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论文

河北广播电视大学

毕业设计（论文）评审表

题目电子政务问题研究

姓名李也教育层次本科

学号1313001219853分校保定电大

专业行政管理教学点唐县

指导教师张玉国日期2015.5.15

学生毕业设计（论文）评审表

学生毕业设计（论文）终稿（由学生填写）：

电子政务问题研究

20世纪90年代以来，伴随着信息技术、特别是网络技术的飞速发展，信息化成为各国普遍关注的一个焦点。

作为当今世界科技,经济与社会发展的重要趋势.全球信息化开创了世界经济发展的新时代,人类正迈向信息社会.信息化已经关系到经济,社会,文化,政治和国家安全的大局,成为未来发展的战略制高点;信息化水平成为衡量一个国家和地区的国际竞争力,现代化程度,综合国力和经济成长能力的重要标志。

在国家信息化体系的建设过程中，政府信息化逐渐成为了整个信息化中的关键，电子政务也应运而生。

电子政务作为政府部门适应信息化趋势而做出的重大改变，较之传统政务有很多优点，同时也为政府政务执行带来了新的问题，本文着眼于电子政务的概述、我国电子政务发展的必要性和发展过程中的问题，对我国电子政务发展现状进行分析并提出一些建议。

学生（签名）：

李也

2012年5月15日

（可另附页）

指

导

教

师

评

语

初评成绩

指导教师（签名）：

年月日

答

辩

记

录

答辩主持人

答辩小组成员

秘书

答辩日期

答辩教师提问

学生回答情况

1．

2．

答

辩

记

录

3．

4．

5．

答辩小组评语

答辩主持人（签名）：

年月日

答辩成绩

答辩主持人（签名）：

年月日

电大分校初审意见

分校专业负责人（签名）：

年月日

省

级

电

大

复

审

意

见

省级电大专业负责人（签名）：

年月日

河北广播电视大学开放教育

行政管理本科毕业论文

论文题目电子政务问题研究

姓名：

李也

学号：

131********53

指导教师：

张玉国

年级：

13年春

分校/学院：

保定电大

提交日期：

2015年5月15日

内容摘要

20世纪90年代以来，伴随着信息技术、特别是网络技术的飞速发展，信息化成为各国普遍关注的一个焦点。

作为当今世界科技,经济与社会发展的重要趋势.全球信息化开创了世界经济发展的新时代,人类正迈向信息社会.信息化已经关系到经济,社会,文化,政治和国家安全的大局,成为未来发展的战略制高点;信息化水平成为衡量一个国家和地区的国际竞争力,现代化程度,综合国力和经济成长能力的重要标志。

在国家信息化体系的建设过程中，政府信息化逐渐成为了整个信息化中的关键，电子政务也应运而生。

电子政务作为政府部门适应信息化趋势而做出的重大改变，较之传统政务有很多优点，同时也为政府政务执行带来了新的问题，本文着眼于电子政务的概述、我国电子政务发展的必要性和发展过程中的问题，对我国电子政务发展现状进行分析并提出一些建议。

【关键词】信息化，政府管理网络化，电子政务，电子政务的价值

Abstract

Sincethe1990s,alongwithinformationtechnology,especiallytherapiddevelopmentofnetworktechnology,informationtechnologyhasbecomeafocusofuniversalconcern.Asanimportanttrendofworldscienceandtechnology,economicandsocialdevelopmentofglobalinformationtechnologyhascreatedaneweraofworldeconomicdevelopment,mankindismovingtowardstheinformationsociety.Informationtechnologyhasbeenrelatedtotheeconomic,social,cultural,politicalandnationalsecurityoftheoverallsituation,becomethestrategichighgroundforfuturedevelopment;thelevelofinformationasameasureofanimportantsymboloftheinternationalcompetitivenessofcountriesandregions,modernizationandcomprehensivenationalstrengthandeconomicgrowthability.Inbuildingnationalinformationsystemintheprocess,governmentinformationisbecomingacriticalentireinformation,e-governmentcameintobeing.e-governmentasthegovernment'sadaptertotheinformationtechnologytrendshasmoreadvantagesthanthetraditionalgovernment,anditalsobringsnewproblemsfortheGovernmentChiefExecutive,thisarticlefocusesontheoverviewofe-government,theNecessityofe-governmentdevelopment,thedevelopmentproblemsintheprocess,theanalyzeofthestatusofdevelopmentofe-government,andmakesomesuggestions.

Keywords:

InformationTechnology,GovernmentManagementNetwork,E-government,Thevalueofe-government

目录

一、电子政务概述1

（一）电子政务的定义1

（二）发展电子政务的目的1

（三）发展电子政务的意义2

二、我国发展电子政务的必要性2

（一）应对“入世”带来的挑战需要推行电子政务2

（二）全社会对政府改善公共服务质量的要求推动了电子政务建设3

（三）实现资源共享和降低行政成本的需求推动了电子政务建设3

（四）社会主义民主政治的建设要求推行电子政务3

三、我国电子政务发展的初步成效4

（一）以“金”字头为代表的多项工程取得了突破性进展4

（二）政府上网工程初具规模4

（三）部分地区、部门在政府信息化方面已取得了显著成效4

（四）电子政务统筹协调发展取得一定进展4

（五）政务应用快速发展4

（六）电子政务基础设施进一步完善5

（七）政府网站功能逐步健全5

四、我国电子政务发展过程中存在的问题5

（一）部门间信息共享水平仍然较低，协同办公能力有待提高5

（二）对公众信息需求了解不够，忽视对公众与企业的满意度调查5

（三）基层电子政务严重滞后6

（四）电子政务信息资源的长期存储受到忽视6

（五）信息安全问题6

五、我国电子政务发展中存在问题的对策6

（一）加强政府工作人员素质教育7

（二）统一规划,整合资源,加强建设7

（三）加快信息资源的整合和共享及提高公众参与程度的策略7

（四）高度重视信息安全7

（五）加强立法,建立规范8

六、结语8

参考文献9

电子政务问题研究

随着计算机和网络技术的飞速发展，信息技术正悄悄地改变着人们生活和工作的各个层面。

电子政务出现以来，经过几年的发展，实施电子政务的软环境得到了很大改善，电子政务建设开始步入规范、有序的发展轨道，已成为政务公开和转变政府职能的重要手段。

一、电子政务概述

（一）电子政务的定义

电子政务是指国家各级部门综合运用现代信息网络与现代数字技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简优化、整合、重组后在网络实现，彻底转变传统工作模式，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。

（二）发展电子政务的目的

1、适应形势，转变职能：

在全球信息化的大背景下，结合我国社会主义经济建设的实际需要，从“管理主导型”向“服务主导型”转变，从而更好的做好人民群众的“公仆”，为最广大人民群众的根本利益服务。

2、提高效率，精简机构：

配合转变职能，优化政务执行流程，裁减冗员，节约成本，提高服务效率。

3、政务公开，廉政建设：

加强政务公开程度，加强政府廉政建设，提高政府透明度，加强人民群众的监督职能，使政府人员真正做到廉洁奉公。

4、加强行业管理和规范：

加强行业监督管理，稳定社会、经济、生活和生产秩序，保证我国社会主义经济建设平稳搞笑发展。

5、科学决策，提高执政水平：

依靠科学的数据资料，不断总结经验，从而更好的做到预测和规避潜在风险。

6、政策宣传和民众教育：

利用网络的便利，加强公众法律法规宣传教育，提高国民综合素质。

（三）发展电子政务的意义

1、提高政府运作效率，降低运作成本

电子政务有利于帮助提高政府在行政、服务和管理方面效率，同时实施电子政务可积极推动政府优化办公流程和机构的精简等工作。

政府的信息网络覆盖面宽，能够为社会公众提供更快捷、更优质的多元化服务。

2、加强监管、促进政务公开

可以加强政府和社会公众对各权力机构业务运行的监管，并可以实现政府相关信息和业务处理流程的公开化。

实施电子政务后，政府的业务流程通过电子政务平台自动实现，其处理过程、处理的时间、处理的结果、处理的依据对上级领导、相关公众、政府工作人员都是可知的，从而减少了传统政务过程中可能的暗箱操作，实现了政务的公开化、透明化。

3、改善公众服务、提升政府形象

通过实施电子政务，可以提高为公众的服务水平，全面提升政府形象，电子政务使政府从被动服务转变为主动服务。

4、促进政府改革

实施电子政务是当前政府信息化的主要形式，目前，各级内部政务的信息化已经初步形成，随着网络化的发展，实施电子政务，即以数字网络为基础将政府政务集成起来，向公众开放并提供服务已经成为当前政府信息化最主要的特征。

5、通过政府信息化，推动社会信息化，促进国民经济发展

政府率先信息化对一个地区信息化起着重要的推进作用，政府率先实现信息化才会带动企业、社会公众的信息化应用步伐。

同时，实施电子政务也是促进国民经济发展的重要举措。

二、我国发展电子政务的必要性

（一）应对“入世”带来的挑战需要推行电子政务

1、加入世贸组织对政府公共政策的制定产生了深刻的影响。

因为入世后，政府部门制定公共政策时必须遵守世贸组织成员国共同认可的基本原则和约定。

这就意味着，我国传统的公共政策制定方法必须作相应的调整和改革。

2、加入世贸组织后，像以往计划经济体制及市场经济体制不完善情况下那种政府过多地对市场的干预，过多地运用行政权力，以及目前我国各级政府过多地行政审批、透明度低等传统的管理方式，都必须改变。

政府服务要体现出办事高效、廉洁以及具备较高的透明度。

（二）全社会对政府改善公共服务质量的要求推动了电子政务建设

社会经济的发展、公民生活水平和素质的提高以及市场经济制度的完善，在三个方面对政府公共服务产生积极影响：

1、政府部门应向全社会及时、准确地传递信息。

比如政府的政策导向服务、信息咨询服务、信访服务、管理服务等，为企事业单位、公民及时了解政府的各种公共服务信息提供了有利条件。

2、政府部门应大力提高提供服务的效率，克服官僚主义等弊端。

3、政府部门应保证公共服务的公正性和公平性，做到一视同仁。

政府提供公共服务的对象涉及到整个社会，其中最主要的是企事业单位和公民个人。

从接受服务的对象来看，电子政务的推行为他们获取政府提供的各种服务提供了更加便利的条件。

其表现为：

①政府部门利用国际互联网可以把承担的各类公共服务的内容、程序、办事方法等向行政区域内的组织、个人予以公布；②政府可以通过网络，提供“一站式”和24小时的服务，使过去必须要到多个部门去办理的事情，在政府提供的网络窗口可轻松地得到办理，而且不受时间和空间的限制。

（三）实现资源共享和降低行政成本的需求推动了电子政务建设

以往之所以出现行政管理成本过高而行政效率低下等问题，一个重要原因就是不能充分地利用各种资源，造成严重的人力、物力和财力的浪费。

通过推行电子政务，可以把一定区域乃至全国的行政机关连接在一起，使信息、知识、人力以及创新的方法、管理制度、管理方式、管理理念等各种资源真正实现共享，提高各种资源的利用效率。

另外，由于技术手段的日益丰富，以往必须由行政人员手工作业的工作，可以在信息网络环境下进行，从而避免大量有形资源如组织机构、会议设施等的重复建设和浪费，减少行政系统的中间层次和管理人员，减少行政人员的办公费用和公文处理的费用，从而有效地降低行政管理成本。

（四）社会主义民主政治的建设要求推行电子政务

推进社会主义民主政治建设是当前我国改革所面临的一项重大任务。

所谓建设社会主义民主政治，最主要的是要做到两条：

一是让人民真正当家作主；二是建立法治。

这就是说，立法要有公众的参与，法律要为公众所周知。

民主和法治的首要前提，就是保证公共信息的透明性。

推行电子政务正是促进政务公开、提高政府信息透明化方便而有效的手段。

三、我国电子政务发展的初步成效

我国的“信息高速公路”建设虽然起步较晚，信息技术、网络技术在企业、社会组织以及公民个人家庭的运用相对滞后，但目前的发展势头很猛，整体来看已取得了重要进展。

突出表现在以下几个方面:

（一）以“金”字头为代表的多项工程取得了突破性进展

金桥工程是直接为国家宏观经济调控和决策服务，通过建设政府的专用基础通讯网，实现政府之间的相互连接，主要是为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。

21世纪初，已实现了银行、外汇管理机构以及海关的计算机联网，在关税管理中发挥了重要作用。

（二）政府上网工程初具规模

在“金”字系统工程取得重大进展的同时，在全国普遍实行了政府上网工程，向社会发布信息，有的还开始提供在线服务。

（三）部分地区、部门在政府信息化方面已取得了显著成效

在中央的大力倡导下，各地在推动政府信息化方面正在全面起步，如深圳市率先在全国建成了深圳信息网，构筑起全市政府部门统一的公共通讯网络平台。

尽管我国的政府信息化取得了重要进展，但整体水平仍然较低，尚属于电子政务的初始阶段。

（四）电子政务统筹协调发展取得一定进展

截止2014年初，各级政府基本健全了电子政务组织保障体系。

据统计，有60%的中央部门制定和发布了电子政务或信息化发展专项“十二五”规划，36%的省级政府和6%的地市级政府制定和发布了电子政务或信息化发展专项“十二五”规划。

在一定程度上推动了部门和地方电子政务统筹协调发展。

（五）政务应用快速发展

截止2014年初，中央各部委的主要业务信息化覆盖率已经达到80%以上，省级政务部门业务应用覆盖率达70%以上，其中财政、公安、人社、国土、工商、税务、住建、环保、质监、卫生与人口、食药监、统计等省级部门主要业务信息化覆盖率达到100%。

副省级城市政务部门业务应用覆盖率78%，地市级政务部门业务应用覆盖率39%，区（县）级政务部门业务应用覆盖率46%。

（六）电子政务基础设施进一步完善

电子政务网络基础设施建设取得了积极进展，网络支撑能力不断加强成。

电子政务网络已经覆盖所有的省、自治区、直辖市，90%以上的市和80%以上的县。

（七）政府网站功能逐步健全

截止2014年初，各级政府网站普及率不断提高，我国副省级以上、地市级、县级地方政府网站覆盖率分别达到100%、100%、80%。

四、我国电子政务发展过程中存在的问题

（一）部门间信息共享水平仍然较低，协同办公能力有待提高

从目前信息技术的发展水平来看，数据集成、系统集成、建立面向服务的电子政务架构难度并不大。

但政府部门间的内网与外网信息共享水平仍然较低。

究其原因，主要是由于部门间信息共享的制度不完善，缺乏权威的协调机构与有力的协调机制。

从更深层的原因来看，政府决策层对于信息技术与电子政务的认识水平有待提高，各级政府尚未建立完善的CIO制度，目前的信息中心主任在职位级别和协调权限上都有一定的局限。

（二）对公众信息需求了解不够，忽视对公众与企业的满意度调查

尽管“服务型”政府在理论上已经得到较为普遍的认同，但是在实践中，行政组织传统的“只向上级负责”而非“关注效果，向用户负责”的作风仍然十分普遍。

这导致的问题包括：

1、政府信息公开范围较小，在可公开可不公开的灰色地带大都做法保守，以不公开为主。

2、忽视公众的需求调查，只围绕着上级政府的评价指标转，在网站建设上投入了大量的资金、人力和物力，但是与公众的真实需求还有一定的差距，网站的有效利用率仍然很低。

3、网站的服务功能仍然不够完善，网上办事项目较少，忽视企业用户的需要，缺乏信息无障碍通道建设，忽略残疾人等信息弱势群体的需要。

4、政府在网站建成后，基本没有进行过对公众、企业用户的满意度调查，在网站升级投资立项时，仍然存在着很大主观性与盲目性。

（三）基层电子政务严重滞后

地市和县级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，是国家法律法规和政策的重要执行者。

县级等基层政府的主要职能则是社会管理和公共服务。

政府的层级越低，越贴近群众，服务的功能越强。

虽然国家主要部委的网络和业务应用系统互连范围已经延伸到了县一级，有些已经或正在向街道乡镇一级延伸，但是由于地市、县级政府对电子政务认识不足、服务渠道单一等问题，严重影响了基层电子政务的发展。

大多数县级电子政务建设还处于初级阶段，电子政务网络等基础设施覆盖率低，政府网站功能单一，网上办事和政民互动功能十分缺乏。

在服务渠道方面，地市、县级电子政务公共服务的渠道略显单一，很难达成一站式便民服务。

（四）电子政务信息资源的长期存储受到忽视

由于我国电子政务运行的时间较短，各政府机构普遍忽视电子政务信息资源的长期存储，尤其是网站资源如公民反馈信息的长期存储与开发利用。

相当多的政府机构只建有网站系统而没有建设数据库系统。

长此下去，将会造成大量政府网站信息资源的损失与管理混乱，不利于其价值的发挥。

就行政办公网络而言，尽管电子文件的归档管理受到一定程度的重视，很多政府机构采取双套制管理办法，但是电子文件数据库的建设不完善，数据的鉴定与长期存储在技术上与管理制度上都还有许多不完善的地方。

（五）信息安全问题

政务活动关系到党政军各部门、国民经济各系统乃至整个国家的最高利益。

安全是电子政务建设应该考虑的首要建设原则。

政务内网可以实现物理隔离,但政务外网经常要面对黑客、间谍的攻击。

信息系统的安全需要从技术、管理等多个方面来解决,一旦安全不能保证,政府自然不敢把重要的信息发布、业务处理放到互联网上。

五、我国电子政务发展中存在问题的对策

电子政务作为一项复杂的系统工程，涉及到组织、制度、政策、技术等层面的问题，实施过程中也会遇到各种阻力。

因此，在大力发展和完善电子政务之前，必然要求制定清晰完整、符合电子政务发展规律和本国国情的发展战略。

（一）加强政府工作人员素质教育

提高公务员素质。

推行任何改革，思想解放是关键。

应加强对公务员的思想政治教育，使之转变观念，从而在思想上接受这场变革，进而在行动上积极应对这种变革。

要加大对公务员的培训工作，使得他们掌握先进的信息技术，以适应全新的信息社会工作环境，并且要把信息技术知识与技能的考核纳入公务员综合考核范围之内。

（二）统一规划,整合资源,加强建设

可以借鉴国外先进国家的经验，在国务院建立电子政务的领导机构，统一领导、组织中央政府和地方政府的电子政务建设。

为此，可以推行“总体统筹、分工负责”制。

由国务院领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规及管理办法，对重大工程的资金进行统筹安排。

由各部委、各地方按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。

避免重复建设。

相关技术、标准、协议和接口必须遵循国家和省的有关规定,对已有的网络基础、业务系统和信息资源,加强整合,促进互联互通和信息共享,使有限的资源发挥最大效益。

（三）加快信息资源的整合和共享及提高公众参与程度的策略

在传统的行政模式下信息掌握在少数人手中，他们把信息看成是一种权力的象征。

要实现信息共享，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合信息资源，在原来离散、孤立的信息技术平台上构造一个开放的统一信息技术平台，实现信息最广泛的交换，使之发挥最大的经济效益和社会效益。

我国可以借鉴美国电子服务传播系统的做法，尽可能使信息在公众和政府间有效流通，提高公众的参与程度。

（四）高度重视信息安全

在国家安全战略、法规、政策和方针指导下,加强政府信息的安全管理,不断提高反病毒、反黑客技术,积极防御,综合防范,坚持信息安全保障与信息化同步规划、同步建设、同步发展。

逐步制定电子政务信息安全规划、安全策略和解决方案。

保证信息网络的安全,制定相应的规章制度,对政府信息网络的建设、管理、维护、内容和形式的规范进行必要的规定和约束,保障政府信息网络的规范、安全运行。

（五）加强立法,建立规范

电子政务,立法要先行。

立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度,解决电子政务发展中亟待解决的问题,如电子签名、电子支付的合法性,制定电子政务信息技术规范,并根据信息技术发展迅速的特点，不断及时增补和修改现有政策法规。

按照“急用先行、成熟先上、科学先进、切实可行”的原则，继续完善电子政务标准规范，为互联互通、信息功能共享、业务协同提供支撑，强化遵循应用标准的意识。

六、结语

我国电子政务总体上正在向深化应用、突出成效、发挥作用的深化阶段发展，统筹规划能力不足已经逐渐影响到我国电子政务的健康快速发展进程。

要解决这个矛盾需要进一步加强统筹，做好顶层设计和规划，发挥整体的作用。

总之，改变我国电子政务建设碎片化的发展现状，将是今后一段时间内保障我国电子政务集约、可持续发展的关键。

参考文献

[1]徐晓林.电子政务（21世纪公共管理类系列规划教材）.武汉.华中科技大学出版社.2014.

[2]吴爱明.电子政务（公共管理硕士（MPA）系列教材）.北京.中国人民大学出版社.2013.

[3]蔡立辉.电子政务（第2版）（公共管理系列教材）.北京.清华大学出版社.2014.

[4]汪进波.电子政务（高职专教材）.上海.复旦大学出版社.2009.

[5]杨诚.电子政务.成都.西南财经大学出版社.2009.