进一步扩大有效投资实施方案.docx

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进一步扩大有效投资实施方案

进一步扩大有效投资实施方案

为贯彻落实省政府《关于进一步扩大有效投资的若干意见》、市政府《关于进一步扩大有效投资实施方案》的部署要求，充分发挥投资对稳增长调结构惠民生的重要作用，经研究，决定在抓好“项目会战年”、“三比一看”重大项目和X年省、市、区重点项目的基础上，进一步加大城镇公用设施、水利、公路、城乡电网、美丽乡村、环保基础设施等重点领域投资力度，并结合我区实际，就进一步扩大有效投资提出如下实施方案。

一、总体目标

加强城镇公用设施、水利、公路、城乡电网、美丽乡村、环保基础设施六个重点领域投资，全年力争完成投资19.42亿元以上（市下达计划16.7亿元），增加投资2.72亿元以上，比市计划增长16.3%，确保实现X年初确定的经济社会发展目标，促进全区经济持续健康稳定增长，圆满完成“十二五”规划目标任务。

二、主要任务

（一）加快城镇公用设施建设

1.目标任务。

全年力争完成投资7.39亿元，比市下达计划增加1200万元。

2.投资重点

⑴城镇综合交通。

全区比原计划新增扩建城市道路3公里，新增完成投资3475万元。

持续推进X火车站北站房综合枢纽项目的征地拆迁工作。

⑵供水管网。

全区比原计划新增改扩建供水管网7公里，新增完成投资2328万元。

⑶城镇垃圾处理。

全区各行政村建立专职保洁队伍，按村庄人口每800人配备一名保洁员，市、区、镇各275元/月给予补助，对镇垃圾收集、运行管理按镇（街）人口区、镇（街）、村（居）每人每年补助20元，每年分两次下拨，计划新增投资700万元。

开展X、X垃圾中转站的建设，计划新增投资260万元。

⑷绿道网。

全区比原计划新增绿道2公里，新增X体育公园配套绿道网建设，X年计划新增投资5000万元。

3.主要措施

⑴支持省、市龙头企业按照有关规定，以镇、街为单元推进镇污水垃圾处理等跨行业“捆绑打包”投资建设和运营。

⑵全区污水处理设施采取PPP模式建设、运营、维护。

对城镇公用设施PPP项目按照省政府办公厅《推广政府和社会资本合作（PPP）试点扶持政策的意见》（X政办〔X〕69号）规定优先给予支持，优先上报争取财政部的中国PPP融资支持资金。

⑶积极争取国家、省级有关部门加大对我区污水垃圾处理、投融资体制改革试点县城基础设施等城市公用设施建设的资金补助力度。

⑷加快项目前期。

今年原计划市政类项目和新增上报的项目马上开展前期工作，三季度全面开工。

一要加快项目审批，涉及住建部门审批环节的全部纳入“绿色通道”，国土、林业部门等在用地用林审批上要予以支持和保障，争取用最短的时间完成项目前期和项目审批；二要紧盯项目设计环节，在确保设计质量的基础上加快设计前期工作；三要强化项目征迁，住建部门要盯紧各个项目征迁进度，破解项目征迁难题。

⑸抓好工程建设进度、质量和安全。

当前建筑材料充足、价格低，雨季已基本结束，是工程建设的好时机。

住建部门要督促项目建设单位，加大投入，打开施工工作面，上足劳力，确保工程进度。

要学习高速公路管理办法，推进市政设施施工标准化管理，严格把控工程质量与施工安全。

要落实项目参建各方主体责任，实施安全文明绿色施工，严格控制施工扬尘、现场污水排放、建筑垃圾对环境的污染等，强化项目建设全过程动态管理，提升项目建设质量安全水平，建设精品工程。

牵头单位：

区住建局、发改局、财政局

（二）加快水利建设

1.目标任务。

全年力争完成投资3.59亿元，比市下达计划增加2800万元。

2.投资重点

⑴万里安全生态水系。

根据省政府在全省范围内全面开展万里安全生态建设的部署要求，推动城镇乡村所在地、重要饮用水源保护区、主要生态敏感区等所在水系生态系统建设，今年启动试点，力争完成投资3500万元，5年投资1.75亿元。

⑵重大水利项目。

加快坪坑水库、X江防洪工程、厦老溪X段治理工程，力争全年完成投资1.55亿元。

其中：

坪坑水库工程9754万元、X江防洪工程4000万元、厦老溪X段治理工程1750万元

⑶其他水利项目。

小

（二）型水库除险加固4座、解决3.123万人农村居民饮水安全问题，综合治理水土流失面积4.59万亩，完成农村水电增效扩容5座等，全年力争完成1.20亿元。

3.主要措施

⑴建立重大水利项目推进工作责任制和协调机制，建立挂钩推进制度，落实到每个责任人。

⑵积极争取中央部门资金支持，确保中央资金补助规模比去年有所增加。

⑶发挥省水投公司作用，改革创新运营机制，充分发挥水利融资主平台功能。

开展X供水工程的前期和建设工作，并作为PPP试验项目，吸收社会资金投资水利建设。

牵头单位：

区水利局、发改局、财政局

（三）加快公路交通建设

1.目标任务

全年力争完成投资4.6亿元，比市下达计划增加1.9亿元。

2.投资重点

⑴高速公路。

建设X高速X互通项目，X年计划投资3000万元。

⑵普通公路。

建设国省道项目2个，投资1.3亿元；农村路网建设与改造30公里，投资2500万元；危桥改造6座，投资1300万元；其他投资公路项目1个，投资8600万元；“镇镇有干线”项目3个，投资1.35亿元。

⑶运输装备。

农村客运车辆更新购置6辆，计划投资120万元；甩挂运输车辆购置110辆（牵引车55辆，挂车55辆），计划投资3790万元。

3.主要措施

⑴根据省、市“一市一议”国省干线补助政策，区交通运输局配合区财政局做好地方配套资金筹措工作，争取省级政策、资金更多支持。

⑵加大与各金融机构对接，争取更多省级地方债支持，在总体风险可控的前提下，争取更多金融资金，保障国省干线、农村公路等建设资金需求。

⑶加快推进项目前期工作，破解征迁难题。

各级各部门要加强协调，形成合力，协同做好项目审批、征迁各项工作，确保各个项目顺利推进。

牵头单位：

区交通运输局、财政局

（四）加快城乡电网建设

1.目标任务。

全年力争完成投资8000万元，与市下达计划持平。

2.投资重点。

加快建设X输变电及其配套送出等110千伏及以下工程项目。

全年力争完成投资8000万元。

着重解决供电设施超载、过载、“卡脖子”、低电压等问题，提高电网供电可靠性；减少供电半径，改善电网供电质量，满足城乡各类用电负荷增长需要；治理电网安全隐患，提高电网抵御自然灾害能力。

3.主要措施

⑴充分发挥区电网建设协调领导小组和配电网改造办公室的作用，建立和完善电网建设沟通协调工作机制，层层落实责任。

⑵推进我区电网项目纳入国家电网年度投资计划盘子，积极争取更多农村电网改造升级等中央预算内专项投资。

⑶紧盯项目时间节点，加强施工组织、工程招标、物资供应等关键环节管控，确保项目按计划建成投产。

牵头单位：

区经信局、发改局、国网X市X区供电公司

（五）加快美丽乡村建设

1.目标任务。

全年力争完成投资1.71亿元，比市下达计划增加4100万元。

2.投资重点

⑴农村住宅示范小区和美丽乡村建设。

新启动2个省级农村住宅示范小区建设，小区规模不小于3公顷：

X镇兰田新村，X镇益坑新村。

每个镇至少安排1个村庄开展农村住宅小区建设试点，试点小区规模不小于2公顷。

⑵旧村改造。

完成旧村复垦建设规模200亩以上。

重点推进偏僻自然村搬迁、农村住房灾后重建搬迁、受地质灾害威胁农民搬迁、土石结构房屋搬迁、省级小城镇的旧村复垦搬迁等的原农村建设用地的复垦。

⑶造福工程。

全年完成投资9500万元。

根据省农业厅、发改委、财政厅、住建厅《关于做好X年造福工程危房改造工作的实施方案》（X农扶〔X〕107号）精神，我区X年度造福工程危房改造指标任务为新建房2500人，改造修缮200户。

其中X镇新建143人、修缮8户，X镇新建938人、修缮16户，X镇新建520人、修缮10户，X镇新建275人、修缮8户，X镇新建307人、修缮21户，X镇新建142人、修缮50户，X镇新建42人、修缮37户，区残联残疾人“安居工程”新建133人，X镇修缮5户，X镇修缮8户，X镇修缮7户，X镇修缮15户，X镇修缮15户。

3.主要措施

⑴确保各项扶持政策落实到位。

搬迁对象建房配套补助市、区两级按不低于省补助标准（3000元/人）予以配套，由市、区各承担50%。

对革命基点村群众搬迁每人增加补助1000元，对列入搬迁的贫困户每户增加一个人的补助指标，也按市、区各承担50%。

对当年新建、集中安置30户以上并被评为区级示范小区的，每个示范小区给予基础设施建设补助10万元。

⑵推进建设用地增减挂钩。

积极支持实施新的旧村复垦项目，项目实施方案上报土地分局后，土地分局将尽快安排对项目实施方案的审查，会同区农业局出具审查意见，报区政府审批，区政府审批实施方案后报市级国土、农业部门初核增减挂钩指标，及时上报省国土资源厅先行核定增减挂钩指标，并优先安排指标上市交易。

旧村复垦新增耕地满足土地利用现状调查最小面积要求的，均可纳入实施范围。

旧村复垦为水田的，按所核定增减挂钩指标的10%给予奖励。

⑶用好造福工程政策。

土地部门在安排建设用地指标时，要优先解决造福工程危房改造集中安置区的建设用地，或者在规划工业园区时，在园区周边预留一定比例的造福工程安置用地，及时办理建设用地的审批手续。

⑷加快宅基地审批。

土地、住建等部门要按照《X省农村村民住宅建设管理办法》等相关规定审批村民建房。

各镇村管站和土管所要按照要求联合受理村民住宅建设和用地申请，在规定审批时限内完成审批。

待收到村民住宅建设和用地申请报批材料后，各单位应积极主动服务，开通绿色通道，以最快速度审核，逐级上报。

牵头单位：

区住建局、农业局、X土地分局

（六）加快环保基础设施建设

1.目标任务。

全年力争完成投资1.33亿元以上，与市下达计划持平。

2.投资重点

⑴重点流域、区域生态环境整治项目。

中X流域水环境综合整治项目完成投资1500万元；“6+4”镇限养区规模化养殖场（规模存栏约60万头）全过程治理项目完成投资1亿元；养殖业“养治分离”污染物治理工程试点项目完成投资1600万元；结合美丽乡村建设和水源地周边环保工作需要，按照国家“整县推进”总体思路，抓好重点区域农村环境综合整治项目建设。

⑵环境监管能力建设项目。

水质自动监测站、环境监管能力提升、环境监察能力建设等专项建设项目，投资160万元。

3.主要措施

⑴积极争取中央、省级环保专项资金支出。

将公益性环保基础设施项目建设纳入财政投资重点，地方政府要保证财政配套资金及时足额到位。

⑵省重点流域生态补偿资金重点用于流域水环境治理项目。

⑶鼓励和支持省、市国有龙头企业拓展业务领域，积极参与热电联产等环保项目的投资运营。

鼓励和支持采用PPP模式建设运营具备一定盈利性的环保行业。

牵头单位：

区环保局、财政局

三、实施保障

（一）加强责任落实。

各级各有关部门要充分认识扩大有效投资的重要性和紧迫性，根据分解下达的年度工作任务，将有关工作要求纳入“三比一看”活动抓实抓好，建立健全工作任务、时间表、责任状“三位一体”倒逼机制，确保完成既定目标任务。

区直各有关部门要协调配合，形成合力，并做好简政放权，主动服务，靠前指导，强化主体责任和管理责任。

（二）加强协调服务。

各级各有关部门要盯紧新增投资的目标，加快前期，加快审批，加快建设，确保项目的投资进度和安全质量；要有效落实用地、用林等要素保障，全面推广和谐征迁工作法，加强社会稳定风险防控，为项目顺利推进创造良好环境。

（三）创新投融资体制机制。

优化预算内投资方向，加快预算内资金下达进度。

加快制定完善鼓励民间资本投向基础设施、公共服务领域等方面的具体政策，落实好已推出的PPP项目，建立PPP项目滚动管理储备库。

加强与金融、债券、基金、保险等机构的衔接沟通，拓宽政银企合作，形成“政府投资+金融资本”、“政府投资+民间资本”等多种融资机制，有效破解项目融资难题。