扎实推进综治打牢维稳基础.docx

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扎实推进综治打牢维稳基础

扎实推进综治打牢维稳基础

扎实推进综治工作，全力打牢维稳基础

县综治办认真贯彻全国社会治安工作会议精神，按照中央、省、市关于综治工作的部署，积极协助县综治委，组织全县综治各职能部门，坚持“打防结合、预防为主”的方针，扎实推进“严打”整治，落实社会治安综合治理各项措施，为目标的实现发挥了积极作用。

一、强化基层基础建设，构筑综治工作网络。

建设一支高素质的工作队伍是开展好综治工作的关键。

县委下发了《关于加强政法干部队伍建设的意见》，明确了县委政法委协助管理政法、综治队伍的范围和权限，有力推动了政法综治干部队伍的建设。

目前，我县*乡镇中已有*个乡镇的政法委书记参加了同级党委并兼任综治办主任，配备了专职综治工作人员*人；各村（居）委会设置了综治办、治保会、调委会等组织，有一名副职专抓综治工作；自然村配备了综治信息员。

全县四级综治工作组织网络的建成，确保了基层综治工作层层有人管，事事有人抓。

此外，*个基层公安派出所、*个法庭达到了规范化标准，*个法律服务所的软硬件建设普遍得到了加强。

为了不断提高基层政法综治人员的业务素质，县综治办每年集中举办一次业务培训班；各乡镇利用综治例会、治保主任例会对村级综治工作人员和信息员进行经常化、规范化的业务和法律知识培训。

通过教育培训，广大基层综治工作者开展综治工作、推进“严打”整治的能力大大增强。

二、强力推进重点整治，治理治安乱点和治安突出问题。

为配合“严打”斗争，县综治办多次组织各乡镇、各单位深入开展校园、企业周边及铁路沿线的专项治安整治，开展对车站、舞厅、美容发廊、网吧等公共娱乐场所进行专项治理，及时解决突出治安问题，有力地惩处了一批违法犯罪分子；为了强化治安防范，多次组织公安、经贸、土地、工商等部门，开展对厂矿企业安全检查和民爆物品、剧毒物品、涉枪治爆的专项检查，消除不安全隐患，彻底收缴和查禁流散在社会的枪支弹药、爆炸和剧毒物品。

根据综治工作领导责任制要求，县综治委还对发生重大安全责任事故的两镇实行了黄牌警告，并追究了相关人员的责任。

通过安全检查和责任追究，有效预防和减少了重大治安灾害事故的发生。

三、狠抓三项难点工作，预防和减少违法犯罪。

刑释解教人员、流动人口和青少年是违法犯罪的高发群体，抓好对这三个方面人员的教育和管理，能够有效地预防和减少违法犯罪。

县综治办充分发挥刑释解教人员安置帮教工作办公室、流动人口管理工作办公室和预防青少年违法犯罪工作办公室的作用，健全工作网络，明确工作职责，细化工作措施，强化教育管理，将三项难点工作纳入综治工作目标管理考核当中，确保社会面的控制。

在刑释解教人员安置帮教方面，以落实“四帮一”措施为主，注重接茬和帮教，推广“教一门技术、筹一点资金、选一项职业”的帮教措施，使我县绝大多数刑释解教人员走上了自食其力的道路，远离了犯罪，全县刑释解教人员的重新违法犯罪率低于2%。

在流动人口管理方面，实行综治牵头，公安为主，计生、民政、劳动等部门共同参与，综合治理，加强对流动人口的登记发证、查证验证、函调协查等；加强对出租房屋的管理，与出租户签订治安责任书，真正做到底子清、情况明，流动人口管理规范，积极发挥了流动人口管理在发现、预防、打击、惩处违法犯罪等多方面的作用。

在预防青少年违法犯罪方面，积极组织共青）团、司法局、教育局、妇联、工会和关工委，经常深入到中小学校、街道社居委和农村开展法制宣传教育活动。

此外，督促有关部门在中小学配齐了法制副校长或校外法制辅导员，开展经常性的法制教育，增强了中小学生遵纪守法的意识。

组织公安、文化等部门定期或不定期地开展“扫黄打非”专项斗争、校园秩序专项整治和创“安全放心网吧”活动，为青少年健康成长营造了良好的社会环境。

通过一系列的教育、整治活动，我县青少年违法犯罪正逐年下降。

四、认真排查矛盾隐患，切实解决热点难点问题。

为认真贯彻中央综治委《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》，切实把矛盾纠纷排查调处的稳定工作落到实处，县综治办制定下发了《县综治委关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的暂行规定》，建立健全了矛盾纠纷排查调处报告制、“零”报告制、领导约访制、分级负责和归口办理制）、领导包案督办负责制。

各乡镇和单位坚持每月集中排查一次矛盾纠纷，并于每月25日前上报给县综治办。

县综治办针对全县每月上报的情况进行认真梳理排队，确定调处重点，组织相关责任单位进行调处，由于排查工作细致，调处措施到位，一大批影响稳定的热点、难点问题得到了及时有效地解决。

“小矛盾不出村（组）、一般矛盾不出乡镇、大矛盾不出县”的良好稳定工作机制已经在我县形成。

据统计，*年至今，全县共排查调处重点矛盾纠纷*起，化解重大群体性纠纷隐患*件。

五、深化“创安”载体建设，拓宽综治工作领域。

为充分发挥安全文明小区（村）、安全文明楼（院）和安全文明社区作为落实综治措施有效载体的作用，县综治办一方面大力开展安全文明户、安全文明村庄（小区）评比创建活动，促进了“创安”工作覆盖面；另一方面狠抓了社区试点工作和乡镇综治示范村、示范安全文明小区（村庄）创建工作，不断提高创安工作品位和档次。

目前，我县已建成综治示范村*个，示范安全文明村*个。

*示范社区被省、市领导誉为县级城镇社区建设的蓝本。

在社区和示范安全文明村庄（小区）建设中），进一步强化对社区、村庄的看楼护院和打更巡逻等多种形式的群防群治措施，组织有关职能单位积极开展了预防“×××”工作的“四个纳入”活动和送法律、科技、卫生、文化“四进”社区活动，取得了较好成效。

县综治办认真遵照全国、全省社会治安工作会议的布署和要求，大力加强社会治安综合治理，广泛发动群众与违法犯罪作斗争，有力地推进了严打斗争的深入开展，促进了我县社会治安状况的明显改善，保障了我县改革开放和经济建设的发展，保障了全县人民的安居乐业。

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2004年道路交通事故情况分析及对策

一、2004年全县道路交通事故主要特点：

二、2004年交通事故发生的主要原因

一是部分机动车驾驶人交通法规和交通安全意识淡薄，在行车中盲目自信或心存侥幸。

部分个体驾驶员把经济利益放在第一位，为挣钱驾驶老旧破车、病车上路，缺少定期维护和保养，超负荷运转，疲劳驾驶，超载超速行驶，强超强会，违法占道行驶，不按规定让行，违法变更车道等现象是机动车发生事故的主要隐患。

三是周未车辆人员外出频繁，交通安全意识淡薄，造成事故在周未时多发。

另某些乡镇的赶集日也是事故高发日期。

四是机动三轮、农用车辆、摩托车无证驾驶、无牌上路、违章载人的现象突出，很多农民驾驶员驾驶技术生疏，不了解交通法规和安全常识就驾车上路，行车中对交通情况观察不够，预见性差，遇有情况时又不能采取得力措施，是造成农用车辆发生事故，甚至于发生群死群伤事故的重要原因。

五是道路基础设施建设与快速发展的交通运输事业的发展不相适应。

主要是公路和城镇道路上及新建公路上安全设施不齐全，道路通行能力差，部分路段存在一定的安全缺陷，发生交通事故的隐患多。

三、预防道路交通事故的对策

（一）加大宣传力度，深化“五进”工作,提高全民的交通安全意识。

一是充分利用新闻媒体强大的宣传效应，在抚松电视台有线频道和无线频道黄金时段，插播“关爱生命、安全出行——全国道路交通事故典型案例警示录”；二是制作“关爱生命、安全出行”为主题的宣传图板，由宣教人员在车站、广场、学校、厂企、村庄巡回展出；三是因地制宜，利用各个中小学校学生课外活动时间，积极引导广大中小学生走出校园，踊跃参加道路交通安全各类社会实践活动；四是在抚松大街、香江路上增设醒目的安全标语，以寓教于乐的形式，让出行车辆和过往群众感知交通安全。

（二）认真调查研究，加强协调配合力度。

认真对全县发生的交通事故的路段进行分析排查，找出事故多发点、段及道路上的安全隐患，增设交通警示标志，规范标志标线。

公安交警、公路、交通、工商等部门加强配合，共同制定预防和减少交通事故的对策，对道路安全实施标本兼治，并抓好落实。

（三）严格落实责任制，强化路面交通管理。

积极推进公路巡警勤务制度改革，加大交通违章查纠力度。

在积极推进公路巡警勤务制度改革的同时，继续落实路段承包责任制，实行跨区联勤制度和民警管段、管片责任制等警务机制改革，提高路面管控能力和民警管事率，建立科学、高效、文明的交通勤务机制。

（四）继续加大“三超”和“三无”车辆的治理、力度。

近两年来，我县农用运输车、拖拉机、尤其是二轮摩托车保有量迅速增长，对我县道路交通安全的威胁越来越大。

加大对“三超”、“三无”车辆的治理力度，始终保持严管重罚的高压态势，是扭转“三超”、“三无”车辆交通事故率高发的一项有效措施。

（五）抓住事故发生的突出特点，采取针对性的管理措施。

一是要加强对农民、个体户和21——40岁驾驶员的安全教育，强化对这部分人的管理；二是合理调整勤务部署，加强对重点路段的管理，提高巡逻密度，减少事故的发生；三是合理安排管理时间，加强对重点日期、重点时段的管理，减少事故多发时段的交通事故。

（六）加大对马路市场和事故黑点的整治力度。

交警、公路、交通、工商和有关乡镇密切配合，限期对马路市场和事故多发点段进行整治，消除事故隐患。

（七）继续加大对驾驶人员的安全教育培训工作。

积极探索驾驶员安全教育新路子，加强对新驾驶的安全教育和培训，对考核不合格的驾驶人员，不许发放驾驶证，绝不放一个不合格驾驶员上路。

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民族政策暖人心励精图治谋发展

--崇儒乡贯彻《福建省少数民族权益保障条例》汇报提纲

（2005年9月日）

今天，省领导风尘仆仆深入我乡调研、检查工作，这是对我乡进一步做好民族工作的鼓励和鞭策。

在此，我代表乡党委、政府对省调研组的到来表示最热烈的欢迎和衷心的感谢。

下面，我简要汇报近年来我乡贯彻落实《福建省少数民族权益保障条例》的工作情况。

一、基本乡情

二、贯彻落实《福建省少数民族权益保障条例》情况

2000年以来，我乡在各级党委、政府的领导和关怀下，认真贯彻落实《福建省少数民族权益保障条例》，用党的民族政策激励经济发展和社会进步，充分发挥自身优势，大力发展山区特色经济，全乡经济社会得到较快发展，基础设施建设逐步完善，文化、教育、卫生、交通、通讯事业等都有很大进步。

农村经济日趋繁荣，已初步形成以茶叶、畜牧、蔬菜、水电等产业为重点的经济格局。

（一）、农村经济稳步发展

2、项目经济有了新局面。

党的民族政策为全乡的经济发展增添了活力，外地客商看好民族乡的政策和环境，在我乡形成了一股投资热潮。

几年来，相继引进了霞浦县东孚农庄有限公司、800万副眼镜生产线、溪边木板材厂、下村水电站、九龙坑水电站等项目，有力推动了我乡经济的发展。

霞浦县东孚农庄有限公司以“公司+基地+农户”模式，从事绿笋系列产品的开发。

该公司所开发的“从绿”牌绿笋系列产品获国家绿标，畅销国内外大中城市。

4、扶贫挂钩工作有了新发展。

省委、省政府安排了省财政厅挂钩我乡的扶贫工作。

省财政厅自挂钩帮扶我乡以来，厅领导带领有关处、室负责人多次到我乡开展调研活动，帮助制定经济发展规划，确定年度项目建设重点，指导开展项目建设前期工作，了解检查援建项目进展情况和存在问题，建立定期联系制度，同时，从资金和政策上大力支持我乡经济建设。

五年来总共投入扶贫资金362万元，有力推动了我乡经济和社会的发展。

（二）、社会事业扎实推进

一是基础设施逐步改善。

自《福建省少数民族权益保障条例》实施以来，我乡在上级的关心支持下，用活用足各项民族政策和扶贫政策，多渠道、多层次、多形式筹集建设资金，突出抓好交通、供水、通讯等重点工程项目，加快少数民族村和老区村“五通”建设。

投资264万元，实施了洋尾兰至溪边、亭头至洋沙溪至长坑等2条村级道路硬化工程，共计12公里；实施崇儒旧街拓改一期工作，强化集镇功能；修复了溪边洋官坝渠和溪边、路口人饮灌溉等重点水利工程；建设了两坪、霞坪小型水电站。

二是有力推动了科教卫生事业。

深入实施科教兴乡战略，坚持开发、引进先进实用技术，不断推动科技进步。

加大了对教育的投入，抓好中小学危房改造工程，稳步推进薄弱小学撤点并校，办好寄宿制小学。

完成中学寄宿生宿舍楼与明才希望小学的建设。

通过开展扶贫助学活动，解决部分农村家庭经济困难学生接受义务教育的问题。

农村初级医疗保健工作得到进一步完善。

三是精神文明建设上新台阶。

认真贯彻了公民道德建设实施纲要，深入开展“以德治国”教育、建设“诚信崇儒”活动和创建平安崇儒工作，扎实推进四五普法工作，强化矛盾纠纷的排查，社会安定稳定得到有力维护。

重视民间文化的保护和整理工作，畲族文化遗产的保障，弘扬少数民族文化特色。

（三）、少数民族政治权利保障有力。

三、下阶段工作思路

近年来，我乡民族工作和经济社会发展取得了长足的进步，但由于受地理区位、经济基础、资金、技术、人才等方面因素制约，乡村经济发展相对缓慢，与全县发展水平相比还有一定差距。

今后，我乡将以发展民族地区特色经济为重点，立足区域优势，全面发展社会事业，促进民族团结，加快全面小康社会建设。

重点抓好以下几项工作。

1、突出特色，优化结构，努力促进农民增产增收。

一是促进农业增效。

引导农民按市场需求调整种养结构，大力发展茶、果、菌、菜、畜禽，加快建设绿、雷竹基地和速生丰产林基地，继续抓好特色农产品生产。

重点实施绿竹工程、速生丰产林工程、茶园生态工程、畜禽规模化饲养工程、绿色食品工程、青草药栽培基地等六大工程，着力培育龙头产业。

二是发展工业企业，鼓励兴办以农副产品加工为主的食品加工业。

争取在芙蓉李、茶叶、菌草开发项目的加工环节上有所突破，推动生产与加工的一体化，使我乡山地农业资源开发形成新热点。

不断壮大以竹木工艺加工为主的竹木加工业。

大力培植以水电开发为主的电力工业，开工建设装机1600千瓦的下村水电站；投资总装机达3600千瓦的九龙坑梯级水电站的规划设计，并进行招投标运作。

加大工业项目建设和招商引资力度，落实“异地”投资政策，加快乡村工业企业发展。

2、拓宽渠道，融聚资金，不断加大项目建设力度。

一是推进重点建设。

要突出道路交通、集镇设施、水利水电等方面的重点，积极争取有关部门立项支持，建好洋尾兰至溪边、崇儒至上水、郑洋等道路硬化工程，提高村级公路等级。

完成崇儒旧街拓改一期工程，实施自来水改造工程，抓好崇儒畲族文化中心等一批社会事业项目的建设。

继续搞好农业水利工程建设，加快土地整理与标准农田建设力度，完成溪边洋1400亩土地整理项目的实施。

二是做好财税金融工作。

拓宽财源建设思路，逐步建立财政收入稳定增长的机制。

严格税收征管，做好应收尽收。

调整优化财政支出结构，实行财政预算内外资金统管，努力保稳定、保运转、保改革、保重点。

严肃财经纪律，做好乡村债务清理工作，奋力消除财政赤字。

密切银农，大力开展信用村户建设，增强金融对经济发展的支持。

广泛吸引民间资金参与基础产业等领域投资建设，鼓励在外乡贤回乡创业。

3、深化改革，锐意创新，为加快发展提供新动力。

一是继续深化农村改革。

引导土地经营权有序流转，促进农来区域化布局和适度规模经营。

完善林权制度改革的措施和办法，力争今年完成全面集体林改任务。

全面完成集体土地权属登记发证工作。

认真搞好减人、减事、减支等配套改革，确保农民负担减轻后不反弹。

二是加快现代市场体系建设。

整顿和规范市场秩序，加强市场监管。

加强政府信用建设，提高企业和农户信用水平，增强全社会信用意识，营造诚信的社会氛围。

4、扩大就业，加强保障，切实关心农民群众生活。

一是认真抓好就业工作。

积极引导农村富余劳动力的有序转移，切实做好农民外出务工的组织、指导、培训和服务工作。

同时加强职业教育培训、依法维权知识培训，提高劳动力素质。

二是进一步建立健全社会保障体系。

做好农村低保工作的衔接，将收入低于保障线的所有贫困农民全面纳入低保范围，帮助困难群体提高生活水平。

继续抓好一个市定和三个县定扶贫开发重点村的定点扶贫工作。

加快滑坡险情村搬迁和村级道路改造升级，完成120人“造福工程”搬迁任务。

积极开展新型农村合作医疗制度试点工作，进一步健全农村卫生网络。

5、以人为本，注重协调，促进社会事业发展。

一是全面发展社会事业。

深入实施科教兴乡战略，坚持开发、引进先进实用技术，不断推动科技进步。

加大对教育的投入，抓好中小学危房改造工程，稳步推进薄弱小学撤点并校，办好寄宿制小学。

完成中学寄宿生宿舍楼建设，通过开展扶贫助学活动，解决部分农村家庭经济困难学生接受义务教育的问题。

认真实行耕地保护制度，加强对土地开发利用的管理，保持耕地占补平衡。

认真贯彻公民道德建设实施纲要，深入开展“以德治国”教育和建设“诚信崇儒”活动。

重视民间文化的保护和整理工作，畲族文化遗产的保障，弘扬少数民族文化特色。

二是加强民主法制建设。

坚持依法行政，依法规范政府行为。

健全村民自治，进一步推行和规范政务、村务等公开。

认真贯彻党的民族、宗教政策，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。

认真做好群众来信来访和矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理人民内部矛盾。

以“治安模范村”创建活动为载体，强化社会治安综合治理。

严厉打击各种有组织犯罪、暴力犯罪和抢劫、盗窃等多发性侵财犯罪，全力维护社会安定稳定。

四、建议和要求

1、各级财政要加大对少数民族地区转移支付的力度，以弥补民族乡因税改而减少的财力。

同时，要求确立更为有利于民族乡发展的财政体系，在每年的财政中安排一定的资金用于扶持民族乡发展经济和社会事业。

2、要加大对民族乡农业开发项目的扶持力度，做强作大农业开发的龙头项目，引导农民走农业产业化、规模化道路。

3、要求及时落实各项少数民族的优惠政策，加大对民族地区基础设施建设的倾斜力度。

要求及时兑现省民宗厅确定的给与民族乡、村道路硬化工程5万元/公里的工程补助款。

4、加大对少数民族地区教育事业的支持力度，特别是对少数民族贫困生、特困生需要有完善的助学体制。

5、上级组织部门应加大对少数民族干部培养选拔力度，制定具体的政策，为少数民族人才创造更加宽松的成长空间和参政议政环境。

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