更新观念创新机制努力提高上报信息工作的质量和水平.docx

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更新观念创新机制努力提高上报信息工作的质量和水平

更新观念创新机制努力提高上报信息工作的质量和水平

   近年来，地区政务信息工作在自治区人民政府办公厅信息处认真指导下，在行署领导的重视和支持下，着力强化信息工作人员的责任意识、服务意识、创新意识、争先意识、敬业意识，积极围绕政府中心工作，从力口快田寺大地区经济社会发展的高度出发，不断加大工作力度，使田寺大地区的政务信息上报工作连续五年受到自治区人民政府办公厅的表彰。

下面，我们从三个方面向领导和同志们作以简要汇报。

一、充分认识信息工作在我区的特殊重要性，不断加强对信息工作的领导大家知道，田寺大地区是一个经济社会发展相对滞后的贫困地区，又是新疆的一个人口大区，边境线长1公里，与中亚五国接壤，周边环境十分复杂，而且境内反分裂斗争的任务十分艰巨。

在这样一个地区做好信息工作具有特殊重要的意义-。

一是自然环境差，自然灾害频繁，灾情严重，仅今年以来，已经遭受了数次地震、沙尘暴、冰雹、洪水、暴风雪等灾害侵袭，抗灾救灾任务十分繁重。

为将灾情及时上报，为上级领导及时作出正确决策服务，离不开信息工作。

二是田寺大地处反分裂斗争的前沿阵地，本地的民族宗教关系已十分复杂，再加之近年来周边环境又十分复杂，国内外民族分裂主义相互勾结，加紧分裂祖国，破坏民族团结的罪恶活动，艰巨的对敌斗争形势更需要我们加强信息工作，以获取对敌斗争的主动权，抓得准方能打得狠。

三是在这样一个贫困落实地区搞经济建设，必须获得大量有用的经济信息和好的经验做法来指导经济社会发展工作，迫切需要我们高度重视信息工作。

正是基于以上三个方面的基本认识，．我区各级领导都非常重视信息工作。

行署历届领导都多次在地区性会议上强调信息工作的重要地位和作用，在自治区政府办公厅信息通报及有关文件上多次做出批示，对信息上报工作提出具体要求，要求各级领导尤其是主要领导同志都要重视和加强信息工作，地区在财政十分困难的情况下，划拨专项资金支持信息化硬件建设；行署办公室主要领导经常给信息工作提要求，交任务，压担子，并在办公室有限的经费牛拨出一部分资金做为信息采用稿酬和奖励基金，鼓励支持信息工作的开展。

各县市、地直各单位也都制定了促进信息工作的办法措施，一些单位的领导和信息工作者经常打电话或到办公室了解各自的信息报送情况，征求意见，解决困难。

一些县市和部门不定期的举办公文培训班，并把信息培训做为重要内容厂邀请地区信息工作人员去授课。

由于领导重视，上下努力，全地区形成了重视信息工作，支持信息工作的良好氛围。

二、树立服务意识，切实发挥领导的参谋作用为各级领导的决策提供信息服务是信息工作的重要任务和职责。

在抓信息工作中，我们牢固树立“信息质量是信息工作的生命”的思想，努力提高信息效用。

1、牢固把握信息工作重点，尽力为领导决策提供有价值的信息。

一，是把为上级报送信息作为信息工作重要职责予以落实。

信息工作主要是为决策层提供有价值的参考，以便领导机关做出正确决策，指导下级工作。

因此，作为基层信息工作，必须针对上级关注的重大问题和事项收集上报信息，同时注意突出本地区的特殊性收集上报信息。

我们明确要求：

不上报信息的网点就是信息工作不合格的网点，除每月通报外，对上报信息采用率为零的直．报点，给他们县常务副县长发函，明确指出问题，要求该县负责人亲自过问和加强信息报送工作力度，争取领导对信息工作的支持。

二是把对本级领导层服务作为信息工作的重中之重来抓由于信息的广泛性和领导分工的不同，大量的信息需要信息工作机构向领导集团的每个成员提供，包括本地域上的信息和外地信息以及上级反馈信息。

同．时围绕本级政府的中心工作收集提供信息，围绕领导关心的热点、难点问题挖掘深层次信息。

只有做到这一点，信息工作才能有地位，进而才有作为。

三是把对下级信息工作的指导作为应尽的职责来抓。

地区级信息工作机构不能只要求下级收集报送信息，更重要的是“互通有无”，将上面的信息反馈到下一级层面上，其指导工作的效用在有些方面胜于行政命令。

2、既抓信息数量，又抓信息质量，努力做到数量与质量的统一。

作为基层信息工作机构，更多的是提供初始信息，有一定数量，才有加工信息的原材料，否则，也就保证不了形成高质量的信息。

因此，我们要求各信息网点重点是增强信息意识，收集上报方方面面的信息，地区信息工作机构则重点是加工整理信息，多形成一些有情况、有分析、有建议的高质量信息。

3、坚持信息工作与督查工作相结合，互相促进，一体化推进。

由于信息工作的性质决定了服务性强，而强制性弱，下级信息点易把信息的收集报送当作“软”任务，为实现由“软”到“硬”，我们将信息督查合署办公，借助督查职能和其强制性，推动信息工作任务的落实。

同时信息工作也为督查工作有的放矢提供了可*的线索。

三、创新工作机制，拓展信息服务的新途径创新工作机制是信息工作永葆生机和活力的前提，我们也感到，纵向比，我区政务信息上报工作取得了二点成绩；但横向比，我们还存在一定的差距，要使上报信息工作真正上水平，．上台阶，必须下真功。

在总结我区政务信息工作经验和教训的基础上，我们将从以下三方面做出进一步的努力。

一是扩大视野，广泛发掘．信息题材，深入挖掘信息的价值。

从“领导需要知道的”和“需要领导知道的”两个方面思考问题，急领导之所急，报领导之所需。

深入研究地区中，心工作，熟悉各个时期的阶段性工作重点，找准领导和群众共同关心的热点和难点问题，深入挖掘问题形成的原因，认真研究解决办法。

吃透自治区和地区文件精神，从中发掘大量题材，特别注．意挖掘新经验，新方法，新情况，新问题，从点到面，综合报送。

二是牢记质量是信息工作的灵魂，将质量词题放在第一重要的位置上，采取过硬措施，不断提高信息质量。

不因低质量、低价值的信息干扰领导的工作，使信，息服务真正体现其价值，使信息真正发挥其作用，使信息工作上新的水平，新的台阶。

三是加强与县级信息联系点的联系，沟通和协调，适时对其业务工作进行指导。

办公厅信息处将我区田寺大市四个县市确定为自治区信，息直报点，我们将按照信息处的要求，与四个直报点进一步研究上报信息工作，形成良好的信息上报机制二同时认真学习和借鉴直报点上报信息好的县市的先进经验，．向先进看齐，努力搞好直报点信息上报工作。

四是充分发挥信息化设备和网络信息的作用，拓展信息源，提高信息的时效性。

  　　   一、肯定成绩，上半年财税工作成效明显　　1.财政支持力度进一步加大。

积极支持农业综合开发，对受禽流感影响的家禽养殖场及家禽加工企业，及时给予财政补助。

落实对粮油种植大户的直接补贴和“订单粮食”的价外补贴，支持粮食生产，保障粮食安全。

发挥财政资金“四两拨千斤”作用，扶优扶强，着力培育明星企业、龙头企业、重点骨干企业，支持品牌战略实施。

贯彻落实出口政策，加快出口退税进度，上半年全市退税13.65亿元，历年应退未退的已基本退清，促进了外贸出口大幅度增长，从3月份开始，全市单月出口额已跃上1亿美元的大关。

认真落实税费减免、小额贷款担保、社会保险补贴、公益岗位补贴等政策，促进下岗再就业。

　　2.财政支出结构进一步优化。

坚持统筹协调发展，调整财政支出结构，集中财力办大事、办实事。

进一步加大对“三农”的财政支持力度。

在全市范围内全部免征农业税，全年可减轻农民负担4741万元。

采取积极措施，支持“百村示范、千村整治”工程和“康庄工程”建设。

加大财政扶持力度，改善人民群众生活特别是困难群众生活，完善城乡居民社会保障体系，提高群众的生活水平和质量。

同时，加大了对公共事业的财政支持力度，积极实施科教兴市战略，健全农村义务教育经费保障机制，促进中心城市二轮教育布局调整。

多渠道筹措资金，支持市公共卫生中心、疾病控制中心及传染病医院等公共卫生基础设施建设。

　　3.收入征管力度进一步强化。

加强税源监控，深化细化分税种、分行业管理，创新征管办法，加强土地增值税、印花税等小税种的征收。

继续整顿和规范税收秩序，配合矿山整治工作，组织实施了全市矿产税收专项检查，开展了对全市“三类”企业的清理规范，取得了明显成效。

完善社会保险费征缴制度，统一征缴办法，提高社保费征管的效率和质量。

进一步加强对非税收入的征管和监控，市本级范围内的土地出让金，已全部纳入市级财政专户管理，增强了政府的调控能力。

　　4.财税改革与管理进一步深化。

继续深化部门预算，对8个单位进行部门预算改革试点；加强会计集中核算，逐步扩大资金集中支付范围；规范政府采购行为，扩大了采购目录和采购预算编制范围；加快财税信息化建设，启动“金财工程”，开发运用“12366”语音系统新功能，方便群众办事；对乡镇和市级机关政府性负债情况进行调研，摸清了底数，提出了规范管理的意见建议；加强国有资产管理，完成行政事业单位资产清查和处置审批工作，积极支持事业单位改革，做好国有资产委托监管的前期准备工作。

　　二、认清形势，增强做好财税工作的紧迫感和责任感　　尽管上半年全市经济和财政运行的总体态势良好，但是，也必须看到，目前存在的困难和问题还很多：

一是煤电油运紧张局面仍在加剧，尤其是土地、电力供求等矛盾异常突出；二是国家宏观调控成效初显，但近期对经济、财政和税收产生了比较大的影响；三是外贸增长加速与地方负担加重的矛盾逐步尖锐化。

下半年，全市经济运行态势将出现”双回落”，经济增长回落和效益回落。

这些都给全市财政运行带来直接、间接、即期和预期的重大影响。

从财税角度看，归结起来主要是：

　　一是财政运行的不稳定性增大。

一方面，电力、土地、煤、油等一些生产要素供应紧缺，能源、原材料等一些上游产品价格上涨，使企业的生产经营成本增加，效益缩减，影响了城乡居民生活和我市的投资环境，对财政经济产生不利影响。

另一方面，国家宏观政策变化，对房地产业、建筑业、建材业等重点行业利润和税收产生不利影响。

随着银行信贷收紧，国家遏止过热投资，以及市场竞争加剧，这些行业如出现较大的波动，将波及到其他产业，对财政也会造成严重影响。

在今后一个时期，无论是财政收入还是财政支出，都存在着许多不确定因素，这些不确定因素相互叠加、互相作用，会影响财政收支的持续稳定运行。

　　二是出口退税负担沉重。

今年全市安排的出口退税预算为9.3亿元（按外贸出口增长20%测算）。

但是按目前的外贸出口增长和历年出口情况，全年外贸增长将在30%以上。

出口退税地方财政承担数额将超过预算，地方可用财力受到严重挤压，全年收支平衡面临严峻考验。

另外，出口成本增加导致部分企业效益下降，最终也将影响财政收入。

据测算，退税率下降1个百分点，每出口一美元将提高出口成本7分人民币。

如纺织品的生产出口，相关企业原平均利润率为6%，出口退税率下调4个百分点后，将使其利润空间大大缩小。

　　三是财政支付风险日益加大。

近年来，我市公共财政建设步伐明显加快，各方面要求加大公共支出的呼声很高，财政现时的和潜在的支出压力很大。

另一方面，过去长期积累的政府直接显性负债或潜在负债，数额巨大，等待“消化”。

　　因此，下半年财政收支形势十分严峻，各级财税部门对此要保持清醒头脑，树立忧患意识，振奋精神，有所作为，进一步增强做好财税工作的紧迫感和责任感。

困难面前想办法，压力面前出精神。

既要看到困难又要看到挑战，更要看到机遇，勇敢地迎接挑战，化压力为动力，攻坚克难，创新办法，扎实工作，努力开创财税工作的新局面。

　　三、狠抓落实，确保完成全年财税工作目标任务　　要完成今年财税工作目标，任务非常繁重。

全市各级财税部门要咬定全年目标不放松，继续按照“做大蛋糕，优化结构，综合调控，推进改革，练好队伍”的要求，苦练内功，创新工作，狠抓落实，在五个方面下功夫，确保完成全年目标任务。

　　1.在发挥职能上下功夫。

国家宏观调控一个很重要的原则是“区别对待”，就是要从实际出发，分类施策，该控制的坚决控制，该支持的还是要支持。

在新的宏观经济形势下，要按照科学发展观的要求，切实转变财税支持经济发展的重点、方式和环节，将解决制约发展的共性问题，作为财税发挥职能的着眼点和着力点。

要创新财税支持经济发展的方式，通过完善财税政策，运用税收、财政贴息等多种财税政策手段，优化经济发展环境，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，引导、吸引和聚合民间资金、信贷资金等社会资金，投向鼓励发展的项目、产业和领域。

要集中财力保证“六个百亿”工程等一批重点建设项目，大力支持我市城市化建设、基础设施建设、生态建设和环境保护。

加大财政对热电企业的支持力度，下半年市财政安排500万元，用于对热电企业超发电量的补贴，鼓励企业多发电。

进一步优化科技三项经费等资金的支出结构，重点扶持科技孵化中心、重点项目等建设。

坚定不移地贯彻出口退税政策，做到应退尽退，积极支持外贸企业发展。

加大对第三产业的扶持力度，加快第三产业的发展步伐。

按照统筹发展的思路，重点支持农业、社会保障、教育、卫生等公共事业的发展。

　　2.在组织收入上下功夫。

在当前国家加强宏观调控，地方可用财力增长减缓的情况下，要开拓思路，积极组织税收，把不断优化收入结构和财力结构结合起来，做大财政收入蛋糕。

一是加强税收收入分析，提高收入的预见性和主动性，探索“责任到人、管理到户”的征管模式，扩大税源监控面，深化纳税评估，优化纳税服务，加大清欠力度，提高征管效率和质量。

二是在依法规范的前提下，优化税收收入结构。

创新征管手段，加强对营业税以及印花税、土地增值税、房产税等小税种的征收，积极培育新的地方主体税种。

三是加强非税收入管理。

积极探索非税收入政策和收缴管理制度，逐步建立“财政统管、政府统筹”的非税收入管理模式。

对不缴纳营业税的行政事业单位的营业性收入，全面实行预算外集中。

　　3.在支出管理上下功夫。

在财政收入增长趋缓的情况下，必须树立过紧日子的思想，加强支出管理，提高财政资金使用效率。

一要全面清理财政支出范围，严格控制车辆购置、电话费、出国费、接待费等一般性支出。

二要加强部门预算的执行刚性，各部门要严格按照预算方案执行，不能随意变更经费用途；一般性支出要保持零增长。

三要下决心整合财政专项资金，集中财力办大事。

要抓紧对现有的财政专项资金进行一次全面排查，客观评价各种专项资金存在的必要性、规模的合理性以及整合的可能性，压减那些效益不高的专项支出，合并资金用途和扶持对象相近的专项支出，盘活支出存量，增强统筹调配财政资源的能力。

四要加强财政支出跟踪问效管理，逐步建立起科学的财政支出效益评价体系。

建立和完善政府投资项目论证管理制度，选择若干项目进行评审。

加强对财政资金使用的监督、检查，及时查处各项违规、违纪行为，确保财政资金的合理使用。

　　4.在深化改革上下功夫。

按照健全公共财政体系的要求，进一步深化财税改革。

推进部门预算改革，在试点的基础上，逐步扩大改革试点面。

稳步开展国库集中支付制度改革试点，探索会计集中核算向国库集中支付转型。

进一步规范政府采购制度，完善现行政府采购模式，加强对政府采购各个环节的监督，健全采购制度，提高采购效率。

积极推进行政事业单位改革，加强国有资产管理，全面实施国有资产委托监管。

进一步完善财政监督机制，逐步推行企业财务监督社会化工作。

加强财政内部监督，本着分权、制约的原则，健全内部监督、约束机制，加强廉政建设，促进财政管理水平的不断提高。

抓紧实施政府性债务管理办法，在摸清底数、区分性质的基础上，进一步明确职责，健全完善举债项目评审、监控等制度，合理适度负债，防范政府负债风险，确保重点建设资金需求。

　　5.在队伍建设上下功夫。

我们财税干部队伍的整体素质是比较高的，吃苦精神和工作能力都是好的，市委、市政府对这支队伍是放心和信赖的。

但是，我们要充分认清目前财税面临的新形势、新环境、新任务，对我们每个财税干部提出的新要求。

一要保持良好的精神状态。

在困难和压力面前，各级财税干部要坚定信心，迎难而上，千方百计克服困难，视困难为考验，把挑战当机遇，变被动为主动。

越是困难，就越能体现财税干部的精神状态和工作水平，相信你们一定能战胜困难，出色地完成市委市政府交给你们的各项任务。

二要提高自身素质。

牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和群众观，提高为基层企业服务的水平。

要加强学习，不断更新知识，提高专业知识水平，努力培养与财税工作相适应的最佳知识结构和技能，适应新形势、新任务对我们提出的新要求。

三要增强服务意识。

认真贯彻《行政许可法》，深入开展机关效能建设，简化程序，强化责任，提高效率，确保政令畅通。

加快服务创新，把生财、理财、聚财融会贯通，为市委、市政府当好参谋，为部门、基层提供优质服务。

四要狠抓工作落实。

紧紧围绕年初确定的工作重点，一件一件抓落实，一项一项抓推进。

要盯住不落实的事，追究不落实的人，切实做到讲实话、算实账、办实事、求实效。

五要廉洁自律。

要牢记“两个务必”，带头过紧日子，进一步增强廉政意识，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正为人民当好家、理好财、收好税。

　　广大农民朋友们：

　　党中央、国务院站在实践“三个代表”重要思想的高度，为保护农村生产力，振兴农村经济，提高农民健康水平，维护农村社会发展和稳定，确立了农村卫生工作主导思想和目标，即到2018年在全国农村基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村社会经济发展水平的农村卫生体系，特别是要建立以大病统筹和贫困医疗救助为主的新型农村合作医疗制度，切实解决农民因病致贫、因病返贫问题，使亿万农民人人享有初级卫生保健，这对广大农民朋友来说是一件关系到生活质量和脱贫致富达小康的好事。

新型农村合作医疗是由政府组织、引导、支持,农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。

旗委、政府经过努力争取、积极筹备，于2004年2月19日正式启动了新型农村合作医疗试点工作。

　　一、实施新型农村合作医疗的重要意义　　当前我旗农村经济相对薄弱，农民群众享受卫生服务的条件相对较差，相当一部分群众因为经济条件所限患病得不到有效及时的救治，农民看病难和因病致贫、因病返贫现象时有发生。

2003年我旗农民2周患病率为13.4%，但到医疗机构就诊的只占到发病人数的20%到30%，一年内每百人就有3.6人生大病住院，还有很大一部分人因为经济条件所限未能接受住院治疗，严重威胁着农民的健康和生产生活。

建立和完善新型农村合作医疗制度，可以帮助农民提高抵御疾病风险的能力，解决农民看病难问题，既是广大农民群众的愿望，也是保障农民健康、提高农民素质、保护农村生产力的一件好事，对促进农村经济社会发展具有重大意义。

　　二、新型农村合作医疗资金筹集办法　　我旗新型农村合作医疗资金筹集的原则是政府资助、集体扶持、社会捐助和个人缴纳相结合。

资金筹集的渠道是中央财政补助10元，自治区财政补助4元，市财政补助5元，旗财政补助11元，参与合作医疗的农民个人缴纳不少于10元。

由于市财政和旗财政补助资金比国家规定标准分别提高了2元和8元，使我旗农民合作医疗资金达到每人每年40元，总数上比国家确定的标准超出了10元，这充分体现了市旗两级政府对此项工作的重视。

目前，中央、自治区财政补助款已划拨到市财政，旗政府已将补助资金作为专项资金，列入财政预算。

因此，希望广大农民朋友尽快行动起来，积极参加新型合作医疗工作，于4月初完成个人资金缴纳任务，达到早参加早受益的目的。

为保证弱势群体享受到同等的合作医疗待遇，旗人民政府决定，农村五保户和年均收入500元以下的农村特困人口的合作医疗个人统筹部分由旗财政承担。

我们将要求乡镇和有关部门本着对旗委、政府负责，对人民群众负责的态度，认真做好这部分人的调查核实工作，特困户名单必须张榜公布，如群众无异议才可最终确定。

　　三、参与新型农村合作医疗的方法　　农民承担的10元以户为单位缴纳，即家中有3口人缴30元，有4口人缴40元，由乡镇统一收取后通过乡镇的合作医疗管理办公室移交到旗合作医疗管理办公室，旗合作医疗办公室收到农民的缴费后按户发放合作医疗证。

农民看病凭合作医疗证就可以减免医药费用。

　　四、新型农村合作医疗资金分配方式和报销比例　　合作医疗资金分配方式是：

15元纳入缴费农民个人帐户（独生子女户、双女结扎户、三结合户个人帐户为17.5元），用于门诊治疗费用减免，23元为全旗住院大病统筹金，2元作为合作医疗风险基金，合计共40元。

   报销比例和封顶线：

参合农民门诊医药费按30%在个人帐户中直接减免报销，报完为止。

长年患慢性病的参合农民门诊医药费可以纳入大病统筹给予补偿，具体疾病名录由旗合作医疗管理委员会办公室制定；每人每年大病住院统筹补偿与门诊减免医药费用总和封顶线为4000元。

大病住院补偿采取分段计费累加支付的方式给于支付；对住院分娩的产妇不设起付线；农村独生子女户、双女结扎户、三结合户报销比例在相应档次上提高5个百分点；大病住院统筹起付线、报销比例、封顶线确定标准和补偿金分乡级、县级和县级以上，起付线为200元，报销比例最高为50%，封顶线为4000元。

　　　五、主要工作措施　　一是加强资金管理。

严格执行合作医疗的有关规定和管理办法，本着公开、透明、简化程序、易于操作、监控有力的原则进行资金的筹集、使用和管理。

实行全旗统筹、专户管理、专人审批、分类设帐的管理机制和收支分离、管理分离、用拨分离及专款专用、专户储存使用的原则，禁止挤占挪用，切实提高基金管理的安全性和使用效率。

二是坚持方便农民的原则。

简化和规范报帐程序，农民朋友不必用多长时间，不必东奔西走，只需到自己户籍所在地的乡镇合作医疗管理办公室即可报销。

三是认真履行职责。

制定和完善新型农村合作医疗相应的规章制度和配套管理办法，严格合作医疗工作规程。

认真履行合作医疗定点医疗机构及合作医疗管理办公室职责，严格审核程序，认真执行减免报销或补偿比例及起付标准，准确界定减免和报销补偿范围，让农民群众对新型合作医疗工作认可和放心。

我们将对村卫生室、乡镇卫生院、旗直医院实行统一药品和医疗服务收费价格，避免农民名义上享受了医药费用减免，而实际上因为药品价格和医疗服务收费价格过高，使农民没有得到实惠。

四是对合作医疗制度进行监督和审计，我们将对合作医疗资金的筹集、使用和管理定期进行监督和审计，同时向社会公开，接受群众监督，确保资金的正常运行，合理使用，真正做到取之于民、用之于民，保证参与合作医疗的农民享有知情权和监督权。

　　广大农民朋友们，新型农村合作医疗是一件为民利民的大好事，可以解决看不起病的问题，防止农民因病致贫、因病返贫现象的发生，希望你们为自己身体健康着想、为家人身体健康着想，积极参与新型农村合作医疗，早日得到医疗保障。