民政局党风廉政建设工作会讲话.docx
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民政局党风廉政建设工作会讲话
同志们:
按照局党组对党风廉政建设工作的安排,决定召集全局干部职工和局属单位领导班子集中开展反腐倡廉学习,这次学习我着重讲一讲治理“小金库”工作。
最近党中央、国务院治理“小金库”工作提出了明确的要求,中纪委、监察部、财政部、审计署四部委又专门印发了《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》,对这次专项治理的范围内容、方法步骤、政策规定、组织领导和工作要求都作出了明确的部署。
应该说,规定十分明确,要求十分具体,政策十分到位,我们关键是要抓好执行、抓好落实。
下面,我结合民政局的工作实际,提几点具体要求。
一、要统一思想,提高对“小金库”危害性认识长期以来,“小金库”的存在,已成为铺张浪费、奢靡享受、违法乱纪的重要资金来源,诱发和滋生了一系列的腐败现象,严重败坏了党风、政风和社会风气,妨碍了经济社会健康发展,影响了社会的和谐稳定,危害了党和国家的建设事业。
“小金库”是指违反法律法规和有关规定,应该列入但没有列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。
如:
有的部门单位不按规定使用财政票据,用一些作废或者自制票据收费,收入不按规定纳入财政预算和财政专户管理;有的单位仍擅自开设银行帐户,帐外设帐,私设“小金库”,使财政资金体制外运行,逃避监督;有的单位随意截留、挪用、坐支收入等等,这些都（我站代写各类文章,行业内最低价格是十分危险的,而我们的很多同志还没有意识到,继续我行我素,在违法甚至犯罪的道路上越滑越远。
开展行政事业单位私设“小金库”清理整顿工作,是贯彻落实中纪委全会精神、推进党风廉政建设的重要举措,是继续深化“收支两条线”规定、加强预算内外资金管理、提高财政资金使用效益的客观要求,是从源头上预防和治理腐败、预防犯罪、挽救干部的重要手段,非常及时,非常必要。
“小金库”的治理工作不是一件小事,而是一件政治性、政策性极强的大事。
各单位一定要从讲政治的高度,从贯彻落实科学发展观的高度,充分认识治理“小金库”工作的重大意义,切实把思想认识统一到党中央、国务院的要求上来。
（一）治理“小金库”是贯彻落实科学发展观和确保经济平稳较快增长的必然要求“小金库”的存在和蔓延,违背了科学发展观的要求,扰乱社会主义市场经济秩序和正常的收入分配秩序,造成财政收入和国有资产流失,扭曲了市场对资源的合理配置,加剧了收入分配不公,制约了财税体制改革深化,削弱了政府调控能力,影响了经济平稳较快发展。
本次专项治理的范围限定在党政机关、事业单位,主要是考虑到党政机关和事业单位拥有的行政权力、国有资源和财政资金比较集中,特别是在我省灾后恢复重建、当前国际金融危机仍在蔓延加深、外部经济环境依然严峻的形势下,中央和省委、省政府出台实施了一系列扩内需、保增长的政策措施,财政资金投入大量增加,更应未雨绸缪,防患于未然。
民政部门掌握的是国家的资金,包括公用资金和基本建设资金,决不能将这些国家的资金采取“洗钱”的方式转移出来,用于个人或者小集团利益。
我们一些事业单位还有预算外收入,预算外收入也应该入账,不入账就是私设“小金库”。
“小金库”的钱用于个人就是贪污,用于小集团也是违法、违纪。
我们一定要从深入学习实践科学发展观、保持经济平稳较快发展的大局出发,高度重视“小金库”治理工作。
（二）治理“小金库”是加强党的执政能力建设和作风建设的迫切要求“小金库”是危害党员干部党性修养和作风养成、损害党和政府形象、危害党和国家建设事业的一颗“毒瘤”,与我们党所要求的宗旨观念、责任意识、纪律观念和艰苦奋斗精神格格不入、背道而驰。
沈阳发生的我党反腐败斗争中罕见的“慕马”大案,涉案人数之多、影响之恶劣、后果之严重,举国震惊!
慕绥新、马向东等人置党纪国法于不顾,利用职务上的便利或者本人职权和地位形成的便利条件,大肆收受贿赂,为他人谋取利益。
马向东正是用贪污、挪用的公款,也就是“小金库”的钱,到澳门赌场去豪赌而被查获的。
我们一定要从加强党的执政能力建设和作风建设、建设廉洁高效政府、树立政府机关和事业单位良好形象的高度,牢固树立艰苦奋斗、勤俭办事业的思想,以对党和人民高度负责的精神,把治理“小金库”工作列入重要议事日程,加强组织领导,制定细致的工作方案,明确治理要求,认真梳理查清和坚决治理单位及内设机构的“小金库”。
（三）治理“小金库”是实现从源头上惩治和预防腐败的现实需要“小金库”是法治社会建设过程中产生的一种畸形产物。
一些单位和部门想方设法、挖空心思设立“小金库”,其目的就是为了逃避监管,方便单位和部门利用“小金库”滥发奖金、财物,乱列支出,特别是为单位领导的违法乱纪行为提供经济支撑。
这不但极大地损害了党群干群关系,而且使一批干部走上了违法犯罪的道路。
从近年来检察机关侦办的经济案件看,因私设“小金库”带出的“窝案”占了很大比例。
据2月15日省第九届纪律检查委员会第四次全体会议通报,去年四川全省共清理“小金库”427个。
就我们民政局自身而言,也是有教训的。
例如,原儿童福利院院长邓晓莉和会计胡炳英犯贪污罪,邓晓莉被中院判处有期徒刑15年,胡炳英被金牛区法院判处有期徒刑11年。
邓晓莉在任儿童福利院院长期间,利用职务之便,采用虚报冒领保姆费、临时工工资,涉外领养儿童的美金不入帐、少入帐等手段,贪污公款人民币21万多元、美金6万多元、港币5600元、国库券5万元,数额特别巨大。
更为荒唐的是,公然叫会计从单位财务帐上转帐给房地产公司给自己购买住房,从单位小金库中取出港币供自己到外地考察学习时使用。
原百花军干所所长李主平走上犯罪道路,也是因为收不入账、私设“小金库”所至。
深入开展治理“小金库”工作,坚决查处和纠正各种形式的“小金库”,是按照“标本兼治、重在治本”要求,从源头上治理腐败的重要措施,是反腐倡廉建设的一项重要任务,对加强党风廉政建设、确保干部职工安全具有重要促进作用。
本次专项治理坚持“依纪依法,宽严相济”的原则,对自查发现的问题从轻从宽处理。
我们一定要抓住这一契机,坚决、全面、彻底治理“小金库”。
同时,要全面研究分析现行财务、资金、资产管理制度与运行机制中存在的问题与漏洞,采取切实有效的措施加以健全和完善,建立长效机制,杜绝“小金库”的再次产生和蔓延。
二、要把握范围,严格执行政策特别要提醒大家的是,此次“小金库”治理的范围较之以往有很大的区别。
按这次的规定,只要是应列入而未列入单位符合规定账簿的资金和资产都属“小金库”。
也就是说将单位收入转移到工会账户、下属单位和社会团体,私设账外账、私存账外资金等都属“小金库”。
这在以前治理工作中还没有过。
这次界定的“小金库”表现形式主要有8个方面,希望大家下来后认真把握,逐条进行分析和清理,切实把需治理的各项内容都查清查透,保证自查工作不留死角、全面到位。
这次“小金库”治理在政策上有三个突出的特点:
一是鼓励自查自纠。
对自查发现的问题从轻从宽处理,凡是自查认真、纠正及时的,对责任单位、责任人可从轻、减轻或免于行政处罚或处分;对被查发现的“小金库”,除依法进行财务、税务等相关处理外,还要对责任单位和责任人依法进行行政处罚,并依纪依法追究责任;对治理中走过场的部门和单位,将给予通报批评并责令整改;对问题严重的,要追究主要负责人的责任。
二是严惩顶风违纪。
对在治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗拒检查拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的,或重点检查中发现“小金库”金额巨大、情节严重的,要按照有关规定从重处理,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理;治理工作开展后再设立“小金库”的,对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理,按照组织程序,先予以免职,再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。
三是鼓励举报。
对举报有功人员,根据查出并已入库的税款或收缴财政的“小金库”资金数额,给予3%—5%的奖励,奖金最高额为10万元。
这一系列政策,体现了“依法依纪,宽严相济”的原则,体现了中央对各部门各单位的信任,也体现了组织上对同志们的爱护和关怀。
大家一定要充分认识“小金库”治理的严肃性和利害性,确保自查自纠动真格、敢揭短、求实效,只有这样（我站代写各类文章,行业内最低价格,才能真正保护自己、保护部属。
特别要提醒的是,有私设“小金库”的单位,千万不要顶风私分、转移“小金库”资金和财产,或弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人等等,一经查出,我们将从严重处,决不姑息。
三、要加强领导,落实责任为加强对治理小金库工作的领导和指导,我局成立了治理小金库工作领导小组,明确了办事机构。
领导小组由我担任组长,列勇和翔军同志担任副组长,办公室、人事处、监察处和计财处负责人任小组成员,领导小组办公室设在计财处。
各单位也要建立治理工作的领导和督促机制,落实承办机构和人员。
局属各单位主要领导和机关各处室负责人是本单位、本处室治理小金库的第一责任人,对“小金库”治理工作负全责。
分管局领导要加强对分管单位治理工作的检查督促,主管处室负责人要全程参与,分级负责、分口把关,一级抓一级、层层抓落实,切实加强对自查自纠工作的组织领导。
各单位在认真开展“小金库”自查自纠工作后,要严格按要求进行汇总上报,所报资料必须严格把关:
填表人要如实填报并签字;财务负责人要认真审核并签字认可;单位主要负责人进行复核把关,签字并加盖公章,切实履行党风廉政建设第一责任人的职责。
机关处室的报表由填表人、处长签字。
这些要求不仅是上报自查资料必需的程序,更是今后暴露出问题追究责任的依据,所以大家一定要认真审核后才签字。
希望大家本着对单位负责、对自己负责的态度,把好签字关,切实做到情况不清重查,数据不详重审,确保自查自纠结果的真实性。
同志们,治理“小金库”工作意义重大,任务艰巨,各单位和机关处室要按照这次会议的部署和要求,进一步增强大局意识、政治意识、责任意识,提高治理工作的自觉性、主动性,以认真负责的态度、求真务实的作风,扎实做好“小金库”治理工作。
最后,我想再讲一下领导班子和干部队伍建设问题。
抓好党风廉政建设,关键在领导班子和领导干部:
（一）领导干部要加强党性修养,坚定理想信念,强化宗旨意识和服务意识。
纵观各种违纪违法事件,根源在于理想信念动摇,党性原则丧失,背弃了为人民服务的宗旨,以致经不住金钱和物质的诱惑,搞权钱交易,坠入腐败的泥潭。
民政部门掌握着救灾资金物资的分配,过去没出问题,不等于今后不发生问题。
大家一定要高度重视,在资金物资分配上,切不可夹杂个人利益。
惨痛教训警示我们,每一个党员干部都应牢记全心全意为人民服务的宗旨,牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,真正做到立党为公、执政为民。
我们的权力是人民给的,我们工作的出发点和落脚点都要体现在为人民服务上。
民政系统的每位党员干部都要坚持用党章指导我们的各项具体工作,自觉把人民的利益摆在第一位,不断增强党性观念,常修为政之德、常思贪欲之害,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
（二
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民政局党风廉政建设工作会讲话
）领导干部要率先垂范,以良好的作风,带好队伍,管好队伍。
我们常说:
领导干部的作风如何,直接影响着基层干部的工作作风。
领导干部作风正、过得硬,就能成为基层干部改进作风的教育者、引导者和示范者;反之,就会带坏队伍、败坏风气,进而腐蚀和毁掉干部。
各级领导干部一定要充分认识加强廉政建设和作风建设的重要性,带头执行干部廉洁自律各项规定,少一些应酬,多一些工作;少想个人利益,多想国家和人民的利益,把精力用在想事、谋事、干事上,只有这样才能带出一支好队伍。
主要领导的作风对队伍的影响是非常大的。
一些领导爱吃喝赌博,他的队伍往往也是这样,事业也发展不上去。
各级领导干部要率先垂范,做好榜样,要求下级做到的,自己要首先做到;要求下级不做的,自己坚决不做,要用自身的模范行为带动和引领群众。
领导干部的行动是无声的命令。
不仅如此,领导干部还肩负着管理干部、教育干部的重要责任,要对自己所管辖的干部时刻加强党风廉政教育和行风教育。
一般干部手中也有一定权力,稍有不慎也会以权谋私,只是其危害性一般不如领导干部的大。
对一些不良苗头要早发现,早教育,早处理,形成积极向上的风气。
最近几年,市委、市政府在抓作风建设上反映了不少的问题,如上班时间打麻将、斗地主,在网上看电视等,为此处理的人是不少的,大家一定要引起重视。
民政系统的每一个党员干部都要有集体荣誉感,不要给这个集体抹黑。
（三）要多措并举,建立和完善惩防并举、重在预防的长效机制。
一是要制度先行,建立“不能为”的防范机制。
法国着名思想家孟德斯鸠曾经说过,“一切有权力的人总容易滥用权力,这是万古不易的一条经验”,“有权力的人会无休止地运用权力,直到有界限的地方为止”。
制度建设就是用制度约束人,用制度管事情,就是设定权力运用的“界限”和防止权力滥用的“红线”,要完善民主集中制各项具体制度、加强民主制度建设、完善各项监督制度、完善领导干部廉洁从政各种规范,通过健全廉政谈话、诫免谈话、民主生活、述职述廉、民主评议、引咎辞职等制度,确保权力规范运行。
要重点加强财经纪律、选人用人等关键环节上加强制度建设,从源头上预防和制止腐败行为。
在财务管理上,一定要按照《会计法》、行政单位会计准则执行,在各类资金管理上建立一套行之有效的制度,坚决杜绝账外账和资金体外循环的现象。
这一点刚才我已经讲得很多了,财务人员要当好班子和领导的参谋,领导干部要理解和支持财务人员的工作。
在干部（我站代写各类文章,行业内最低价格,任用上要讲五湖四海,不搞拉帮结派;要重能力不重资历。
要坚决杜绝选人用人上的不正之风,杜绝跑官要官现象。
目前我们机关干部年龄偏大,大力培养提拔年轻干部是事业发展的需要。
我们的干部要正确对待升迁问题,要理智对待,谦虚谨慎,淡泊名利。
二是要加强教育,建立“不愿为”的自律机制。
教育是多角度、全方位的,又是持之以恒、贯彻始终的。
领导干部要不厌其烦、旗帜鲜明地讲,时刻敲警钟。
要充分运用正反典型的示范导引和警示提醒,增强教育的实效。
对党风廉政方面存在的问题苗头,要及时解决在萌芽状态,不要讳疾忌医。
除了思想教育、作风教育,执法教育也是一个重要方面。
民政工作涉及的事情多、政策性强,法律法规多,执法培训要常抓不懈,要有针对性,突出重点。
领导干部对分管处室负有党风廉政教育的责任。
各处处长也是本处的第一责任人,党风廉政建设要常抓不懈,要加强对干部的教育,要善于管理,严格管理。
三是要严格纪律,建立“不敢为”的惩处机制。
要通过查办违纪违法案件,充分发挥惩治在惩防体系中的重要作用。
对严重违纪违法案件,发现一起查处一起,绝不姑息,绝不袒护,坚决把少数害群之马清除出民政队伍。
对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的,要追究有关人员的责任。
要综合运用纪律处分和组织处理两种手段,根据具体情节,作到宽严相济,该严的要严,该宽的要宽。
对虽有严重错误但能够主动承认和改正,并积极配合组织查清自己和他人问题的,可以按照有关规定从轻从宽处理。
同时,要公布举报电话,畅通投诉举报渠道,加强信访举报工作和人民群众来信来访工作,对举报、控告要认真受理、及时核查。
同志们,我们要深刻认识到党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性,大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,恪尽职守,扎实工作,切实履行好党和人民赋予的重要职责,努力取得党风廉政建设工作的新成效,为民政工作的发展和灾后恢复重建工作做出更大的贡献
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