重庆市三峡移民后期扶持基金项目管理暂行办法.docx

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重庆市三峡移民后期扶持基金项目管理暂行办法

重庆市三峡移民后期扶持基金项目管理暂行办法

第一章总则

第一条为了加强三峡工程库区移民后期扶持基金项目管理，提高项目开发建设的质量和效益，维护移民的合法权益，实现移民安稳致富，根据《长江三峡工程建设移民条例》、《三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法》（财企„2003‟258号）的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于重庆市三峡库区区县（自治县、市）在本辖区内安臵的移民及外迁移民接收县（市）安臵的移民的后期扶持基金项目管理。

第三条本办法所称移民后期扶持基金项目指全额或部分使用移民后期扶持基金，为后期扶持对象（国家规定纳入后期扶持政策范围内的移民）创造移民效益、经济效益、社会效益的开发建设项目。

第四条移民后期扶持基金项目实施实行“政府领导、部门管理、社会监督”的管理机制，由市、区县（自治县、市）人民政府统一领导，移民主管部门综合管理。

第五条项目管理的原则

——科学决策。

项目确定必须遵循移民后期扶持总体规划，充分体现移民意愿。

——分级负责。

根据项目的投资建设规模实行分级审查、审批、评估、监管负责制。

——全程管理。

对项目的前期工作、年度计划、建设实施、竣工验收、效益评估，实行全过程管理和监督。

——责权明确。

项目管理责任主体为各级移民主管部门，项目实施责任主体为项目法人。

第二章项目划分与项目责任主体

第六条移民后期扶持基金项目包括扶持三峡工程库区移民生产、生活，改善生产条件和基础设施等内容的项目。

（一）重点扶持库区及安臵区农村移民发展生产，用于有市场前景的种植业、林业、畜牧业、渔业、旅游业及乡镇企业等项目；

（二）库区及安臵区农村道路、人畜饮水等基础设施项目；（三）移民特困户生活救济和移民生产技术培训项目；（四）解决移民搬迁安臵后的有关遗留问题的项目；（五）经批准的移民后期扶持的其他项目。

第七条凡使用移民后期扶持基金金额在10万元以上（含10万元）的单项工程，均作为一个独立的项目；单一规模小、建设开发类型与开发时期一致但地点分散的种养植（殖）业、改土造地、农村道路、人畜饮水、生活救济、移民就业、小额贷款贴息和技术培训项目等，可以以乡（镇）、街道或村、居委会为单位捆绑作为一个项目。

第八条使用移民后期扶持基金的非生产经营项目，由移民主管部门组织实施或委托实施。

使用移民后期扶持基金的生产经营项目，由项目法人组织实施，并严格按市场经济规则办理，履行经济担保、风险抵押、债务偿还等完备的经济法律手续。

项目法人的确定由市级移民主管部门另行制定办法。

第三章前期工作与审批程序

第九条项目前期工作分为可行性研究阶段、初步设计阶段。

第十条使用移民后期扶持基金100万元以上（含100万元）的项目应编报独立的可行性研究报告和初步设计；使用移民后期扶持基金100万元以下至50万元（含50万元）的项目应编报可行性研究报告；使用移民后期扶持基金50万元以下至10万元（含10万元）的项目，应编报项目实施方案；使用移民后期扶持基金10万元以下的项目，应编报项目计划。

使用移民后期扶持基金200万元以上（含200万元）的项目，应采取招标方式确定可行性研究报告和初步设计的编制单位；使用移民后期扶持基金200万元以下的项目，应由移民主管部门委托有资质等级的单位编制可行性研究报告和初步设计。

第十一条使用移民后期扶持基金100万元以上（含100万元）的项目的可行性研究报告、初步设计由市级移民主管部门组织有关部门和专家审查后批准；使用移民后期扶持基金100万元以下的项目由区县（自治县、市）移民主管部门组织有关部门和专家审查后批准，报市级移民主管部门备案。

第四章年度计划

第十二条经移民主管部门审批，完成前期工作的项目方可列入年度移民后期扶持基金项目计划。

第十三条项目年度计划的主要内容，包括项目名称、项目性质、项目法人、项目建设单位、建设地点、建设规模、设计效益、起止年限、投资总额及构成、年度投资数额、移民受益人数、项目批准文件名称及文号等。

第十四条项目年度计划实行逐级编制申报，由市级移民主管部门审批。

市级移民主管部门在每年的3月底前商市级财政主管部门后下达编制下年度移民后期扶持项目计划建议方案，并提出编制计划的投资方向、原则和投资控制指标。

区县（自治县、市）移民主管部门于8月底前上报下年度项目计划建议方案。

市级移民主管部门对项目计划建议方案进行审核和综合平衡后，根据批准的年度支出预算，下达下年度的移民后期扶持基金项目计划，并报市人民政府备案。

第十五条项目年度计划一经批准，必须严格执行，不得擅自调整。

确需调整的，应报原审批单位批准。

第五章项目建设与实施

第十六条区县（自治县、市）移民主管部门和项目法人应根据市级移民主管部门下达的年度计划具体负责项目的建设和实施，并实行项目建设管理目标责任制。

第十七条使用移民后期扶持基金100万元以上（含100万元）的基础设施、公益设施项目，必须实行项目法人制、招标投标制、监理制、合同制和工程竣工验收制；使用后期扶持基金100万元以下的基础设施、公益设施项目，按现行移民工程项目管理的规定实施管理和监督。

第十八条使用移民后期扶持基金项目的单位，应按《重庆市三峡工程库区移民档案管理办法》的规定，建立项目档案。

第六章财务管理

第十九条移民后期扶持基金项目计划资金实行预决算制度。

区县（自治县、市）移民主管部门应配合区县（自治县、市）财政主管部门根据下年度移民后期扶持基金预计分配情况编制下年度支出预算，于8月底前报市级财政主管部门和市级移民主管部门。

市级财政主管部门和市级移民主管部门审定后，于9月底前报财政部和国务院三峡办审批。

区县（自治县、市）移民主管部门按批准的年度支出预算按季度向区县（自治县、市）财政主管部门提出拨款申请，区县（自治县、市）财政主管部门将资金拨付到区县（自治县、市）移民主管部门，由区县（自治县、市）移民主管部门按项目实施进度拨付到项目单位。

区县（自治县、市）移民主管部门应在年度终了30日内配合区县（自治县、市）财政主管部门编制上年度财务决算，并于次年2月底前报送市级财政主管部门和市级移民主管部门，市级财政主管部门和市级移民主管部门审定后，于次年3月底前报财政部和国务院三峡办审批。

第二十条移民后期扶持基金项目当年未完工程的结转资金下年继续使用，已完工项目的节余资金、停建项目资金和1年内未开工项目的资金重新报批后使用。

第二十一条移民后期扶持基金项目管理经费参照移民搬迁安臵项目有关财务规定执行。

第七章项目验收与评估

第二十二条移民后期扶持基金项目建成后均应实行竣工验收，其中使用后期扶持基金100万元以上（含100万元）的项目由市级移民主管部门组织有关部门和专家进行验收，使用移民后期扶持基金100万元以下的项目由区县（自治县、市）移民主管部门组织有关部门和专家验收。

其项目竣工验收办法由市级移民主管部门另行制定。

第二十三条移民后期扶持基金重点项目工程验收运行1年后，应由移民主管部门对项目进行效益评估。

第八章监督与处罚

第二十四条移民主管部门应加强对移民后期扶持基金项目管理的监督检查，凡违反本办法及工程建设管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，给予暂停项目计划执行、工程停工、追回项目资金等处罚，有违法违纪行为的移交监察机关或司法机关处理。

第二十五条移民后期扶持基金项目单位应接受移民、财政、审计和监察部门的监督检查，任何单位不得以任何理由阻挠或逃避。

第二十六条严格实行项目法人代表离任审计制度。

移民后期扶持基金项目法人代表的离任审计由移民主管部门按照有关规定办理。

未经审计或经审计发现法人代表在项目实施任职期间有重大问题和审计整改工作未完成的，项目法人代表不得离任和办理离任手续。

第九章附则

第二十七条区县（自治县、市）人民政府可根据本办法制定实施细则。

第二十八条本办法执行中的具体问题由重庆市移民局负责解释。

第二十九条本办法自发布之日起执行。

国务院三峡工程建设委员会关于三峡工程移

民后期扶持工作的意见

【法规标题】国务院三峡工程建设委员会关于三峡工程移民后期扶持工作的意见

【颁布单位】国务院三峡工程建设委员会

【发文字号】国三峡委发办字[2004]13号

【颁布时间】2004-3-22

【失效时间】

【全文】国务院三峡工程建设委员会关于三峡工程移民后期扶持工作的意见

湖北省、重庆市人民政府：

三峡工程移民自1993年正式实施以来，在党中央、国务院的正确领导下，在全国人民的大力支持下，在库区各级政府、广大移民干部和移民群众的共同努力下，移民搬迁安臵和建设等方面取得了显著成绩。

但移民搬迁后，由于生产条件、生产方式发生了重大变化，面临着许多新问题。

如农村生产安臵条件亟待改善；库区的经济发展落后，就业压力大；移民群众生产技能差；部分移民中的弱势群体及特困户需要救助；等等。

为确保三峡移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”目标的实现，加强三峡工程移民后期扶持工作（以下简称移民后期扶持工作）十分必要，根据《长江三峡工程建设移民条例》及《三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法》的有关规定，现就移民后期扶持工作提出如下意见。

一、提高认识，高度重视移民后期扶持工作

移民后期扶持工作是三峡移民工作的重要组成部分，是三峡工程实施开发性移民方针的具体实践，是增强移民群众自力更生能力，提高移民安臵质量，保证移民稳定致富的有效措施。

库区各级党委、政府要以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以提高移民生产、生活水平和增强移民创业就业的综合素质为核心，以增加移民收入、改善移民生活质量为重点，开展移民后期扶持工作。

要坚持实行开发性后期扶持方针，以市场为导向，大力发展特色经济和优势产业，努力调整农村产业、产品结构，扩大就业门路，使移民尽快达到当地平均生活水平，促进库区经济繁荣、社会稳定和全面建设小康社会目标的实现。

二、加强领导，切实履行移民后期扶持工作职责

按照三峡移民工作“统一领导，分省（直辖市）负责，以县为基础”的管理体制。

三峡建委办公室、财政部等国家有关部门要做好移民后期扶持工作的指导、协调、监督、检查工作。

湖北省、重庆市人民政府对移民后期扶持工作负总责，负责组织移民管理等有关部门编制《三峡工程移民后期扶持规划》，并予以审核批准，切实将后期扶持资金落实到项目；各区县人民政府依据批准的后期扶持规划，组织实施三峡移民后期扶持项目。

库区各级政府要切实加强对移民后期扶持工作的领导，建立领导责任制，明确责任人，落实专门机构或部门负责日常工作，并从组织保障、资金筹集、工作措施上加大对移民后期扶持工作的力度；要落实有关移民后期扶持的政策和制度，做好统筹协调工作，保证移民后期扶持工作的规范化、制度化；要加大后期扶持政策的宣传力度，及时研究、解决遇到的困难和问题，积极推动移民后期扶持工作顺利开展。

三、因地制宜，实事求是地制定移民后期扶持规划

编制移民后期扶持规划是合理使用资金，把有限的资金落实到对移民的生活救助和生产扶持项目上，充分发挥资金使用效益的重要保证，是监督检查三峡移民后期扶持工作实施的依据。

编制移民后期扶持规划，要坚持以三峡库区移民后期扶持基金为基础，结合国家及当地政府对三峡库区移民经济发展的其他扶持资金统筹使用的原则；坚持以移民自力更生为主、政府扶持为辅的原则；坚持以扶持库区农村移民改善生产条件和生产手段、开发生产项目、发展移民家庭经济、移民技能培训为重点，确保移民户受益的原则；坚持实行项目管理、分阶段规划、按年度实施、科学决策的原则；坚持注重生产开发与保护生态环境及可持续发展相结合的原则。

移民后期扶持规划的主要内容：

农村移民的后期扶持重点：

一是农村移民生产开发项目。

重点是扶持发展投资少、见效快、覆盖广，移民户能直接受益的种植业、林果业、水产养殖业、畜牧业、农副产品加工业、运销业、旅游业等生产项目及农业科技推广项目。

二是农村移民基础设施及公益项目。

扶持重点是人畜饮水、农田水利、库周道路（机耕道、人行道、下河道、渡口、小码头）、生活用电及公益性项目。

三是移民技能培训、劳务输出及技术服务项目。

主要是通过各类职业技术学校和各种不同类型的短期培训，使移民掌握一定的适用技术；有计划地组织劳务输出；有针对性地、科学合理地开展农业技术服务。

城镇移民的后期扶持重点是城镇新址占地移民、纯居民和下岗职工的家庭经营项目。

着重培训他们掌握一技之长，增加就业能力，扶持创业的条件和手段。

移民特困户的扶持：

对那些暂时尚未落实生产安臵，而生活发生困难的移民要给予生活救助，并帮助其发展生产和就业。

移民后期扶持规划的主要目标是：

后靠安臵农村移民生产安臵落实，人均纯收入达到或超过搬迁前的水平；进一步改善农村移民的水、电、路等基础设施条件；通过技术培训，使大多数青壮年劳力掌握一到两门实用技术；特困户有基本生活保障；城镇移民生产安臵落实，生活达到或超过搬迁前的水平。

《三峡移民后期扶持的规划大纲》由湖北省、重庆市人民政府自行编制。

四、采取综合措施，合理有效地统筹使用各专项资金

根据《长江三峡工程建设移民条例》及国家有关规定，移民后期扶持措施，主要是国家从三峡电站的电价收入中提取一定资金设立三峡库区移民后期扶持基金，三峡电站投产后缴纳的税款依法留给地方部分、国家安排的基本农田及水利专项资金、社会各方面的对口支援资金，生态农业开发、耕地占用税返还资金，除此之外，还应包括用于库区的退耕还林、以工代赈、扶贫及国债资金等。

库区各级政府要在国家和地方各专项资金管理程序不变的基础上，按照国务院三峡工程建设工作会议关于后期扶持工作“统筹规划，落实资金，突出重点，形成合力”的要求，合理统筹使用这些资金，形成资金合力。

三峡电站投产后缴纳的税款依法留给地方部分，要重点用于三峡库区建设和生态环境保护，保护三峡水库的生态安全，改善移民生产条件，促进三峡库区经济、社会和生态环境的可持续发展；要继续安排好水利专项资金，切实用于三峡库区农田水利设施建设，不得用于库区以外的项目；要切实将返还后的耕地占用税用于农村移民的生产安臵补助，发展高效生态农业；要按照中央经济工作会议精神，利用财政转移支付、国债和扶贫等资金，加强对移民安臵区的人蓄饮水、节水灌溉、农村公路、农网、农村沼气等小型工程以及农村扶贫工程的建设。

要继续做好对口支援三峡移民工作，引导企业在市场机制调节下进行互惠互利的经济项目合作，为三峡库区发展增加活力，创造更多的就业岗位。

要继续加强移民群众自力更生、自强自立、艰苦奋斗的教育，采取积极措施，鼓励移民个人投资、投劳，以主人翁的精神建设文明富裕家园。

五、加强管理，确保移民后期扶持项目的最佳效益

按照《三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法》及国家和地方其他专项资金的有关规定，移民后期扶持资金实行项目管理。

确定移民后期扶持项目，要保证移民享受项目收益，并充分考虑项目的社会效益、经济效益和生态效益。

对于一定规模的生产开发和公益性项目的实施，要坚持实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制；对于后期扶持基金与其它资金结合使用的项目，要明确责任和产权；要加强项目的全过程监督管理，以确保后期扶持项目的最佳效益。

要切实加强移民后期扶持项目的资金管理，及时将资金按年度计划落实到项目使用单位。

年度项目计划一经批准，必须严格执行，不得自行调整具体项目。

如因特殊情况确需调整时，应报原审批单位批准后方能实施。

要严格后期扶持项目档案的管理，建立后期扶持项目统计制度，定期向上级移民主管部门报送后期扶持项目统计报表，加强对后期扶持项目开发建成后的竣工验收，并建立后期扶持效果的监测评价制度。

监测评价指标体系及方法另行制定。

六、做好配套服务，积极引导和扶持移民就业

湖北省、重庆市要领导组织、协调指导、督促检查基层各级政府做好技术服务的组织工作，做好移民开发性生产规划、生产项目论证，加强生产技术服务，切实解决生产开发中的实际问题；推广先进的生产技术，大力引进优良品种；建立与移民产业开发相适应的服务体系，开拓市场，搞好产品流通，使千家万户移民融入其中；以市场为导向，组织移民技能和实用技术培训，提高移民的就业能力。

大力帮助移民进城务工。

库区各级政府要采取有效措施，广开就业门路，解决劳动力出路问题和增加移民收入，积极引导和扶持移民就业。

七、加强监管工作，建立和完善移民后期扶持监督体系

移民后期扶持工作实行全过程监测、评价和监督制度。

各级财政、审计、监察和移民等有关部门要加强对后期扶持项目实施的监督检查。

对于挤占、挪用、截留移民后期扶持资金的行为，要依纪依法查处。

接收安臵三峡库区外迁移民的省市，参照本意见，结合本省市实际，做好外迁移民后期扶持工作。

二00四年三月二十二日

湖南省三峡移民后期扶持基金财务管理办法

第一章总则

第一条为加强三峡移民后期扶持基金（以下简称“扶持基金”）使用管理，提高资金使用效益，促进移民安臵区经济发展和社会稳定，根据财政部《三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法》（财企„2003‟258号），结合我省实际情况，制订本办法。

第二条本办法适用于湖南省境内接收三峡外迁移民安臵的各级政府财政部门和移民管理机构。

第三条扶持基金系政府性基金，属中央政府非税收入。

各级政府及有关部门应按照《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综„2004‟53号）和《湖南省非税收入管理条例》的规定，按“资金到县、责任到县”的原则，在各级人民政府的领导下，由各级财政部门和移民管理机构共同管理。

各级财政部门、移民管理机构要严格执行国家有关法律、法规、规章和财务、财务制度，做好扶持基金财务管理工作，提高资金使用效益，确保资金专款专用。

第二章预算和计划管理

第四条财政部和国务院三峡办安排给我省的扶持基金，由省财政厅会同省移民开发局按接收安臵的三峡移民人数安排资金，由省财政厅全额拨付到有关市财政局，由市财政局拨付到三峡移民所在县（市、区）。

第五条扶持基金实行年度计划管理和预算管理，接收三峡移民的县（市、区）移民管理机构会同财政部门编制扶持基金使用计划，经市移民管理机构和财政部门审核后，报省移民开发局和省财政厅共同审查，省财政厅会同省移民开发局根据审查后的扶持基金使用计划，编制下年度支出预算，并于每年9月底前将预算报送财政部和国务院三峡办。

第六条省财政厅会同省移民开发局根据财政部下达的支出预算额度，及时将扶持项目预算上报财政部。

待财政部下达扶持基金后，及时下达扶持基金到有关市、县（市、区），有关市、县（市、区）必须严格按批准的扶持基金项目预算使用扶持基金，不得擅自变更项目，因特殊情况确需变更的须按原程序报批。

扶持基金年终结余可结转下年度继续使用。

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第三章支出管理

第七条扶持基金专项用于扶持三峡安臵区移民生产、生活、改善生产条件和基础设施。

具体使用范围包括：

（一）重点扶持三峡移民发展生产，用于有市场前景的种植业、林业、畜牧业、渔业、乡镇企业及旅游业等项目；

（二）移民安臵点道路、人畜饮水等基础设施项目建设；（三）特困户生活救济；

（四）对移民进行以生产技能为主要内容的技术培训；（五）解决三峡移民搬迁安臵后的遗留问题；

（六）经财政部批准的用于移民后期扶持的其他支出。

第八条扶持基金按项目安排使用，具体由接收三峡移民的县（市、区）人民政府及其财政部门、移民管理机构按省财政厅、省移民局编制的预算，结合国家及当地政府对三峡库区移民的扶持政策按项目统筹安排，合理使用。

第九条扶持基金原则上按以下比例使用：

生产开发50%，基础设施建设30%，特困移民救济10%，生产技能培训10%。

第十条扶持基金安排用于生产开发和基础设施项目建设的，必须按照《湖南省水库移民项目管理办法》（试行）（湘移发„1999‟12号）的有关规定做好前期工作，严格执行项目法人制、招投标制和项目监理制等有关规定，对完工项目进行决算审计，并及时办理竣工决算。

第十一条扶持基金安排用于生产技能培训的，其主要内容和范围包括移民生产开发和就业等实用技术技能培训、新技术和新成果的引进推广、科技示范培训等。

第十二条扶持基金项目由县（市、区）移民管理机构负责组织实施。

县（市、区）财政部门负责项目资金使用的管理监督。

第十三条项目款的审批、支付程序：

（一）由施工单位根据项目进度向县级移民管理机构的项目管理部门提出项目资金申请（填写申请表，申请表见附件）；

（二）项目管理部门审核签具意见后交本单位会计部门，会计人员根据项目计划、合同规定和项目进度审核后送单位负责人审定。

施工单位根据已审定的申请表开具合法凭据，交由移民管理机构负责人审批；

（三）县级移民管理机构根据经以上程序签批的申请表和合法凭据向县级财政部门申请资金拨付。

第十四条发给移民个人的特困救济款、生产开发奖励款，经由县级移民管理机构审核批准后，由移民户主本人到移民机构签字领取，他人不得代领。

第十五条每年年度终了后的40日内，县（市、区）移民管理机构应当会同财政部门编制上年度扶持基金财务决算，报市级移民管理机构和财政部门汇总，市级汇总后将汇总报表并附县级报表和本级报表于2月底前报送省移民开发局和省财政厅，省移民开发局和省财政厅汇总后，由省财政厅于3月底前报送财政部和国务院三峡办。

各级移民管理机构应按程序及时拨付扶持基金，不得故意拖延拨款时间。

第四章检查和监督

第十六条扶持基金使用管理必须主动接受移民的监督。

县（市、区）移民管理机构在编制扶持基金使用计划前要充分征求移民的意见，编制扶持基金财务决算后要及时向移民通报计划完成情况。

第十七条各级移民管理机构要建立有效的内部监控机制，主动接受财政、审计等部门和上级移民管理机构的监督检查。

扶持基金的使用单位应接受财政、审计、移民和监察等部门的监督检查，任何单位和个人不得以任何理由阻挠或逃避监督检查。

第十八条有下列行为之一的，可由财政部门责令改正，暂停拨付或停止拨付扶持基金，直至其错误得到纠正为止。

拒不改正的，依照《财政违法行为处罚处分条例》的规定处理。

（一）未经财政部门和移民部门批准随意开设扶持基金账户的；

（二）不按规定及时报送财政报表和资料的；

（三）在各级财政、审计、监察部门和上级移民管理机构检查中有严重违纪违规行为，没有落实整改措施的；

（四）无正当理由滞留移民资金，影响移民工程建成或影响移民生产生活的；

（五）未经财政部门和移民管理机构批准擅自变更移民资金支持项目和项目预算的；

（六）不按规定进行工程招投标、签订承包合同及办理工程验收和决算的。

第十九条有下列行为之一的，由财政、审计、监察等有关部门依照《财政违法行为处罚处分》条例的规定予以处理；并提请行政主管部门对直接主管人员和直接责任人员，按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，移送司法部门依法追究刑事责任：

（一）将扶持基金用于平衡各级财政预算的；

（二）贪污、挪用、截留扶持基金的；

（三）编造虚假项目骗取扶持基金的；

（四）因管理、监督不力造成重大损失的；

（五）其他违纪违法行为。

第五章附则

第二十条对本办法未尽事宜，可参照财政部《三峡库区移民后期扶持基金征收使用的管理办法》（财企„2003‟258号）及我省后期扶持基金财务管理有关规定执行。

第二十一条本办法自发文之日起执行，由省财政厅负责解释。