资质认证 任重道远.docx

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资质认证任重道远

实行经理人资格认证的战略思考

北京、沈阳以及全国不少地方企业经营管理者职业资格认证首届培训班已于今年早些时候正式开始，这标志着我国国企老总持证上岗计划已拉开序幕。

根据先期启动三省市的相关规定，从今年开始，国有及国有控股企业新聘任的经营管理者必须通过任职资格认证。

企业原有的经营管理者也必须通过任职资格培训，在2006年6月前获得任职资格证方可持续上岗。

这一运作有着重大战略意义。

当然，若要进一步完善，还有一些原则性界限应予划清。

重大意义

　　有利于以人的素质的升级换代带动企业素质升级换代。

　　资格认证的做法之正确、之科学在于：

不是让老总们为拿证书而学习，而是把着眼点放在提升他们的能力、水平和综合素质上。

这便可通过抓职业经理人的素质升级换代把整个企业的素质升级换代带动起来。

有利于直接以本土本企商业运作模式作教材，更有效地武装企业家和企业高管。

它杜绝了学院派的局限性。

比如沈阳等地区搞企业经营管理者任职资格证书，在内容和方法等各方面都注重了对经营管理者业绩考核和实际能力评价，摆脱了学院派的局限性。

　　有利于理论与实践无缝对接。

他们采用特定企业自我选定的社会中介、特定科学《认证标准》认证采用中国企联的《职业经理人资格认证标准》。

它注重业绩和能力的考核，标准内容比较全面、科学，较能反映出我国企业对经营管理者的基本要求。

这将极有益于有计划、有步骤培育国际化素质要求的经营人才。

　　到2007年，沈阳市通过资质认证获得等级证书的企业经营管理人才要达到5000人；到2010年，全市职业经理人达到1万人，形成一支熟悉国际国内市场、具有参与市场竞争能力的职业化、现代化、国际化的高素质的企业经营管理人才队伍。

　　同时，有利于把培训做得更直接、更具体、更富有成效。

　　先行省市把企业经营管理人才队伍建设的重点放在培训与提升上。

他们不但大抓案例教学、个性训练、实战提高等形式以进行大面积培训，还通过公开择优的方式，每年选择若干名具有3年以上管理经验的高管，公派到国外培训；以至直接去世界500强企业进行学习和锻炼。

有利于推动职业经理人和企业高管人才流动。

　　他们组建了高级经营管理人才中心，按照市场化运作模式，不但吸纳、培训、评价、推荐，为企业提供高级经营管理人才，为供求双方实行双向选择，实现经营管理人才的市场化配置提供高效服务，同时还建立高级经营管理人才信息库，打破地域、身份、行业、部门、所有制的界限，大范围、多渠道、深层次地整合经营管理人才资源信息。

　　这亦有益于解决企业内管理人才同职工边界划分问题。

　　这种做法使职业经理企业高管感到了分量和压力。

因为它包含了对企业经营者品德、知识、经验、业绩、能力和潜力等等所有基本素质的信息，在业绩考核和能力测评上，这种考试和认证在本质上相当于把企业当成了一个现实的考场。

这极有利于划清同仅仅是岗位作业的一般职工的界限。

　　更优于文凭的转轨变型。

　　许久以来，大家对于文凭和职称的诟病，在很大程度上因为其承载信息的“失真”，不能起到标识“证书”拥有者经营管理企业水平的作用。

在实践中无论外部人才引进还是内部选贤任能，都需要有一个对经理人本领和综合素质的评价认定。

　　如果企业的每一次招聘、人才的每一次流动都要进行一次高质量的考核，那么无论是对出资人还是对经理人乃至社会，其成本都是巨大而难以承受的。

因此，我们必须坚持用科学发展观来对待职业经理人认证、任用、上岗等问题，不要国家崇拜，不要官本位，不要政企不分，不要强化行政意识。

　　应注意划清几个界限

　　在认证特性上，要划清是国家级认证制度还是国家认证制度的界限。

　　我们要的是代表了当今中国社会水平的（企业）职业经理人资格，而非中国政府的职业经理人资格。

　　诚如人们认识到的那样，职业经理人资格认证是一种特殊形式的，代表了当今中国职业经理人资格认证的最高水平的国家认证制度。

它不是国家级（官员）。

其证书是经理人职业能力和价值的体现，是企业的人才评价、配置、管理和使用依据，而非公务员行政资质证明。

　　在认证主体上，要划清作为职业经理人（就业）与政府综合经济管理部门对话机制同经理市场上不同的职业经理人之间对话机制的界限。

　　某市之职业经理人资格认证文件中谈到，要为企业中高层经营管理人员提供一个学习互动的平台，建立职业经理人与政府综合经济管理部门（如：

工商、税务、财政、审计）官员的对话机制，为企业用足用好经济政策和改制重组提供信息和协调等方面的服务。

这里将二种不同的对话机制混为一谈了，一种作为处在制度创新过程中相对于一些不断新生出的游戏规则，企业要同政府建立对话机制，（以市政府）为企业用足用好经济政策和改制重组提供信息和协调等方面的服务；另一种则是职业经理人们在经理市场上的对话机制。

　　在职业经理人聘用主体认定上，应划清“国家（非真正）老板”同代表国家（真正老板）的控股公司界限。

认为“国家是真正的老板”的看法是不对的。

　　必须明了，公司职业经理人并不是被国家雇佣的。

雇佣职业经理人的真正主体是作为民事主体的公司，否则就会被炒鱿鱼。

　　在引入机制上，必须划清市场化引入同行政化引入的界限。

就是说，这一切均应由社会中介机制去做，真正实行市场化运作，且不可变味，不能再搞行政化。

　　引入职业经理人机制，让职业经理人去经营国有企业。

　　在国企的控制力增强上，必须划清市场控制力同行政控制力的界限。

　　市场机制、市场价格的引入，其根本目的在于使职业经理人彻底摆脱行政机制，真正市场化，能真正按照其创造的绩效建立起刚性监管机制，将能有效地增强国有企业的控制力和执行力，从而增强国有企业的活力。

　　在首位服务对象定位上，必须划清股东（包括国家）同客（用）户的界限。

作为职业经理人首要的服务对象是客（用）户，提供足以实现其价值的产品，否则，一切无从谈起。

　　在所有制结构上，划清等级制同非等级制的界限。

必须打破区分国企非国企的界限，实行一视同仁——统一的国民待遇，职业经理人定位、任用应打破不同所有制间的人为屏障，自由流动以使国企经营机制民营化

推行职业资格证书制度的浅思考

　　推行职业资格证书制度的浅思考

　　吴宝琨

　　江泽民同志在“七一”讲话中明确指出“不断提高工人、农民、知识分子和其他劳动群众以及全体人民的道德素质和科学文化素质，不断提高他们的劳动技能和创造才能，充分发挥他们的积极性、主动性、创造性、始终是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的第一要务。

”江泽民同志的重要论断深刻阐述了广大劳动者在生力发展中的决定作用。

这一理论的重大创新对我们加快提高劳动者的素质，加强人力资源开发，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

实行职业技能鉴定，推行国家职业资格证书制度，是我国人力资源开发的一项战略措施，是党中央和国务院的一项战略决策，具有多方面的重要意义。

我们必须认真学习，深刻领会定科学论断的精神实质，在“三个代表”重要思想指引下，大力推进职业资格证书制度的建立，努力开创职业教育新局面。

　　推进职业资格证书制度的重要意义

　　随着知识经济的来临，中国加入世界贸易组织，中国的改革开放进入了一个崭新的历史时期，机遇与挑战并存。

如何适应世界范围的竞争，如何适应社会主义市场经济体制的转轨，如何面对21世纪的挑战是摆在我们面前的首要问题。

劳动者是生产力中最活跃的因素，它制约着经济发展的水平和质量。

社会主义市场经济的转轨和21世纪的国际竞争，对劳动者的整体素质提出了更高的要求。

党和政府提出：

要把经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

因此，推行职业资格证书制度，努力提高劳动者的整体素质，具有十分重要的意义。

　　职业资格证书制度的建立，为技能人才的培养开辟了开阔的道路。

过去一段时间，我国在人才培训方面推行的是单一学历文凭制度，在一定程度上误导了社会意识，出现了重理论，轻操作；重知识，轻技能，注重学历文凭，轻视实际能力的不良倾向。

导致人才培养方面在一定程度上脱离经济，脱离生产实际，限制了有些人的成材道路，特别是限制了广大劳动者在不同层次不同方向上的发展。

推行职业资格证书制度，将改变和克服过去教育工作和人才培养工作中的一些偏向和缺陷，对于解决我国人力资源结构不合理，中间层次技术技能型人才严重短缺的现象起到积极的作用。

　　加入世界贸易组织以后，我国经济发展面临良好的发展机遇，同时还要迎接巨大的挑战，我国将在更高层次上和更大范围内参与全球经济竞争。

要想在竞争中立于不败之地，就必须使自己的产品质量标准和服务质量标准达到国际标准，达到世界一流水平。

要想达到这些标准，除采用先进的技术装备外，更重要的是努力提高广大劳动者的素质，确保高水平的产品质量和服务质量。

职业资格证书制度不仅包含着对从业人员的职业技能要求，还包含了对从业人员的思想品德和职业道德的要求，推行职业资格证书制度，必将有力地促进劳动者自觉努力的提高自身的思想道德和劳动技能综合素质，在社会主义建设中更好地发挥主动性、积极性、创造性、为社会做出更大的贡献。

　　现代市场经济不是放任自流的无序经济，严格地依法管理和科学的宏观调控是现代市场经济的生命线。

实行职业资格证书制度是保证市场经济有序运行的基本条件。

它有利于加强政府对劳动力市场进行监控管理；有利于扩大政府的社会服务职能，从而使政府能够更好地维护劳动力市场供求双方的正当利益。

政府能够按照社会经济发展和社会劳动力供求市场的变化，适当调整目前劳动力和后备劳动力结构，指导各级学校和培训机构及时调整计划，按市场需求培养人才。

　　职业资格证书制度，能够大大地提高企业经济效益和管理水平。

在企业广大职工队伍中开展职业技能鉴定，推行职业资格证收制度，是强化企业劳动人事管理的重要手段。

它减少了企业的用人风险，降低了招工录用成本，并为企业的工资福利分配制度提供了科学的依据。

职业资格证书制度，可以调动广大职工学知识、学技能的积极性，提高他们的岗位适应能力和技术操作水平，为社会提供优质产品和优质服务，为企业的发展提供可靠保证。

　　我国推行职业资格证书制度的现状

　　国家职业资格证书制度是按照国家职业标准，通过政府认定的考核鉴定机构对劳动者的技能水平和从业资格进行评价和认证的国家证书制度。

职业资格证书是反映劳动者具备某种职业所需要的专门知识和技能的证明。

它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘录用劳动者的主要依据，也是境外就业，对外劳务合作人员输技能水平公证的有效证件。

任何符合条件的个人均可根据自己所申报的职业资格条件，确定自己申报鉴定的鉴定等级，到国家认定的鉴定机构报名。

若需要培训，应到经政府有关部门批准的培训机构参加培训。

职业考试一般采用笔试，技能考试多采用现场操作、加工典型工件、生产作业项目、模拟操作等方式进行。

经鉴定合格者，由劳动保障部门核发放相应的职业资格证书。

　　近年来，我国推行职业资格证书制度有了长足的进步，截止2002年底，我国共有661.9万人参加职业资格技能鉴定。

其中，有556.2万人成绩合格得职业资格证书。

2002年参加职业技能鉴定的人数增加了23.8%，获得证书的人数增加了21.7%。

2002年底统计全国共有职业技能鉴定机构8517个，考评员17.5万人。

　　推行职业资格证书制度的几点思考

　　推行职业资格证书制度是一项系统工程，涉及到职业技能培训、鉴定机构的完善，劳动人事制度的改革，与国际市场接轨等等一系列内容，要做好这项工作必须坚持以下几点：

　　1、职业资格证书制度的实施要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻“十六大”会议精神，坚持严格执法，依法管理，坚持原则，讲政治，讲政策、讲纪律、把好事办好；

　　2、强化质量管理，努力提高鉴定质量是推行职业资格证书制度的重要手段，必须要进一步完善职业技能鉴定的质量保证体系和监督、检查体系，努力提高考评员队伍素质，完善考务管理，严格证书管理与核发，确保职业技能鉴定能够客观、公正、科学、规范地评价劳动者的职业技能；

　　3、强化政府行为，加强各级政府的推行力度，通过政府立法，强化职业资格证书制度的权威化。

目前，我国职业资格证书制度的社会观念还比较薄弱，要加强舆论宣传，引导社会逐步重视。

同时各部门、各行业，企业要在政府领导下制定相应的职业准入制度，技术标准和行业法规；

　　4、职业资格证书制度应做为一项国家的法定制度，要严格执行法律法规。

职业资格证书制度的实施要体法律的严肃性和权威性。

　　5、加强理论研究和国际间的交流与合作。

与发达国家相比，我国职业证书制度起步较晚，职业技能鉴定理论研究相对薄弱。

当今世界、国际间的经济交流日益增强，对生产的标准、产品的质量标准和服务质量标准及劳动力标准日趋势同化。

我们要加强理论研究，尽快建立和完善符合我国国情的职业资格证书制度及职业准入制度，要借鉴国外的先进经验，按照国际通行的标准建立劳动力资源质量认证制度，加强与世界各国的交流与联系，提高我国的鉴定水平和职业资格证书的权威性。

对我国职业资格认证制度的新思考

　　摘要：

大力发展职业教育，是推进我国工业化、现代化的迫切需要。

在我国积极鼓励职业教育大发展的同时，我们需要重新审视我国的职业资格认证制度。

建立一套适应新形式的职业资格（水平）认证制度有利于促进我国职业教育的发展，同时也有利于提高职业教育的市场认可度。

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　　关键词：

职业资格；认证；新思考

　　我国与职业相关的资格认证的概况

　　目前，我国与职业相关的资格认证或水平认证分为两大类，一类是国家强制性的“执业资格认证”，另一类是非强制性的“职业资格（水平）认证”。

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　　执业资格认证是国家对某行业或领域的从业人员采取的强制性的认证行为，只有获得该资格认证的人才能够在这一行业或领域的岗位上工作。

这类认证的特点是带有国家性、强制性、权威性和必须性。

例如，我国司法行政部门针对司法从业人员出台了“全国统一司法考试和认证”，通过了司法考试和相应认证的人才能成为从业法官、检察官或律师；我国医疗卫生部门对医生也设有国家考试和资格认证，只有获得了“执业医师资格证”的人才能够成为从业医生。

一般而言，执业资格证书涉及与国家权力、社会公共利益等有紧密联系的行业或领域，因而，其认证必须由政府主持进行。

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　　职业资格（水平）认证同样也与某行业的岗位有关，是对该行业或领域某一岗位上的从业人员是否具备相应的水平、水平达到哪一个等级的评价。

职业资格水平认证与执业资格认证的区别在于它是对某一岗位从业人员的水平或能力的一种评价和认证，往往不具有国家强制性和必须性。

在过去计划经济时代，这一类认证的主体是国家的行业部委或下属的企业。

随着我国政府机构改革的推进，过去的行业部委纷纷改组，形成了非政府的行业协会。

根据国家改革发展的趋势，在社会主义市场经济体制下，我国政府正在朝着“小政府”、“高效政府”的方向发展，原先“大而全的政府”正一步一步将其权力下放，同时提高效能，主要负责对经济、社会的宏观管理和调控。

原隶属于政府的行业协会将逐渐成为一种非政府的社会中间组织，成为联系企业与政府的纽带，在从业人员继续教育与培训、行业认证、提供资讯、促进行业内部协调与发展等方面发挥越来越重要的作用。

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　　职业资格（水平）认证应由谁来做

　　对行业内部人员职业资格（水平）的认证权力究竟应归谁？

是归政府、企业、行业协会，还是其他社会组织？

我们从“社会第三部门理论”中获得了重要启示。

社会中的第三部门理论最早产生于西方社会，“第三部门在发展中国家的发展具有现实的必然性。

第三部门浪潮是在全球化浪潮、民主化浪潮、新公共管理运动、政府失灵以及通讯技术和教育水平提高等现实因素的共同推动下出现的，这些因素不仅发达国家要面对并受其影响，发展中国家也是如此……发展中国家应该对第三部门进行培植和帮助。

”[1]第三部门是介于政府部门和私人部门之间的一个既不具有政府性、又不具有营利性的社会中间团体组织的集合，例如行业协会、慈善机构、社团组织等都属于社会的第三部门。

社会第三部门的特殊属性决定了在市场经济体制下，第三部门组织机构将发挥日益重要的作用。

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　　当前我国政府机构改革后已经形成了几乎涵盖各行业领域的行业协会，根据我国改革与发展的思路和精神，这些协会被定位为联系企业与政府之间的纽带，要体现出“社会第三部门”的桥梁作用。

根据2005年11月召开的全国职业教育工作会议和首届中国培训发展论坛的精神，行业协会在未来要把我国行业内部职业人才的培养工作放到重要的位置。

国务院《关于大力发展职业教育的决定》中的阐述有：

“行业主管部门和行业协会要在国家教育方针和政策指导下，开展本行业人才需求预测，制订教育培训规划，组织和指导行业职业教育与培训工作；参与制订本行业特有工种职业资格标准、职业技能鉴定和证书颁发工作；参与制订培训机构资质标准和从业人员资格标准……严格实行就业准入制度，完善职业资格证书制度”。

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　　我国的行业协会目前正处于过渡期，今后将紧抓职业人才的培训与资质认定工作。

这样一来，我国职业水平认证的发展趋势就是行业协会将逐渐成为行业、企业的技术人才培训与认证工作的重要力量。

行业协会可以利用其与政府部门和整个行业有着密切联系的优势，充分开展行业内人才队伍的知识更新工程，为我国当前紧缺的中高级职业技术人才的培养工作做出贡献。

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　　有职业教育与培训，必然就有相应的水平认证。

我国职业资格认证在政府主管部门的领导下由行业协会来做势在必行，原因如下：

　　第一，从政府的角度来看，政府机构改革后，政府权力要逐步下放，国家和政府应当只负责开展与国家权力、人民生活、生命等公共利益有密切联系的执业资格认证工作。

对于与市场密切相关的行业、企业的职业资格水平认证，政府可以发挥宏观指导作用，具体的认证工作交给行业协会这一处于政府和企业间的中间组织。

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　　第二，我国当前经济社会发展面临的一个很重要的问题，就是缺乏中高级职业人才。

在通过社会各方力量培养中高级职业技术人才的同时，也要积极地开展认证、完善职业资格认证制度。

行业协会可以发挥其行业领导与服务的优势，制定统一的标准，并开展认证工作，由行业协会来做认证可以保证认证的统一性和公平性；同时，在政府主管部门领导下，人才培养以学校为主、资格水平认证以行业协会以为主、聘用考核以企业为主的三方链接机制，有利于使职业技术人才的培养与企业和市场的需求有机结合起来。

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　　第三，从企业的角度来看，在原有计划经济体制下，企业归属国家，代表国家，企业对人员采取“聘、评统一”或“评聘不分”的人事制度。

对国有企业人员而言，评定职称等级往往要论资排辈，由于评定过程是由企业内部操作，难免就存在不公平的现象。

我们看到，在市场经济体制下，原有的人事聘任与评价制度已经不能够很好地适应新形势发展的需要，不能较好促进企业人才的引进和人才队伍的知识更新，因此必须实行“评、聘分开”的人事制度。

而由社会中间组织进行认证有助于解决企业在用人制度上“评聘不分”带来的问题。

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　　如何开展职业资格水平认证

　　关于职业资格水平认证应如何操作，现总结出以下思路：

　　第一，政府主管部门制定职业资格认证的指导性纲领，同时对在行业内部和市场上具有较高影响力的职业资格认证进行国家性的认可，并在政策上促进用人单位将职业资格认证与人事聘用、考核、薪酬等结合起来。

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　　第二，行业协会从评价的角度为职业技术人员进行水平认定，作为企业招聘的参考。

行业协会根据行业情况来牵头制定职业水平的考试大纲、职业水平等级标准、教学培训课程等，并与行业协会的会员企业、学校及其他教育培训单位达成一致，推广该认证并争取获得政府主管部门的认可。

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　　第三，企业从用人的角度来招聘人才，参考职业资格水平认证的情况，对所招聘人员具体从事何种岗位，哪一级别，享受何种工资待遇作出决定。

获得了职业资格水平认定的人具体从事什么岗位、什么级别的工作最终还是要由企业根据受聘人员的工作状况和企业发展需要来定，这样更有利于企业“为才是用”，而非“为文凭证书是用”。

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　　第四，学校及其他教育培训机构可以凭借其教育资源和学科优势参与到职业资格的培训与认证中来，和行业协会一起推动我国的中高级职业技术知识更新、人才培养与资格认证工作。

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　　关于职业水平认证的权威性问题

　　由于职业资格水平认证下放到包括行业协会在内的社会第三部门，因而就存在认证的权威性问题。

一般而言，具有一定号召力和影响力的行业协会在推广认证上具有优势，可以使认证具有一定的权威性，但在市场经济条件下，认证的权威性最终还要企业和市场来认可。

　　行业认证在行业内部达到较高的市场认可度后，行业协会可以申请主管行业协会的政府部门“认可”，从而使行业认证的权威性得到提高。

行业协会或其他社会组织也可以与相关的政府部门联合推出某一认证。

这两条途径都是取的。

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　　我们需要看到的是，政府对于职业水平的认证不能像计划经济时代一样强制进行，行业协会推出的职业水平认证也必须经过市场的检验才能最终确立其地位。

只要行业协会把行业认证做好了，其权威性是可以保证的，当然这也需要社会逐步解放思想，转变对政府认证的依赖观念。

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　　我国职业资格认证的案例——

　　国家信息化计算机教育认证

　　国家信息化计算机教育认证简称CEAC，该认证项目针对的是我国紧缺的IT人才，项目由中国电子商务协会推出，2002年得到了信息产业部和国家信息化推进工作办公室的批准。

目前，CEAC已经面向全国推出了包括高级管理类、技术管理类和技术应用类三个层次在内的70多门课程和近50个专项技术认证项目，与30多个地方政府部门、340余所大专院校、750余所中专院校和260余家专业培训机构开展了培训、认证合作。

每年培训各类信息技术人员45万余人次，极大地推进了各地人才的培养工作。

充分认识到，我国对中高级职业技术人才有着巨大的需求，政府部门、教育机构、行业协会、企业必须共同努力来推进我国职业技术人才的培养与认证工作。

对于学校而言，可以凭借其教育资源优势和专业学科优势，积极推进我国的中高级职业技术人才队伍的培养；政府部门实施对人才培训与认证的宏观管理与规划；行业协会具体牵头组织实施职业资格水平认证；企业大力协作、提供资金支持，多方合作共同开展职业技术人员教育与认证工作。

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　　当前，由于我国的行业协会组织还处于过渡期，并没有较好地完成从原有的隶属于政府的部门到社会中间组织的职能与角色转化，因而由行业协会推广相关的职业水平认证行动还比较缓慢，这既需要行业协会领导人转变观念，也需要在培训与认证方面走在前面的包括高校在内的其他社会组织、机构积极推进我国对职业技术人才的培训与认证工作，共同构建符合我国职业技术人才培养体系的职业资格认证制度。

浅析食品检验机构资质认定制度的建立

时间:

2011-03-1612:

58来源:

内蒙古质监局认评处作者:

哈斯

《食品安全法》第五十七条规定，“食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动，但是，法律另有规定的除外”。

据此，国家质检总局发布了《食品检验机构资质认定管理办法》，卫生部发布了《食品检验机构资质认定条件》，国家认监委制定了《食品检验机构资质认定评审准则》，对食品检验机构全面实施资质认定管理。

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