某市贯彻执行水法律法规的调研报告.docx

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某市贯彻执行水法律法规的调研报告

某市贯彻执行水法律法规的调研报告

　　某市贯彻执行水法律法规的调研报告

　　某市水务局

　　某市近年来，特别是水务一体化以来以来，认真履行和实践“****”的重要思想，落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府统筹城乡一体化建设的方针、政策和水务部拟定的治水新思路，以建设现代水务、可持续发展水务为目标，加大水务法律法规的贯彻执行力度，全面推动了水务行业的依法治水和依法行政工作，取得了良好的成绩，有力地促进了我市水务事业的持续、快速、健康发展。

下面，就某市贯彻执行水法律法规的有关情况，和如何抓好下一步水行政执法工作报告如下：

一、贯彻执行水务法律法规的回顾

　　我市水务事业特别是法制建设工作，在成都市水务局的大力指导、支持下，在某市人大、政协和法制办领导支持下，紧紧依靠全市广大干部职工，在进一步理清工作思路的基础上，狠抓了水政执法和水政监察规范化建设，深化了行政审批制度改革，依法行政和依法治水的能力得到了明显提高，有力地推进了我市水务事业的改革和发展。

（一）狠抓地方性规范性文件的配套和完善，为我市水务的改革和发展提供良好保障

　　我市先后印发了《某市人民政府关于切实加强金马河采砂管理通知》、《某市人民政府关于加强加强左支渠通告》、《某市人民政府办公室关于加强河道安全监督管理的通知》、《某市人民政府关于加强城市规划区内地下水资源保护工作的通知》、《某市人民政府办公室印发水环境综合治理领导小组关于加强河道水环境长效管理实施方案的通知》、《某市人民政府关于加强全市山溪河河道管理的通知》、《某市人民政府办公室加强农村饮用水管理确保供水安全的通知》、《某市人民政府办公室关于加强乡镇供水基础设施建设管理通知》、《某市人民政府加强味江河流域渔业资源保护的通知》、《某市人民政府关于加强交通沿线和江河渠道两侧建设控制的通告》、《某市人民政府关于划定崩塌滑坡危险区和泥石流易发区范围的公告》、《某市人民政府办公室关于明确全市区域内水务设施和河道管护范围的通知》等规范性文件以及《某市城镇供水体系规划》、《某市城镇供水体系规划》《某市水资源监测设施灾后重建项目规划方案》、《某市防洪预案》等行业规划方案。

经过多年来的努力，全市基本形成了较为完备的、操作性强的水务政策体系，为我市水务事业健康、可持续发展提供了良好保证。

　　思想汇报专题

（二）加强水政监察规范化建设，树立了水行政主管部门的良好形象

　　根据水务部水政监察规范化建设的“八化”要求，我局花大力气，下大功夫，切实抓了以下五个方面的工作：

　　1.落实水政机构，组建执法队伍。

2007年调整充实了水务执法机构，在原来的水政执法队伍基础上，整合组建成立了某市水政执法监察大队，负责水政监察和水务执法工作，具有独立法人资格的局属单位。

拥有专兼职水政监察人员63人，其中专职7人。

　　2.抓紧水务执法规章制度的建立和完善。

我局印发了《某市水务局水事执法内控程序的通知》、《某市水

　　务局行政执法预案》、《某市水务局行政处罚自由裁量权实施办法》，对案件审核、案件集体讨论、案卷定期评查机制、规范的水行政执法文书格式、规范行政处罚自由裁量权的行使等做了规定，有效地提高了执法办案质量，切实做到公平公正执法，实现零复议零诉讼。

通过各项措施，切实保证了水政监察各项活动的制度化和规范化，树立了良好的水行政执法形象。

　　4.积极推动执法激励机制的建立和完善。

我局对执法队员购买了人身伤害保险，解决执法、办案中的误餐补贴，这些措施进一步调动了执法人员的工作积极性。

　　5.加大水政执法装备的力度。

我局在资金比较困难、各项建设任务十分繁重的情况下，想方设法，不断加大了水政执法装备投入。

目前，我局各局属单位、执法队、法规科和其他相关科室都配备了车辆，执法队配备了照相机、摄像机、对讲机等设备。

执法装备的不断配备和完善，为加大执法力度提供了重要的支持和保障。

　　（三）深化水行政许可和行政审批的管理和改革，强化水务各项规费的征收，全面推进了我市水务行业的依法行政和依法管理。

　　xx我局从2004年进驻政府政务中心窗口，任命首席代表，统一对外接收水务行政审批申请，2008年底，成立行政审批科，成建制进入政务中心，实现了行政审批的“两集中两到位”。

　　1.以实施取水许可制度、取水口、退水口的设置审批为重点，突出强化了水资源费的征收。

对全市200余家取水单位发放了取水许可证，水资源费由1987年的17万元到2004年的152万元，再到2009年的160.49万元，征费工作成效显著。

　　2.强化水土保持方案的审批，加强了水土流失防治费、水土保持设施补偿费的征收和管理。

5年来，全市共审批开发建设项目水土保持方案30余个，征收水保“两费”近100万元（地震后没有收取），监督建设单位或项目业主投入水土保持防治资金500余万元。

　　3.切实加强涉河建设项目的管理和审批，基本理顺了河道管理秩序。

5年来，我市各级水行政主管部门根据各自的职责和权限，受理了涉河建设项目40余个，同时清除各种行洪障碍30余处。

　　（四）以查处重特大水事违法案件为契机，全面推进了水行政执法工作，维护了正常的水事秩序

　　狠狠查处了一批领导关心、市民瞩目、舆论关注的水事违法案件，对水行政执法工作起到良好的推动作用。

在河道管理方面，我局查处了砂石盗采案共20余起；查处了4家单位在山溪河道倾倒弃土设置河障的案件。

这些案件经新闻媒体宣传报道，产生了广泛的影响，对理顺河道管理秩序、保障河道的行洪安全起到了重要作用。

　　近5年来，我市各级水行政主管部门查处水事违法案件80件，调处水事纠纷120余件。

　　（五）不断加大水法律法规的宣传力度，进一步增强了全社会的水法制意识、水商品意识和水资源意识

　　我市各级水行政主管部门在总结多年水法制宣传所取得的成绩和经验的基础上，在广度和深度上进行了拓展，采取了符合某实际，实践证明行之有效的方法和措施，取得了较好的效果。

在具体工作中，一是结合“3.22”世界水日和中国水周、全国城市节水宣传周，紧紧围绕水务部确定的宣传主题并切合某实际，通过采取召开座谈会、领导电视讲话、报刊、版报、街头宣传、法制咨询、网络等多种方式，开展了形式多样、丰富多彩的水法律法规宣传活动。

二是以查处的重特大和典型水事案件为契机，趁热打铁，广泛宣传相关的法律法规，效果十分理想。

三是积极参与市委、市政府确定的每年12月的法制宣传月活动，借机广泛宣传水务的法律、法规。

5年来，我市各级水行政主管部门投入法制宣传资金近20万元，印发宣传资料10余万余份，出动宣传人员500余人，开展咨询50天600余次，制作宣传标语近100余条。

通过对水法律法规的宣传，全社会的水法制意识、水商品意识、水资源意识得到了明显增强。

二、现行法律制度分析

（一）贯彻较好的现行法律制度及主要原因

　　贯彻较好的现行法律制度有《取水许可和水资源费征收管理条例》、《城市节约用水管理规定》等水资源管理节约用水的相关法律法规。

主要原因为：

一是我市水资源管理机构成立得早，从1984年久开始筹建相关机构，并着手开始征收水资源费，并采取各种措施进行宣传。

最开始征收的时候，水资源费标准才0.02元/m,但全市收费覆盖率基本达到100%。

二是相关法律法规办法较早，在老水法颁布前，我市出台了水资源费征收管理规定、节约用水管理规定，开始计划用水征收超计划加价水费。

水法和相关配套法律法规颁布后，我是水资源管理水平更上一层楼、三是舆论环境有利于水资源管理。

现在的群众已经非常理解重视水环境的保护和水资源的保护，形成了有利于管理的舆论环境。

（二）贯彻不好的现行法律制度及主要原因

　　贯彻的不太好的法律法规是《市政公用特许经营权管理办法》。

由于供排水等是国有企业经营，难以真正实施特许经营权制度。

三、贯彻执行水务法律法规存在的主要问题和矛盾

　　《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等法律法规实施数年来，虽然我市在贯彻执行方面取得了比较明显成绩，但与其他部门和其他兄弟水行政主管部门的依法行政工作相比较，还存在不少问题和矛盾。

这些问题和矛盾，需要我市在今后工作中认真研究，加以解决。

（一）水行政执法环境不宽松

　　从外部看，一些部门和单位无视水法律、法规的规定越权行政，干预水务部门依法行政的现象还存在。

从内部看，依法行政意识还有待进一步提高，杜绝重建轻管，要熟悉行政管理，通过依法管理各项水事活动，尽量不用行政手段、行政指令行事、办事，杜绝以言代法、以权代法。

（二）水行政管理、行政执法力度偏软，影响执法权威

　　在水行政管理方面，无论是在水行政许可、审批和各种收费制度的落实上，还是在水法规规定的各项管理义务的具体履行上，都不同程度地存在落实力度不够问题，特别是水事处罚案件上，经常遇到打招呼的现象，收到外界干扰较大。

　　（三）配套文件不健全，存在部分收费项目有法律依据但无收费标准的现象。

涉及水务的法律法规百余部，规范了各项水务工作的管理，也提供了相应的收费法律依据，省市也制定了相应的收费标准，为加强水务工作提供了坚实的基础。

但存在部分收费项目有法律依据但无收费标准的现象，影响了水务管理力度。

目前我省由于没有标准而没有征收有“河道工程修建维护管理费”“占用农业灌溉水源及设施补偿费”（2000年-2002年曾试行征收两年）。

四、贯彻执行水务法律法规的对策、建议

　　目前，我市根据水务部新的治水思路，根据成都市水务局的具体要求，坚持依法治水、科学治水的方针，坚决执行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法规，进一步加大水政执法力度，维护良好的水事环境，将水资源的开发、利用、治理、节约、配置、保护和防洪抗旱等活动纳入法制化轨道。

（一）切实加大水法规宣传和普法工作，增强全社会的水法意识和法制观念

　　1.紧紧抓住即将开始的“六五”普法契机，制订好“普法”五年规划和年度实施计划，确保水法宣传必须的经费，使水法宣传有计划、分步实施。

　　2.扎扎实实抓好“3·22”世界水日和水法宣传周和全国城市节水宣传周的组织、宣传工作。

在总结以前实践证明、行之有效的宣传经验的基础上，创新更多的群众喜闻乐见、寓教于乐的宣传形式。

同时要改革水法宣传单纯依靠水务部门自身进行水法宣传的模式，可以大胆探索和尝试水法宣传按照市场机制的原则，通过招投标的形式，让专业公司提供宣传服务。

这样既能节省经费，又能节约大量的人力、物力，同时还能达到较理想的宣传效果。

　　3.在执法中宣传，在宣传中执法。

这是我们经实践证明，能达到良好效果的好办法、好经验。

我们需要进一步总结经验，发扬光大。

要紧紧抓住政府关心、群众瞩目、舆论关注的典型水事案件，边执法边宣传，同时充分借助新闻媒体通过以案说法、新闻报道等多种形式，对水事违法案件进行跟踪报道或舆论监督，以达到更佳的宣传效果。

　　4.进一步加强宣传对象的针对性和目的性，做到有的放矢。

一是面向领导和发改、交通、建设、市政、计划等有关政府机关，努力提高各级领导干部依法治水的认识和自觉性；二是面向广大水务系统的干部职工，通过建立完善定时定期的普法教育和专业知识培训制度，提高干部职工依法行政、依法治水的能力和水平，严格依法办事；三是面向广大人民群众和社会各界，逐步增强其水法律法规意识和观念，自觉遵守、维护水法律法规和水事秩序，大胆监督各级水行政主管部门的工作，推动我市依法治水的进程。

（二）与时俱进，围绕热点、难点，进一步加大政策调研工作

　　新的时代呼唤新的理论，水务要得以持续健康发展必须要有科学的治水理论作为支撑。

某必须要根据自身的实际情况，认真落实科学发展观，按照经济社会发展的时代要求，与时俱进，不断创新，不断深化和探索符合某实际的治水理论和治水新思路，营造良好的治水法制环境和水事秩序。

当前和今后一个时期，我市要重点对水权理论、供排水单位单位制度改革创新、水务体制改革深化、水务投融资政策、水务国有资产产权制度改革、乡镇供水管理等方面的内容，进行深入调研，争取在水务体制改革、乡镇供水管理、供排水体制创新方面出一批政策研究成果。

　　（三）进一步健全水务制度，为水务事业健康、可持续发展奠定坚实基础

　　依法治水是“法制”方针对水务的必然要求，是水务可持续发展的客观需要，为了认真贯彻落实，必将配套出台哦一系列规章制度。

我市要通过建立健全规章制度，使政府和其他社会组织、个人依照确立的水资源治理、开发、利用和保护的法律法规进行水行政管理和治水活动。

积极市政府出台供水管理、水务专项资金、涉河建设项目管理、水务产业政策等制度。

以指导、规范各种水事行为，依法进行水行政管理。

　　（四）花大力气重点抓好现有的水务法律、法规、规章、规范性文件的贯彻落实，全面履行好水务法律、法规、规章、规范性文件赋予的行政许可、审批和收费等各项行政管理职能

　　国家颁布了一系列涉及水务方面的法律、行政法规规范性文件100余件。

这些水务法律、法规、规章、规范性文件赋予了水务部门若干行政许可、审批和收费等各项行政管理职能。

我市水行政主管部门要依照水法律法规所赋予的职责，要进一步理顺体制、严格各项审批程序，强化各项水行政管理工作，依法加强各种规费的征收，做到公平、公正、公开、合乎程序。

一是要加大水务体制改革的力度，深入调研，学习借鉴，完善全市科学高效的水资源统一管理体制。

二是依照国家法律法规的规定，在协调好建设、国土、环保等有关部门关系的基础上，进一步强化排污口的设置审批管理、取水许可制度和水资源有偿使用制度的实施、涉河建设项目的审批和管理、水土保持方案审批管理和“三同时”制度的实施，切实抓好计划用水、节约用水工作、水务工程用地划界工作、河道管理范围的划定工作、防汛清障工作和水务国有资产管理、水务工程承包合同管理。

三是进一步加大水务各项规费的征收力度。

　　（四）进一步加大执法力度，维护正常的水事秩序

　　某属于丰水区，凿井取水方便，加之人们的法制意识有待加强，水事违法案件时有发生。

要贯彻好水务法律法规，执法是关键。

要依照法定权限和法定程序，严格执法，及时查处各种水事违法行为，维护良好的水事秩序。

同时要通过执法，教育当事人，宣传水法制，促进全社会依法办事的自觉性。

一是要重点查处一批涉及河道、水资源、水土保持等方面的大案、要案。

二是开展专项执法检查活动。

争取市人大、市政协对水法律、法规的执行情况开展专项执法检查。

三是加强对群众瞩目、舆论关注、领导重视的涉及水土保持、河道砂石盗采、水资源管理等方面案件的指导，确保全市水事纠纷调处率达80%以上，水事违法案件查处率达100%以上。

四是切实抓好行政复议、行政应诉、行政赔偿等方面的具体工作。

　　（五）抓好执法制度建设、执法能力建设和执法保障工作，为水行政执法创造良好的条件

　　一是要稳步推进水政执法各项制度的建立和完善。

继续推进和完善水行政执法责任制、执法评议考核制、执法巡查制、水政执法公示制等制度，二是要进一步加强执法队伍建设，多层次、多方式的举办水行政执法培训，进一步提高执法人员的素质和执法能力。

三是进一步加强水政执法队伍的装备建设，改善执法手段。