环境影响评价法律法规串讲.docx
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环境影响评价法律法规串讲
第一章 概论
考点一：
掌握环境的含义
考点二：
环境影响评价的法律定义
考点三：
环境影响评价的原则
考点四：
我国环境保护法律法规体系
1．环境
1）是一个总体概念，森林和一棵树
2）是自然因素的总体，包括天然的和经过人工改造的
3）影响人类生存和发展的，不是生物体环境
4）不包括社会因素
考点二：
环境影响评价的法律定义
环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。
考点三：
环境影响评价的原则
（1）客观、公开、公正；
（2）综合考虑实施后可能造成的影响；
（3）兼顾各种环境因素和其构成的生态系统；
（4）为决策提供科学依据。
考点四：
我国环境保护法律法规体系
法的形式
制定机关
效力
1.宪法
全国人大
最高
2.环境保护法律
环境保护综合法
全国人大
全国人大常委会
仅次于宪法
环境保护单行法
环境保护相关法
3.环境保护行政法规
国务院
次于宪法和法律
4.部门规章
国务院部、委、办、署
次于宪法和法律、行政法规
4.地方性法规
地方权力机关
辖区内有效
地方政府规章
地方政府
辖区有效
环境标准
国家、地方和环保总局标准
国际条约
国家和政府国际组织
优先适用，但声明保留的条款除外。
环境保护环境法律法规框架图
例题：
《中华人民共和国环境影响评价法》中所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出（ ）不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。
a．预防或者减轻 b．预防
c．减轻 d．预防和减轻
答案：
a
例题：
在我国现行环境保护法律法规体系中，按照法律效力由低到高排列，错误的有（ ）。
a．地方政府规章、政府部门规章、法规、法律
b．政府部门规章、行政法规、地方性法规、法律
c．地方政府规章、地方性法规、行政法规、法律
d．地方政府规章、地方性法规、政府部门规章、行政法规
答案：
bcd
第二章 规划的环境影响评价
考点一：
需要进行环境影响评价的规划类别
第一类：
有关环境影响的篇章或说明
第二类：
环境影响报告书
例题：
根据《中华人民共和国环境影响评价法》，国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的（），应当在规划编制过程中，组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。
a．海域的建设、开发利用规划
b．经济技术开发区有关专项规划
c．农业专项规划
d．环境保护规划
答案：
a
考点二：
规划环境影响评价的具体范围
例题：
下列专项规划应在草案上报审批前提出环境影响报告书的是（）。
a．设区的市级以上流域水电规划
b．设区的市级以上跨流域调水规划
c．设区的市级以上煤炭发展规划
d．设区的市级以上地下水资源开发利用规划
答案：
abd
考点三：
规划环境影响评价的内容
1.规划环境影响评价的内容
2.环境影响篇章或说明应包括的内容
3.环境影响报告书应包括的内容
例题：
规划环境影响篇章或者说明应当包括（ ）。
a．资源环境承载能力分析
b．不良环境影响的分析和预测
c．预防或者减轻不良环境影响的政策、管理或者技术等措施
d．规划草案的调整建议
答案：
abc
考点四：
规划环境影响评价的公众参与
1．环境影响评价公众参与的规划范围：
——编制环境影响报告书的专项规划
2．实施主体：
规划编制机关
3．公众参与的时间：
在规划草案报送审批机关审批之前
4．公众参与的对象：
规划的环境影响报告书草案
5．公众参与的形式：
包括调查问卷、座谈会、论证会、听证会或者其他形式
6．规划编制机关应当在向规划的审批机关报送环境影响报告书时附具对公众意见已采纳或者不采纳的说明。
例题：
某省农业厅负责组织编制某项农业发展的专项规划草案，环境影响评价单位是某省环境科学研究院，审批机关是农业部，如需征求公众意见，则公众意见的征求人是（ ）。
a．某省环境科学研究院
b．某省农业厅
c．农业部
d．以上三个单位都可以
答案：
b
考点五：
环境保护部关于加强规划环境影响评价的工作要求
1．了解规划环评与项目环评联动机制
2．了解推进重点领域规划环评有关要求
3．产业园区规划环评相关要求
4．化工园区规划环评相关要求
5．规划环评中强化环境风险评价的有关要求
6．涉及水生生物资源和生境的规划环评有关要求
例题：
某环保部门在召集某桥梁建设规划环境影响报告书审查时 ，正确的做法是（ ）。
a.将渔业部门纳入审查小组
b.将水生生物专家列入审查小组
c.间接干预审查小组的审查工作
d.审查小组将水生生物影响评价内容和有关结论作为审查重点之一
答案：
abd
考点六：
专项规划环境影响报告书的审查
1.专项规划环境影响报告书的审查程序
（1）当设区的市级以上人民政府负责审批专项规划草案时
（2）当省级以上人民政府有关部门负责审批专项规划草案
注意：
（1）规划的审批机关包括设区的市级以上人民政府和省级以上政府部门。
（2）审查的对象是专项规划的环境影响报告书，而不包括环境影响篇章或说明,也不是审查专项规划；
（3）规划审批机关不同，审查小组的召集部门也不同，设区的市级以上政府审批的专项规划，由其环境保护主管部门召集，而省级以上政府部门审批的规划，由环境保护行政主管部门会同专项规划审批机关召集；
（4）省级以上政府部门审批的规划，召集审查小组和提交审查小组意见有时间限制，而市级以上政府审批规划，没有时间限制。
例题：
《规划环境影响评价条例》规定：
设区的市级以上人民政府审批的专项规划，在审批前由其（ ）召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。
a．环境保护行政主管部门
b．规划审批部门
c．其他部门
d．规划编制部门
答案：
a
2.专项规划环境影响报告书审查意见的内容
例题：
专项规划环境影响报告书审查意见应当包括（ ）。
a．预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性
b．环境影响分析、预测和评估的可靠性
c．公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明的合理性
d．基础资料、数据的真实性
答案：
abcd
3.审查小组提出对专项规划环境影响报告书进行修改并重新审查或者不予通过环境影响报告书意见的情形
例题：
下列（ ）情形审查小组应当提出对环境影响报告书修改并重新审查的意见。
a．环境影响评价结论不明确
b．环境影响评价结论错误的
c．环境影响评价结论不合理
d．未附具对公众意见不采纳情况及其理由的说明，或者不采纳公众意见的理由明显不合理的
答案：
abcd
4.专项规划环境影响报告书结论及审查意见采纳的有关规定（审查效力）
《中华人民共和国环境影响评价法》第十四条规定：
设区的市级以上人民政府或者省级以上人民政府有关部门在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。
例题：
下列关于专项规划环境影响报告书结论及审查意见采纳的有关规定，（ ）说法是错误的。
a．有关单位、专家可以申请查阅不予采纳环境影响报告书结论以及审查意见的理由，但公众不可以
b．规划编制机关对环境影响报告书结论以及审查意见不予采纳的，应当逐项就不予采纳的理由作出书面说明，并存档备查
c．规划审批机关在审批专项规划草案时，只将审查意见作为决策的重要依据
d．规划审批机关对环境影响评价审查意见不予采纳的，应当就不予采纳的理由作出一个总体的书面说明，并存档备查
答案：
abcd
考点七：
规划环境影响评价的跟踪评价
（1）实施条件：
对环境有重大影响的规划实施后
（2）组织主体：
规划编制机关
（3）处理措施：
将评价结果报告审批机关，提出改进
（4）跟踪评价的范围：
环境影响篇章或说明、环境影响报告书
例题：
规划环境影响的跟踪评价应当包括 （ ）。
a．跟踪评价的结论
b．公众对规划实施所产生的环境影响的意见
c．规划实施中所采取的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施有效性的分析和评估
d．规划实施后实际产生的环境影响与环境影响评价文件预测可能产生的环境影响之间的比较分析和评估
答案：
abcd
考点八：
规划实施过程中产生重大不良环境影响的应对措施
1．采取应对措施的机关
规划编制机关、环境保护部门、规划审批机关等
2．各部门的职责
例题：
《规划环境影响评价条例》规定：
规划实施过程中产生重大不良环境影响的，（ ）。
a．规划编制机关应当及时提出改进措施
b．规划编制机关应及时向规划审批机关报告，并通报环境保护等有关部门
c．环保部门发现的，应当及时进行核查
d．环保部门核查属实的，应当及时向规划编制机关提出采取改进措施或者修订规划的建议
答案：
abc
考点九：
审查小组和环评技术机构的法律责任
1.规划环境影响评价文件审查小组的法律责任
《规划环境影响评价条例》第33条规定：
审查小组的召集部门在组织环境影响报告书审查时弄虚作假或者滥用职权，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
2.划环境影响评价技术机构的法律责任
《规划环境影响评价条例》第34条规定：
规划环境影响评价技术机构弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价文件严重失实的，由国务院环境保护主管部门①予以通报，②处所收费用l倍以上3倍以下的罚款；③构成犯罪的，依法追究刑事责任。
小结：
类别
适用范围
公众参与
审查
跟踪评价
环境影响篇章或说明
“一地三域”
专项指导规划
规划编制机关组织
第三章建设项目环境影响评价
考点一：
建设项目环境影响评价分类管理
（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；
（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；
（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。
建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。
1．确定建设项目环境影响评价分类的重要依据是：
建设项目所处环境的敏感性质和敏感程度。
2.跨行业、复合型项目，其环境影响评价类别按照其中单项等级最高的确定。
3.未规定的建设项目，其环境影响评价类别由省级环境保护部门根据建设项目的①污染因子、②生态影响因子特征及其③所处环境的敏感性质和程度提出建议，报国务院环境保护主管部门认定。
例题：
依据《中华人民共和国环境影响评价法》，对建设项目的环境影响评价应当按（）实行分类管理。
a．建设项目的投资规模
b．建设项目的投资主体
c．建设项目的资金来源
d．建设项目对环境的影响程度
答案：
d
考点二：
建设项目环境影响报告书内容
建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：
（1）建设项目概况；
（2）建设项目周围环境现状；
（3）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；
（4）建设项目环境保护措施及其技术，经济论证；
（5）建设项目对环境影响的经济损益分析；
（6）对建设项目实施环境监测的建议；
（7）环境影响评价的结论。
涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。
此外，环境影响报告书编制内容中还必须有公众参与的内容。
对存在风险事故的建设项目，特别是在原料、生产、产品、储存、运输中涉及危险化学品的建设项目，在环境影响报告书的编制中，必须有环境风险评价的内容。
例题：
依据《中华人民共和国环境影响评价法》，（）是建设项目环境影响报告书中的法定内容。
a．建设项目概况
b．建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估
c．对建设项目水土保持方案
d．建设项目周围环境现状
e．建设项目对环境影响的经济损益分析
答案：
abde
考点三：
建设项目环境影响评价的公众参与
除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。
建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。
与规划环评的公众参与相同之处：
①都规定国家需要保密的情形不开展公众参与；
②都针对规划或建设项目的环境影响报告书；
③公众参与的形式都包括举行论证会、听证会，或者采取其他形式；
④公众指有关单位、专家和公众；
⑤都要求应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明等。
二者的不同之处：
①规划环境影响评价公众参与的实施主体是规划的编制机关，而建设项目环境影响评价公众参与的实施主体是建设单位。
②公众参与的时间：
规划草案报送审批前，建设项目的环评报告书报送审批前。
《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》规定，建设项目环境影响评价政府信息主动公开范围包括：
（新增）
（一）环境影响评价相关法律、法规、规章及管理程序。
（二）建设项目环境影响评价审批；
（三）建设项目竣工环境保护验收；
（四）建设项目环境影响评价资质管理信息。
需要强调的是，公开环境影响评价信息，删除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及涉及国家安全、公共安全和社会稳定等内容应按国家有关法律、法规规定执行。
建设单位在向环境保护主管部门提交建设项目环境影响报告书、表前，应依法主动公开建设项目环境影响报告书、表全本信息，并在提交环境影响报告书、表全本同时附删除的涉及国家秘密、商业秘密等内容及删除依据和理由说明报告。
考点四：
重点领域建设项目环评的有关要求
①水电建设项目环评的有关要求
②涉及水生生物资源和生境的建设项目环评有关要求（环发[2013]86号）
③建设项目环境风险防范和环境风险评价
《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发【2012】77号）
《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》（环发[2012]98号）
依据《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》，下列关于建设项目环境风险评价的要求；说法错误的有（）。
a．对改、扩建相关建设项目，对现有工程可能存在的环境风险隐患，应提出相应的补救或完善措施，并纳入改、扩建项目“三同时”验收内容
b．相关建设项目的环境影响评价文件经批准后，环境风险防范设施发生重大变动的，建设单位应按《环境影响评价法》要求重新审核
c．对存在较大环境风险隐患的建设项目环境影响评价文件，应办理重新报批手续
d．建设项目的环境风险防范设施和应急措施是企业环境风险防范与应急管理体系的组成部分
答案：
bc
考点五：
加强环境影响评价监督管理工作的有关要求
2013年11月15日，环境保护部下发《关于切实加强环境影响评价监督管理工作的通知》（环办[2013]104号），重点内容主要有：
（一）突出环评监管重点。
（二）加大环评监管力度。
（三）强化建设项目“三同时”监督检查。
考点六：
建设项目规划的环境影响评价
《环评法》18条：
作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价。
已经进行了环境影响评价的规划所包含的具体建设项目，其环境影响评价的内容建设单位可以简化。
《规划环境影响评价条例》23条：
已经进行了环境影响评价的规划包含具体建设项目的，规划的环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据，建设项目环境影响评价的内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以简化。
考点七：
建设项目环境影响评价文件的审批
1．环境影响评价文件的报批时限
2．环境影响评价文件的审批程序
例题：
依据《环境影响评价法》，对有行业主管部门的建设项目编制的环境影响报告表，有审批权的环境保护行政主管部门应当（）作出审批决定。
a．自收到环境影响报告表之日起15日内
b．自收到环境影响报告表之日起30日内
c．自收到行业主管部门预审意见之日起15日内
d．自收到行业主管部门预审意见之日起30日内
答案：
b
考点八：
建设项目环境影响评价文件重新报批和重新审核
1．环境影响评价文件重新报批
《环评法》第24条规定：
建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的①性质、②规模、③地点、④采用的生产工艺或者⑤防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。
2．环境影响评价文件重新审核
建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位。
例题：
某煤矿环境影响报告书审批后，在试运行期间，由于首采工作面移动了位置，致使采空区上方民房出现裂缝。
依据《环境影响评价法》，该建设单位的下列做法中，正确的是（）。
a．重新报批该项目的环境影响评价文件
b．组织该项目的环境影响后评价，采取改进措施
c．将该项目环境影响评价文件报原审批部门重新审核
d．在项目建成后，申请竣工环境保护验收时向原审批部门作出书面说明
答案：
a
考点九：
环境影响评价文件的分级审批
1．国务院环境保护行政主管部门审批环境影响评价文件的范围
2.环境保护部《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（中华人民共和国环境保护部令第5号）
3.省级环境保护行政主管部门提出建设项目环境影响评价分级审批建议的原则
例题：
依据《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》，环境保护部负责审批环境影响评价文件的建设项目包括（ ）。
a．由国务院审批的建设项目
b．所有需要保密的建设项目
c．与核设施有关的科研实验室建设
d．由国务院授权有关部门核准的建设项目
答案：
acd
4.西部环评工作的规定
（1）委托西部地区省级环境保护部门审批
（2）下放部分审批权限。
考点十：
建设项目环境影响评价的实施及后评价
1.建设项目实施环境保护对策措施的有关规定
2.建设项目环境影响后评价的有关规定
例题：
关于建设项目的环境影响后评价，下列说法正确的是（）。
a．组织开展建设项目环境影响后评价的是项目的审批机关
b．开展建设项目环境影响后评价的时间是在项目完成之后
c．对建设项目的环境影响后评价以及所采取的措施，应当报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案
d．原环境影响评价文件审批部门可以责成建设单位进行环境影响后评价
e．所有编制环境影响报告书的建设项目均应当进行环境影响后评价
答案：
acd
3．建设项目环境影响后评价与相关法律概念
发生时间
实施机关
适用情况
处理措施
规划环境跟踪评价
规划实施后
规划编制机关
报告审批机关
及时提出改进措施
规划实施产生重大不良影响应对措施
规划实施后
规划编制机关
环保部门
规划审批机关
产生重大不良环境影响
改进措施、报告并通报
核查，提出建议
论证、改进、修订
建设项目环评文件重新报批
环评文件经过批准后
建设单位
建设项目发生重大变更
审批
建设项目环境影响后评价
项目建设、运行过程中
①建设单位
②原环评文件审批部门责成
产生不符环评文件情况
改进、报2部门备案
考点十一：
建设项目环境影响评价的法律责任
违法行为
法律后果
（1）未依法报批、重新报批或重新审核，擅自开工
①责令停止建设并限期补办手续；
②逾期不补办的，可以处罚款，对责任人员行政处分
（2）未得到批准或重新审核同意，擅自开工
①责令停止建设；
②可以处罚款，对责任人员行政处分
例题：
依据《《中华人民共和国环境影响评价法》，建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门进行处罚的形式有（）。
a．责令停止建设
b．处5万元以上20万元以下的罚款
c．对该建设项目的环评单位给予行政处分
d．对建设单位直接负责的主管人员，依法给予行政处分
e．对建设单位其他直接责任人员，依法给予行政处分
答案：
abde
第四章建设项目环境影响评价资质管理
考点一：
环境影响评价资质等级和评价范围
1．评价资质等级：
分为甲、乙两个等级
2．评价范围：
评价范围分为环境影响报告书的11个小类和环境影响报告表的2个小类。
评价范围的具体划分见下表：
1.取得环境影响报告书评价范围的11个小类中的任何一类，可编制此类别的建设项目环境影响报告书及一般项目环境影响报告表。
取得环境影响报告书评价范围中的输变电及广电通讯或核工业类别的，可同时编制特殊项目环境影响报告表。
例如，取得交通运输环评报告书资格，可编制交通运输环评报告书，和1-9项环境影响报告表；取得核工业环评书资格的，可以编制核工业环评报告书和核工业、疏变电及广电通讯环境影响报告表和一般项目环境影响报告表。
2.自2006年8月1日起，甲级建设项目环境影响评价机构实行评价范围分级管理：
甲级评价机构评价范围中的环境影响报告书类别分设甲、乙两个资质等级。
甲级评价机构评价范围中应至少有一个环境影响报告书类别取得甲级资质。
甲级评价机构的评价范围：
乙级评价机构的评价范围：
例题：
依据《建设项目环境影响评价资质管理办法》，不得申请环境影响评价资质的单位是（）。
a．某水运工程设计院
b．某环境设备开发公司
c．某铁路局环境监测站
d．某环境保护科学研究所
答案：
c
考点二：
环境影响评价机构的资质条件
甲级和乙级评价机构分别应具备的条件：
（1）固定资产和注册资金
（2）评价能力
（3）人员配备
（4）技术人员的专业要求
（5）评价范围的人员配备
（6）编制经验
（7）健全的环境影响评价工作质量保证体系
（8）配备与评价范围一致的专项仪器设备等
考点三：
建设项目环境影响评价机构的管理、考核与监督
（一）管理规定
1．主持人：
评价机构所主持编制的环境影响报告书和特殊项目环境影响报告表须由①登记于该机构的②相应类别的③环境影响评价工程师主持；
2．附件
3．评价机构的变更和证书遗失
4．业绩要求
【例题】乙级环境影响评价机构在资质证书有效期内应当主持编制完成至少（）环境影响报告书或环境影响报告表；其中，评价范围为环境影响报告表的评价机构，在资质证书有效期内应当主持编制完成至少（）环境影响报告表。
a．10项5项b．8项5项
c．5项5项d．5项3项
答案：
c
（二）评价资质的考核与监督
1．环境保护部
评价机构有下列情形之一的，环境保护部注销其评价资质：
（1）资质证书有效期满未申请延续的；
（2）法人资格终止的。
2．各级环境保护行政主管部门：
日常考核。
3．省级环境保护行政主管部门：
可组织对本辖区内评价机构的①资质条件、②环境影响评价工作质量和③是否有违法违规行为等进行定期考核。
【例题】（）可组织对本辖区内评价机构的资质条件、环境影响评价工作质量和是否有违法违规行为等进行定期考核。
a．各级环境保护行政主管部门
b．国家环境保护总局
c．地级市环境保护行政主管部门
d．省级环境保护行政主管部门
答案：
d
考点四：
环境影响评价机构的处罚规定
评价机构的处
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