抗旱防汛工作会议部署.docx

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抗旱防汛工作会议部署

抗旱防汛工作会议部署

同志们：

这次全市抗旱防汛工作会议是市政府研究决定召开的，主要任务是分析当前我市抗旱防汛形势，研究部署今年抗旱防汛工作。

参加今天会议的有，各县区长、开发区管委会主任、市防指成员单位主要负责同志。

今天会议的议程有两项，一是市水利局、农业局、气象局、黄河河务局、建设局主要负责同志根据各自职责，就抗旱防汛和夏播工作作发言；二是市防汛抗旱指挥部指挥、市长**同志作重要讲话。

同志们，以上，市水利局、农业局、气象局、黄河河务局、建设局主要负责同志围绕各自职责，就做好今年的抗旱防汛和夏播工作作了很好的发言；**市长做了重要讲话，深入分析了我市当前抗旱防汛和夏播工作形势，对我市今年抗旱防汛、夏播及夏季农作物管理工作提出了明确的要求，重点突出，措施明确，针对性、指导性、可操作性都很强，希望各县区，市防指各成员单位，认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，就会议贯彻落实问题，我再强调以下三点。

一要吃透会议精神，迅速传达贯彻。

各级各有关部门要深刻领会**市长讲话精神，层层传达学习，研究制定具体的落实措施，严格执行责任制，切实抓好抗旱防汛和夏播工作。

二要明确任务目标，抓好工作落实。

关于今年的抗旱防汛工作，市政府已经于5月19日召开会议进行了部署，并下发了关于抗旱抢夏播的紧急通知，刚才**市长又作了重要讲话。

各级各有关部门要切实按照**市长和市政府部署要求，坚持抗旱防汛两手抓，有旱抗旱，有汛防汛，夺取抗旱防汛斗争的全面胜利。

特别是当前正值夏播关键时期，全市尚有近百万亩夏播任务没有完成，汛期已至，全市又面临着严重的旱情，第一位的要抓好抗旱工作。

面对严峻的干旱形势，抗旱抢种是主动的，靠天等雨是被动的，各级要坚决克服靠天等雨的思想，强化抗旱抢种措施，迅速掀起抗旱抢种高潮。

要抓住黄河调水调沙前这段时间，抢引抢蓄黄河水，采取一切有效措施，扩大夏播面积，加快夏播进度。

努力夺取秋粮丰收，确保全年粮食生产和经济社会用水安全。

三要严格检查督导，确保工作实效。

各县区、各部门主要负责同志要亲自抓，负总责。

市防汛抗旱指挥部要对全市抗旱防汛工作进行检查督导，确保各项工作落到实处。

会议贯彻落实情况于6月30日前报市防汛抗旱指挥部办公室。

当前，我国民主法制建设不断深入，人民群众法制意识明显增强，对执法工作的要求越来越高。

作为边防部队基层执法单位的边防派出所，执法质量的高低直接体现着边防部队的对外形象，影响着部队建设乃至依法治国的大局。

多年来，基层边防派出所在肩负着治安管理和边境管理双重使命的情况下，扎实有效的开展好了各项边防执法工作，在维护中央事权和地方经济建设、打击违法犯罪、保护人民合法权益方面作了大量卓有成效的工作，应该说主流是好的，总体上是必须予以肯定的。

但与坚持立警为公、执法为民的要求相比，边防派出所在执法工作上仍存在一些不容忽视、亟待解决的问题。

本文试就此作一简要分析。

一、目前边防派出所在执法工作中存在的问题

（一）重管理轻服务，特权思想严重。

部分基层官兵未能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，特权思想严重，对待群众缺乏感情，态度冷漠，门难进、脸难看、话难听、事难办的现象不同程度的存在。

有的处理问题方法简单，作风粗暴，态度蛮横，伤害了群众感情；有的不愿做或不会做群众工作，甚至不愿意接触群众，认为那是掉架子，没身份；有的习惯于用专政的办法处理人民内部矛盾，严重脱离群众；有的法律意识淡薄，以管人者自居，不把执法对象的权利放在眼里，耍特权、抖威风的现象仍然存在。

（二）重打击轻保护，群众观念淡薄。

打击犯罪、保护人民群众利益和保障人民安居乐业是公安机关的神圣职责，两者相辅相成，不可脱节。

打击犯罪的目的是为了保护人民群众利益和保障人民安居乐业。

但有的派出所和官兵人为割裂了二者的必然联系，把打击违法犯罪嫌疑人与保护人民利益对立起来，对进入派出所的当事人的权利不予保护。

还有的认为只要达到破案的目的，牺牲一点群众和犯罪嫌疑人的利益也是无所谓的。

把打狼的鞭子，打到了羊身上，怕漏不怕错，离开保护讲打击的现象大量存在，伤及了无辜或损害了当事人合法权利。

（三）重实体轻程序，执法仍不规范。

严格遵守执法程序是对执法实体公正的有效保证；对程序的违反，不仅侵害了当事人的合法权益，也是对实体合法性的否定。

但有的基层官兵在现实执法中片面追求实体正义，割裂了程序与实体的关系，认为只要执法行为目的达到了，违反法定程序无关紧要。

有的官兵对法律法规一知半解，对法律条款不能正确把握，甚至连行政处罚程序中最基本的告知、裁决、宣告之间的关系都搞不清楚；有的官兵不注重学习，连最基本的法律文书都难以规范制作；有的官兵不按规定向当事人公开办案程序，对法定程序随意理解，自己的想法就是法，自己想怎么办就怎么办；还有极少数官兵置法律明令禁止于不顾，片面追求所谓的办案效率，在办案过程中滥用强制措施、刑讯逼供、引供、诱供。

（四）重权力轻监督，责任追究不力。

法律法规赋予了公安机关许多重要权力,但权力如果不受监督制约，容易导致滥用。

当前,少数官兵对正常的监督活动持一种抵触心理，认为监督是给自己给自己套紧箍咒，监督是束缚手脚,监督是干扰办案,监督是故意找茬,没事找事。

同时，监督保障机制没有充分发挥作用，对执法问题的监督纠正力度不够，处罚过轻，间接导致了部分官兵产生错觉，误认为即便违法办案，也不会有什么恶果。

有的官兵在执法过程中责任意识较差，如安全防范检查措施落实不力，可预防性案件居高不下；对群众的报警求助等正当要求反应迟缓，甚至漠不关心。

（五）行政干预多，执法环境复杂。

个别地方政府为维护本地方、本部门利益，把派出所当作万金油使用，从村民选举到虾池招标，从开业典礼到职工大会，甚至与边防工作毫不相干的事情，动辄请求边防派出所协助工作，维持秩序，导致边防派出所不能正常履行职责或履行了不属于工作范围内的职责，有时甚至被推到了人民的对立面，使群众对边防派出所产生了错误认识。

此外，边防派出所所处地区各种利益盘根错节，办理案件时常遇到意想不到的阻力，个别地方说情风盛行，个别单位阻挠办案，执法环境较为复杂。

二、上述问题存在的原因问题的存在既有现实的原因，又有历史的积淀；既有主观因素，又有客观原因。

（一）对执法工作的重要性认识不到位，特别是各级领导认识不到位。

由于长期受习惯因素的影响，我们相当一部分上级领导和基层领导对规范执法活动的重要性缺乏足够认识，工作中只注重布置任务不注意交代政策，只讲究结果不讲究过程，只偏重边防业务执法不注重公安业务执法；没有在官兵中培养执法为民，权为民所用的思想意识；没有意识到规范执法是立警为公、执法为民的重要一环；没有把规范执法提高到维护部队安全稳定和讲政治讲大局的高度来认识，思想麻痹，态度漠然。

我们的一些官兵也认为能把案件办结就是成绩，至于在办案过程中对群众耍耍态度，抖抖威风，侵犯点公民合法权益，违反法定程序等都是小问题，导致了工作中脱离群众。

（二）官兵的法律素质偏低。

从主观方面讲，一部分官兵没有维护人民权利的意识，没有执法为民的观念，模糊了相信谁、依靠谁、为了谁这个分水岭。

一些年轻官兵自我要求低，不注重对业务知识的学习和钻研，业务素质差，办案水平低，执法办案能力难以适应工作需要，甚至对各种应知应会的基本技能不能熟练掌握，对一些基本执法知识，知其然，而不知其所以然，导致了在执法过程中漏洞百出。

还有一部分官兵，出身科班，受过正规的法学教育，法律知识不可谓不少，但放松了对自己的要求，执法比较随意。

从客观方面上讲，一是按照《现役军官法》规定，大部分基层官兵到40岁时因达到最高服役年龄必须退出现役，大批基层骨干因此大量流失，导致了优秀执法人员青黄不接的现状。

二是边防派出所接受双重领导，有的边防派出所不能主动争取地方公安机关对其公安业务的指导、监督；大队、支队两级领导机关对其公安业务的指导、监督又难以系统全面，从而导致官兵在公安业务素质上得不到有效提高。

三是由于基层警力严重不足，工作极为繁重，缺乏系统的业务培训等因素，官兵的执法素质长期徘徊在低水平，不能熟练掌握和运用常用的法律法规，独立办案能力不强等问题越来越突出。

（三）部分官兵责任心不强。

部分官兵对工作只求过得去，不求过得硬，甚至不求有功，但求无过，不能始终坚持严格执法，不能严格按法定程序办事。

有的官兵在办案过程中没有踏踏实实地进行调查研究，没有全面地走访案件知情人，没有及时的收集有关证据，贻误了战机，使许多本来应当破获的案件不能及时破获，有的案件因此变成了疑案、死案。

（四）执法工作监督制约机制不完善。

部分单位的执法工作缺乏相应的监督制约机制，在办案过程中不能坚持专人负责、领导审核、集体研究、法制员把关等制度，而是所长一言堂，办案民警各行其是，内部监督措施不力；在外部监督上不能直接面对广大人民群众，警务活动不能始终处于人民群众和社会各界的监督之下，缺乏有效的外部监督措施，这都给执法工作带来了隐患。

（五）边防派出所地方性较强，制约因素多。

边防执法与地方利益关系密切，容易受到各种外来因素的干扰。

个别地方为维护本部门利益，经常阻挠执法。

三、解决上述问题的对策提高派出所执法水平和解决执法为民、权为民所用的问题既是一项时不我待的工作，又是一项长期艰巨的任务；既要治标，解决实际问题，又要治本，立足长远。

（一）在官兵中根植执法为民的思想。

要用高尚的思想引导人，不断强化政治思想教育和职业道德教育，提高官兵的工作责任心，教育和引导官兵牢固树立执法为民，权为民所用的思想意识，从思想根源上提高官兵严格执法、依法办案的自觉性。

要用科学的理论指导人，注意学习三个代表重要思想、《三个代表重要思想学习纲要》等党的先进理论成果，不断增强官兵的大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法制意识。

（二）大力加强官兵执法综合素质培训。

首先要加强法律业务培训。

要通过举办系统的法律知识培训班和到当地公安机关刑侦、法制、治安等部门跟班见习等形式，有效地提高官兵的法律知识和办案水平，打牢根基，从根本上改变缺乏基本法律知识和办案常识的现象。

其次要加强执法常识培训，特别是对边防派出所在办案过程中常用的抓捕、搜身、看押、重点要害部位检查等技能的培训，使官兵熟练掌握警务技能，规范执法活动，最大限度地避免执法事故的发生。

（三）建立健全执法监督制约机制。

边防机关法制部门和法制人员要充分发挥检查、指导、监督的作用，要坚持定期检查与随机抽查相结合，重点督察与面上指导相结合，随时掌握各单位的执法工作情况。

要坚决贯彻案件公开调处制度，将法律规定的能公开处理的案件全部公开处理，增加透明度，以公开促公正。

要充分发挥社会监督的作用，采取走出去，请进来的方式，通过广泛召开执法监督员会议，在警务区设立举报箱，发放征求意见表、走访地方党委政府、人民群众和案件当事人的形式，广泛征求意见和建议，使执法工作始终处于社会监督之下，变暗箱操作为阳光作业。

要深入开展执法检查，切实解决边防派出所执法工作存在的突出问题和苗头性问题。

（四）严格落实责任追究制度，使违法者不敢违法。

凡是因执法不规范而导致的行政责任事故及违法犯罪问题的，要坚决落实责任，在追究当事人责任的同时追究负有领导责任的上级的责任。

决不能大事化小，小事化了，压案不查，包庇袒护。

唯有如此，官兵才能体会到法律的威严，逐步树立尊重制度、尊重法律的意识。

教导处工作历来是联系校长室和全校师生的教育教学工作的桥梁，是落实学校工作的执行部门，也是传达学校教育教学质量的信息集中部门。

教导处工作的优劣，将直接影响到学校整体教育质量的提高。

按照校长室的工作计划和要求，本学期教导处的各项工作除完成常规的教育教学管理外，便是要突出我校在教育教学上的“与时俱进”的教学理念。

这个“时”就是在全区教育教学资源大调整的时期，我校教育教学工作所面临的危机感，就是我校的教育教学态势也处在上升的时期。

本学期的教育教学工作重点也在于要巩固上学期出现的良好的势头，抓住机遇，落实教育教学的常规工作，防止大幅度的波动状况。

根据校情，结合本教导处的工作实力，本学期的教导处工作侧重在管理上要抓住以下几点：

一、重点加强学校教科研队伍的建设与管理，努力提高全校师资队伍的建设的水平教研组长是教学研究的基地，是提高教师教学素养的保障，是达到理想教育教学效果的参谋部。

我们认为，真正的教育教学实效的来源在于教研组，但真正发挥教研组的作用，解决多年来教研组工作的薄弱环节还需要我们从以下几个方面入手：

1．教研组长每学期的“管理目标及对策”和述职制度的建立。

（1）教研组长在每学期的开学之初，要对各自的组室在上学期存在的共性问题及性分析，提出本组在教育教学上的理念和解决的问题方法、每位任课教师的教学特点和不足，及如何发挥他们的潜在的能动性。

（2）根据本组室的教学实际，按学校的教育教学工作要求，提出本组室、本学科的教学管理目标。

（3）在分析本组室实际困难的同时，具体要提出解决该问题的方法和科学的依据，并努力在今后的教学实践中加以解决。

（4）教研组长在每学期结束时，要及时对一学期来的教育教学工作进行总结，并向其它组室进行陈述性交流。

2．教研活动要进行合理的安排，要增强教研活动的有效性。

教研组长要深入到每一个备课组，加强对基层备课组的监督与指导工作。

备课组、教研组在每次教研活动中要力求解决一、二个存在的问题。

3．教研组长的教学常规管理。

（1）为加强各备课组的教育教学备课活动，教导处对每个备课组要进行每月一次的教案检查；各备课组的教案在学期结束前要整理成册，作为全校教师的教学资源共享。

（2）按照教导处工作的要求，各教研组长要对组室里的教师进行日常的作业布置、作业批改检查。

重点检查教师在分层递进教育教学过程中的落实情况。

4．每学期选送一、二名教师参加校级教学研讨公开课。

对教学研究课的推选人、开课情况，教研组长要向教导处书面汇报本课时的教学目的、需要解决的问题、该教师的教学特长等等。

5．根据各教研组的学科特点，教研组每学期要组织落实一次学生活动。

本学期的教导处检查的重点是英语学科的学生活动。

二、分层递进、管理目标从近几年来本校的教育教学现状分析，分层递进教学的改革思路和方法能基本符合我校的教育教学实际情况，但在分层递进的教学中，有一个突破口的问题我们一直未能实现较好地解决，这就是分层递进的目标。

从今年起，我们将以02学年的毕业生情况作为衡量的标准，提出：

1．考试学科：

各班不合格人数要控制在15%~20%之间（语文学科不在其列）。

各教研组要针对各学科的特点，为实现这个目标拿出切实可行的方法。

各教研组要制定出分阶段的管理目标，最终实现学校提出的工作要求。

作为学校的考核，原则上以2年为一个时间段，各班的控制人数只能下降，不能超越。

2．考核学科：

各班不合格人数应控制在10%以下。

在确保各班合格率的前提下，努力提高班级的优秀率。

凡超过50%以上优秀率的班级任课教师，教导处将提请校长室给与适当的荣誉和奖励。

3．学生的作业要分层。

我们认为：

提高教育教学质量的首要环节就是抓好学生作业的有效性。

本学期，我们教导处工作的重点之一，就是进行学生作业布置、完成、批改、反馈这四个环节。

学校要求每一位教师在布置作业时，要真正考虑学生能否独立完成，能否保质完成，是否针对不同层面的学生布置不同要求的作业。

（1）各考试学科的教师在教学过程中，要充分考虑到班级中下层面学生的学习，每次作业布置，要尽可能地分成两套。

学校鼓励教师精选作业题、自己设计作业题，确保各层面的学生都能学有所得、学有所成。

（2）教师布置作业要尽量合理、科学，不要满堂灌、大容量的单纯练习。

教师的作业批改也要做到分层批改，根据各层面不同学生的情况，适时调正批改作业的标准。

（3）为达成以上的分层作业的要求，教导处将每二周一次对课任教师的作业批改进行检查。

检查的重点是：

作业质量、作业数量、批改质量、学生完成、订正情况。

4．部分学生培优的问题。

（1）教导处要求各课任教师要重视对少数优良学生的培优工作。

要加强对这部分学生的课外指导。

学校鼓励教师充分利用一切可利用的时间，对班级优良学生进行提高、补习，使少数优良学生的队伍能逐渐扩大，以期达到弘扬班风、学风，带动更多的学生主动学习之目的。

（2）提高少数学生的学习质量，关键在于给这些学生什么样的作业，怎样给与作业？

各位教师要注重合理、科学地安排补习时间，适当提高优良学生的作业难度。

三、教导处的常规工作1．加强对教导处的内部管理。

教导处的全体同仁要强化服务意识，努力提高自己的服务质量，做到内部工作既有分工，又有合作。

2．加强对“十室”的管理。

教导处要求管理人员要经得起常规的检查，做到平时与检查一个样。

3．做好每学期的教学内务工作。

文明组室的建设必须达到学校有关部门的要求。

4．继续加强对学校研究性学习的指导工作。

教导处要重视学生的素质教育，既不能不顾本校的实际情况，全面实行口号式的素质教育，也不能完全走应试教育的老路。

我们要努力探索出一条研究性学习有利于提升学校教育教学质量的新路子，使学校的研究性学习能真正有助于学生学习能力的提高。

5．强化教导处与各部门之间的协调工作。

本学期，针对教导处工作的实际情况，我们要加强和教科研室的协调，努力做到教导处工作的科学性，促进科研兴教、科研兴校工作的开展。