关于赤壁市国民经济和社会发展计划.docx

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关于赤壁市国民经济和社会发展计划

关于赤壁市2015年国民经济和社会发展计划

执行情况与2016年计划草案的报告

——2016年1月18日在赤壁市第八届人民代表大会第六次会议上

市发展和改革局局长　王　辉

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告我市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案，提请市八届人大六次会议审议。

并请市政协委员和其他列席代表提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，全市上下认真贯彻落实“转型升级、绿色崛起”发展战略，积极应对经济下行挑战，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险，经济运行稳中向好。

预计全市实现地区生产总值348亿元，增长9.99%；规模以上工业总产值525.9亿元，增长7.7%；全社会固定资产投资354.4亿元，增长25.5%；社会消费品零售总额99.25亿元，增长13.1%；出口总额9588万美元，增长12.1%；实际利用外资4955万美元，增长227.5%；地方公共财政预算收入17.02亿元，增长8%；城镇常住居民人均可支配收入24500元、农村常住居民人均可支配收入13960元，分别增长10%和12%。

市八届人大五次会议通过的国民经济和社会发展计划的各项主要预期目标全面完成。

（一）优化产业结构，提升发展质效。

农业经济稳步增长。

新发展高品质低氟无性系良种茶园3万亩，改造低产茶园1万亩，茶叶产量3.62万吨；着力构建新型农业经营体系，新增农民专业合作社、家庭农场47家，培植千亩以上种植大户5个；我市荣获2015年全国重点产茶县，青砖茶再次成为外交国礼，荣获百年世博名茶金骆驼奖，成为湖北省公共品牌。

粮食生产实现“十二连增”。

工业崛起稳步推进。

45家纳入产值倍增工程的企业完成产值80.9亿元；盘活停产企业4家，新增“小进规”企业15家；规模以上企业完成工业税收8亿元，同比增长40.4%；纺织服装、机械制造等传统产业占规模工业总产值的84%。

服务业发展提质增效。

全年接待旅游人数715.1万人次，门票收入9781万元，旅游总收入41.03亿元，同比分别增长23.1%、26.2%、27.9%；金融机构存款余额160.38亿元，贷款余额103.03亿元，余额存贷比64.24%。

（二）加快基地建设，发挥示范效应。

中国绿色生态产业展览交易基地、中部地区应急（安全）产业集群基地、华中地区现代物流基地、华中地区休闲旅游度假基地等“四个基地”发展规划已经完成。

有机农产品基地发展到6.9万亩，第三届中国有机农产品展销会暨中国青（米）砖茶交易会现场交易额近5000万元，签约项目45.8亿元，我市被国际茶叶委员会命名为“万里茶道源头”，羊楼洞被授名“世界茶业第一古镇”。

我市荣获国家有机产品认证示范区，赤壁青砖茶、米砖茶申报国家地理保护标志产品通过公示，“三品一标”产品达到64个。

交通应急产业园入驻企业20余家，华舟重工产业园一期竣工投产，系列产品畅销国内外。

大力发展电子商务，阿里巴巴村淘项目建成运营，成功入选国家电子商务进农村综合示范县（市）。

赤壁古战场景区创建国家级5A景区顺利通过国家景观质量专家评审；五龙山温泉度假区温泉中心建成并对外营业，观光农业项目正在积极推进；万亩茶园慢行休闲基地道路建设完工。

（三）城乡协调发展，优化生态环境。

基础设施加快建设。

积极开展“多城同创”，国家园林城市已公示到期；96个城建项目完成货币工程量4.5亿元；赤壁长江公路大桥列入交通部PPP试点项目，已挂网招投标，2016年3月2日开标，武深高速赤壁南段建成2月通车，芳世湾大桥主体工程完工，陆水二桥危桥重建竣工通车；城东污水处理厂由北控集团中标开工。

新农村建设深入推进。

加快建设官塘驿、赵李桥、赤壁三个乡镇污水处理厂，启动建设4个村污水处理设施。

开展首批35个“美丽乡村”试点工作和第五轮“三万”活动，151个行政村通客车，通车率由82.2%提高到99.3%。

“绿满赤壁”行动完成植树造林6.45万亩，超额完成年度任务。

茶庵岭镇温泉村、沧湖开发区普安村荣获省级“宜居村庄”。

环境建设进一步改善。

持续实施“蓝天碧水净土”工程，强化污染物减排，赤壁晨力纸业有限公司烟气脱硝、脱硫项目投入运行，水质自动监测站建成，空气自动监测站启动建设。

实行最严格的耕地保护制度，完成了基本农田数据库建设。

（四）激发市场活力，大力促进改革。

重点改革取得新进展。

深化行政审批制度改革，全面清理并公布政府部门行政权力清单目录，行政许可事项减至92项，精简事项率达61%，审批时间压缩30%；推进行政服务中心“提档升级、二次创新”，群众通过互联网申报办理审批服务事项。

加快商事登记制度改革，实施“三证合一”制度。

全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，选择4个村开展农村产权交易市场建设。

国有粮食企业改革、公立医院改革、教育综合改革、文化体制改革步伐不断加快。

创新招商引资方式方法，选派乡镇和市直部门优秀干部，组建小分队赴沿海和发达地区驻点招商，全年招商引资到位资金303.7亿元，同比增长15.1%。

创新发展取得新成效。

实施金融创新，加快多层次资本市场建设。

金牌电工、人福康华、嘉一高科等3家企业在“新三板”成功挂牌；在全省率先成立民间资本融资管理服务中心，阿里巴巴“蚂蚁微贷”咸宁分公司落户赤壁，上海胜道股权投资公司在我市设立陆水河股权投资基金3亿元，首期资金5000万元，成都海高财富在我市设立绿色产业发展基金，资金规模为20亿元；发行10亿元城投债工作进展顺利。

（五）促进社会事业，提升民生福祉。

文教卫等社会事业全面发展。

学前教育、义务教育、职业教育更加规范均衡，五年总投资2.8亿元的义务教育薄弱学校提质改造项目顺利推进，启动市人民医院内科大楼建设，实施市中医院综合改革，市血防医院托管经营运行良好，蒲纺赤壁医院挂牌运营，新农合参合率持续稳定在100%。

大力发展公益性文化，扩大文化惠民覆盖面，开展群众文化演出活动近100场（次）。

社会保障体系不断健全。

扩大城乡居民养老保险覆盖面，综合参保率达100%，异地就医结算全面执行，推行医疗费总额预付方式改革，工伤保险、生育保险待遇落实到位；稳妥实施按标施保，规范完善信息比对，动态核减8137人；2087户城市棚户区、200户垦区棚户区改造顺利推进，新增发放住房租赁补贴206户，实物配租1544户。

其他各项事业都取得了长足的发展。

总体来看，2015年我市经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，但也存在一些突出的困难和问题：

经济结构不够合理，产业层次不高，传统产业升级任务仍然艰巨；房地产市场持续低迷，对经济的拉动作用减弱；企业生产成本上升，市场竞争能力不强，发展软环境有待优化；城市快速建设与生态环境承载力的矛盾日益突出，城市管理的科学化水平与群众期待还有差距，民生领域还存在一些亟待解决的问题。

对此，我们要高度重视，并认真加以解决。

二、2016年经济社会发展主要预期目标和工作重点

2016年是“十三五”开局之年，是推进“四个全面”战略布局的关键年。

我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持五大发展理念，坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、质效兼取”，以提高经济质量效益为中心，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，以转型升级、创新创业、扩大开放为重点促进动力转换，更大力度推进供给侧结构性改革，更加精准地补短板，努力实现“十三五”良好开局。

2016年全市国民经济和社会发展的主要预期目标为：

——地区生产总值增长9%；

——规模工业总产值增长10%；

——全社会固定资产投资增长16%；

——地方公共财政预算收入增长10%；

——社会消费品零售总额增长12.5%；

——外贸出口翻一番；

——城镇居民人均可支配收入增长9%；

——农村居民人均纯收入增长10%；

——城镇调查失业率控制在4.6%以内；

——人口自然增长率控制在6.5‰以内，

——确保完成咸宁市下达的节能减排任务。

2016年全市国民经济和社会发展重点做好以下几个方面工作：

（一）保持稳定增长，在经济发展上上新台阶。

一是全力抓好“十三五”规划组织实施。

进一步增强发展主体责任意识，更加注重引导市场行为和社会预期，总结宣传好“十二五”发展成就，优化目标任务，强化责任分工，细化方案措施，确保开好局、起好步。

二是抓好国家重大政策、重大工程、重大工程落地落实。

把落实国家“三个重大”作为重大机遇，认真研究国家出台的系列重大政策，结合实际制定可操作性、可落地的配套措施。

对重大工程、重大项目建立责任和协调机制，强化监督考核，确保顺利实施。

三是加强经济形势监测分析。

强化对重点行业、重点领域运行情况的监测预警，及时制定有针对性的对策措施，确保经济运行在合理区间。

（二）紧抓项目建设，在投资拉动上有新进展。

一是立足开局抓开工。

深化项目前期工作，确保已摸底的“开门红”项目一季度集中开工，进一步提振社会信心和预期。

“抓住一季度、储备二季度、谋划三季度、盯着四季度”，一个季度一个季度地推，确保项目接续不断档。

二是盯紧政策抓争取。

继续对接国家“7+4”工程包和省级20个投资专项，抓紧争取和实施国家专项债券资金项目，把准政策走向，提升项目资金争取的准确性，做大发展底盘。

三是对接需求抓谋划。

根据中央提出的推进供给侧结构性改革、新型城镇化、精准扶贫、全面小康补短板等重点领域，在现有项目库基础上，进一步完善调整充实，形成滚动发展的项目库管理机制，确保项目库投资规模达5000亿元，项目个数500个以上。

四是强化服务抓保障。

加强重点项目建设用地争取，继续推进银企对接，加强企业用工调研，切实抓好土地、资金、劳动力等要素保障。

（三）聚焦转型发展，在产业升级上有新跨越。

一是推进供给侧结构性改革。

围绕降低企业成本、化解房地产库存、处置“僵尸企业”、补短板等重点方面，找准着力点，寻求突破点，作全局和长远谋划，分步实施，精准发力，聚焦力量打攻坚战、歼灭战。

实现“调活调优”传统产业、“培大培强”高新产业、“提质提速”现代服务业。

二是加快创新驱动。

实施企业互联网化提升计划和企业技术装备升级计划，加强长城炭素、人福康华、帅力化工等一批传统企业大规模技术改造、产品升级、管理创新，实现“精细化”发展；推进电子信息产业园建设，确保维达力、华舟重工一期等工业项目投产达效；加快推进羊楼洞茶业与省联投集团并购重组；加强机械制造与华舟重工、纺织服装与武汉国棉深度合作。

加快培育高新产业，建成科技创新孵化园，新增高新企业6家，促进现代装备、3D打印、智能机器等产业向中高端迈进。

三是加快农业现代化。

培育各类新型农业经营主体50家。

举办第四届中国有机农产品展销会暨中国青（米）砖茶交易会，建成省级农产品综合检测中心，建立健全产品质量信息溯源系统。

四是加快培育消费新需求。

推进农村电商物流融合发展，壮大绿购网、阿里巴巴村淘等现代物流、电商产业；启动“赤壁外滩”建设。

确保赤壁印象十五镇、西湖国际广场、国贸商城、唯依国际家俱生活馆等大型商业综合体建成开业。

五是拓展产业新空间。

实施“互联网+”行动，加快康华智慧物流园、望家欢国际农副产品物流园建设。

确保赤壁古战场5A景区创建成功，引进投资开发羊楼洞“茶园春秋国际古镇”、“万亩茶园自行车慢行公园”，启动建设五洪山、金潭湖等一批养老养生养疗项目。

（四）重抓城乡统筹，在城镇化建设上有新举措。

一是加快提升城市功能。

统筹城市地上和地下基础设施建设，启动建设投资30亿元的赤壁长江公路大桥，加快推进107国道外迁、城市外环交通、龙翔山公园、赤马港湿地公园二期等项目建设；启动建设生态新城中央商务区、文体中心、会展中心。

投资18亿元建设城镇供排水基础设施，投资12.5亿元实施6个片区棚户区改造，投资1.5亿元建设海绵城市，投资7000万元对陆水河二桥至黄龙段“一河两岸”整治加固，启动金三角地域人防地下空间开发利用工作。

二是加快改善城市综合环境。

配套完善新城区水、电、路、天然气、宽带和通讯网、绿化美化亮化建设，加快老城区棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治。

推进精细化管理，借助“互联网+”、“大数据”着力打造智慧城市。

持续实施“蓝天、碧水、净土”工程，进一步加强山体、水体、湿地保护，实行最严格的水资源管理制度，进一步加强陆水湖、黄盖湖、西凉湖流域生态保护，综合治理城区及乡镇饮用水水源地，启动第二水源建设前期工作。

三是深入开展美丽乡村建设。

投资4600万元在城区及周边16个乡镇，新建和改造21座小型垃圾转运站。

深入开展“绿满赤壁”行动，绿化造林4.4万亩，绿化县乡通道15条、村庄50个。

（五）深化改革开放，在改革创新上有新突破。

以结构性改革为着力点，推进重点领域改革突破，提高对内对外开放水平，鼓励大众创业万众创新，激发市场活力和社会创造力。

一是进一步提升政务服务平台，完善权力清单，开通网上审批、移动APP平台，健全“一站式服务”运行机制；二是深化城投公司市场化改革，加强担保平台优化整合，做大做强诚信担保公司；三是加快多层次资本市场建设，新增8家以上企业在“新三板”、“四板”挂牌；大力引进和发展非银行金融机构，激活陆水河股权投资基金和绿色产业发展基金。

四是深入推动银企合作，引导规范民间融资健康发展，不断破解融资难题。

五是深化农村改革，着力加强农业供给侧结构性改革，全面完成全市农村土地确权登记颁证工作，实现农村产权交易市场建设全覆盖，深化全市国有粮食企业改革和农田水利设施建管一体化改革。

积极稳妥推进农村户籍制度改革，实施居住证制度。

六是更大力度推进医药卫生体制改革，鼓励发展社会办医，实施市中医院综合改革、人民医院股份制改革，建成市人民医院内科大楼，加快妇幼保健院、血防医院办公楼建设。

七是深化预算管理体制改革，增强政府预算统筹能力。

大力推进商务、食药监、教育、文体新、供销、城投等事业单位分类改革。

（六）抢抓发展机遇，在区域经济发展上有新作为。

一是加强“一带一路”战略对接，发挥“万里茶道”源头优势，以茶为媒深化与沿线地区国家经贸合作、文化交流，积极参与“万里茶道”申遗工作，巩固国际茶业大会成果，设立羊楼洞文化旅游管理区。

二是积极融入长江经济带和长江中游城市群，拓展与岳阳、临湘等“咸岳九小三角”城市的区域合作，加快区域互联互通，启动监利-崇阳高速公路赤壁段前期工作，加强与湖南临湘市合作联动，加快推进投资5.8亿元的黄盖湖防洪治理项目。

加快武汉新港赤壁港区建设,建设临江综合码头，贯通沿江公路网，沿江发展造纸、火电等适水企业，谋划推进陆水河航道整治和梯级渠化，推动沿江铁路建设，发展多式联运，强化集疏运服务功能，使我市从陆水湖走向深蓝，实现通江大海。

三是更大力度地“走出去”，积极扩大外贸出口，提升利用外资规模和水平，大力引进沿海外贸公司，鼓励和引导企业积极开展国际经济合作与交流，支持有条件的企业走出国门对外投资。

（七）提升公共服务，在民生改善上有新成效。

一是打好攻坚扶贫战。

围绕“六个精准”和“五个一批”的总要求，建立精准扶贫工作机制，以建档立卡贫困人口为主要对象，因人因地施策，提高扶贫实效；在官塘驿、余家桥、新店镇、赵李桥、茶庵岭5个乡镇建设集中安置点，新修羊楼洞-羊楼司和大岭-万亩茶园两条扶贫公路，实施技能培训3239人，脱贫7000人，7个贫困村“出列”。

二是完善社保体系。

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，建立完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点的社会保障体系。

三是提高公共服务共建共享水平。

加大保障性住房的建设力度，改造农村危房。

大力发展文化事业和文化产业，丰富群众文化生活，满足群众文化需求。

坚持教育优先发展，推进教育资源均衡配置，继续实施“全面改薄”工程，在新城区建成一所九年一贯制义务教育学校；整合现有5所职业学校资源和12家职业培训机构，组建中等职业技术教育（集团）学校。

巩固完善基本药物制度，健全卫生计生服务体系，贯彻执行计划生育基本国策，提高卫生计生服务水平，将妇幼医院搬迁至新城区。

繁荣新闻出版、广播影视、文娱演艺、网络文化等文化产业，推进文化惠民工程建设，深入实施全民健身计划。

健全完善农村和社区网格化管理体系，提高社会管理科学化水平。

建立多元社会矛盾纠纷排查、预防、化解机制，形成“大调解”格局。

完善社会突发公共事件应急处置体系和救援机制，加强安全生产、食品药品安全监管，预防和减少公共安全事故。

深入推进“平安赤壁”建设，加强社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，努力提升群众的“一感两度两率”。

各位代表，做好2016年我市发展改革的各项工作，任务艰巨，责任重大。

我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督和支持下，坚定信心，直面挑战，开拓创新，攻坚克难，为实现今年和“十三五”经济社会发展目标，加快建设强而优中等城市和全面建成小康社会而努力奋斗！

名词解释

“三品一标”：

有机食品、绿色食品、无公害农产品、农产品地理标志产品。

PPP：

即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

“三证合一”：

将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。

“一带一路”：

“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

“全面改薄”：

针对贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的缺口，“缺什么补什么”。

“六个精准”：

对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。

“五个一批”：

发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。