基本建设程序的内容和步骤.docx

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基本建设程序的内容和步骤

目前我国根本建立程序的容和步骤主要有：

前期工作阶段：

主要包括工程建议书、可行性研究、设计工作；

建立实施阶段：

主要包括施工准备、建立实施；竣工验收阶段和后评价阶段。

这几个大的阶段中每一阶段都包含着许多环节和容。

〔一〕前期工作阶段

1．工程建议书

工程建议书是要求建立某一具体工程的建议文件，是根本建立程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建工程的轮廓设想。

工程建议书的主要作用是为了推荐一个拟进展建立的工程的初步说明，论述它建立的必要性、条件的可行性和获得的可能性，供根本建立管理部门选择并确定是否进展下一步工作。

工程建议书报经有审批权限的部门批准后，可以进展可行性研究工作，但并不说明工程非上不可，工程建议书不是工程的最终决策。

工程建议书的审批程序：

工程建议书首先由工程建立单位通过其主管部门报行业归口主管部门和当地开展方案部门〔其中工业技改工程报经贸部门〕，由行业归口主管部门提出工程审查意见〔着重从资金来源、建立布局、资源合理利用、经济合理性、技术可行性等方面进展初审〕，开展方案部门参考行业归口主管部门的意见，并根据规定的分级审批权限负责审、报批。

凡行业归口主管部门初审未通过的工程，开展方案部门不予审、报批。

2．可行性研究

〔1〕可行性研究：

工程建议书一经批准，即可着手进展可行性研究。

可行性研究是指在工程决策前，通过对工程有关的工程、技术、经济等各方面条件和情况进展调查、研究、分析，对各种可能的建立方案和技术方案进展比较论证，并对工程建成后的经济效益进展预测和评价的一种科学分析方法，由此考察工程技术的先进性和实用性，经济的盈利性和合理性，建立的可能性和可行性。

可行性研究是工程前期工作的最重要的容，它从工程建立和生产经营的全过程考察分析工程的可行性，其目的是答复工程是否必要建立，是否可能建立和如何进展建立的问题，其结论为投资者的最终决策提供直接的依据。

因此，凡大中型工程以及有要求的工程，都要进展可行性研究，其他工程有条件的也要进展可行性研究；

〔2〕可行性研究报告的编制。

可行性研究报告是确定建立工程、编制设计文件和工程最终决策的重要依据。

要求必须有相当的深度和准确性。

承担可行性研究工作的单位必须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担相应工程的资质；

〔3〕可行性研究报告的审批。

可行性研究报告经评估后按工程审批权限由各级审批部门进展审批。

其中型和限额以上工程的可行性研究报告要逐级报送开展和改革委员会审批；同时要委托有资格的工程咨询公司进展评估。

小型工程和限额以下工程，一般由省级开展方案部门、行业归口管理部门审批。

受省级开展方案部门、行业主管部门的授权或委托，地区开展方案部门可以对授权或委托权限的工程进展审批。

可行性研究报告批准后即同意该工程进展建立，一般先列入预备工程方案。

列入预备工程方案并不等于列入年度方案，何时列入年度方案，要根据其前期工作进展情况、宏观经济政策和对财力、物力等因素进展综合平衡后决定。

3．设计工作

一般建立工程〔包括工业、民用建筑、城市根底设施、水利工程、道路工程等〕，设计过程划分为初步设计和施工图设计两个阶段。

对技术复杂而又缺乏经历的工程，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段。

对一些水利枢纽、农业综合开发、林区综合开发工程，为解决总体部署和开发问题，还需进展规划设计或编制总体规划，规划审批后编制具有符合规定深度要求的实施方案；

〔1〕初步设计〔根底设计〕。

初步设计的容依工程的类型不同而有所变化，一般来说，它是工程的宏观设计，即工程的总体设计、布局设计，主要的工艺流程、设备的选型和安装设计，土建工程量及费用的估算等。

初步设计文件应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要，是下一阶段施工图设计的根底。

初步设计〔包括工程概算〕，根据审批权限，由开展方案部门委托投资工程评审中心组织专家审查通过后，按照工程实际情况，由开展方案部门或会同其他有关行业主管部门审批；

〔2〕施工图设计〔详细设计〕。

施工图设计的主要容是根据批准的初步设计，绘制出正确、完整和尽可能详细的建筑、安装图纸。

施工图设计完成后，必须委托由施工图设计审查单位审查并加盖审查专用章后使用。

审查单位必须是取得审查资格，且具有审查权限要求的设计咨询单位。

经审查的施工图设计还必须经有权审批的部门进展审批；

〔二〕建立实施阶段

1．施工准备

〔1〕建立开工前的准备。

主要容包括：

征地、拆迁和场地平整；完成施工用水、电、路等工程；组织设备、订货；准备必要的施工图纸；组织招标投标〔包括监理、施工、设备采购、设备安装等方面的招标投标〕并择优选择施工单位，签订施工合同；

〔2〕工程开工审批。

建立单位在工程建立工程可研批准，建立资金已经落实，各项准备工作就绪后，应当向当地建立行政主管部门或工程主管部门及其授权机构申请工程开工审批。

2．建立实施

〔1〕工程新开工建立时间。

开工许可审批之后即进入工程建立施工阶段。

开工之日按统计部门规定是指建立工程设计文件中规定的任何一项永久性工程〔无论生产性或非生产性〕第一次正式破土开槽开场施工的日期。

公路、水库等需要进展大量土、石方工程的，以开场进展土方、石方工程作为正式开工日期；

〔2〕年度根本建立投资额。

根本建立方案使用的投资额指标,是以货币形式表现的根本建立工作，是反映一定时期根本建立规模的综合性指标。

年度根本建立投资额是建立工程当年实际完成的工作量，包括用当年资金完成的工作量和动用库存的材料、设备等部资源完成的工作量；而财务拨款是当年根本建立工程实际货币支出。

投资额是以构成工程实体为准，财务拨款是以资金拨付为准；

〔3〕生产或使用准备。

生产准备是生产性施工工程投产前所要进展的一项重要工作。

它是根本建立程序中的重要环节，是衔接根本建立和生产的桥梁，是建立阶段转入生产经营的必要条件。

使用准备是非生产性施工工程正式投入运营使用所要进展的工作；

〔三〕竣工验收阶段

1．竣工验收的围

根据规定，所有建立工程按照上级批准的设计文件所规定的容和施工图纸的要求全部建成，工业工程经负荷试运转和试生产考核能够生产合格产品，非工业工程符合设计要求，能够正常使用，都要及时组织验收。

2．竣工验收的依据

按现行规定，竣工验收的依据是经过上级审批机关批准的可行性研究报告、初步设计或扩大初步设计〔技术设计〕、施工图纸和说明、设备技术说明书、招标投标文件和工程承包合同、施工过程中的设计修改签证、现行的施工技术验收标准及规以及主管部门有关审批、修改、调整文件等。

3．竣工验收的准备

主要有三方面的工作：

一是整理技术资料。

各有关单位〔包括设计、施工单位〕应将技术资料进展系统整理，由建立单位分类立卷，交生产单位或使用单位统一保管。

技术资料主要包括土建方面、安装方面及各种有关的文件、合同和试生产的情况报告等。

二是绘制竣工图纸。

竣工图必须准确、完整、符合归档要求。

三是编制竣工决算。

建立单位必须及时清理所有财产、物资和没有花完或应收回的资金，编制工程竣工决算，分析预〔概〕算执行情况，考核投资效益，报规定的财政部门审查。

竣工验收必须提供的资料文件。

一般非生产工程的验收要提供以下文件资料：

工程的审批文件、竣工验收请示、工程决算报告、工程质量检查报告、工程质量评估报告、工程质量监视报告、工程竣工财务决算批复、工程竣工审计报告、其他需要提供的资料。

4．竣工验收的程序和组织

按现行规定，建立工程的验收根据工程的规模大小和复杂程度可分为初步验收和竣工验收两个阶段进展。

规模较大、较复杂的建立工程应先进展初验，然后进展全部建立工程的竣工验收。

规模较小、较简单的工程，可以一次进展全部工程的竣工验收。

建立工程全部完成，经过各单项工程的验收，符合设计要求，并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由工程主管部门或建立单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。

竣工验收的组织要根据建立工程的重要性、规模大小和隶属关系而定，大中型和限额以上根本建立和技术改造工程，由开展和改革委员会或由开展和改革委员会委托行业主管部门、地方政府部门组织验收，小型工程和限额以下根本建立和技术改造工程由行业主管部门和地方政府部门组织验收。

竣工验收要根据工程的规模大小和复杂程度组成验收委员会或验收组。

验收委员会或验收组负责审查工程建立的各个环节，听取各有关单位的工作总结汇报，审阅工程档案并实地查验建筑工程和设备安装，并对工程设计、施工和设备质量等方面作出全面评价。

不合格的工程不予验收；对遗留问题提出具体解决意见，限期落实完成。

最后经历收委员会或验收组一致通过，形成验收鉴定意见书。

验收鉴定意见书由验收会议的组织单位印发各有关单位执行。

生产性工程的验收根据行业不同有不同的规定。

工业、农业、林业、水利及其他特殊行业，要按照相关的法律、法规及规定执行。

上述程序只是反映工程建立共同的规律性程序，不可能反映各行业的差异性。

因此，在建立实践中，还要结合行业工程的特点和条件，有效地去贯彻执行根本建立程序；

〔四〕后评价阶段

建立工程后评价是工程工程竣工投产、生产运营一段时间后，再对工程的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进展系统评价的一种技术经济活动。

通过建立工程后评价以到达肯定成绩，总结经历，研究问题，吸取教训，提出建议，改进工作，不断提高工程决策水平和投资效果的目的。

我国目前开展的建立工程后评价一般都按三个层次组织实施，即工程单位的自我评价、工程所在行业的评价和各级开展方案部门〔或主要投资方〕的评价。

"国土资源部根本建立投资工程管理暂行方法"发布

今后国土资源部所属事业单位使用发改委安排的中央预算根本建立支出、自有资金以及其他资金进展的根本建立，必须执行"国土资源部根本建立投资工程管理暂行方法"。

这是国土资源部日前发出的通知中明确提出的。

　　"方法"指出，国土资源部对根本建立投资实行统一方案，集中管理，分级负责。

国土资源部规划部门是部根本建立投资工程的主管部门，具体承办根本建立工程的审批、投资方案编制、工程实施监视管理的组织工作。

部所属事业单位是根本建立投资工程的建立单位，负责提出建立工程申请和具体使用要求，组织规划设计和工程建立实施、监视检查，并配合做好竣工验收工作。

　　"方法"对根本建立管理程序提出具体要求。

主要包括提出工程建议书、编制可行性研究报告、进展初步设计、施工准备、组织工程施工、竣工验收等阶段。

工程建立单位必须严格按根本建立程序做好前期工作，工程建立要严格按照上述程序，履行报批手续，上一环节未完成时不得进入下一环节。

严禁工程建立边勘察、边设计、边施工。

按照有关法律法规和规定，可行性研究报告、初步设计的编制和完成施工图设计，必须由具有相应工程咨询资质的机构承担。

　　"方法"对列入根本建立年度投资方案的工程也有具体要求。

国土资源部根据固定资产投资和根本建立工程管理有关法律法规和政策，结合投资总量，合理安排年度投资方案。

凡列入年度投资方案的建立工程，应具备以下条件：

符合产业政策、国土资源等行业和专项开展规划；符合环境保护、土地利用、城市规划和工程建立有关规定和技术规；可行性研究报告已被批准，投资规模已确定；已列入工程储藏库；除中央预算投资外，其他投资已根本落实等。

"方法"要求加强根本建立资金管理和监视管理。

已批复的工程概算未经批准，不得随意突破。

确因不可抗拒因素造成投资突破概算时，须按规定程序报立项批准部门审批。

工程建立单位要严格按照年度投资方案、年度支出预算、工程进度申请拨付资金。

工程预算资金要专款专用，按照规定标准开支，未经批准不得改变资金的使用性质。

工程建立单位应严格执行工程价款结算制度，按照财政支出预算管理有关规定和工程价款结算有关程序支付资金。

各单位要配合做好工程监视检查工作，定期报送有关工程信息。