青岛西海岸新区加快文化创意产业发展.docx

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青岛西海岸新区加快文化创意产业发展

《青岛西海岸新区加快文化创意产业发展

若干政策意见》

（汇报稿）

为深入贯彻落实党的十九大精神，做优做强新区文化创意产业，使之成为提升城市软实力的重要抓手，成为培育经济发展新动能、推动经济社会转型升级发展、促进创新创业的重要动力，根据国家、省、市有关文件要求，结合新区实际，制订如下政策意见：

一、适用范围

（一）本意见所指文化创意产业，是指符合青岛西海岸新区统计局《关于印发国民经济行业分类、相关指标及责任分解（2017版）的函》（青西新统字〔2017〕39号）有关文化产业分类十大行业范畴。

（二）本意见中的政策主要支持符合新区产业规划，具有明显示范带动作用的文化创意产业重点园区、重点项目；文化与相关产业融合发展的新兴项目；经营范围涉及影视传媒、创意设计、艺术创作、数字内容、演艺娱乐、文博会展、出版印刷等重点行业的文化企业；文化创意产业特色载体、公共服务平台建设；文化产品的国内外市场拓展、引导扩大文化消费市场的创新性项目等。

二、优化结构布局

（一）以实施新区文化引领发展战略为基础，鼓励支持各大功能区、各镇（街）根据资源禀赋和功能定位，走特色化、差异化发展之路，推动文化产业与制造、建筑、设计、信息、旅游、农业、体育、健康等相关产业融合发展，形成文化创意产业优势互补、相互协调、联动发展的布局体系。

（二）落实新区供给侧结构性改革、新旧动能转换特色壮大工程等战略举措，加快发展以文化创意内容为核心，依托数字技术进行创作、生产、传播和服务的数字文化产业；促进高新科技在演艺、娱乐、影视传媒、文化旅游、工艺美术等传统文化行业中的应用；大力培育基于大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术的新型文化业态，形成文化创意产业发展新的增长点。

三、强化政策支持

（一）加大财政支持力度

1.设立新区文化创意产业发展专项资金，重点扶持文化创意产业重点企业，重点文化创意产业园区（基地），具有示范性、导向性的文化创意产品生产和文化服务项目。

2.承接用好总规模50亿元的青岛市影视文化产业发展基金，基金的运营管理及组织实施按现行有关规定执行。

3.对总投资超过10亿元，在文化创意产业重点行业领域具有重大影响，且对地方财政具有重大贡献或对提升新区“城市软实力”产生重大影响的文化创意产业项目，由工委区委、管委区政府采取“一事一议”的办法，单独给予专项政策支持。

（二）加快产业集聚发展

1.支持产业集群建设。

重点发展影视传媒、创意设计、艺术创作、数字内容、演艺娱乐、文博会展等产业集群，对新引进设立的龙头型文化项目，自注册成立公司之日起三年内，实现纳统且年形成区级实得财力（指缴纳增值税、企业所得税形成的区级实得财力，下同）贡献达到100万元（含）以上的，自达到该标准之年度起，按照该项目形成的区级实得财力，给予连续三年100%奖励。

2.加强产业园区建设。

对成功申报评定为国家级、省级、市级重点文化（创意）产业示范园区（基地）的单位，分别给予200万元、100万元、50万元一次性奖励。

3.提升管理服务水平。

鼓励各大功能区、各镇（街）成立和引入专业化管理运营团队，对在规模以上企业增加数量、规模以上企业营业收入增长率提升等方面成绩突出，或对拉动新区文化产业增加值、增长率作出突出贡献的集群（园区），给予管理机构不超过100万元一次性奖励，用于集群（园区）平台建设。

（三）引导企业做大做强

1.壮大骨干企业。

每年遴选10个左右产业优势明显、发展后劲足、持续增长能力强的优秀新业态创意企业，经认定，根据企业对新区的实得财力贡献，给予单个企业每年最高不超过50万元一次性奖励。

对新获得中国驰名商标、山东省著名商标的文化创意企业，可按现行有关规定申请奖励。

2.扶持小微企业。

对利用新区文化遗产资源进行文化创意衍生品开发的，根据其生产规模、市场知名度或参赛参展获奖情况、培养非遗传承人情况等，经认定，给予开发生产单位最高不超过10万元一次性补助。

在政府实施公共文化服务采购过程中，对小微文化企业具有自主知识产权的投标产品和服务，可在价格扣除优惠政策规定范围内按较高标准执行。

3.培育大型企业。

积极推动国有文化企业跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组，积极推动国内外著名文化企业落户新区，对于兼并重组成功的企业和引进落户的国内外著名文化企业总部（含地区总部），符合条件的可按有关规定享受新区总部经济发展财政扶持政策。

（四）推动特色载体建设

1.培育一批特色文化市场。

对经批准新建或依托社会闲置物业改建为珠宝玉器、名家字画、古玩杂项、民俗非遗工艺品交易展示等特色文化市场，项目竣工投入运营后，租用面积达50%以上，且文化产业业态比重占入驻企业数量50%以上，根据其主要功能项目投资决算金额（不包括可出售部分）10%的比例给予运营补助，经认定，单个市场补助金额每年最高不超过100万元。

2.培育一批特色民办博物馆。

对依法设立且具备相应规模、特色的民办博物馆，鼓励其向社会免费开发，采取政府购买服务的方式给予补助，补助标准根据免费开放天数（不低于260天）、参观人数、展览情况等进行综合认定，单个博物馆每年最高不超过10万元。

3.培育一批特色民办美术馆。

对依法设立且具备相应规模、特色的民办美术馆，经认定，其首次布展或者更新基本陈列面积200平方米以上的，按照陈列费用的20%，给予最高不超过10万元一次性补助。

对向社会免费开放的民办美术馆，采取政府购买服务的方式给予补助，补助标准根据免费开放天数（不低于260天）、参观人数、展览情况等进行综合认定，单个美术馆每年最高不超过15万元。

4.培育一批特色民营书店。

每年遴选5家社会资本投资建设的重点特色书店予以资金补助，补助标准根据其品牌效应、示范作用以及开展全民阅读、建设书香社会等主题活动情况进行综合认定，单个书店每年最高不超过10万元。

5.培育一批特色小剧场（音乐厅）。

对经文化主管部门批准设立的民营特色小剧场（音乐厅），经认定，根据其场地规模、品牌效应及市场化运作经营情况，采取政府购买服务方式给予相应的资金补助。

（五）加强服务平台建设

1.建设公共技术和服务平台。

对经批准自筹资金投资建设的文化创意产业技术服务、数字资源、情报信息、产权交易等公共服务平台，经认定，按项目投资决算金额20%的标准给予投资运营机构一次性补助，单个项目补助金额最高不超过50万元。

2.建设文化交流合作平台。

探索引进国内外文化创意设计与相关产业的协同创新中心，促进不同行业、领域的深度合作；开展多种形式的对外文化交流活动，建立健全对外文化交流协作机制，对重点交流项目给予相应的资金支持。

3.搭建高端文化贸易平台。

对新区培育主导且在新区举办，在国内外具有较高影响力的大型品牌文化创意活动，经认定，根据实际投入情况，一次性给予承办企业最高不超过100万元补助。

同时，对参加区外由政府主导的国内外知名文化展会的新区文化创意企业，按照展位费的75%，一次性给予最高不超过3万元补助。

（六）加快拓展内外市场

1.积极“走出去”。

对文化企业具有自主知识产权的文化创意产品、文化服务出口额达到10万美元以上的，一次性给予最高不超过10万元资金奖励。

获评全国文化出口重点企业和全省文化出口重点企业的，分别一次性奖励20万元、10万元。

2.鼓励“请进来”。

对采取市场化运作方式，组织区内外文化企业举办具有较大影响力的文创产品交易、艺术品展览展示、文化创意设计大赛、行业研讨推介等活动，经认定，根据其实际投入情况，给予承办单位最高不超过20万元补助。

3.引导扩大消费市场。

探索建立文化消费“移动互联平台+引导机制”新模式，汇集各类优质文化资源和文化信息，构建线上线下文化消费移动平台，促进文化消费信息化、集成化、便捷化。

支持“文化一（E）网通”惠民卡平台的升级建设，对文化惠民卡签约文化企业，根据年度消费情况予以资金补助。

四、优化发展环境

（一）拓宽投融资渠道

1.支持金融机构为文化创意企业创新金融产品和服务，探索建立文化创意产业知识产权评估体系，探索开展无形资产抵质押贷款业务，拓宽贷款抵质押物的范围。

2.支持文化创意企业上市融资，有关扶持政策参照新区《关于印发上市挂牌企业和相关中介机构补助办法的通知》（青西新管发〔2016〕9号）有关规定执行。

（二）加强知识产权保护

1.支持文化创意企业进行新技术项目研发和运用，对企业申报著作权、专利权等发生的费用，给予一定资助。

对实现专利市场化，采用新技术、利用高新装备取得明显经济效益的企业，经评审认定，根据其实际投入情况，给予不超过50万元一次性补助。

2.鼓励支持动漫游戏企业实施原创精品战略，对获得国家、省、市级奖励的原创动漫游戏作品，经认定，给予企业不超过50万元一次性奖励；获得国际性重大奖项的动漫游戏原创作品，给予企业不超过100万元一次性奖励。

（三）落实人才保障政策

1.加大高层次文化人才的引进培养力度，对引进落户新区的高层次文化人才及创新团队，经区人才工作领导小组评审认定，享受新区“国际海洋人才港”相关政策。

2.完善产学研协同机制，发挥高校和科研院所的创新源头作用，构建定位明确的新区文化智库体系。

鼓励支持引进一批文化创意类专家工作站、名家工作室。

加大对新区文化创意产业人才教育培训机构的扶持力度，支持高等院校、职业院校与文化企业联合建设文化创意产业人才培养基地、协同创新基地。

（四）落实项目土地政策

将文化产业用地纳入土地利用总体规划和城乡规划,年度计划指标优先支持文化创意产业项目。

对列入市级重点项目并且用地选址符合土地利用总体规划的，予以优先安排用地指标；3年内需购地建设的，其土地出让底价在不低于该项目土地取得费、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的前提下，可按不低于所在地土地等别相对应的工业用地出让最低价标准的70%执行。

五、加强组织协调

（一）建立健全文化创意产业发展推进机制

组建青岛西海岸新区文化建设委员会，整合新区文化体制改革领导小组、文化产业发展领导小组、文化资产管理委员会等职能，全面统筹新区文化创意产业发展工作。

区文化建设委员办公室设在工委宣传部，负责文化建设委员会日常工作，统筹协调工委宣传部和区文广新局相关工作。

各大功能区、各镇（街）要明确相应机构，配备专职人员，加大对各项工作统筹推进力度。

（二）落实文化创意产业统计制度

1.加强文化创意产业统计监测，推进新区文化创意产业的核查工作，细化、量化统计数据，做好新增文化及相关产业单位的入库申报工作。

2.建立完善文化创意产业考核体系，建立定期发布、运行分析制度，全面反映新区文化创意产业规模、结构、效益、速度等发展现状和变化趋势。

六、附则

（一）区文化建设工作委员会办公室负责制定区级重点文化创意产业园区、重点项目的评审认定办法；制定本政策意见实施细则，包括适用范围、评审认定标准、操作规程及申报指南等；组建专家评审团做好以上评审认定工作的组织实施。

（二）同一项目不得重复享受本区不同种类的奖励扶持政策。

对同时获得区级和上级专项资金奖励扶持的项目，按照就高但不重复奖励的原则执行，如果上级扶持额度高于或等于区级扶持额度，则区级不予扶持；如果上级扶持额度低于区级扶持额度，则区级只扶持其差额部分；如上级对区级资金提出配比要求，则按上级要求执行。

（三）在资金兑现时严格执行《青岛市黄岛区企业奖励扶持资金管理办法》（青西新管发〔2017〕26号），扶持额度原则上不得超过该企业上一年度实现的区级实得财力。

（四）本意见由区文化建设工作委员会办公室负责具体解释。

（五）本意见自2017年月日起实施，有效期至2021年月日。