群体性事件应急救援预案y解读.docx
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群体性事件应急救援预案y解读
群体性事件应急救援预案
一、编制目的
为了建立健全我工程处大规模群体性事件应急处置机制，提高应变和处置能力，最大程度地预防和减少大规模群体性事件的发生，维护正常的工作秩序和社会的和谐稳定，编制此预案。
二、编制依据
（1）《中华人民共和国治安管理处罚法》
（2）《中华人民共和国游行示威法》
（3）《中华人民共和国刑法》
（4）《中华人民共和国突发事件应对法》
（5）《国家突发公共事件总体应急预案》
（6）《河南省积极预防和妥善处置群体性事件实施办法＞的通知》（豫办〔2005〕21号）
（7）《河南省突发公共事件整体应急预案》
（8）《郑州市突发事件应急体系建设规划》
三、适用范围
本预案适用于中国水电路桥郑州市三环路快速化工程项目第一项经理部第一工程处发生的群体性事件的应急处置。
主要包括下列影响项目正常施工、严重危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序的群体性行为：
（1）聚众冲击、围堵项目部、重要场所。
（2）群体性打架斗殴事件。
（3）造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件。
（4）其他严重破坏施工生产、社会秩序、危害公共安全的群体性行为。
四、处置原则
（1）统一领导，积极应对。
各部门和各救援组要听从应急领导小组的领导，互相配合，落实岗位责任制，积极应对突发性群体事件。
（2）预防为主，化解矛盾。
坚持预防为主的工作方针，把预警排查和超前化解结合起来；把解决问题与思想疏导结合起来；把政策的原则性与工作的灵活性结合起来，力争早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段、控制在基层。
及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。
（3）遵守法律法规，防止激化。
自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性，要注意工作方式、方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性事件，加强说服教育，引导群众以理性、合法的方式解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。
对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件，应及时向当地公安部门反映，要及时、果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为，尽快平息事态。
（4）快速反应，相互配合。
大规模群体性事件发生后，应及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制。
在第一时间、第一地点内控制事态。
同时，加强相关部门间的沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据。
（5）加强教育，正确引导。
预防和处置大规模群体性事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程。
要通过现场协调、劝解、宣传等方式，教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。
五、组织机构及职责
根据郑州市三环路快速化工程项目第一项目经理部第一工程处（以下简称工程处）实际工作情况，保证2013年本工程处安全生产工作的有序进行和高效管控，做到应急救援机构健全、组织到位，并能迅速有效的实施应急救援工作，工程处成立群体性事件应急领导小组和各救援小组。
应急领导小组：
组长：
副组长：
组员：
应急领导小组办公室设在综合办室，马军为办公室主任。
应急办公室负责24小时应急值班，突发事件时接受报告，传递信息，组织联络应急状态下各职能部门的沟通协调。
（1）应急领导小组组长职责：
负责制定事件处理方案，防止制止事件的扩大蔓延。
（2）副组长职责：
负责协助组长掌握事件情况，密切关注事件的发展趋势，提供处理方案，向组长提出好的应急处置建议。
（3）志愿安保组职责：
负责发出警报，对危险区域进行隔离，标出明显警示，按方案对事件进行制止。
（组长：
孙立军；副组长：
党忠友）
报警电话：
110
（4）救护组职责：
对于事件中发生的打架、流血事件，救护组应先本着以人为本的原则，对受伤人员进行救助。
（组长：
王冰）
（5）外协组职责：
负责联系社会的援助，对事件当事人员进行协调、说服、教育。
（组长：
韩红岩）
（6）舆情处置组：
负责收集相关信息，向社会各界澄清事实，引导正面报道，消除负面影响。
（组长：
马军）
（7）危险源风险评估组的职能和职责：
1）、对各施工现场人员的特点以及生产全过程的职工的思想进行科学的风险评估；
2）、指导项目生产过程中的安全措施落实和监控工作，减少和避免群体性事件的发生；
3）、完善危险源的风险评估资料信息，为应急的评估提供科学的、合理的、准确的依据；
4）、落实职工的生活、工作情况，保证职工的薪酬。
5）、确定各种可能发生事故的应急现场指挥中心位置以便应急时及时启用；
6）、制订项目施工场区的科学合理的人力资源储备力量。
（组长：
陈德洲；副组长：
李龙胜）
（8）第一工程处应急组织体系图
六、预警机制
（1）预警信息收集
制订针对大规模群体性事件的有效预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息网络，及时掌握各种不稳定因素，逐步形成完善的预警工作机制。
对可能发生大规模群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到发现得早、控制得了、解决得好。
要特别强化信息反馈工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率。
（2）信息报送和处理
1）分级报送原则。
各应急组在获取大规模群体性事件信息后应及时向应急救援指挥办公室报告，应急救援指挥办公室将事件报告给应急领导小组组长，必要时向当地人民政府报告。
2）工程处应及时派人员赶赴现场，检查、了解、研究并续报有关信息。
3）信息收集和报送应做到及时、客观、全面、准确。
七、应急响应
（1）分级标准
根据事件的紧迫程度、事件的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等划分为较大群体性事件（Ⅲ级）、重大群体性事件（Ⅱ级）和特别重大群体性事件（Ⅰ级）三个等级。
（2）预案启动
大规模群体性事件发生后，工程处迅速启动本预案并进入相应的应急等级。
有关部门要按照职责分工，承担情报信息、行动处置、新闻宣传、政策法规解释等职责，并加强协作和沟通。
八、应急处置
（1）现场处置
现场应急指挥机构人员到位后，应立即派人进入事发现场，并按照职责分工迅速开展处置工作。
在应急小组领导的指挥下，各相关职能部门要各司其职，各负其责，服从调遣，密切配合，确保现场处置工作有序进行。
1）发生在工程处所属范围的群体性事件，立即向上级部门报告，启动工程处应急预案妥善处置。
工程处主要领导要立即到达现场，面对面地、耐心细致地做好群众工作和相关政策解释工作，及时疏导和化解矛盾，并直接参与指挥现场处置。
2）明确处置群体性事件的责任分工，应急领导小组决定派员开展现场处置工作的，相关工作人员应立即进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。
确保群体性事件的处置反应迅速，协调有力，依法妥善处置，及时控制事态，防止发生蔓延。
3）处置工作需要由上级部门协助的，由指挥办及时请示、报告并共同开展处置工作，形成处置合力。
4）及时了解掌握接待处置工作中的相关信息，情况紧急或当时不能了解清楚的，先向上级部门报简要情况，再报后续情况和处置结果。
5）对在群体性事件中出现围堵、冲击项目部、破坏公共财产、危害人身安全、推打谩骂接待人员、阻碍交通、打横幅、展示大字报、书写标语散发传单、进行煽动性演讲、打砸抢、损坏公共设施等违法违规行为时，首先动用工程处内部保卫力量进行制止，同时请求当地公安机关依法采取必要的现场处置措施。
6）对携带凶器、爆炸物的人员，一经发现，要在稳定其情绪的同时，立即通知公安机关进行依法收缴和处理。
7）对发生自杀性伤害事件，要立即制止并就近送医院或急救中心抢救。
对年老体弱、身体有病人员，要给予关照，防止发生晕倒、死亡等意外事故。
（2）后期处置
各事故发生地所在施工单位应积极配合当地政府和相关部门及时开展对大规模群体性事件中伤亡群众的救治及其他善后处理工作，积极恢复当地的社会秩序。
事件平息后，有关部门要继续做好群众工作，对承诺解决的问题，必须尽快兑现，消除可能导致事件反复的不安定因素，进一步做好矛盾化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件反复。
九、信息报告
（1）信息采取分级报送原则。
特别重大突发事件信息应立即上市政府，同时上报郑州市三环路快速化工程项目总承包部、中水电（郑州）发展投资有限公司和公司总部。
（2）事发区域应及时派员赶赴现场，核查、了解、研究并续报有关信息。
（3）信息收集和报送应做到及时、客观、全面、准确。
（4）信息报送内容：
1）事件发生的时间、地点和现场情况
2）事件的经过、参与人员数量和估计的人员伤亡数、财产损失情况
3）事件发生的原因分析
4）事件发展趋势的分析、预测
5）事件发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案
6）其他需要报告的事项
十、应急保障
（1）人员保障
工程处组建处置大规模群体性事件的应急志愿安保组。
按照群体性事件的具体情况和应急领导小组的要求，认真落实，并进行演练，确保应急处置队伍的快速机动能力。
应急救援领导小组联系方法
（2）物资保障
应急物资主要为应急机制、通信系统、数据库与信息系统、救援排险、医疗救治、应急装备器材、专业应急队伍训练和演习、人员培训和宣传教育、应急物资储备与调用等应急准备和处置工作提供必要的经费保障。
应急救援物资储备一览表
序号
物资名称及规格型号
单位
数量
存放地点
1
急救车
辆
1
综合营地
2
对讲机
部
10
物资设备部
3
医用急救箱
个
1
综合办公室
4
指挥车
辆
1
综合营地
5
担架
副
1
综合办公室
6
扩音器
个
3
综合办公室
（3）卫生医疗保障
根据工程地理条件，我处与郑州市人民医院、河南亚太骨科医院协商，将其作为应急抢险医疗救护医院。
医院名称
地址
联系电话
医院资质
郑州市金水区人民医院
金水区纬五路17号（近花园路）
8
三级甲等
河南亚太骨科医院
郑州市经三路与晨旭路交叉口向东200米
0
二级乙等
（4）应急电话
工程处应急办公室电话：
8
紧急报警电话:
110
急救中心电话:
120
十一、应急结束
当事件得到妥善解决，及时消除了不良社会影响后，由应急领导小组组长发出通知宣告应急结束。
十二、附则
（1）本预案由应急领导小组负责解释。
（2）本预案自发布之日起实施。
十三、应急响应流程
图1：
应急预案流程图
读书的好处
1、行万里路，读万卷书。
2、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。
3、读书破万卷，下笔如有神。
4、我所学到的任何有价值的知识都是由自学中得来的。
——达尔文
5、少壮不努力，老大徒悲伤。
6、黑发不知勤学早，白首方悔读书迟。
——颜真卿
7、宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。
8、读书要三到：
心到、眼到、口到
9、玉不琢、不成器，人不学、不知义。
10、一日无书，百事荒废。
——陈寿
11、书是人类进步的阶梯。
12、一日不读口生，一日不写手生。
13、我扑在书上，就像饥饿的人扑在面包上。
——高尔基
14、书到用时方恨少、事非经过不知难。
——陆游
15、读一本好书，就如同和一个高尚的人在交谈——歌德
16、读一切好书，就是和许多高尚的人谈话。
——笛卡儿
17、学习永远不晚。
——高尔基
18、少而好学，如日出之阳；壮而好学，如日中之光；志而好学，如炳烛之光。
——刘向
19、学而不思则惘，思而不学则殆。
——孔子
20、读书给人以快乐、给人以光彩、给人以才干。
——培根
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