关于服务六稳六保进一步做好放管服改革有关工作的分工方案.docx

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关于服务六稳六保进一步做好放管服改革有关工作的分工方案

　为贯彻落实?

河北省人民政府办公厅印发关于效劳“六稳〞“六保〞进一步做好“放管服〞改革有关工作实施方案的通知?

〔冀政办发〔2021〕1号〕精神，扎实做好“六稳〞工作、全面落实“六保〞任务，持续深化“放管服〞改革，促进要素资源高效配置，激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，大抓落实、大干实事，助力我市高质量赶超开展，结合实际，制定本方案。

　　一、进一步优化就业创业环境

　　〔一〕提升就业效劳水平。

严格贯彻落实国家、省关于压减准入类职业资格的有关要求，全面执行国家职业资格目录，推进社会化职业技能等级认定，推动实现由用人单位和第三方机构开展职业技能等级认定、颁发职业技能等级证书。

进一步标准小微电商准入。

积极实施“百千万人才就业工程〞。

严格执行省制定的道路货物运输驾驶员从业资格考试改革举措。

　　〔二〕支持职业技能提升。

探索建立职业技能培训补贴标准动态调整机制，科学合理确定培训补贴标准。

对个体工商户用工、民办非企业单位用工以及灵活就业人员，纳入重点群体免费职业技能培训补贴范围。

延长以工代训政策实施期限至2021年底，积极推动企业申请以工代训补贴材料的共享复用。

落实河北省康养职业技能培训方案，创新开展“行校合作〞培训。

实行告知承诺制，便利各类职业培训机构审批。

　　〔三〕鼓励引导新就业形态开展。

拓宽个体经营、非全日制、新就业形态等灵活就业渠道，创造更多灵活就业岗位。

推动平台企业完善效劳协议和交易规那么，加强网络监测监管，依法严厉打击泄露和滥用用户信息等损害消费者权益行为。

加强反垄断和反不正当竞争执法。

落实和完善财税、金融等支持政策，促进高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业创业。

优化灵活就业人员参保效劳，帮助困难灵活就业个体参保人员续保缴费，办事群众可多渠道自主缴费。

放开在就业地参加社会保险的户籍限制。

推进新就业形态从业人员职业伤害保障工作，扩大工伤保险覆盖范围。

　　〔四〕推行失业保险稳岗返还政策“免申即享〞“免跑即领〞“免证即办〞办理模式，实现企业主体全覆盖。

　　二、进一步减轻市场主体负担

　　〔五〕健全惠企效劳机制。

落实落细税收优惠政策，精简优惠政策办理流程和手续，持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管〞范围。

开展税费效劳再提升专项行动，继续落实免于备案等优惠措施。

做好整合纳税申报表的宣传、指导工作，确保纳税人顺利申报。

鼓励、引导市场化征信机构健康开展，加强“信易贷〞平台建设与应用。

开展供水供电供气供暖收费专项清理。

依法查处垄断行为，严厉打击价格串通、哄抬价格等违法行为。

持续开展增值税专用发票电子化推行工作，根本实现增值税专用发票电子化。

在政府采购、工程建设工程招投标领域，大力推广使用电子保函替代现金保证金，实现在线提交、在线查核。

积极探索推进“保证金〞告知承诺制改革，减轻企业现金流压力。

鼓励引导商业银行支持中小企业以应收账款、生产设备、产品、车辆、船舶、知识产权等动产和权利进行融资担保。

　　〔六〕标准中介效劳。

梳理制定本地本领域本部门政府设定的中介效劳事项清单。

动态调整行政许可中介效劳事项清单。

强化监督检查，深入推进中介效劳收费改革，加强对中介机构的监管，推动中介机构公开效劳条件、流程、时限和收费标准，坚决查处乱收费、变相涨价等行为。

严禁行政机关将自身应承当的行政审批中介效劳费用转嫁给企业。

　　〔七〕标准改良认证效劳。

稳妥有序推进认证机构转企改制，依托双随机检查方式强化对认证机构的监管，提高认证效劳质量。

促进认证结果在政府、行业、社会等多层面的采信，推动实现“一次认证、市场通行〞，畅通市场循环。

　　〔八〕优化涉企审批效劳。

推动清理标准行政许可事项申请材料、办理条件、办结时限等要素。

加快系统对接整合，推行电子证照、电子印章、电子档案等应用。

开展打击商标恶意抢注行为专项行动，严厉打击商标恶意注册、非正常专利申请等行为。

　　三、进一步推动扩大有效投资

　　〔九〕提高投资工程审批效能。

标准工程建设全链条事项程序，提供筹划生成、工程立项、用地规划、施工许可、竣工验收等政府管理、行政审批、中介效劳全流程套餐式效劳，加速推动工程落地投产。

推动实施“土地等工程〞，实行指标跟着工程走，努力实现“土地等工程〞新突破。

持续推行工程“交地即交证〞效劳，在工程供地前主动效劳、提前介入，推动工程“交地即交证〞，缩短企业后续证书办理时间。

深化企业投资承诺制改革，用“承诺制〞代替“审批制〞，实现“拿地即开工〞。

推动投资在线审批监管平台与市工程建设工程审批系统深度对接，实现企业申报材料、部门批复文件等实时共享共用。

　　〔十〕优化工程建设工程审批。

将工程建设工程及各类审批事项全部纳入统一审批流程，通过审批系统统一受理、统一监管，加快工程审批速度。

深化规划用地“多审合一、多证合一〞改革，优化建设用地规划许可和划拨供地合并办理流程。

对建设工程平安生产、建设工程质量、人防工程质量等3类监督手续的办理实行告知承诺。

提升用水用气报装便利度，用水、用气接入无外线工程的不超过4个工作日，有外线工程的不超过10个工作日。

扩大免予办理施工许可证工程建设工程范围，对社会投资小型低风险新建、改扩建工程推行承诺即开工。

推进工程建设工程审批系统与投资审批、规划、施工图审查等专业系统互联互通，实现工程审批申请信息一次填报、申报材料一次上传、相关评审意见等过程信息和审批结果信息实时共享。

　　四、进一步激发消费潜力

　　〔十一〕去除消费隐性壁垒。

着力打破行业垄断，营造公平竞争的市场环境。

彻底清理违规设置的二手车迁入限制，放宽二手车经营条件。

标准报废机动车回收拆解，开展严厉打击非法拆解、拼装报废机动车违法犯罪专项行动。

简化、优化民宿证照办理手续，建立联合审批和备案机制，强化事中事后监管。

加大旅游民宿行业标准和地方标准宣传贯彻实施力度，开展民宿质量等级评定。

　　〔十二〕便利新产品市场准入。

积极培育企业标准“领跑者〞，加大培训与帮扶指导力度，引导更多企业将企业标准通过“企业标准信息公共效劳平台〞进行自我声明公开，积极参与团体标准、地方标准、行业标准制修订工作。

支持我市外贸企业对标国际先进标准，建立质量管理体系，在同一生产线上按照相同标准、相同质量要求生产既能出口又可内销的“三同〞产品，帮助企业降低本钱、实现内外销转型。

　　五、进一步促进稳外贸稳外资

　　〔十三〕优化外商投资环境。

做好?

外商投资准入特别管理措施〔负面清单〕?

贯彻落实工作，健全完善清单管理，保障外资企业平等享受各项支持政策。

落实?

河北省标准化资助方法?

等有关政策，对我市主持制修订国际标准、国家标准、行业标准的外资企业给予资助。

健全外商投资信息报告制度，运用国家企业信用信息公示系统〔河北〕外商投资企业年报模块功能，积极引导外商投资企业依法依规报送公示年度报告。

　　〔十四〕推进通关便利化。

持续推动国际贸易“单一窗口〞向铁路环节延伸，积极与银行、保险、征信等机构对接。

认真落实进口铁矿和原油先放后检、进口铁矿和棉花依企业申请检验等改革措施，积极推进第三方检验结果采信。

　　六、进一步优化民生保障效劳

　　〔十五〕创新养老和医疗效劳供应。

推动公办养老机构公建民营改革，引入社会资本和专业管理效劳机构，盘活闲置床位资源，在满足失能、半失能特困人员集中供养根底上，向其他失能、失智、高龄老年人开放。

取消诊所设置审批，诊所执业登记由审批改为备案，取消职业卫生技术效劳机构资质等级划分，加大对诊所和职业卫生技术效劳机构日常监管力度。

　　〔十六〕提高社会救助精准性。

建立民政、人力资源社会保障、医保、教育、残联、乡村振兴等部门间数据共享共用机制，及时发现需要救助的困难群众。

依托全省统一的大救助信息平台和市大数据平台，推进救助事项协同办理、资源统筹聚合，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。

完善低保、特困认定方法，积极争取审批权限下放试点工作，进一步优化效劳流程、缩短办理时限。

稳固农村低保专项治理成果，强化监督监管，严防产生违规冒领等问题。

　　〔十七〕提升便民效劳水平。

推进行政审批分级分类分权管理，编制公开市、县行政审批分级权限事项清单，健全审批事项动态调整机制。

全面推行政务效劳事项全流程网办，2021年9月底前市县应上事项80%全流程网办，年底前实现100%。

推动建立数据共享协调机制，推进各有关部门在线数据供需对接。

持续开展“减证便民〞行动，制定落实邢台市保存证明事工程录和实行告知承诺制证明事工程录。

推动更多高频事项跨区域通办，2021年底前，全面落实国家部署的138项高频效劳事项“跨省通办〞，省部署的300项高频效劳事项“省内跨区通办〞，探索“市内跨县〔市、区〕通办〞。

各级政务大厅为老年人提供一对一帮扶，为老年人提供咨询、指引、帮办代办等便民效劳；加快政务效劳平台、“便利邢〞APP适应老龄化需求改造升级。

先行先试“证照联办〞，压缩时限和材料，推动高频重点国民经济行业门类“证照联办〞全覆盖。

　　〔十八〕完善企业和群众评价投诉机制。

畅通12345政务效劳便民热线、“好差评〞系统、一体化政务效劳平台、企业审批效劳倾诉专窗等评价投诉渠道，广泛接受社会监督和评议。

强化“差评〞问题整改，建立评价、整改、反应闭环工作机制。

严格落实河北省政务效劳投诉处理制度，加强数据分析和应用，倒逼政务效劳提质增效。

　　七、进一步加强事中事后监管

　　〔十九〕加强取消和下放事项监管。

进一步明确监管职责，强化部门间、层级间监管执法衔接，着力构建相互协作、齐抓共管的高效监管机制。

加强对取消下放行政许可事项的事中事后监管，明确监管范围，优化监管方式，形成审管协同、相互支撑、相互促进的监管运行机制。

　　〔二十〕提升事中事后监管效能。

动态调整“一单、两库、一细那么〞，落实“双随机、一公开〞跨部门联合检查和监管全覆盖，实现一次检查、全面会诊、结果互认，不干预市场主体正常生产经营活动，提高监管精准性和有效性。

制定企业信用风险分类监管制度，对食品、药品、特种设备、重点工业产品等涉及群众健康平安的企业，实行企业信用风险分类管理。

在市场监管领域实行重点监管，探索推进“一件事〞综合监管。

对重点领域实行全事项、全主体、全品种、全链条监管。

放宽新兴行业企业名称登记限制，对新产业新业态实行包容审慎监管。

常态化开展“网络市场监管专项行动〞集中整治。

充分运用“互联网+监管〞系统，整合行政执法数据录入前端，推进“一次录入，多系统共享〞。

完善审批监管互动平台功能。

开展冬奥会知识产权保护专项整治，严厉打击侵权假冒违法行为。

　　八、工作要求

　　〔二十一〕加强组织领导。

各地各部门要按照党中央、国务院，省委、省政府决策部署和市委、市政府确定任务要求，健全工作机制，形成工作合力，切实抓好落实。

各牵头单位要充分发挥好牵头抓总作用，加强工作协调、催促与检查。

各单位主要负责同志要主动担当作为，认真研究部署，推动本地本系统效劳“六稳〞“六保〞，深化“放管服〞改革工作任务落地落实。

　　〔二十二〕持续探索创新。

各地各部门要主动对标先进，通过实地调研、学习借鉴等方式，立足自身实际先行先试，在数字化、便携化、阳光化上下功夫，力争创立一批叫得响、立得住、可复制的经验做法。

同时，积极营造鼓励改革的良好气氛，形成竞相推进改革的生动局面。

　　〔二十三〕严格督查问效。

各地各有关部门要加大对效劳“六稳〞“六保〞、深化“放管服〞改革工作的督查，对积极作为、成效明显的予以表扬和鼓励；对执行已有规定不力、落实改革举措“推拖绕〞等不作为和乱作为的单位进行严肃问责。

　　〔二十四〕注重宣传推广。

各地各部门要坚持以公开促改革，充分利用报纸、电视、互联网和新媒体等方法手段，广泛宣传改革工作亮点，及时准确发布改革信息，努力营造良好改革气氛。