1、投资估算
本项目路线全长1公里（包括地下排水管网），全线估算总投资60万元（含劳务报酬15万元），平均每公里造价60万元。
2、资金筹措
本项目建设资金全部申请以工代赈资金（其中包括劳务报酬15万元）。
1.6.5工期安排
本项目工程拟定于2015年8月开始前期建设，至2015年12月竣工，计划5个月内完成，在项目批准后，组织实施，保证如期完成。
1.6.6经济评价结果
该道路建成后，解决了**村道路交通不畅、制约经济发展的问题，可充分发挥**村和整个**镇的产业优势、旖旎的自然风光优势和林果资源优势，立足农业，发展第六产业，为打造最美自然山庄，发展特色农业提供可靠保障，未来经济效益和社会效益非常可观，必将成为群众脱贫致富奔小康的的助推器。
第二章现状与发展
2.1研究区域概况
2.1.1地理位置
本项目位于XX省**市**县。
**县位于XX省中部偏西，太行山东麓北端，总面积1650.5km2。
东接涿洲、高碑店，南与定兴、易县为邻，西与涞源、涿鹿、蔚县交界，北与市门头沟区、房山区相接，与接壤110km，距市中心90km，距XX市中心170km，距**市中心75km。
2.1.2项目影响X围分析
本项目所研究的区域是**市**县，**县的发展对于本项目有较大影响。
在微观和具体实践上，**县位于项目通道走廊上，其社会经济发展状况对项目影响密切。
因此通过分析研究广义的社会经济状况，再研究项目直接通过的各县的社会经济发展水平，以便有层次、有深度地把握项目影响区的社会经济发展背景，对本项目的研究和论证是十分必要的。
2.1.3项目影响区域划分
根据项目对区域经济和交通的影响X围、影响深度和影响强度等特性的分析，结合区域经济对交通运输的影响程度，将本项目影响区划分为1个直接影响区，即**县**镇**村。
2.2项目影响区域经济社会现状及发展
2.2.1社会经济现状
1、**县经济状况
（1）矿藏。
探明的矿物种类有黑色金属，有色金属和非金属等40多种，主要有铁、金、钛、铜、铅、锌、银、铝、煤、石棉、XX石、石灰石、滑石、海泡石等。
（2）野生药材。
全县有野生药材776种，主要品种有五味子、刺五加、小黄连、知母、柴胡、远志、北马兜铃、苍术等。
（3）野生动物。
有山羊、狍子、狼、野猪、黄鼠狼、野兔、野鸡等35种。
（4）水利资源。
平原地下水丰富，在拒马河下游县城东侧有一座地下水库，存水15亿立方米。
（5）旅游资源。
**县旅游资源丰富。
**县是文化历史名城，建制2200余年，名胜古迹遍布城区及其周围，是c:
\iknow\docshare\data\cur_work\baike.sogou\lemma\ShowInnerLink.htm?
lemmaId=4412西南景观群中一颗明珠。
周边有房山云水洞、石花洞、XX店猿人遗址、云居寺、十渡风景区、清西陵、狼牙山、涞源凉城等。
全县旅游资源集中分布在野三坡风景名胜区520平方公里地域内和县域北部30公里内。
景区内山水泉洞。
林木花草、鸟兽鱼虫、文物名胜无所不包、无所不奇，旅游资源独具风采，被誉为“京畿胜景”。
**野三坡素有北方小c:
\iknow\docshare\data\cur_work\baike.sogou\lemma\ShowInnerLink.htm?
lemmaId=135872之称，1995年新开发了三皇山景区、清怡亲王陵寝、金山院、人文景观雄、险、奇、秀成为吸引中外游客的旅游资源，是旅游度假的理想之地。
野三坡景区1988年被命名为国家级重点风景名胜区，2001年被命名为国家“4A”级旅游区。
2002年百里峡景区被中华环保基金会命名为“生态示X景区”。
2003年，野三坡国家地质公园，白草畔省级森林公园均顺利通过评审。
（6）抓特色产业，力促资源和产业优势向经济优势转化。
特色产业是县域经济发展不可缺的重要支撑点，而旅游玻璃器皿、矿产建材和工艺品作为**县颇具特色的四大骨干产业，2000年县委、县政府采取了得力措施加快其发展。
通过大力宣传和文化包装，仅2000年，野三坡创社会效益8000万元，直接经济效益4000万元。
矿产建材和工艺品加工业一直是**县的传统优势产业，通过进一步启动建材市场，强化统一管理，创造良好的市场竞争环境，矿产建材出现了产销两旺局面。
而组织参加各类展销会，则进一步提高了**工艺品的知名度。
玻璃器皿业作为**发展起来的一个新兴产业，县委、县政府在利用财政和金融手段引导其向乡村辐射的同时，投入2600多万元新上了电熔玻璃项目，并于2000年11月投入运营。
进入2001年以来，**县把项目建设作为求生存、促发展的根本措施，在项目谋划上抓大抓优，项目运作上抓快抓活，项目责任上抓严抓实，使一批关乎经济和社会长远发展的较大项目相继上马，并取得了显著进展，一些投资上千万元的大项目也均以立项签约，将于2001年进入实施阶段。
同时，**县将进一步加大基础设施建设，加强项目库建设，组成专门班子进行项目攻关，伺机而上，力争使更多的项目挤入国家、省、市的计划盘子。
**县为“环首都经济圈”13县城之一，随着环首都经济圈的规划编制工作启动，相信不久的将来，**县的家居行业会发展更加理性和繁荣。
2、研究项目沿线地区社会经济发展分析
近年来，随着XX省“两群三带一环”战略的实施以及“京津冀都市圈”规划的出台，并利用所蕴藏的丰富自然资源，项目影响区的经济发展开始提速。
2014年**县完成生产总值53亿元，增长7%；固定资产投资93.9亿元，增长21.1%；规模以上工业增加值6.1亿元，增长8.1%；全部财政收入5.82亿元，增长20.8%，其中公共财政预算收入4.31亿元，增长24.1%；社会消费品零售额26.2亿元，增长13.3%；城镇居民人均可支配收入18244元，增长13%；农民人均纯收入6637元，增长13.5%。
随着多条对外大通道的打通，该区域的资源优势将会进一步转化为经济优势。
随着公路交通的改善，该区域在**市经济版图中的地位将益发重要。
2.2.2特色旅游
1、野三坡
野三坡风景名胜区的特点，就是一个“野”字。
在总面积520平方公里内，分布着六大景区，有近百个风景点，是山水泉洞、林木花草、鸟兽鱼虫、文物名胜无所不包、无所不奇的综合性自然美的整体景观，是理想的消夏避暑胜地。
其独具特色的旅游资源，被誉为“京畿胜景”。
最野的四大景点：
百里峡：
野三坡百里峡主峰--望京坨山麓的三条幽深峡谷：
海棠峪、十悬峡、蝎子沟，形如鹿角，全长52.5公里，故称“百里峡”。
这里奇岩耸立、绝壁万仞、草木横生，千奇百怪的岩溶壮景，集雄、险、奇、幽与一体，构成了一幅浓墨重彩的百里画廊，有诗云：
“京畿胜景在三坡，三坡魅力数苟各。
幽峡三道藏绝景，虎嘴天桥一银河。
”（注：
苟各--就是苟各庄，有火车站）。
这就是对百里峡的真实写照。
野三坡：
这里气候凉爽，环境清幽，有“石猴戏水”、“石门顿开”、“悬崖栈道”、“沙蟒拦路”、民族园、风情苑等景点。
“沙蟒拦路”是一单体突起的沙丘，长500米，高30余米，两侧倾斜角34度，是深山峡谷中的“小戈壁”，堪称中国北方“风沙奇观”。
“石门顿开”是一处塌落断崖，形似大门，十分壮观。
“石猴戏水”在拒马河湍流之中，岩石林立，裸露水面，貌似猴头，远观其形，似猴戏水，甚富情趣；民族园、风情苑有各少数民族歌舞表演，如苗族的上刀山、下火海，壮族姑娘的抛绣球、泰国人妖表演、东北二人转、傣族的泼水节等，还可以品尝苗族山寨的拦路酒等。
2、龙门天关
景区有大龙门城堡、摩崖石刻、蔡树庵长城，均为XX省重点文物保护单位。
大龙门城堡是明长城“内边”上的重要关隘，此地三峰品立，形势如门，原是京都通塞外的通道和兵家必争之地，有“疆域咽喉”之称。
在XX山北侧的蔡树庵长城，长约2公里，蜿蜒于丛山峻岭之脊，仰而视之，犹如一条银色的长龙由南向北腾飞而去，非常雄伟壮观。
伫立敌楼楼顶，极目远眺，塞北起伏奔腾的群山和剪子梁上的积雪尽收眼底，令人顿生豪迈之感。
龙门峡地处大龙门城堡西北1华里，峡谷两侧群峰竞秀，断崖绝壁高耸入云，谷中清泉溪流激浪奔腾，景色尤为壮丽。
峡谷两侧峭壁上的题词题字刻字多达20余处，描述了关山的险要雄伟和山河的秀丽俊美，多用行书、草书写成，运笔潇洒自如，是难得的珍品。
经专家考证，这里是华北地区规模最大的摩崖石刻，被誉为“文化长廊”。
这些刻字为研究明代书法艺术提供了可靠的佐证。
白草畔：
海拔1983米，地形、地貌复杂多样，山势刚劲挺拔、泉水清澈、草木丰盛、异石林立、野生动物成群、自然生态系统保护较好。
十余万亩天然林郁郁葱葱，形成京西太行山脉中一块“绿色明珠”，是游人在盛夏时节开展绿色旅游的极佳天地。
春夏秋时节，都有应时的山花开放，紫丁香、野玫瑰、杜鹃花等漫山遍野，清香扑鼻，沁人心脾。
石城岭是白草畔的顶峰，天将破晓时，站立在峰顶远眺，波澜壮阔的云海一望无际，喷薄欲出的红日云蒸霞蔚，十分壮观。
2.2.3经济社会发展趋势
深入贯彻落实中央和省、市系列会议精神，以建设实力文明幸福美丽新**为目标，以京津冀协同发展为主线，以稳中求进、进中求快为总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚持生态立县、文化兴县、新兴产业强县三大发展战略，加快实施京涞首都功能疏解区、首都生态卫星城、京涞一体化大旅游三大板块建设，坚持绿色崛起，突出创新驱动，推进依法行政，统筹城乡发展，加快扶贫攻坚，保障改善民生，努力实现打造环首都经济增长极的新突破。
2015年经济社会发展的主要预期目标是：
生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长15%以上，全部财政收入和公共财政预算收入必保增长10%、力争增长16%，社会消费品零售额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长10%以上。
单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量、细颗粒物（PM2.5）浓度均下降完成市核目标。
城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.4‰以内。
2.2.4主要经济社会指标预测
1、预测思路
依照国民经济和交通运输的发展关系，国民经济的发展必然促进运输需求量的增加，因此社会经济指标的预测是非常重要的基础工作，其结果直接关系到交通量的发展预测。
本项目社会经济指标的预测，采用定性和定量相结合的方法。
通过对项目影响区域主要社会经济指标历史数据进行统计分析，根据影响区域社会经济历史的发展趋势和规律，分析得到未来项目影响区域的社会经济发展趋势，在此基础上结合各影响区的“国民经济和社会发展规划”，确定最终的预测结果。
2、预测内容和X围
本项目社会经济发展预测是对**市、**县的社会经济指标分别进行预测。
在进行区域社会经济发展预测时，根据资料的占有情况，采用聚类分析的方法，将直接影响区按照地域归类后进行预测。
3、主要社会经济指标预测结果
预测结果见表2-1所示，经济指标采用2011年数据。
表2-1**县国民经济社会发展指标预测
指标名称
2012年
2015年
2020年
地区生产总值（亿元）
43.87
57.24
80.28
人均国内生产总值（万元）
1.55
1.96
2.12
工农业生产总值（亿元）
54.06
61.08
71.83
工业生产总值（亿元）
35.21
47.76
59.37
农业生产总值（亿元）
19.05
23.45
30.34
社会总产值（亿元）
56.05
62.67
75.22
人口（万人）
34.50
35.3
36.23
2.3项目影响区交通运输现状与发展
2.3.1项目影响区交通运输现状
**县地理位置优越，交通便利，通讯发达。
京原铁路过境穿越山区，高易铁路穿越平原，铁路货物年吞吐量1000万吨以上。
全县公路里程达1000.609公里（含高速公路规划路段）。
其中国道（两条共94公里）分别是：
G108线74.33公里，G112线19.75公里。
省道（四条共72公里）分别是：
京赞线24.81公里，京原东支线19.54公里，宝（昌）平（山）线26.727公里，京原西支线0.9公里。
县道（3条共66.5公里）分别是：
X定线31.56公里，拦紫线23.8公里，涿娄线11.14公里。
乡道26条共230.2公里，村道127条共427.44公里。
高速110.412公里（X石高速1公里、廊涿支线16公里；X涿高速68公里；京昆高速25公里）。
境内还有京原南线铁路和高易地方铁路。
目前，X石高速一期、廊涿高速**段建成通车，X涿高速建成通车。
2.3.2交通运输发展规划
京昆高速（京石高速二通道）正在积极与对接，随着X石、廊涿、X涿通车、京昆等四条高速的竣工通车和规划建设，**县的交通优势已逐渐显现，使**将成为京西南重要高速交通枢纽，同时也会带来无限商机，能够为县内外客户提供方便的交通服务。
2.3.3拟建项目现状及适应性评价
1、现有公路技术状况及适应性评价
**县境内国道有G108线、G112线、省道有京赞线、京原东支线、宝（昌）平（山）线、京原西支线。
县道有X定线、拦紫线、涿娄线。
境内还有京原南
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