推动全县农业产业化发展取得新突破调研报告.docx

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推动全县农业产业化发展取得新突破调研报告

立足资源优势寻求产业突破

县委农办

2009年5月

拜城县认真贯彻落实中央、自治区、地区有关文件精神，按照地、县三干会和农村工作会议精神，坚持科学发展观，立足资源特色，发挥比较优势，把农业产业化经营作为推进农业和农村经济战略性调整，拓宽农民增收渠道，提高农业竞争力的重大举措来抓。

县委、政府积极制定扶持措施，大力培育龙头企业，不断完善利益机制，鼓励发展农民专业合作组织，使全县农业产业化经营取了良好发展势头。

为进一步寻求推动全县农业产业化发展取得新突破的途径，县委农办组织有关人员组成专题调研组深入乡村、农户、企业进行了认真细致的调查研究。

一、农业产业化经营的基本情况

 到2008年底，全县农作物总种植面积为61万亩，其中，

订单农业52.68万亩，占总播种面积的85.4%；现有核桃11.56万亩、杏子7.9万亩、葡萄2万亩。

牲畜存栏数达到87.86万头（只），建成了10000亩的水产养殖基地；共有17家农业产业化龙头企业，其中，自治区级农业龙头企业1家，地区级农业产业化重点龙头企业9家。

龙头企业资产总额近10亿元，固定资产约7.5亿元。

今年各企业通过订单等形式带动3万余户农民累计增收近5000万元，人均增收达到300元以上。

目前，全县已成立了24个种植、养殖、林果专业协会，巩固和发展了农民经纪人203人，专业市场4个。

二、我县农业产业化经营发展呈现以下特点

（一）六大主导产业在农村经济中的地位更加突出

我县立足资源优势，紧紧围绕适宜本地种植、发展特色的葡萄、畜牧、小麦、番茄、马铃薯、玉米等六大主导产业作为农业产业化经营中优先发展的产业，集中主要精力，实行政策倾斜、成立专门机构、开展分工合作，寻求重点突出，初步形成了规模化、区域化发展布局。

经过几年的努力，先后引进了以种植葡萄及葡萄保鲜为主的拜城县海盛农业开发有限公司，以畜牧业养殖为主的拜城县鼎元牛业有限公司、拜城县富康猪业有限责任公司和拜城县种羊场，以畜禽屠宰、加工为主的拜城县凯赛畜牧业有限公司，以粮食购销为主的拜城县粮食购销有限公司，以粮食加工为主的拜城县尼格尔实业有限公司、拜城县雪泉粮油有限公司，以番茄加工为主的中粮屯河拜城县番茄制品有限公司，以马铃薯加工为主的新疆疆达薯业有限责任公司，以玉米制种为主的新疆天玉种业有限责任公司，以玉米加工为主的拜城万帮淀粉制造有限责任公司，这些企业的引进极大的促进了我县农业产业结构调整步伐，增加了农民收入。

（二）企业与农户和基地的联结程度更加密切

拜城县农业产业化经营利益联结形式多种多样，主要有合同协约利益联结机制、合作型利益联结机制两种。

拜城县以中粮屯河拜城番茄酱厂、新疆天玉种业、县种羊场、县金富祥亚麻厂、县福华木业公司等企业为龙头，主要采用“合同协约利益联结机制”模式，与农牧民群众签定生产购销合同，通过年初由企业赊欠种子、化肥等农资，年终结算，并由企业负责提供科学种养技术服务等方式，实行农产品收购最低保护价的政策，加强与农民的利益联结，带动产业发展，促进农民增收。

到2008年，全县已成立了24个种植、养殖、林果业专业协会，巩固和发展了农民经纪人203人，专业市场4个。

全县各类协会带动农户数都在50户以上，协会会员年人均收入都在3400元以上；农民经纪人、营销大户带动农户数都在40户以上，农民经纪人、营销大户年纯收入都在4.5万元以上；专业市场的年交易额都在20万元以上。

为很好的发挥协会、农村经纪人的带动作用，使他们掌握更多的经营、种植、发展知识，县上每年组织协会、农村经纪人培训都在2次以上。

（三）农产品的市场竞争力更加强劲

我县在发展农业产业化经营中，不断加大对企业发展的科技投入，打造了一批具有地方特色和市场竞争力的品牌产品。

拜城县种羊场自建场以来，就是我县最大的畜牧业养殖基地，200年被自治区批准为自治区级龙头企业，200年该厂出产的细羊毛成功注册“撒帕乐”商标，每年“撒帕乐”细羊毛在南京国际羊毛拍卖市场都拍得高价，有力的促进了农民增收。

我县国家、自治区级名牌有2个，农产品加工企业的注册商标达到16个，通过36项相关质量体系认证。

（四）企业竞争力不断提升

拜城县在发展农业产业化经营中，不断加大对企业发展的科技投入，组织开展技术培训活动，不断推广新技术、引进新品种，与科研院所合作建立了相应的研发机构，打造了一批具有地方特色和市场竞争力的品牌产品。

如：

拜城县天玉种业有限责任公司仅2008年就推广良种种植新技术、引进良种新品种6项以上，并定期组织技术员下村入户进行面对面指导、培训，还与新疆良种繁育研究所达成共同研发协议，使企业生产的“天玉牌”良种在疆内外都享有盛名，拜城县种羊场所产的“萨帕乐”牌细毛羊在南京拍卖市场上拍得高价并出口德国。

“尼格尔”系列保健食品也被评为名牌产品。

三、推进农业产业化经营的主要作法

（一）加强产业化组织领导，合理调整种植产业结构

为了加快农业产业化进程，最大限度地把农业资源优势转变为经济优势，努力实现拜城县从农业大县向工业强县的历史性跨越，成立了由县长亲自挂帅的拜城县农业产业化领导小组，领导小组实行集体领导、分工到人，各成员单位密切合作，组织协调到位，工作成效显著。

领导小组下设办公室，设在拜城县委农办，办公室负责日常农业产业化工作，负责组织定期召开农业产化会议重点研究农业产业化工作，并负责制定产业规划。

2008年在原有农业产业化领导小组的基础上，针对重点产业专门成立了番茄、葡萄、马铃薯、订单合同监管、品牌建设等专项农业产业化领导小组，不但进一步加强了农业产业化领导力度，而且丰富了农业产业化领导的形式和内容。

通过几年的努力，已基本形成了以粮食作物（小麦、油菜、常规玉米）为主的基础产业、经济作物（棉花、制种玉米、啤酒花、亚麻、酱番茄）为主的主导产业，以色素辣椒、马铃薯、葡萄为后续产业的拜城县农业产业结构框架。

畜牧业建成了以细毛羊、西门塔尔牛、拜城油鸡、生猪养殖为主的养殖基地。

（二）制定扶持、优惠政策，加大招商引资力度

拜城县近年来不断加大落实农业产业化税费支持、土地优惠等政策的力度，形成了较完善的风险保障体系，制定了招商引资的政策措施，并组织有关单位和部门成立招商引资分队到区内外进行项目推介、招商引资活动，通过努力，2008年先后引进了总投资7000万元的万吨葡萄保鲜、5000亩滴灌优质葡萄基地建设项目、凯赛肉食品加工项目；总投资5000万元，年产4万吨玉米淀粉加工项目和总投资3000万元，年加工12万吨马铃薯加工项目；投资5500万元的中粮屯河拜城番茄制品二期工程。

拜城县为使农业产业化取得新的突破，整合了水利、综合开发、扶贫、良种补贴、贴息贷款、科技示范和农民合作经济组织建设等农业项目资金，实行集中捆绑使用，优先用于农业产业化龙头企业和优质农产品生产基地建设。

金融部门对符合政策条件的农业产业化龙头企业给予积极帮助，加大资金投放力度保证企业正常远转。

还积极组织龙头企业参加自治区、地区各类产品展销活动，2008年9月份组织企业参加了乌洽会，在会上达成了三项投资意向协议书；2008年10月6日成功举办了“拜城克孜尔葡萄艺术节暨首届农产品展示会”，为企业和农户提供了良好的展示平台，所有会议费用均由县财政出资，通过参加各类展销会使企业形象得到了提升，产品得到了很好的推介。

（三）加大资金扶持力度、促进农业产业化快速发展

为使我县农业产业化工作又好有快发展，县财政每年专门设立了200万元的农业产业化发展专项资金，以保障农业产业化的健康发展。

每年县财政新增财力投到农业产业化的增加幅度15%以上，2008年，拜城县设立的农业产业化发展专项资金为200万元。

拜城县还积极申报和争取各级项目扶持资金500万元以上，并对上级扶持农业产业化项目配套700万元以上的配套资金予以支持，极大的促进了企业的良性发展。

（四）提升农产品精深加工程水平，提高农产品附加值

拜城县农产品加工企业为使所生产的产品更具竞争力，不断加大农产品精深加工的资金投入力度，使产品加工转化率和二次以上加工率不断提高，产品附加值也大幅增加。

拜城县各加工企业每年投入农产品精深加工项目的资金都在1000万元以上，主要农产品加工转化率达到了46%，二次以上加工率达到了32%，农产品精深加工附加值增加到了1200万元以上。

企业科技贡献率达到了40%以上。

   四、存在的主要问题

1、产业链短，农产品附加值不高。

推进农业产业化的

重要目标之一就是扩大生产规模、延长产业链，提高农产品

附加值。

但我县目前大多数龙头企业由于尚未形成贸工农一

体化的产业体系，使得初期产品过多，经济产品过少，农业

生产的延续产业链短。

2、农业产业化发展资金短缺，对龙头企业的扶持力度还不够大。

3、部分农户对新型产业的种植管理技术水平不高，影响了特色产业产品的质量和亩均收益，使得新型产业的优势不能完全显现。

   五、推动农业产业化突破的意见

1、实施强龙工程，在整体推进中寻求重点突破。

 我县农业产业化经营总体水平不高，最根本的原因就是龙头企业规模小、挡次低、带动能力差。

因此，提高我县农业产业化经营水平的关键是培育和壮大一批大规模、高效益、牵动力强的龙头企业。

按照我县农业产业化发展规划，要对自治区、地区级龙头企业进行分类指导，重点扶持。

一是对我县六大主导产业排头兵的6家龙头企业，进行逐个研究，重点扶持，及时解决企业在发展过程中存在的困难和问题，以此来促进全县农业产业化龙头企业尽快上规模、上挡次。

二是以发展农产品加工为重点，优先发展和重点扶持粮油及畜牧业中规模大、牵动力强的龙头企业，为加速实现我县粮油转化增值，带动农民收入的持续快速增长开辟新出路。

三是加大招商引资力度，以“重大项目突破年”为契机，积极引进社会资金，鼓励工商企业领办农产品加工企业。

四是积极为龙头企业申报项目，争取更多的扶持资金的支持。

2、大力发展畜牧业，在畜牧业上寻求突破

我县是一个畜牧业大县，畜牧资源十分丰富，三面环山，对畜禽疫病的传入起到了天然屏障的作用，使我县具有发展畜牧业具有得天独厚的优势，截止2009年年初，我县牲畜存栏数为87.86万头（只）,其中，牛7.89万头，羊74.12万只。

禽类存栏数为85.50万羽，其中，鸡62.91万羽，鸽子22.59万羽。

目前，我县的畜禽主要发展地在山区乡镇，平原乡镇还有很大的发展空间，今年是我县“畜牧业发展突破年”，要以此为契机，出台优惠政策，加大宣传力度，鼓励平原乡镇大力发展庭院畜禽业，使我县畜牧业发展能取得大的突破，促进农民增收，为我县人均收入早日实现8000-10000元的目标奠定基础。

3、转变思路，积极拓展林果产业，努力在林果产业上寻求突破

我县在气候环境上与其他兄弟县市相比在发展核桃、红枣产业方面处于劣势，为此，县委、县政府通过聘请林果专家考察论证，认为我县在葡萄发展方面具有一定的优势，尤其是拜城克孜尔木纳格葡萄也小有名气，多次在葡萄节获奖，有关专家也给予了好评，农民发展葡萄的积极性较高，具有较好的发展前景。

2008年5月经县委常委会研究通过了《拜城县发展葡萄产业的实施意见》，实施意见决定从我县克孜尔乡至托克逊乡为重点发展区域，并聘请农一师水利设计院到我县对上述区域进行规划设计，同时决定2008-2010年连续三年县财政每年出资100万元在克孜尔乡、县林管站苗圃建设葡萄育苗基地，生产的苗木免费发放给葡萄种植农户；2008-2010年连续三年县财政每年出资500万元用于葡萄产业基地基础设施投入；县科技三项经费投入100万元，由科技局在大桥乡建设高标准葡萄示范基地；从库尔勒引进一家库容1万吨的葡萄保鲜储藏企业，目前第一期工程已建成投产。

通过县财政大量资金投入、引进生产及采取一系列的优惠政策，今后我县的葡萄产业必将会成为林果产业中农牧民致富增收的又一支柱产业。

2001年以来，拜城县按照地区大力发展林果产业的总体思路，克服了低温、寒冷等灾害性天气的不利因素，不断加快林果产业化发展，狠抓林果业质量管理。

通过近年来的努力，以核桃、杏、葡萄为主的三大特色林果业生产基地已初步形成并初具规模，林果业在农民收入中的比重逐年增加，在农业产业中的地位初步显现，截止2008年，拜城县经济林面积已达22.24万亩，其中：

核桃11.56万亩，杏7.9万亩，葡萄2万亩，其它经济林0.78万亩。

2008年实现挂果面积4.3万亩，其中：

核桃挂果面积1.35万亩，杏挂果面积2.47万亩，葡萄0.507万亩；完成果品产量10700吨，其中：

核桃产量135吨，杏子产量2952.5吨，葡萄产量7612.5吨。

总产值1901.2万元，其中核桃产值达405万元，杏子达354.3万元，葡萄达1141.9万元。

核桃销售94.5吨；杏子销售2066.75吨；葡萄销售5328.75吨。

预计2009年可销售核桃336.26吨；杏子销售20527.5吨；葡萄销售8925吨。

4、落实扶持政策，建立农业产业化发展专项基金。

长期以来，中央和各级政府都十分重视农业产业化发展，制定了一系列扶持政策和措施，今年中央1号文件明确指出：

各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展。

自治区财政安排农业产业化项目专项资金比上年也有大幅增长。

我县应该根据经济发展和农业产业化经营的实际，安排一定的农业产业化专项资金，并列入财政预算，专门用于扶持龙头企业发展。

金融部门要进一步增强“服务三农”意识，加大货币信贷投放，结合农村金融改革，实行灵活务实的贷款抵押、担保、授信等办法，解决中小龙头企业贷款难问题。

工商、税务、土地、供电等有关部门也要结合实际，积极为农业产业化发展提供优惠政策和办法。

5、整合社会资源，形成多元投入和激励机制。

我县在发展农业产业化经营中，要坚持“企业投入为主体，社会投入为补充，政府投入为导向”的思路，对各项支农资金如农业示范项目、农机和良种补贴、农业综合开发、农村土地出让金等项目资金，通过整合，围绕农产品加工和生产基地建设，进行捆绑使用；通过政策引导和优化投资环境，进一步加大招商引资工作的力度，以优越的资源和优惠的政策，尽可能多的引进资金和技术；政府要为龙头企业发展搭建平台，组织企业招商引资和参加各种交易会，对企业升级、技术创新、产品评优、人员培训给以必要的补助和奖励。

6、强化企业监管，完善产业化利益联结机制。

按照“动态管理、跟踪服务”的原则，加强对各级重点龙头企业的监测、管理和服务；要加强对农业产业化项目资金落实和使用情况的跟踪督查；要积极引导企业发展“定单农业”，逐步规范公司与农户的产销合同，进一步完善农业产业化利益联结机制；要大力推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织。

7、创新工作方法，加强对产业化工作的指导和服务。

各级政府要转变观念，转换职能，为农业产业化发展创

造良好的法制、政策环境；农业产业化工作领导小组每年要进行专门研究，定期听取各专业工作组情况；农业产业化工作领导小组办公室要制定年度工作计划，经常深入实际调查研究，及时了解和掌握龙头企业发展过程中出现的新情况、新问题，不断充实和完善扶持措施；各有关部门要加强协作，积极主动地落实有关农业产业化的扶持政策，形成促进农业产业化发展的合力。