市长在财政审计工作会议讲话与市长在财政收支整改工作会讲话汇编.docx

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市长在财政审计工作会议讲话与市长在财政收支整改工作会讲话汇编

市长在财政审计工作会议讲话与市长在财政收支整改工作会讲话汇编

市长在财政审计工作会议讲话

同志们：

这次会议是市委、政府决定召开的一次非常重要的会议。

之所以说这次会议重要，主要是我们当前面临的形势、工作任务和市情状况决定的。

XX年是完成“十一五”、启动谋划“十二五”的关键之年，也是市委、政府提出“三年上台阶”以来检验初步成果的一年。

今年，全盟两个文明建设经验交流会将在我市召开，盟市复建30周年一系列的庆祝活动也即将启动筹备。

盟委扩大会议对我市提出了“建设××区域核心城市”的总体要求，市委九届五次全委（扩大）会议和刚刚闭幕的市人大十一届四次会议提出了全市经济社会发展的预期目标，其中，地区生产总值要完成91.2亿元，增长30.9%；财政收入完成12亿元，增长19%。

可以说，XX年是全市发展的一个关键节点，加快××发展的政治使命、历史任务、社会责任，给予我们的压力前所未有；继续加剧的财政突出性矛盾，经济发展、城乡建设、各项社会事业及民生保障的支出难题，给予我们的压力也前所未有。

这些的压力和矛盾，最终都要集中体现在财政上。

就我市而言，当前，以下三个方面与财政工作紧密相关。

第一，财政工作能否做好，直接关系到政权运转。

从目前的形势看，首先要保人员工资、保基本经费，才能保证正常运转；第二，财政工作能否做好，直接关系到政府职能发挥。

政府的公共服务职能，需要财政保障，教育、文化、卫生和城市建设、市政设施等各项工作，都要依靠资金来支撑；第三，财政工作能否做好，直接关系到民生保障。

社会保险、救灾救济、保障性住房建设等方面直接关系弱势群体，关系和谐社会建设，都需要政府的财力投入和保障。

同时，越是在这种任务繁重、财政紧张的形势之下，我们就越要强化审计监督，越要加强宏观经济管理和财政资金管理，规范市场经济秩序，为政府科学决策和推进依法治市进程服好务。

所以说，今天我们召开这个会议，大家首先就要统一对全市发展形势和财力状况的认识，统一对财政和审计工作重要性的认识，共渡难关，走出困境，这是我们做好当前及今后一个时期财政审计工作的前提和基础。

近年来，我市财政和审计工作在全市发展中发挥着极其重要的作用，取得了很多成绩，特别是保证了全市各项工作的正常运行，保证了工资发放，在这种财政形势下，能做到这一点是非常不容易的，我想应该对财政审计部门给予肯定。

按照会议安排，刚才，吴春纲局长介绍了当前全市的财政情况和形势，也是向大家晾一晾家底儿，同时重点安排了XX年全市财政工作；邹吉兴局长着重介绍了审计工作的职责、要求和任务，对今年的全市审计工作进行了全面部署。

两位局长所作的工作安排都非常好，我都同意。

希望各单位积极配合支持，共同做好今年的财政、审计工作。

下面，我结合财政和审计工作的总体要求，讲几点意见。

一、关于财政工作

一要认清形势，正视困难。

刚才，春纲局长重点介绍了XX年全市财政预算安排，从安排情况上看，今年我市财政可用财力极不稳固，同时支出预算安排严重不足。

尽管我市今年的可用财力将达到6.96亿元，但扣除上级超调资金2.2亿元，支付拖欠专项资金2.43亿元以后，实际可用财力仅有2.27亿元，职工津补贴再次增加后仅够支付全市职工6个月工资，一旦上级财政扣收超调资金或专项资金进度加快，我市可用财力必然大幅缩水，在这种情况下支出预算做了6.95亿元。

列入财政预算的财政支出项目，都是不得不安排预算的，能否实现这个预算，还需要有几个前提条件。

首先是盟里不扣我市的超调资金，第二是新增预算赤字部分有来源，即能够向上争取到资金或借款，第三是预算收入如期实现。

所以说，我市的预算实施难度很大。

此外，还有一些必须列、但实际没有列上的预算，例如：

偿还债务支出、市政建设支出、社保提标支出、临时支出等各项不可避免的追加支出等等。

实际上应该列的还有很多。

今年，人大常委会在市财政预算报告批复中，明确提出了要按照“保工资、保运转、保社保、保教育、保公共安全”顺序下达预算指标。

如可用财力不足时，有些即使已列入预算的，也将无法执行。

所以，各单位、各部门要以大局为重，充分认清市财政面临的严峻形势，充分理解和支持财政工作。

二要多措并举，全力增收。

我市今年的税收任务很重，压力也很大。

在积极培植税源的同时，要努力在增加非税收入上做文章。

首先要搞好城市经营，抓好土地出让金的收入。

过去我们土地出让金是全收全返的，按照XX年《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》要求，土地出让金不得低于基准地价的70%，要严格执行这一规定，有效增加土地经营收入。

同时，要积极向上争取资金。

XX年所有有向上争取资金项目的部门，特别是今天参会的主要领导，都要高度重视向上争取资金工作，今年要对这项工作进行重点考核。

各单位、各部门主要领导要掌握政策，认真编制项目可研报告，要“能跑”、“会要”，做向上争取资金的行家里手。

三要严格程序，规范管理。

首先，要严格履行资金申请审批手续，明确财政资金管理审批权限。

市财政预算是根据市人代会批准的，对于超预算追加的部分，包括公用经费、追加支出和专项资金，都要经主管市长签批，对于重大资金的使用调整要经政府常务会议研究决定，这是一条铁的纪律。

其次，要加强政府投资项目资金管理。

今年，从国家、自治区到盟委、行署，都把工程建设领域突出问题和专项治理作为廉政工作的一项重要内容，这就要求我们必须进一步强化建设项目、特别是政府投资项目的资金管理，严格基本建设领域开工审批手续，集中审批核算基本建设投资和债务偿还。

第三，要加强国有资产管理。

财政部门是代表市政府行使国有资产管理的职能部门，所有行政事业单位的国有资产，各单位只有使用权，没有管理权。

财政部门要做好国有资产普查登记工作，对房产证、土地证等各类国有资产产权证书，一律由国有资产管理中心集中保管。

同时，要严格规范国有资产处置行为，凡是国有资产出让，都要以国有资产管理中心按程序公开出让，国有资产收益纳入财政管理。

国有资产抵押担保必须经过市政府批准，任何单位不能拿国有资产去担保，涉及大宗国有资产担保抵押，必须经市政府常务会议研究决定。

对于造成国有资产流失的，必须严肃追究相关单位领导的责任。

第四，要强化政府采购。

凡是能够政府采购的，包括会议服务、材料印刷、车辆费用、各种设备的购置等，都要采用招标采购、定价采购解决。

要建立一支过硬的政府采购队伍，形成一套科学、公开、竞争有序的采购制度。

四要强化意识，抓好节约。

我们必须树立节约意识，抓好本单位、本部门的节支工作。

第一是要注意节省，能不花的钱尽量不花，能少花的钱尽量少花，要在招待费、差旅费、电话费、设备购置、车辆维护等各个方面压缩开支。

要严格禁止赊欠，决不允许留下债务，财政和审计部门要加强考核，确保节支取得实效。

第二是严格执行“收支两条线”。

所有行政性单位、自筹自支单位收缴的资金，都要在财政部门专户管理，绝对禁止设立小金库，财政部门要搞好监管。

第三是管好专项资金。

目前，我市累欠各类专项资金已达到2.43亿元。

要分清轻重缓急，做好资金调度，尽可能让项目开工建设，对上级有所交待。

同时，要严格兑现各项惠农政策。

在各类补贴发放过程中，要严格按照程序办理，可以进行公示，也可实施“一卡通”支付等方式进行。

各镇、涉农办事处、工作部要予以配合，努力克服人员少、任务重、时间紧张的实际困难，抽调业务素质好的人员做好基础信息录入工作。

二、关于审计工作

据我了解，市审计部门在春节之后已经召开过专门会议，明确了XX年审计工作的思路和重点，并派出了5个审计组展开审计工作，这是一个非常好的开端。

之所以再次召开这个会议，更主要的目的是让大家能够进一步提高认识，高度重视，切实抓好各项工作的落实。

具体来讲，要把握好三个方面：

第一，要把握好国家经济形势和中央宏观调控政策的新变化。

面对金融危机的深层次影响，中央在继续实施扩内需、调结构、促增长的基础上，更加注重发展的质量、效益和可持续性。

审计工作也要紧跟形势，注重研究政府宏观决策和经济发展态势，努力找准审计监督与改革发展的最佳结合点和切入点。

第二，要把握好我市面临的新任务。

审计工作要紧紧围绕市委、政府确定的统筹推进“工业化、城市化、农牧业产业化和社会事业建设”四大板块，突出“项目建设、招商引资、改革创新、政治文明、稳定和谐”五个重点，构建××区域核心城市这一目标，狠抓审计监督和服务工作，在维护国家财经秩序，推进我市廉政建设，优化经济发展内部环境等方面发挥积极的作用。

今年我市的各项工程建设任务繁重，全社会固定资产投资将保持30%以上的增幅，审计部门面临的任务更重，责任更大。

第三，要把握好新形势下审计工作的新要求。

刚才，邹局长已就当前审计工作形势和要求做了详细的介绍。

面对这些要求，全市各单位、各部门都要认真学习和贯彻，审计部门要高度关注经济体制、政策、制度以及经济运行结构和质量等方面的变化，密切关注经济发展各项措施的实施情况，关注财政资金的使用效益，关注涉及群众利益问题的落实情况，充分发挥审计监督在维护经济秩序、打击经济犯罪、惩治腐败和对权力加强制约等方面的重要作用，努力促进我市经济社会的持续、快速、健康发展。

（一）突出重点，服务大局。

实际工作中，要紧紧围绕经济建设这个中心，突出做好以下几个重点：

一是要加强财政预算审计。

要高度关注财政安全，认真组织好财政预算执行和财政决算审计以及相关专项资金的审计，将有政府资金投入的项目全部纳入审计范畴。

注重财政资金的真实性、合法性与效益性，促进预算管理更加规范，优化财政资金使用方向和支出结构。

今年自治区审计厅将审计xx市并延伸审计××市，各部门、各单位要积极配合好我市目前正在进行的财政同级审计，做好自查自纠工作，主动与审计和财政部门做好协调沟通，及时纠正存在的问题，一定要把问题解决在本级。

今后，对一级预算单位每3至4年进行一次财政财务收支审计，重点部门每年都要进行审计。

这里我还要强调一件事：

自治区审计厅将对全区财政收入质量和政府性债务进行审计调查，市审计局已经转发相关文件，开始着手调查，涉及到的部门、单位要给予高度重视。

各部门、单位一把手要亲自把关，确保填报数据真实、准确、完整，一旦出现问题将追究主要领导及相关人员责任。

二是要加强政府投资建设项目审计。

要适应我市着力加快推进城市化的实际需求，将所有政府投资建设项目纳入审计项目计划，并重点组织好对新区建设、旧城改造和市医院综合楼、全市中小学校舍安全工程等重大项目的审计，确保工程质量和投资效益，防止违法违纪问题的发生。

目前政府投资项目普遍存在签证过多问题，依据工程签证而追加调整的工程造价占工程总造价的的比例呈上升势头，有的甚至达到总造价的三分之一左右，严重侵害了财政建设资金管理秩序。

因此，审计部门尤其要重视隐蔽工程审计，凡XX年新开工项目或续建项目，各建设、施工单位必须提供隐蔽工程真实影像资料。

对于无法证实真实性的签证一律不予计算工程量，防止“低中标、勤签证、高结算”的恶性循环。

三是要加强专项审计。

要组织好对各类社会保障基金、环境保护资金、社会捐赠资金及其他涉及民生项目基金、资金财务收支的审计监督，确保资金合法、合规使用，维护人民群众的切身利益，促进社会和谐稳定。

四是要加强经济责任审计。

重点关注领导干部贯彻执行法律法规、国家重大方针政策及决策部署、重大投资项目建设和管理以及领导干部个人执行财经法规、遵守廉政建设规定等情况，针对发现的问题，提出审计意见和建议，督促各部门建立健全内控制度，严格财经纪律，推进依法行政和廉政建设。

五是要加强绩效审计。

从今年开始，每年都要选择1–2个重点工程项目进行绩效审计。

同时，要不断转变审计理念，探索审计方法，增强审计工作的创造性。

新的《中华人民共和国国家审计准则》即将出台，审计部门要按照新《准则》的要求，在如何提高审计项目质量、打造出我市的审计项目精品上下功夫；在如何增强审计效果、充分发挥“免疫力”功能上下功夫；在如何扩大审计监管范围、从源头上预防、警示、揭露各种问题和隐患上下功夫，不断开创审计工作新局面。

（二）强化协调，密切配合。

审计工作事关经济安全，涉及面广、综合性强、工作要求高，各部门、单位要进一步牢固树立大局意识，大力支持、积极协助，切实营造良好的审计环境，共同促进审计工作再上新台阶。

一要为审计工作提供保障。

大家应该认识到，今天我们在这里讲“要重视审计工作”，绝不仅仅是一句口号。

我们市委、政府要带个好头，要尽力帮助审计部门解决工作中遇到的实际困难和问题，各单位、各部门要主动帮助审计机关排除各方面的阻力和干扰，使审计部门依法独立、客观地履行审计监督职责。

二要搭建防腐拒变的“防火墙”。

纪检、组织、监察、人事、司法等部门要积极参与审计工作，各司其职，形成整体联动的工作机制。

特别是要加强纪检监察和司法部门与审计部门的协调配合，增强信息交流和业务沟通，建立联合办案制度，加大案件查处力度，形成打击违法犯罪、惩治腐败行为的合力。

各有关部门要正确对待、自觉接受审计监督，主动配合审计部门工作，把审计作为对自身建设的一次体检，切实增强防腐拒变的“免疫力”。

三要规范政府投资项目管理。

去年12月9日，我们颁布了《××市政府投资建设项目审计办法》，标志着我市政府投资建设项目监管上了一个新的层次。

有关部门和单位要各司其职，切实贯彻落实该《办法》。

这里我要重点强调以下几点：

1、所有政府投资项目必须按照《办法》规定由市审计部门实施审计，否则，财政部门一律不予结算；2、各政府投资项目建设单位必须按照《办法》规定及时向市审计局申报项目；3、各建设、施工单位必须按照《办法》规定报审并如实提供审计所需资料；4、审计部门必须按照相关法律、法规和《办法》的规定，抓好政府投资项目审计工作，重大项目要实行跟踪审计；5、各相关部门、单位必须认真组织学习该《办法》，尤其是领导和相关工作人员要深入领会和把握。

四要加强审计决定跟踪问效。

各单位、各部门要高度重视审计整改工作，认真执行审计决定，对审计报告提出的问题、意见和建议要逐条落实，决不允许麻木不仁、应付了事。

审计部门要对审计决定落实情况进行定期检查，确保已经发现、查处的问题不再发生。

三、要加强队伍建设，树立良好形象

“正人先正己”，只有自身正、自身严，才能开展好财政和审计工作。

从事财政和审计工作的同志，首先要业务素质过硬，要做这个领域的行家里手。

其次要敢于坚持原则，敢于得罪人。

第三要洁身自好。

财政、审计都是有权力的部门，我们在这个岗位上工作是一种荣誉，一种责任，是政府和人民群众赋予我们的神圣使命。

全体同志要加强党性修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线，严格执行党风廉政建设的各项规定，始终把廉政建设作为财政、审计工作的“生命线”和“高压线”。

决不能忘乎所以，拿原则去做交易，拿公共的资源去换取个人的好处。

要敢于动真，敢于碰硬，不回避矛盾，打造出一支让组织放心、受群众信赖的财政、审计队伍。

同志们，新的起点、新的任务，对财政审计工作提出了新的更高的要求。

让我们全市各单位、各部门携起手来，共克时坚，共同面对困难的财政形势，共同面对艰巨的发展任务，通过我们上下一心，共同努力，把××今年的工作任务完成好，使财政审计工作真正起到后勤保障作用，为我市早日实现跨入××地区县域经济先进行列的目标，扎扎实实的做出贡献。

市长在财政收支整改工作会讲话

XX年3月15日—6月4日，省审计厅对我市XX年度政府决算及其它财政收支情况进行了审计。

我市被审计单位问题很多，而且有一些问题的性质比较严重，也暴露出我们在财政管理体制和制度上还存在很多缺陷。

通过这次审计，我们要充分汲取一些教训，在今后工作中把我市财政管理工作做得更好一些。

下面，就审计整改问题我讲三点意见。

一、审计情况和整改意见

这次审计共从七个方面审计出我市在政府决算及其它财政收支工作中的64个问题。

针对这些问题，提出如下具体整改要求：

（一）违规制定政策、减免税费方面问题。

审计报告中提出的关于“以支付项目扶持资金名义为招商引资企业购买土地”、“先征后返土地出让金”、“先征后返税款”等问题，由市法制办和经济技术开发区负责整改落实，具体工作由市法制办牵头，对有关招商引资优惠政策方面的政府性文件进行全面清理，废止所有与国家和省法规相悖的优惠政策。

关于“违规减免城市基础设施配套费”、“违规减免新型墙体材料专项基金，影响省级和市级基金收入”问题，这两个问题由市规划局和市住建局负责整改落实，一要马上收缴欠缴的配套费和基金；二要分别将收缴情况报市政府；三要分别对以上问题的认识和整改意见报市政府。

（二）财政收入方面问题。

审计报告中提出的关于“应作未作一般预算收入”、“应缴未缴土地出让金，影响省级和市级收入”、“应缴未缴省级价调基金收入”、“应缴未缴房屋出租收入”等问题，由市财政局负责整改落实，一要将应收财政收入的，马上纳入国库；二要将土地出让金和省级价调基金省级收入部分及时上缴省财政；三要针对以上问题向市政府作出书面检查，并将整改意见报市政府。

（三）财政支出及其它方面的问题。

审计报告中提出的关于“挪用会计核算中心预算单位结余资金用于财政局职工住宅集资楼项目建设”、“挪用省级城市基础设施建设专项资金用于罚没仓库项目建设”、“挪用省级城市基础设施建设专项资金用于培训基地建设”、“挪用教育附加资金平衡预算”、“挪用中央和省级专项资金平衡预算”、“挪用一般性转移支付资金用于平衡预算”、“改变预算资金用途用于平衡预算”、“挪用养老保险专户资金弥补国库资金不足”、“挪用土地出让金用于还贷”、“挪用矿产资源补偿费用于经费支出”、“挪用排污费用于人员经费”、“挪用城市公用事业附加资金用于办公楼维修改造”、“挪用水资源费用于发放绩效工资”、“违规动支预备费”、“违规编制财政决算”、“坐支房屋出租收入”、“给非本级预算单位拨款”、“超标准计提并拨付手续费”、“未按规定清理整顿财政周转金”、“预算外专户往来款未及时清理”、“滞留省级专项资金”、“财政局滞拨省级专项资金”、“漏缴税费”、“未履行政府采购程序”等问题，由市财政局负责整改落实，要按照审计意见认真整改，杜绝此类问题再发生，今后严格按照国家相关法规执行。

一是挪用的资金已经归还到位，今后要引以为戒；二是将所得利润缴入市本级国库；三是由市政府收回培训基地，暂交市财政局代管；四是由市政府领导对相关责任人进行戒勉谈话；五是对以上问题，要将工作落实和完成情况逐项报市政府；六是市财政局要充分认识错误，形成综合整改意见报市政府。

另外，还有三个管理方面的问题，一是再就业资金结余过大问题，由市财政局和市社保局共同负责整改落实，将落实情况报市政府；二是预算范围过窄问题，由市财政局负责整改落实，在预算范围上要按照下一步整改意见要求做；三是招待费支出管理不严问题，要求市财政局要严格按照预算执行，并由市委秘书长牵头，与市五个班子共同研究，进一步规范招待费支出管理工作。

（四）土地部门存在的问题。

审计报告中提出关于“矿产资源补偿费问题”中的“应收未收矿产资源补偿费”问题，由市国土资源局负责整改落实，一是按照审计意见，立即制定工作计划和方案，对应收未收的矿产资源补偿费尽快收缴；二是要将收缴情况报市政府；三是对问题的认识和整改意见报市政府。

“应缴未缴矿产资源补偿费”问题，由市国土资源局和市财政局共同负责整改落实。

“挪用矿产资源补偿费”和“坐支矿产资源补偿费”问题，由市国土资源局负责整改落实。

“套取矿产资源补偿费”问题，由市监察局和市国土资源局负责落实，要对责任人给予行政处分和通报批评。

关于“应缴未缴采矿权使用费及价款”、“应收未收土地出让金，影响省级收入和市级收入”、“应收未收土地租金”、“用地单位拖欠道路拆迁建设费及广场建设费”、“未经批准改变土地性质”等问题，由市国土资源局负责整改落实，将落实情况和整改意见报市政府。

关于“挪用土地保证金”问题，由市财政局负责整改落实，将落实情况报市政府。

（五）民生资金存在的问题。

审计报告中提出的关于“挪用省级棚户区改造资金”、“挪用廉租房建设资金建商业用房和车库”、“违规发放廉租房补贴资金”等问题，由市住建局负责整改落实，将整改意见报市政府。

关于“配套资金不到位”和“少计提廉租房保障资金”问题，由市财政局负责整改落实，市住建局配合，将整改意见报市政府。

（六）税务部门存在的问题。

审计报告中提出的关于“应征未征税款”、“应征未征防洪基金”、“应征未征副食品价格调节基金”、“欠税核算不实”、“对欠税单位所欠税款未采取强制执行措施”、“违规办理税收优惠”、“违规发放福利费”等问题，由市地税局负责整改落实，将落实情况报市政府。

（七）其它部门存在的问题。

审计报告中提出的关于“应缴未缴财政专户”问题，由市政府办公室负责整改落实，将落实情况整改意见报市政府。

关于“市委办在房改过程中未进行招标”问题，由市委办公室负责整改落实，要将落实情况整改意见报市委，并抄报市政府。

关于“市实验高中应缴未缴税金”问题，由市地税局负责整改落实，将落实情况报市政府。

二、总结原因，汲取教训

这次审计组提出的问题比较多，有些问题带有普遍性，是共性问题，也有一些是个别问题，具有特殊性。

概括起来主要有以下四点，在今后工作中应该认真汲取教训：

一是擅自违规制定出台政策越权减免税费。

主要是在招商引资工作制定了一些有悖于国家法规的优惠政策，如违规制定“零地价”政策等问题。

二是管理制度不完善，制度管理不严，执行不力。

主要是政府采购不规范，接待费支出控制不严，预算范围编制不完整。

三是严重违反财经纪律，擅自坐支、挪用、截留财政资金。

主要涉及财政部门挪用预算单位沉淀资金、挪用省专项资金和教育附加资金用于平衡预算；土地部门坐支、截留土地收入等问题。

四是对土地等重点收支部门监督管理不到位，财政资金存在体外运行的情况。

通过对这次审计结果的分析，总结这些问题产生的原因主要有五点：

一是各部门法制观念淡薄，制度执行不严格；二是管理机制不健全，有掣肘和矛盾的地方；三是对重要的职能部门监管不力，致使一些部门受利益驱动，利用部门权力，坐支挪用款项，谋取部门利益；四是管理制度不完善，漏洞多，执行不力；五是业务部门业务水平需要进一步提高，有些问题通过技术处理是可以避免的，但没有引起我们足够的重视。

这次审计给我市各部门敲响了一记警钟，我们要在这些问题中认真汲取教训，保证以后不犯类似错误，做到亡羊补牢。

各部门要对此次审计整改有一个深刻清醒的认识，对存在的问题要进行认真梳理，举一反三，深刻总结，从根本上查找原因，制定和完善相关办法。

三、认真落实审计整改意见，防微杜渐，做好今后财政工作

对于审计报告提出的问题，各部门要认真研究整改措施，逐条逐项加以落实，能够马上改正的，要即时整改；改正需要时间的，要按照审计报告时限，做出整改计划；对有些性质严重的问题，要向市委、市政府作出书面检查。

与国家和省有关政策法规相悖的文件要即时废止，需要制定完善制度的，立即制定和完善相关制度，从根本上杜绝以后类似问题的发生。

下步工作重点要把完善制度、从严理财作为这次整改的重要措施切实抓好。

市政府最近准备就加强财政收支管理，加强部门财务收支管理，加强非税收支管理，加强政府采购工作四个方面出台具体的意见和方法，提交市政府常务会议讨论通过后予以施行，把整改重点放在严肃财经纪律，加强预算编制，健全管理体制和制度上。