浅谈建筑施工企业主体责任落实.docx

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浅谈建筑施工企业主体责任落实

浅谈建筑施工企业主体责任落实

—承包单位与劳务合作单位的责任划分及人员履职

王金标

云南公投建设集团第六工程有限公司）

【摘要】结合实际完从完善各责任主体安全责任划分，健全安全生产责任制，优化安全生产经费投入，提高经费利用率，健全企业职业健康保障体系，以规范人的不安全行为，保证物（设备及设施）的完好状态，升华安全管理为内容，最后达到企业安全生产安全管理的最终目的。

关键词：

责任落实安全投入奖惩机制

Introductiontotheconstructionsafety

securityresponsibilitytocarryoutthe

responsibilitysubjectandbuilding

constructionsafetymanagement

WANGJINBIAO

（Yunnanreferendumsixthengineeringconstructiongroupco.,LTD）

【abstract】combinedwiththeactualfinishfromperfectingtheresponsibilitymainbodyresponsibility,improvethesafeproductionresponsibilitysystem,optimizethefundingforproductionsafety,improvetheutilizationrateoffundstoimprovetheenterpriseoccupationhealthsecuritysystem,regulatepeople'sunsafebehavior,guaranteethecontent,equipmentandfacilitiesingoodcondition,sublimationcontentsofsafetymanagement,andfinallyreachtheultimategoalofenterprise'ssafetyproductionandsafetymanagement.

Keywords:

ResponsibilitytocarryouttheSafetyinput

论建筑施工企业如何做好安全管理

0引言安全生产关乎人民群众生命财产安全，关乎企业健康发展、关乎社会稳定大局及政府形象和声誉。

近十年来，随着我国对安全生产工作的不断重视，全国安全生产形势持续稳定好转。

2016年12月国务院出台了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》坚持安全发展，这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。

此次意见明确提出，牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。

在2016年全国共发生较大以上生产安全事故295起，死亡1387人，受伤147人，下落不明171人，其中建筑施工行业发生特别重大事故1起，重大事故

2起，较大事故39起，死亡247人，受伤44人，下落不明8人。

综上就安全生产事故总量、较大事故、重大事故、特别重大事故和高危行业反映的安全生产水平来看安全生产形势仍不容有一丝松懈。

安全生产的目标是防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续发展。

落实经营单位主体责任是实现这一目标的一个重要保障和必要过程，以建筑施工企业为例，如何强化和落实经营单位的主体责任，如何健全有效的综合治理机制健全安全生产责任制、改善安全生产条件、推进安全生产标准化建设、提高安全生产水平，确保生产安全，但在实际执行中，在各层执行过程中均存在不同程度的偏位、错位、混乱。

鉴于此，怀着对生命的敬畏及尊重，结合在一线安全管理岗位的工作经历，笔者结合相关法律法规、事故教训等就如何落实承包单位与劳务合作单位安全生产责任、提高安全投入效率、优化扬优治劣的管理模式等方面进行分析，希望能对预防和较少事故发生起到一点作用。

1建筑施工企业安全管理现状分析

1.1建筑施工各主体责任剖析建设工程施工主体涉及政府监管部门、建设单位、施工单位（总承包、分包、劳务合作）工程监理单位、设备租赁单位、安拆单位等，在建设施工中，以上主体上下合作，共同完成项目建设，其各职责根据我国现行的法律法规、规章制度及标准规范及结合项目实际划分，在生产实际生产过程中，职责没有很好的理清捋顺，各项制度执行不严保障体系虚设。

造成了职工伤害事故频繁，安全管理成本不断增大、施工现场文明施工差、就业人员职业健康得不到保证等问题；

1.2施工项目的自有属性导致建设过程中危险源点多，风险控制困难施工现场多是露天作业，流动性大、自然环境多变不稳定、临建设施不稳定等给事故预防、危险源点分析控制带来难度；施工工序的复杂，建设工程从基础施工到主体工程至附属工程建设等不同的施工阶段，涉及不同的分部分项，工序多、变化大，部分特岗对从业人员的专业性还有较高的要求。

综上因建设施工作业人员流动性大，返场、复工的作业人员在熟悉环境、熟悉技能阶段是事故高发阶段，

1.3从业人员的综合管理施工现场管理，遵循着：

一切问题的出现都是管理问题的暴露，在场，80%-90%的作业仍由作业人员手工完成或操作机械完成，本质上离不开人员的辅助，人作为一个个独立的个体，技能熟练程度、身体健康状况、安全防范意识等均存在差异，以此来乘以庞大的人员基数，不注重人员教育培训或培训不到位，极易导致伤害事故发生。

1.4.建筑施工企业安全生产发展趋势分析安全生产标准化、“平安工地”常态化。

在建筑施工行业，随着市场经济的竞争、政府考核信用评价体系的完善以及安全生产事故的社会敏感性不断扩大，建筑施工企业必须主动迎合安全发展浪潮，自觉承担起法定主体责任及社会责任，健全自我约束、健全持续改进的内生机制。

2.加强建筑施工安全管理的对策

2.1落实责任、明确及落实劳务合作单位准入及考核制度

1）承包单位是建筑施工安全生产责任主体，就劳务合作单位的行为向总承包或发包单位负责。

建筑施工劳务合作单位管理是施工现场安全管理的重要内容之一，能不能从根本上预防和较少安全事故发生，保护职工少受伤害，承包单位对劳务单位的统筹协调及劳务合作单位的对安全的重视程度、管理、资质等综合要素占很大影。

《公路工程施工分包管理办法》（交公路发〔2011〕685号）规定。

承包人对其所管理的劳务作业人员行为向发包人承担全部责任。

劳务作业人员应当具备相应资格，经培训后上岗。

参考该条款，在属地监管部门就施工现场违法违规行为进行处罚和追责时，承包单位为第一问责处罚对象。

因此在实际的生产过程中，很大一部分事故是应为劳务合作单位不服管理、内部管理混乱所造成的，风险集聚于承包单位。

对照江西丰城发电厂“11.24”冷却塔事故不难发现，事故追责虽遵循“谁烧山、谁防火、谁坐牢”原则，但承包单位仍为劳务合作单位的安全责任兜底。

参建主体

追责人员

人员

单位

职务

总承包

中国电力工程顾问集团中南电力设计院有限公司

郭某某

中国电力工程顾问集团中南电力设计院有限公

司丰电三期扩建工程项目部

安健环部经理

顾某

中国电力工程顾问集团中南电力设计院有限公

司丰电三期扩建工程项目部

工程管理部经理

监理单位

上海斯耐迪工程咨询有限公司

胡某某

上海斯耐迪工程咨询有限公司丰电三期扩建工

程项目部工程监理部

总监

缪某某

上海斯耐迪工程咨询有限公司丰电三期扩建工

程项目部工程监理部

安全副总监

土建施工单位

河北亿能烟塔工程有限公司（D标段）

张某某

河北亿能烟塔工程有限公司

董事长

尹某某

河北亿能烟塔工程有限公司丰电三期扩建工程

项目部

总工程师

吴某某

男河北亿能烟塔工程有限公司丰电三期扩建工

程项目部

常务副经理

宋某某

河北亿能烟塔工程有限公司丰电三期扩建工程

项目部

工程部部长

刘某某

河北亿能烟塔工程有限公司丰电三期扩建工程

项目部

安检部部长

在建筑施工行业，劳务单位资质出借，挂靠施工现象普遍且常，依法对劳务合作单位资质进行严格审核，加强过程管理，敦促合作单位按相关法规要求完善本单位安全生产条件，是承包单位合理转移风险的有效手段。

《安全生产许可条例》第二条规定“企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动”及本条例第六条要求企业在取得安全生产许可证后应当具备的安全生产条件，他包含建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；安全投入符合安全生产要求及设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员等十二项企业应当具备的安全生产条件，诚然在规章制度及合同文件上取得安全生产许可证、具有独立的法人代表及建筑资质作为劳务合作单位的选取条件，在实际的项目管理中，劳务合作单位的安全组织机构、专职管理人员、特种作业人员等安全生产条件严重缺位，安全工作无专人抓、专人管。

3.2健全责任考核机制，落实各岗位安全责任清单

“11.24”江西丰城电厂坍塌事故追责可看到，安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，安全与生产的关系是辩证的，安全是为了促进经济健康持续发展，简要理解就是负有生产责任，就承担着安全责任。

安全生产人人有责，一岗双责，责任的履行、制度的保障不能过多期望于会议上的部署及个人的自觉，还必须核定明了的职责划分、建立公开的奖惩考核、形成全员有职可履，有责可追的扬优治劣差别管理模式、健全企业自我约束持续改进的内生机制。

1）施工现场安全管理人员配备不足，安全管理队伍年轻人居多，经验缺乏，这是在省内各建设工地存在的普遍现象，自《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》（住房和城乡建设部中华人民共和国住房和城乡建设部令第17号）（以下简称住建部17号）建设项目“安管人员”安全生产能力、履职、持证考核及管理慢慢得到规范，建设单位持证安全员在数量上能够没满足项目建设需要，但是持证不在岗、持证不履职对项目的安全形势仍起不到本质上的改变作用。

严格责任追究制度【3】。

所有安全制度能否发挥成效，不在于持证人员的数量，更多的在于管理人员主动的履职、保障体系严格的执行实施，避免“空中楼阁、束之高阁”。

日常工作依责尽职、发生事故依责追究，尽职照单免责、失职照单问责。

依法依规制定各层级、部门、责任人安全生产权力和责任清单，明确责任权利及义务，照单履责，以投资伤控制率、上级部门考核、施工现场文明施工管理等作为失职追责清单，制定实施方案，安排工作时序，到验收工作成果。

2）施工现场文明施工管理难、隐患整改反复、治标难治本。

症结在于一是作业人员、现场管理人员标准化意识弱、缺乏企业担当；二是违章成本低，守规矩成本高；三是以保险代安全，劳务合作单位或管理人员常有发生事故有保险公司及项目兜底。

以劳务合作单位与承包单位权责为例，劳务合作单位进场所签订的安全合同，对双方往往不具约束作用，安全合同中承包单位一味的想转嫁安全风险，如《建筑工程安全管理条例》《公路工程施工分包管理办法》中对承包单位、劳务单位行为责任划分，承包单位对所管理的劳务合作单位所有行为向发包单位承担全部责任，一味的非法转嫁风险最后因条款与法律相悖导致合同失效的例子不胜枚举。

劳务合作单位是具备独立法人，取得安全生产许可证的在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的建筑施工企业②，同样为安全生产的责任主体，必须遵守《安全生产法》及相关的建筑安全、特种设备安全、危化品管理条例等法律法规规定的生产经营单位应当具备的安全生产条件，与承包单位一起接受地方行政主管部门的监管，在法律责任上承担同级别的法律责任。

故在拟定安全合同时，应当结合实际依法依规明确各方职责，劳务合作单位应当明确和委任项目代理人，明确合作单位应当具备法律法规规定的安全生产条件。

3）安全生产履职三大要素“权、责、利”，三者共同根同生，我们在强调权利与责任的同时，常常忽略了利益，所谓“利”是指管理人认真行使权利，履行责任后安全生产形势保持稳定后得到的物质奖励。

在工作中，责任心是无形的，但他可以通过安全生产制度和落实岗位职责体现出来，“上兵法某，攻心为上”【3】奖惩制度的执行有利于激发员工、管理者对安全生产工作的责任心，提高对企业安全生产的忠诚度，调动职工的创造性、积极性，使企业安全生产工作朝着有利的方向转变。

2.3科学合理规划安全投入，用好每一笔安全资金

1）根据《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办[2005]89号）及我省《云南省公路建设工程安全生产费用管理暂行规定》（以下简称《暂行办法》）安全投入的目的是加强建筑工程安全生产、文明施工管理，保障施工从业人员的作业条件和生活环境，防止施工安全事故发生，经费投入范围则根据划定的五大类五类中未列明的其他安全生产费用直接支出；《暂行办法》第二十条则划定了在生产中歧义理解上与安全相关但不列入安全生产费用的项目，他包括：

①施工单位应当为施工人员办理人身意外伤害险费用；②施工单位为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险费用；③工地临时办公、宿舍、食堂等现场办公生活设施为达到安全要求所需费用；④除建设指挥部与监理单位协商同意外，施工现场与外界的隔离、围挡设施费用；及为保证施工期间交通安全而设置的临时安全设施和标志、标牌费用。

⑤爆破作业及穿越村镇、公路、河流、地线管线的施工现场进行防护、隔离等设施费用；⑥按正常施工作业所设置的基坑围护、防失稳支撑、支架、安全用电等设备费用；⑦工程量清单中600章所包含的安全设施及预埋管线费用；⑦可以使用在永久工程中，临时储备存放的应急救援物资费用。

2）《暂行办法》第十六条规定：

安全生产费用不得由劳务分包队伍承担，安全费用的取计由承包单位报建设单位计量支付，这也就一定程度上造成了劳务合作单位养成衣来伸手、饭来张口的消极态度，只要施工、不顾安全防护设施、不顾交叉作业无防护、不顾职工未经教育培训上岗等“安全风险投机心理”安全工作被动的去配合管理部门，认为所有防护用品均应当承包单

位提供。

对此，承包方与劳务合作方应当在安全合同中明确各类安全防护设施的设置及使用要求，承包单位作为管理方应当劳务合作单位职工购买安全生产责任保险、配齐临建工地消防、安全设施，劳务合作单位作业实际使用者应当履行爱护以上设施的义务。

承包单位的管理部门应当用好经济刺激原理，对有效遏制浪费、随意破坏的现象。

3）加强安全投入组织，算好安全经济账。

追求利益最大化是企业永恒的主题，经济效益也是考量企业发展的状况的重要指标，社会地位和声誉则是建筑企业赖以生存的基石。

企业的决策层及所有员工应当明白，直观的经济效益固然重要，但一旦发生重大安全生产事故，巨额经济的损失、企业声誉的损坏会给企业带来毁灭性的打击，为此安全也是一种效益【4】。

该效益的事先就以不发生或少发生安全事故为基本条件。

企业应当结合本单位结合伤害事故情况、风险源控制等建立效益计算，奖惩考核体系。

构建安全也是一种效益的共识氛围，更加合理地安排安全投入，提高安全效益。

3.逐步引进现代化的管理手段，完善职工职业健康保障体系

1）建筑施工企业一线作业人员普遍文化程度不高，安全意识、法律意识不强，作业人员安全意识，自我保护意识的提高，对预防安全生产事故具有重要作用。

如何有效的实施安全教育在其中又起到直接作用，同时作为承包单位，对作业人员的安全教育培训不到位发生的安全生产事故负有主要责任，关于培训对象和时间频次，参考《建设工程安全管理条例》及《生产经营单位安全培训规定》（总局第3号）

2）建设施工作业人员、作业环境条件恶劣，从业者多为手工作业、属特别繁重体力劳动，根据相关法规，企业应当建立并完善本单位的职业病防治体系，实施有效的职业病防治规划，在建筑施工行业对职业病的防治体系建设、防治规划普遍缺位【5】，一线作业人员的职业健康得不到保证。

3）在实际生产过程中，违章无法根治，各类事故就无法杜绝。

现行事故统计报告最根本的目的是希望生产单位在事故发生后能够及时的采取处置措施，降低损失及影响，时候能够分析原因，是责任人员缺位、还是人员教育漏洞、或者防护措施失效，能够从事故损失中吸取教训，因为每一起一般伤害背后可能酝酿着一起重大事故，所以不得不重视。

结语:

建筑施工安全生产，关键在于责任的落实，健全完善的配套体系，不断探索有效的管理方向，保持着对生命的敬畏及尊重，正确的运用科学发展观的思想、科学、合理的制定各项保证配套制度，让企业和职工形成强大的合理，确保应对不同时期、不同地点、不同类型的不同目标，使企业安全生产走向更高的起点。

【1】人民日报-十年，从安全生产到安全发展、国家安全生产监督管理总局、

2012

【2】《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（2016

年12月9日）

【3】谢寒梅，徐金印。

奖惩制度在企业安全生产管理工作中的作用[J]江西

化工，2014，

（1）：

221-223

【4】张扬，王仪斌，陈宇。

建筑施工安全投资与安全收益分析[J].现代职业安全，2017,186

（2）:

25-27

【5】周德红，孙兰会，朱小红等.国内职业病调查及防治对策[J]工业安全与环保.2007，33

（2）：

59-60