在畜产品出口座谈会的发言.docx

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在畜产品出口座谈会的发言

在畜产品出口座谈会的发言

慕永太

2009年4月9日

同志们：

今天的座谈会，大家做了认真的准备，交流了经验、分析了问题，听了很受启发。

我也发个言，与大家一起讨论。

一、认真抓好农产品出口

长期以来，农产品出口对带动农村就业、增加农民收入、优化农业产业结构、提高农产品国际竞争力、提升国内相关产业水平发挥了重要作用，对解决“三农”问题意义重大。

一是增加农民收入。

在当前国内大部分农产品供过于求的情况下，农产品出口效益普遍好于国内销售，在一些农产品出口的主要地区，农产品出口已经成为当地农民收入的主要来源。

二是带动农村就业。

农产品出口带动了农业、制造业、其他服务业的发展，为这些部门创造了大量的就业岗位。

据专家测算，每1万美元的农产品出口，能直接和间接创造约20个就业岗位。

三是促进农业发展。

为了适应国际市场的“高标准，严要求”，出口农产品在基地建设、品种、品质、包装、储运、品牌等方面标准不断优化；在农业对外开放过程中，我国也引进了大量的国外品种、资金、技术和先进的管理经验，提高了当地农业的水平。

2008年全球金融危机以来，畜产品出口受到重大影响。

其一国外市场消费量明显下降，订单不足。

高档产品消费下降更明显。

其二非关税壁垒加剧，个别国家直接宣布对一些农产品禁止进口。

其三国内在农产品出口方面的一些问题阻碍了出口。

动植物疫病、农兽药残留是核心问题。

“毒饺子”、“毒菠菜”、“三聚氰胺”牛奶等事件，不断给国外阻碍我国农产品出口以口实；人民币与美元兑换率、金融、税收、政府补贴等方面不完善的政策，也影响了农产品出口。

省委、省政府对农产品出口非常重视。

今年1月16日省政府发了《关于促进外经贸平稳较快发展的意见》。

省委、省政府领导多次讲对外贸易，讲农产品出口问题。

近期，省政府可能要出台《关于加快推进出口农产品质量安全示范区建设的意见》。

二、山东畜产品在出口方面的主要问题

对这个问题，我想以今天的会议材料简要谈一些看法。

（一）安全的畜产品原料供应不足是重大问题。

加快农产品出口，大家都讲关键是培育核心竞争力，什么是核心竞争力？

现在看，就是安全、合格的农产品原料。

材料1、青岛九联集团

九联集团2008年实现销售收入35亿元，出口创汇6008万美元，分别比上年增长25%和106%。

今年一季度，企业产值突破8亿元，出口创汇1000万美元，分别比去年同期增长23%和60%。

2008年，九联集团在日本市场节节胜利，对日出口量一度曾占到了全国的三分之一，出口创汇比2007年增长了106%。

与此同时，封闭了6年的欧盟市场也胜利开关，截至今年3月，已出口欧盟鸡肉熟食品280多吨，对外贸易出现了九联历史上从未有过的大好局面。

2000年以来，九联集团按照规模化、标准化、工厂化的要求，先后投资6亿多元，建成了54座现代化养殖场，标准化鸡舍659栋，年出栏肉食鸡近8000万只，成为全国最大的无公害肉鸡养殖基地和出口原料生产基地，“公司+合作联社+农厂”的经营模式一举打破了疫病控制和药物残留等困扰我国肉鸡养殖业20年的发展瓶颈，找到了解决食品质量安全的治本之举。

材料2、菏泽市畜牧局

原料收购难。

牛、羊肉加工企业的发展主要立足于本地优质的鲁西黄牛、青山羊、小尾寒羊资源。

但近年来，农村牛、羊散养户越来越少，特别是肉牛饲养量下降明显，企业自建的养殖基地不能满足生产需要，多数加工企业总是“吃不饱”，不得不去外省市调运。

以羊为例，鄄城伊诺清真食品公司和单县百寿坊食品公司都是生产加工羊肉企业，但是一半以上活羊是从新疆、内蒙古、青海一带调运，且数量有逐步增加的趋势。

菏泽市牛羊原料采购价格太高，菏泽的牛、羊收购价格几乎处于全国最高水平，……从外地采购原料，增加了企业收购成本，降低了企业竞争优势。

材料3、东营市畜牧局

以大中型畜牧企业为龙头，以东部、北部为重点，根据资源环境承载能力和区域发展的适应性，重点规划建设两大示范园和五大产业区。

以示范园区带动产业区发展，以产业区拉动整个地区畜牧业升级，其建设重点：

1.两大示范园：

一是黄河农场现代畜牧业示范园（包括黄河农场、东营市畜禽良种场全部）。

该示范园内重点发展奶牛养殖、奶牛工业饲料生产、牛奶等奶牛产品加工及其相关产业，突出生产全程数字化、可追溯，走饲草饲料作物种植与奶牛饲养为一体的路子，提升奶牛产品质量档次，创建绿色生态品牌。

二是济军生产基地现代畜牧业示范园。

该示范园内重点发展弗莱维赫乳肉兼用牛养殖、生态鸡养殖、饲料产业、有机肥产业、乳肉产品加工及其相关产业，突出生产全程数字化、可追溯，走奶牛及乳肉兼用牛生产工厂化、饲喂日粮全混化的路子，创建绿色、生态高端产品品牌。

2.五大产业区：

一是北部生猪产业区。

主要规划在河口区，重点发展工厂化生猪生产。

二是东部奶牛和乳肉兼用牛产业区。

主要规划在黄河入海口两岸，重点发展草畜一体化奶牛和乳肉兼用牛现代化养殖企业。

三是肉禽产业区。

主要规划在广饶县东北部、东营区东部和河口区西北部。

重点发展工厂化肉禽生产。

四是肉羊产业区。

主要规划在利津县中北部和垦利县西部。

重点发展肉羊宰前育肥业。

五是肉牛产业区。

主要规划在广饶县西南部、垦利县西部、东营区西部和利津县南部沿黄一带。

重点发展肉牛宰前育肥业。

材料4、临沂市畜牧局

抓好优质畜产品基地建设。

按照临沂市畜牧局制定的《2008-2012年优质畜产品基地建设发展规划》的目标要求，进一步强化措施落实，力争用5年时间，把临沂市建成优质生猪、优质肉鸡、优质肉鸭、优质鸡蛋等9大优质畜产品生产基地。

在畜产品饲养基地建设的监管方面，烟台、潍坊等市、华誉等企业介绍了非常好的经验。

（二）畜产品出口的加工品种和加工深度不够。

出口产品的品种和加工深度能否适应国际市场需要，这是决定出口的重要方面。

材料1、诸城外贸公司

2008年，公司实现出口创汇亿美元，其中：

禽肉系列产品，肉鸡熟食品出口万吨，创汇万美元，肉鸡冻品出口6677吨，创汇万美元。

淀粉系列产品，出口万吨，创汇万美元。

色素系列产品，出口2020吨，创汇1201万美元。

今年1-3月份，公司预计实现销售收入亿元，同比增长%；利税4543万元，同比增长%；出口创汇1424万美元，其中，肉鸡系列产品出口2341吨、创汇1041万美元，淀粉系列产品出口2067吨、创汇万美元，色素系列产品出口204吨、创汇万美元。

材料2、青岛九联集团

先后投资3亿元，引进了日本、韩国、荷兰等先进宰杀、冷藏、加工设备，建起了3个总面积达万平方米的现代化宰杀加工厂，日宰杀肉鸡30万只；建起了4座熟食品加工厂，年加工鸡肉熟食品4万吨，蒸煮、油炸、碳烤等三大系列、60多个品种的熟食产品畅销国内外。

材料3、青岛康大公司

2009年计划新上的项目有：

肉兔的育种项目，预计要投资8000万左右，开发具有自主产权的肉兔品种；在公司的食品产业园新增加肉兔熟食深加工项目，计划投资6000万元；和日本合资新增加调味液项目，计划投资4000万元，从公司的鸡骨和兔骨中提取提取液，循环利用，提高附加值。

材料4、菏泽市畜牧局

据统计，全市现有自营出口权的畜产品加工企业72家，皮革、裘皮服装、皮毛工艺品成为出口创汇的拳头产品，牛肉、羊肉、兔肉及猪肉都有部分出口。

全市肉类出口企业都通过了HACCP认证，2006年出口创汇值达到最高，为亿美元，是2002年的10倍。

此后，受出口退税、人民币升值及金融危机的影响，出口数量一路下滑，2008年很多企业，特别是皮毛服装、工艺品加工企业基本停止出口，只有少数的牛羊肉、兔肉、肠衣、肠线出口，出口创汇仅万美元。

2009年第一季度，出口动物产品创汇万美元，同比减少38%。

材料5、青岛市畜牧局

从优势产品入手，大力发展禽肉、猪肉、兔肉等出口创汇传统产业，积极开发蛋品、乳制品、牛肉、羊肉和优质特种经济毛皮等出口创汇新产品，进一步巩固和增强青岛市畜产品出口创汇优势。

材料6、临沂市畜牧局

2008年，全市出口猪肉1100吨，货值320万美元；兔肉526吨，货值221万美元；猪肉灌肠429吨，货值94万美元；肠衣吨，货值89万美元。

虽然全市多数畜产品出口处于下降趋势，但兔肉出口却仍然保持上升局势，同比上升%。

（三）提高畜产品原料基地建设的组织方式。

不少人认为，合作社和直属饲养场是畜产品加工出口企业解决原料问题的最佳办法。

材料1、青岛九联集团

2000年下半年开始，九联集团以推行标准化生产、保障产品质量、增强国际市场竞争力为目的，借鉴美国、日本、泰国、巴西和欧盟等发达国家的养殖经验，率先在国内进行经营模式的创新，实行了“公司+合作联社+农厂”的经营模式，采用股份制的形式，使普通农民成为股民，高素质的农民通过教育培训成为养殖场的工人，公司与农户通过参股的方式紧密地联系在一起，既解决公司集中建厂融资难的问题，降低经营风险，同时，农民变职工，农户变股民又调动了农民的积极性，降低了生产风险和市场风险，增加了农民的收入，实现了真正的互惠双赢和多赢。

材料2、潍坊市畜牧局

加快畜牧合作社的发展步伐。

引导多元主体参与，发展区域性产销协会或合作经济组织，提高畜牧业生产经营的合作化程度，大力实施“公司+合作社+农户”新的生产模式。

年内新规范建设畜牧专业合作社60个，总数达到365个，出栏1亿头（只）高质量的畜禽。

推动畜牧企业境外上市。

潍坊市昱合食品公司去年在美国上市融资2100万美元，今年将推动潍坊中基集团、诸城外贸集团等企业在国外上市，除融资外，利用上市后在国外的影响，促进畜产品的出口。

材料3、青岛市畜牧局

青岛市引进的雀巢、正大、六和、希杰、裕龙等内外资加工企业，无一例外地成为畜产品出口的龙头。

据有关部门统计，青岛市农产品出口的70％是由外资、三资企业完成的，可见，抓好招商引资是开拓国际市场的重要手段。

……要继续加大招商引资工作力度,壮大外向型龙头带动体系。

下决心引进大企业、跨国大公司，抓好规模大、技术含量高、产业关联度强、辐射带动作用大的项目,争取在畜产品出口方面有大的突破。

（四）政策支持和贸易促进机制不完善。

很多国家对农产品出口采取政府扶持和保护政策，我们国家也采取了很多政策，但是，这方面的政策还需要进一步完善。

材料1、华誉集团

提出如下建议：

1.政府出台扶持政策，帮助企业建设规模化和标准化养殖场。

……标准化养殖场的建立，企业需要大量的投入，希望政府能出台扶持措施，对各出口生产企业或者有经济实力的养殖户按标准建立的养殖场，在基础设施（如通电、通水）和财政方面给予扶持。

2.净化兽药环境：

……山东在家禽的生产方面在全国占有很重要的位置，建议山东在兽药的管理上率先一步，从市、县、乡镇一直到村，净化兽药市场，采取行政干预手段，杜绝国外禁用药品的流通。

3.上报国家主管部门，加强畜产品进口监管：

以禽肉为例，从国外的统计来看，中国每年的进口量都在100万吨以上，这其中，有超过一半的数量是非法走私进口。

因此，一方面强烈要求海关和出入境检验检疫部门严格执法，打击走私进口；另一方面，为保护本国产业，强化进口检验检疫，利用合理的技术手段限制国外产品大量进入中国，冲击本国产业。

材料2、莱阳春雪公司

有关建议：

1.药残的控制是一个系统工程，不是哪个企业自己能够完全可以做的。

因此，希望政府有关部门和单位对兽药、农药市场能够一同参与，协调配合，齐抓共管，严厉打击假药、违禁药的上市，从源头上杜绝假药和违禁药的流通。

2.由于禽流感的发生呈现经常性，国家及有关部门建立禽流感防控的长效机制，继续加大对禽类行业的扶持力度，除了在政策上给予一定的支持外，在融资、土地等方面也给予一定的扶持。

3.希望国家相关部门能够加快农产品出口标准的制定和调整步伐，以适应农产品出口的需要。

4.希望国家提高对禽肉调理食品的出口退税税率，实行征17％退17％的政策。

材料3、青岛九联集团

建议：

1.上级有关部门本着扶大、扶优、扶强的原则，加大对国家大型龙头企业，尤其是出口外向型企业的扶持力度，增强企业在国际、国内市场竞争力，在资金、税收政策上出台更多相关优惠政策。

2.加大对走私的打击力度。

走私禽肉每年呈上升趋势，走私禽肉大部分为鸡肉制品的下角料，如鸡爪、鸡头等，上述产品因中西方消费习惯不同，在国外发达国家被当作肥料用在田地里，而走私过来的产品被中国国民当作桌上餐，因其价格低，大大冲击了国内禽肉产品销售价格，也影响了国内禽肉产品销售数量。

3.农业部门应控制祖代种禽的进口数量，保持肉鸡业平衡与平稳发展。

4.公司规模化肉鸡、种鸡养殖场用地属农业法和畜牧法规定的农业用地，不应交纳耕地占用税，与耕地占用税条例有冲突。

5.出口退税，征17%退13%，期望征17%退17%。

材料4、青岛市畜牧局

行业组织要组织专门的力量，重点跟踪主要畜产品贸易国畜产品质量标准体系和质量安全水平动态，政府部门积极参与畜产品质量国际标准的制定工作，发达国家在国际贸易中所实施的技术性贸易壁垒的状况，为提高我国畜产品的质量安全水平，促进畜产品出口贸易的提供依据。

要认真研究新形势下青岛市畜产品走上国际市场的方式、渠道，有重点地开展国际市场调查，认真研究畜产品进口国的检验检疫标准和监管体制，制订应对技术壁垒的方法策略，把握贸易斗争的主动权。

加大宣传力度，把世界主要进口国家农兽药残留限量汇编成册，分发给政府有关部门、加工企业和广大养殖户，使他们心里明白哪些药可以用，哪些药不能用。

同时还可以充分利用各种方式，及时向农民和加工出口企业通报由于药残超标带来的质量事故信息，以便引以为鉴。

三、加强对畜产品出口工作的领导

对畜牧局在畜产品出口方面的工作，谈以下几点意见。

（一）畜产品出口的原则。

1.坚持科学发展观，促进农村就业和农民增收。

促进“三农”问题的解决是现阶段扩大农产品出口的根本任务。

畜产品出口要立足于服务经济社会发展大局，充分发挥其增加农民就业、促进农民增收和推动农业产业结构调整、提高农业竞争力的重要作用。

　　2.坚持从实际出发，充分发挥比较优势。

我省畜产品出口与发达国家比，还处于初级阶段。

企业规模和实力较弱，产品质量和加工水平还不高，质量和效益还不高，对农民就业、增收和农业产业结构调整的带动作用还有待进一步增强。

扩大和发展畜产品出口，必须充分发挥劳动力资源丰富的优势，避开土地、水资源短缺的劣势，从实际出发，科学合理地制订发展目标、战略措施，并组织实施。

　　3.坚持技术创新，着力培育核心竞争力。

今后国际农产品竞争的实质是技术的竞争，技术创新是未来农产品竞争的方向。

要通过引进和自主研发新产品、新技术，加快技术创新、结构升级，提高畜产品加工程度，优化出口产品结构，努力提高出口畜产品的技术含量和附加值。

　　4.坚持市场化方向，积极培育出口经营主体。

充分发挥市场配置资源的基础性作用，重点是为市场主体创造良好的运行环境，协调国家宏观目标和市场主体的微观行为，促进农产品出口的可持续发展。

要学习、引进发达国家和地区的优良品种、食品加工技术、营销模式、国际经营的先进经验，全面提升我省农产品的核心竞争力，在国际市场树立良好声誉。

　　5.坚持重点突出、统筹兼顾的发展原则。

要重点支持畜产品出口优势明显、条件较好的企业和地区扩大出口；支持具有竞争优势的出口产品；重点扶持贸工农一体化，拥有自有生产基地，产品质量安全有保障，加工能力强、出口竞争优势明显的企业。

（二）抓好几项重点工作。

1.加强畜产品出口原料基地建设。

积极推动良好畜牧业规范技术应用，推进标准化生产，支持畜产品出口企业建立自有养殖基地、推广“公司＋合作社”的出口经营模式。

充分发挥无规定动物疫病区示范区的作用，建设标准化畜产品生产示范区。

对畜牧业投入品的使用进行严格规定，加强监督管理，严格禁止生产、销售和使用高毒、高残留兽药。

引导生产基地建立畜产品生产记录档案，对生产过程进行严格质量控制。

2.加强畜产品质量监管。

完善出口畜产品的检验检测、安全监管体系。

加强检验检测基础设施建设，提高检验检疫装备和检测技术水平，加强专业技术人员的业务培训。

引导和督促行业组织和出口企业提高自检、预检能力，加强行业、企业实验室建设，培养专业检测人员。

鼓励检验检测机构取得实验室国家认可，重点加强和完善出口优势畜产品及相关畜牧业投入品的检验检测工作。

积极推广畜产品出口行业标准和标识。

选择畜禽产品中具备条件的商品品种，鼓励行业组织制订出口行业标准和标识，通过认证方式在出口企业中推广，并在主要出口市场进行重点宣传推介。

3.建立畜产品出口预警体系。

畜牧部门和行业协会要加强出口农产品的统计分析工作，跟踪和监测重点出口市场的动态。

开展国外农产品市场调研，研究我国出口畜产品在主销市场的市场占有比例和竞争情况，及时预警和掌握国外针对我国农产品的贸易调查，建立快速反应机制，为企业提供法律援助和技术支持。

加强对国外技术法规、检疫标准的信息收集、处理系统，指导出口企业的技术改造、经营管理和贸易运作。

　　4.提高畜牧业生产的组织化程度。

大力发展畜禽饲养合作社。

合作社可以解决畜禽饲养需要的市场信息、资金、供应、技术、质量、疫病防控、销售等方面的问题。

我们应该围绕畜产品加工出口企业、国内畜产品市场需求旺盛的畜禽品种，大力发展畜牧合作社。

大力发展畜产品出口行业协会。

提高行业组织化程度，规范畜产品出口秩序，积极应对国际贸易纠纷。

充分发挥行业协会在加强合作、行业自律、共同对外方面的积极作用，以及维护企业利益、开拓国际市场、突破技术壁垒和解决贸易争端中的作用。

畜牧部门要积极参与行业协会的有关协调活动。

（三）积极争取扶持政策。

1.对符合信贷条件的畜产品出口企业，积极争取信贷支持。

加大与金融部门，特别是政策性金融部门的联系，研究对畜产品出口企业提供政策性金融扶持的具体办法，满足畜产品出口企业的金融需求。

　　2.探讨畜产品出口政策性保险制度。

探索出口信用保险与畜牧业保险相结合的风险防范机制，扩大畜产品出口信用保险的承保范围，增强畜产品出口企业的风险防范能力。

3.争取税收对畜产品出口的支持。

4.协调畜禽饲养用地等问题。