问题导向靶向攻坚最多跑一次改革工作经验最新.docx

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问题导向靶向攻坚最多跑一次改革工作经验最新

问题导向靶向攻坚——“最多跑一次”改革工作经验（最新）

X年以来，X县紧紧围绕省委、省政府企业投资项目“开工前审批最多跑一次，全流程最多100天”的目标，按照“快字当头、满意为先，于法有据、主动担当”的要求，坚持问题导向、靶向攻坚，深入探索实践投资建设项目审批“最多跑一次”改革。

2月2日，由县发改局牵头的投资项目“一站式”服务中心工作机制和成效，得到省市各级领导的高度关注。

通过六个月的运行，X的投资项目“最多跑一次”改革推进呈现突飞猛进态势，并以此为“撬动点”，加快推动全县各领域深化改革的“裂变”效应。

一、主要做法及成效

一是首推“标准地+承诺制”，企业获得感大幅提升。

投资项目“审批难”，难就难在前期工作不规范，企业拿地前要求标准不透明，项目审批时隐患多、补救难。

自去年8月16日省发改委来X专门指导后，X县就着手“标准地”谋划准备工作。

考虑到当时的X还未落实区域能评、水保、环评等改革工作，因此在谋划“标准地”时主要从影响“最多跑一次”法律法规事项梳理中发现的问题进行破解。

一是县域土地“毛地”出让情况较多，企业拿地后经常还需要等地方政府完成青苗补偿和场地平整，严重影响项目进场时间；二是企业投资项目审批中，至少有四分之一的事项可由政府在土地出让前完成，如交通组织、土地压覆矿、文保，区域能评、水保、环评，产业指标、亩均税收、建设指标等；三是一些事项完全可以由政府事前完成并计入土地成本中，如出让地块的平面底图蓝图、用地权籍调查成果（宗地图、界址表）等。

因此X提出了“九通一平一围墙”的高标准净地+技术包+免费数据包的X版“标准地”概念。

与此同时，为减少企业拿地后需多次跑部门咨询了解项目审批事项、标准等次等，按照服务前移的要求，X提前落实明确项目审批事项及收费的一次性报批指导单（有关项目申请报告，由属地乡镇根据招商情况提前完成），确保企业拿地后即可以直接开展地勘和施工图设计。

自2月份“一站式”中心成立以来，X所有新供地产业项目实施“标准地”，已为39个项目（44宗地）落实了标准地的现场踏勘验收和项目联审，并有31宗“标准地”挂牌出让，28宗摘牌。

通过推行X版“标准地”，提前落实的“高标准净地”和标准包、数据包，既让政府事前定标准透明化，又可以让企业避免部门政策性审批的顾虑和担忧，企业获得感大幅提升。

二是推行“集成审批”，破解“部门审批不协同”。

投资项目“审批难”，难就难在涉及环节多、时间跨度长，需多部门、多频次开展协调和审批。

X县通过一段时间的画流程做标准发现，县域投资项目审批往往是因为地块差异导致审批流程不一致。

为此，X采取了“聚焦聚智聚人”的思路方法，首创县域投资项目“一站式”服务中心，以投资项目审批为焦点，集聚全县17个部门所有相关涉审事项、涉审公章以及28名审批人员，专门攻坚全县投资建设项目的审批服务。

“一站式”中心采取了不转职能不转编制不划法律关系，直接由县政府统一行使各部门投资项目事项审批权的实体化运作模式，做到投资项目、涉审事项“一个笼子”全进入,审批权力“一个平台”集体议事、决策、审批，项目全流程服务代办和跟踪监督，有效破解了“审批不协同、部门成藩篱”的同时，又合理回避了成立行政审批局的“职责难分、流程繁琐”和行政服务中心的“只管物业、不钻业务”等不足。

目前，中心实际已受办各类事项568个，办结494个，单个事项办理提速90%以上。

其中办结审批审批事项327个，协调服务119个，解决历史遗留问题48个。

通过采取每块“标准地”由涉审人员落实一次性报批指导单，每个项目均由各部门首席专员集体共同决策的联审会议审批，以及每个涉审事项支撑材料均由审批人员服务代办等举措，全县项目审批的生产关系大幅提升，经县跑办电话回访，前6个月X的企业投资项目审批“最多跑一次”实现率、满意率均达100%。

三是推行“联合中介”，攻坚“中介服务不可控”。

投资项目“审批难”，难就难在中介环节不可控，从立项到开工中介服务时间至少占60%以上。

X通过5个项目的“标准地+承诺制”试点发现，企业承诺制缺乏专业支撑，中介机构的服务绩效、服务收费和责任挂钩严重脱离。

为此，由“一站式”中心牵头住建局等部门开展了中介改革，组建“以规划设计中介为主体，集各类工程咨询、环评、水保、能评、测绘、地勘等服务于一体”的中介联合体，积极推行“综合中介报告”制，建立中介服务质效考核评级淘汰等惩戒约束制度，刚性约束中介服务时间和收费标准，实现让业主“一次中介委托、一个综合报告、一次报批完成”，减环节、减材料、减时间、减成本成效明显。

另外，对技术性审查方面X强制性推行政府付费的施工图多图联审系统，最大限度降低企业和审批人员有关项目建设质量、安全等方面的顾虑担忧。

如阿尔法项目，通过联合中介编制综合报告和施工图联审，原需提交14个中介报告、400多页的125份纸质材料，减少到目前1个综合报告、24份纸质材料70页左右，联合中介报告编制28天（含施工图设计21天）环节大幅减少，材料核减率80%以上，中介服务时间缩短80%以上、费用下降50%以上。

目前，X已率先培育8家中介联合体，有20余个项目按照综合报告要求进行编制。

四是推行“1+1”代办，服务项目全生命周期。

政府审批职能智能化、信息化，实现“政府即平台，平台即政府”是本轮投资项目审批的终极目标。

然而，X通过积极推广应用全省2.0版投资项目在线审批监管平台发现，基层审批人员和企业对于政府平台的使用接受度不高。

一方面审批标准繁多，现有系统平台的要求不足以让工作人员科学研判（如备案项目没有设备型号、工艺流程要求，能耗、环评标准就无法判断），因此导致退件现象时有发生；另一方面是企业已经习惯政府的贴心服务，有些甚至连一份电子表格都填不好。

按照企业满意为先原则，X的项目代办改革基于“政府事前定标准”和“让专业的人干专业的事”展开。

一是政府前期代办，即“一站式”中心的首席专员加乡镇招商代办，首席专员主要负责一次性报批指导单和依据联合中介报告的档案归集等工作代办，乡镇代办主要负责招商项目的准入红线把关衔接和项目申请报告编制代办，基本属于前期服务代办；二是中介技术代办，即通过联合中介明确的项目负责人，由其全权负责企业项目的技术性支撑和网上报批代办，真正发挥中介机构的人员固定和专业特长优势。

截止目前，通过“1+1”服务代办，已督办协调100余个项目代办，乡镇代办队伍围绕企业和“一站式”沟通服务，8家联合体的责任中介代办更加侧重于审批中的技术支持，企业普遍反应放心省心和舒心。

五是推行“制度集成”，靶向攻坚“改革举措不系统”。

投资项目“审批难”，难就难在每个企业投资项目都有其特殊性，单个环节的改革不能有效满足企业实际审批中的各类问题，需要相关改革整体联动跟进。

为此，X采取了“标准地+一网通办+一站式服务+承诺制+综合报告+施工图联审”的制度集成，聚焦投资项目全流程100天审批服务，对于工业企业投资项目一般要求在30天内完成施工图设计，施工图联合图审和政府联审在12天内完成，确保企业在拿地后42天内开工建设。

通过建立网上联审联勘联测联验等机制，在积极推广应用全省2.0版投资项目在线审批监管平台的同时，全力做好了项目前期“标准地”供地，审批中“一站式”代办会审，开工后全流程“跟到底”。

4月27日，采取“一站式”服务的杭州阿尔法机器人智能产业园项目一期，实现了从签订成交确认书到发放施工许可证只要39天的佳绩，一批项目通过“一站式”服务实现了加快审批和最多跑一次目标，企业办事不求人、不用找关系。

目前，X所有投资项目均实现在线申报、在线审批、在线回传和项目代办的四个100%，形成县域投资项目“一网通办”+“一站式服务”的有效联动，初步形成制度集成、改革效应叠加放大的良好局面。

六是X改革试点成效的外部影响持续扩大。

通过6个月的初步运行，X县投资领域改革试点既增强了全县投资项目的前期抓实、审批提速、协调增效等内部管理绩效，又为我县“最多跑一次”改革在省市调研、各地考察和亮点宣传等树立了外部改革样本。

中心成立后，全省首个投资项目“一站式”服务中心及举措得到省委书记车俊、袁家军省长、冯飞常务副省长多次批示肯定。

省人大、市委、市政府、市人大主要领导也先后到中心调研考察，车俊书记在省委改革领导小组第四次会议、徐立毅市长在全国两会期间、朱华书记在全省区县市委书记发言中，都对X的投资项目“一站式”服务中心做法进行交流介绍。

浙江日报、杭州日报、国家省市电视台以及各类新闻媒体纷纷报道或转发X的“一站式”服务中心及其标准地+承诺制、联合中介改革改革举措等。

中央深改领导小组第三次会议专题研究以X县企业投资改革法律法规修改为主的浙江建议，省发改委、省审改办有关标准地工作指引、100天工作指引重点参照X实践做法，并专门推介X的联合中介制等。

与此同时，X的“一站式”服务、三全四制模式，吸引了包括全国省市各地的100多批考察调研、学习团队，其中二次回访深入调研的就有30余批次。

二、存在的问题及下步深化改革的举措

企业投资项目“最多跑一次”改革之所以成为全面深化改革的难点堵点，既与我们国家过去改革以“帕累托改进”为主有关，进入深水区需要我们的改革通盘评估改革的利益增进与利益调整的关系，采取“卡尔多改进”更加迫切；更与我们国家当前的顶层设计和未及时修正的法律法规制约有关，供给侧结构性改革下的政府“放管服”，投资项目如何让企业承诺发展到中介承诺（即让专业的人干专业的事），需要在改革中充分激发基层改革的主观能动性。

下一步，X县将在继续优化完善投资项目“一站式”服务中心运行体制机制的基础上，围绕着力规范化运行、着力协同化推进和着力系统化集成，纵深推进投资项目“最多跑一次”改革。

一是进一步深化制度性建设。

在总结提炼“标准地+一网通办+一站式服务+承诺制+联合中介+施工图联审”等一系列集成改革举措经验的同时，加快制定按类型划分、“无人机”3D建模技术包等在内，具有X特色的“标准地”和申请报告模版。

出台联合中介培育管理细则和综合报告范本，竣工测验合一系统流程、三产投资和政府投资100天标准流程图、项目代办高效服务制度、分级审批决策机制等，确保县域投资项目审批体制改革的标准化、规范化、制度化建设。

二是进一步细化系统改革集成。

突出工作亮点和重点，靶向攻坚依然待破解的难点、痛点、堵点，不断优化政府现代化治理。

一要对政府新增土地、存量“三块地”供应等开展市场化资源配置改革，确保更加公开、透明、公正的政府决策机制；二要加强各部门对标准规范的清理，尤其是对投资项目的政府前期开展按照“一件事”标准化梳理，争取在我县的第二批法律法规事项梳理上有新突破；三要结合投资项目事中事后监管平台开发，组织各部门参加的专业监管队伍，积极开展投资领域“两随机一公开”的事中事后检查，力争X样本更具操作性、实用性。

三是进一步强化专项巡察推进。

结合市县“最多跑一次”改革专项巡察，进一步统一改革理念和认识，加快各部门、乡镇配套改革落地见效。

明确县级职能部门负责落实项目前期政策制定和事中事后监管的主体责任；明确各乡镇（街道）、平台负责项目招引前期和做“标准地”的主体责任；明确各改革牵头单位按照新理念、新方法大胆创新探索改革任务，并发挥其改革宣传、落地以及问题协调的第一责任人作用；加快落实政府投资项目全流程监管专项行动，通过梳理清查政府投资项目管理存在的问题，进一步树立项目的主体责任，倒逼各部门、各乡镇（街道）平台协同推进刀刃向内的改革。