县市法治建设工作汇报.docx

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县市法治建设工作汇报

县市法治建设工作汇报

近年来，xx县深入贯彻落实中央、省市关于法治建设的决策部署，坚守建设“法治xx”目标，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力营造健康、公正、有序、诚信的法治环境，有力保障了全县经济平稳发展和社会安全稳定。

2013年以来，连续四年荣获全市“六五”普法和法治建设工作先进单位；2014年被全国普法办评为全国“六五”普法中期表彰先进县；2016年被中央宣传部、司法部、全国普法办评为“2011-2015年全国法治宣传教育先进县”；2016年8月，在全省司法行政工作会议上，我县作为唯一县级代表作了“律师进村（社区）”工作的典型经验介绍。

一、坚持高位推动，组织保障全面加强

（一）加强组织领导。

坚持把法治建设纳入县委、县政府重要议事日程，与经济工作同研究、同部署、同考核。

2011年，县委出台《关于建设法治xx的决定》，县人大常委会先后审议通过《关于组织实施法制宣传教育第六个五年规划的决议》和《关于推进法治xx建设的决议》，2015年县委、县政府制定《xx县贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020）>实施方案》，成立xx县推进法治政府建设工作领导小组，明确县长为推进法治政府建设第一责任人。

2016年县委、县政府制定《关于开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）的通知》，并调整了中共xx县委法治建设领导小组成员，对相关工作任务进行了系统梳理部署，确定了行政首长负总责、一级抓一级、逐级抓落实的工作体系。

县委书记熊哲文、县长肖义经常深入乡镇、乡村、县直各单位开展法治建设调研，牵头制定多项工作制度及实施办法，有效推动了法治建设进程。

（二）严格学法用法。

县委中心组定期举办法制讲座，县人民政府建立了常务会议法治讲座制度。

县委党校把法律培训纳入党员干部培训的重要课程，县委法治办每年举办全县普法骨干培训班、司法人员培训班。

县委法治办每年组织16000余名公职人员参加年度学法考试，明确了领导干部学法用法考试刚性机制“凡考试缺考或考试不合格的，一律不得评先评优、晋级提拔，并直接影响所在单位工作年终考核”。

通过对法律、法规、规章、规范性文件的具体学习，有效提升领导干部依法决策、依法管理能力水平，营造了全县干部遵法、学法、守法、用法的良好氛围。

（三）健全考评机制。

将法治创建工作纳入党委政府全局工作内容，纳入了政绩考核、综治考核和文明创建考核内容，为法治创建工作的深入开展提供有效的保障。

制发《xx县法治政府建设工作考核方案》《全县国家机关“谁执法谁普法”工作考评办法》，根据法治政府建设工作任务，对全县各单位进行考核。

将法治政府建设、“谁执法谁普法”工作纳入绩效考评体系，有效增强了各单位对法治县创建的责任感。

建立普法工作经费动态增长机制，在县财政十分紧张的情况下，县人均普法经费由0.5元/人提升至1元/人，纳入财政预算，依法治县后劲不断增强。

组建专兼职结合的法治宣传志愿者队伍，人员不断充实，普法工作全方位推进得到保障。

二、坚持制度创新，制度法规不断完善

（一）推行政府权力“四张清单”制度。

严把“四张清单”作为深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要举措，根据县政府职能转变和机构改革部门职能职责调整情况，对县政府工作部门权力清单、责任清单进行新一轮清理规范，并通过县政府门户网站等途径向社会公布。

（二）健全行政执法人员资格管理制度。

严格落实《xx县行政执法人员资格管理办法》，严格执行执法人员法律知识培训考试制度和统一发证制度。

2016年，我县开展全县第五轮行政执法证件换发工作，县政府组织对所有申领执法证的人员进行系统的持证培训，实行电子化考试，对1700余名通过持证考试的工作人员发放《湖南省行政执法证》。

同时，加大对执法证件管理，全部收回2012年版执法证件。

（三）建立政府法律顾问制度。

2013年，我县建立以政府法制机构工作人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，专门为县级机关重大决策提供法律服务和专业咨询，并制定了《xx县法律顾问团工作规则》。

县法律顾问团成立以来，法律顾问全程参加政府常务会议，为政府重大事项把关。

定期召开县律师顾问团工作会议，为县委、县政府重大行政决策、重大政府合同签订等法律事项提供法律意见，充分发挥政府法律顾问在政府涉法事务中发挥积极作用。

2014年3月，县法律顾问团成员、湖南资声律师事务所律师应邀参加县长办公会议，协助处理江南镇友谊村饮水纠纷，通过两次调查走访，律师针对纠纷处理所作出的意见书被县政府采信，这件上百群众参与曾经上访至省政府的重大纠纷得以顺利化解。

同年，县委办、县政府办印发《关于在全县普遍建立政府法律顾问制度的通知》，明确各乡镇、县直各单位都要聘请律师（基层法律服务工作者）担任法律顾问。

截至目前，全县各单位均已聘请政府法律顾问，所有行政村（社区）已与律师签订法律服务协议，全县法治化水平不断提高。

（四）规范政府合同管理办法。

落实《xx县政府合同管理暂行办法》，对合同签订行为进行进一步规范，为政府作为平等主体参与民商事活动提供法律保障。

对政府合同建立台账，实施动态管理，通过对重大项目合同文本的审查把关，确保了政府财政性资金依法、合理、高效使用。

三、坚持科学决策，依法行政逐步规范

（一）规范重大行政决策程序。

严格执行决策调研、征求意见、咨询论证、风险评估、合法审查、集体决定、公布结果等基本程序。

落实《xx县人民政府重大行政决策事项范围和量化标准》、《xx县人民政府重大行政决策事项听证目录》，坚持举行听证会了解民意，贯彻执行公开产生听证代表、反馈听证意见等程序规则，拓展公众参与决策渠道，主动接受群众监督，规避了决策风险。

（二）规范依法行政行为。

政府部门按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，扎实开展行政复议、行政应诉工作，依法化解行政争议，保护公民、法人的合法权益，不断提高行政复议办案质量和效率；深入推行执法责任制、执法公示制、违法责任追究制等制度；全面推行政务公开制度，进一步规范行政处罚、行政复议和行政许可等行政措施，确保了各项行政行为健康实施。

（三）开展行政执法案卷评查。

每年底，我县精心组织、系统部署开展全县行政执法案卷评查工作，着力查找短板、分析原因症结、研究改进对策，落实整改措施，促进依法行政。

评查结果在全县进行通报，并将评查结果作为执法部门年度行政考核的重要依据，行政执法案卷质量逐年提高。

（四）配合上级开展立法工作。

全力配合市政府开展好了立法立项申报、立法调研、立法征求意见反馈等工作。

为更好地传播黑茶文化、促进黑茶产业的发展，xx县人大积极向市人大建言，并做了大量扎实的调研考察工作，促使了《益阳市xx黑茶文化遗产保护条例》的即将出台。

四、坚持司法改革，公正司法全面推进

（一）司法改革稳步推进。

县司法局积极稳妥推进政府购买社区矫正服务工作，按照“先行试点、稳步推进、深化改革”的工作思路，采取购买服务岗位和向社会组织购买社区矫正服务项目同步进行。

将社区服刑人员纳入网格化管理，实行分类管理、分级待遇、分阶段教育和个案矫正，进一步提高了教育矫正质量和水平。

县法院法官职务套改、首批员额制法官遴选工作已顺利完成，明确院庭长办案任务，实现了院庭长办案常态化。

落实裁判文书签发改革，实现了“让审理者裁判，让裁判者负责”。

县检察院全面运行统一业务应用系统，实现了办案信息网上录入、办案流程网上管理、办案活动网上监督。

加强行政执法与刑事司法有序衔接，组织25个行政部门进行“两法衔接”信息平台操作培训，督促纠正有案不移、以罚代刑等问题，县检察院在执法状况与案件质量评查中连续4年获得全市第一。

（二）司法行为严格规范。

县法院深入推进“阳光审判”，建立疑难案件集体会诊制度，积极探索诉调对接机制，引导当事人通过调解方式解决矛盾纠纷。

四年来共受理各类案件18225件，审执结16879件，法定审执限内结案率100%，结案标的12.8亿元。

县检察院主动适应修改后刑事诉讼法、民事诉讼法在保障人权、规范执法等方面的更高要求，引导检察人员牢固树立人权意识、程序意识、证据意识和监督意识。

对2013年以来全院所办结的1326件案件进行全面检查，针对发现的问题，剖析典型案件9件，追究责任人员3人，促进检察工作的规范化、科学化。

县公安局积极开展打击“盗抢骗”“黄赌毒”专项行动，积极推进“利剑”专项行动、“飓风”大会战，严厉打击各种违法犯罪，有效净化了社会治安环境。

相继破获了特大POS机系列诈骗案、系列电信诈骗案、公安部-xx-23毒品目标案件、江南镇杀人焚尸案等一大批大要案件，为群众挽回经济损失百余万元，人民群众的安全感与满意度进一步提升。

（三）司法信息透明公开。

为更好地提供司法信息公开服务，方便公民、法人和其他组织依法获取信息，县政府门户网站及相关司法单位网站均发布了信息公开指南。

对收到的司法信息咨询，依法受理并及时给予了回复。

县人民政府门户网站及子网站群均运行正常，栏目更新及时准确。

常驻政务中心的部门单位达22个，另设有4个分中心，服务效能有效提升。

五、坚持法治创建，社会治理成效明显

（一）积极开展法治典型创建。

扎实开展“民主法治示范村（社区）”“依法治校示范校”“依法办事示范窗口单位”“诚信守法企业”等创建活动，指导村（社区）建立健全群众自治机制，大力建设平安校园，积极提高各执法部门依法办事水平，制定xx县“诚信守法企业”创建考评标准，努力打造各行各业的法治创建典型。

经过努力，我县古楼乡年鱼村荣获“全国民主法治示范村”称号，东坪镇民主社区等8个村（社区）荣获“全省民主法治示范村（社区）”称号。

渠江中学等5所学校先后荣获省、市“依法治校示范校”称号。

县食品药品监督管理局等5家单位先后荣获全省“依法办事示范窗口单位”称号。

八角茶业公司荣获全市“诚信守法企业”称号。

截至2016年底，我县城镇居委会依法自治达标率96%，农村村委会依法自治达标率98%。

（二）广泛开展平安创建活动。

全县积极组织开展平安家庭、平安乡镇、平安单位、平安医院、平安校园、平安边界、平安小区等七个层次的平安创建工作，实现了创建无死角、工作全覆盖。

据统计，各乡镇和县直单位在公路沿线、办公场所及家属区等区域悬挂宣传板报200余块、悬挂横幅800余条、张贴标语1000余条，发放宣传资料30000余份。

宣传活动深入开展，激励广大群众积极主动参与平安创建、法治县创建，对平安建设、法治建设起到了积极推动作用。

（三）大力加强公共法律服务。

进一步降标扩面法律援助范围，将经济困难标准调整为低收入标准，使法律援助覆盖面从低保人群向低收入人群延伸。

切实做好了妇女儿童、军人军属、农民工等特殊群体的法律援助工作。

创新推行点援制，建立《全县法律援助人员名册》，由受援人在名册中自主选择案件承办人。

积极开展以案释法典型案例征集评选活动，切实提高了大众法治水平。

全面推进公共法律服务体系建设，县公共法律服务中心于2016年底如期完成，23个乡镇公共法律服务站于8月底全部建成，村（社区）公共法律服务工作点、“法润三湘”公共法律服务志愿点建设现已全部完成，公共法律服务基本实现全面覆盖。

今年来，我县严格按照上级文件精神，积极稳妥推进公证体制改革，完成了县公证处事业体制转轨，增强了公证工作的服务能力和发展活力。

法律服务市场整顿活动有序推进，法律服务队伍素质整体提高，法律服务市场健康发展，全县公共法律服务水平明显提升。

（四）切实维护社会秩序稳定。

大力开展矛盾纠纷排查化解，积极推进人民调解工作规范化建设，形成“横到边、纵到底、依托基层、上下贯通、左右协调、共同参与”的县、乡镇、村三级大调解工作网络，运用人民调解、行政调解、司法调解手段及时化解各类矛盾纠纷。

县司法局2014年开始实行人民调解“以奖代补”试点工作，与县财政局联合制定了《人民调解“以奖代补”发放标准》。

2015年10月人民调解“以奖代补”工作在全县全面推行，村（社区）干部化解矛盾纠纷的积极性提高，全县调解案件数量提升。

近两年，全县平均每年调解案件7000余件，有效维护了社会稳定，充分发挥了人民调解“第一道防线”作用